楊勇

中共云南省委黨校，云南 昆明 651700

一、RCEP自貿(mào)區(qū)背景

（一）RCEP自貿(mào)區(qū)解讀

商務(wù)部國際司解讀RCEP自貿(mào)區(qū)，RCEP是一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。協(xié)定由20個(gè)章節(jié)（序言、一般定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購、爭端解決、最終條款等）、4個(gè)市場準(zhǔn)入承諾表附件組成。在整合了“10+1”自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上，基于原有的自貿(mào)伙伴關(guān)系，通過采用原產(chǎn)地規(guī)則，重視區(qū)域間累積優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈；利用新技術(shù)新運(yùn)用來推動(dòng)海關(guān)便利化，讓新型跨境物流發(fā)展成為可能，在兼顧包容性的同時(shí)確保其高質(zhì)量發(fā)展。

RCEP電子商務(wù)這一章節(jié)是第一次在亞太地區(qū)達(dá)成了全區(qū)域認(rèn)可的電子商務(wù)規(guī)則。包含電子商務(wù)使用、合作及如何促進(jìn)等具體內(nèi)容，對無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證（電子簽名）、保護(hù)用戶個(gè)人信息、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、加強(qiáng)監(jiān)管等都有明確規(guī)定和要求。此外，還就跨境信息傳輸，以及海量信息存儲(chǔ)等問題達(dá)成重要共識(shí)。這些內(nèi)容都使得各方加強(qiáng)合作，促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展成為了可能，并提供了制度保障。各成員在電子商務(wù)領(lǐng)域中有了政策互信，通過規(guī)則的互認(rèn)，就能實(shí)現(xiàn)企業(yè)互通，極大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展[1]。

（二）RCEP與TPP、“10+1”對比分析

業(yè)內(nèi)很多學(xué)者都會(huì)拿RCEP和TPP以及“10+1”作對比。RCEP和東亞地區(qū)的5個(gè)“10+1”比較，自由化程度較高，在區(qū)域內(nèi)國家之間優(yōu)勢互補(bǔ)，具有更高的互補(bǔ)性、流動(dòng)性與平衡性，協(xié)議的服務(wù)貿(mào)易和投資開放水平也遠(yuǎn)高于“10+1”自貿(mào)協(xié)定。而RCEP與美國主導(dǎo)的TPP比較，談判標(biāo)準(zhǔn)相對較低，TPP談判中存在標(biāo)準(zhǔn)過高問題，如服務(wù)貿(mào)易、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境等領(lǐng)域的談判標(biāo)準(zhǔn)不太適用于亞太地區(qū)很多國家的現(xiàn)狀。所以，RCEP短期內(nèi)也不會(huì)與TPP形成明顯競爭，在很長一段時(shí)間內(nèi)，兩者會(huì)在不同的區(qū)域發(fā)揮作用，共同發(fā)展，共同推動(dòng)亞太一體化進(jìn)程。

（三）RCEP與“一帶一路”的關(guān)系

RCEP成員國同樣也是“一帶一路”沿線國家，“一帶一路”是沿線各國開放合作的宏大愿景，它包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)的是開放與合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是一個(gè)長遠(yuǎn)化、動(dòng)態(tài)化、靈活化的戰(zhàn)略；RCEP是在此平臺(tái)上的最大合作組織，除了以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為共同目標(biāo)外，也在積極實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則的一體化，二者之間存在著戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系。

二、RCEP給電子商務(wù)發(fā)展帶來新機(jī)遇

2020年很多國家采取了不同程度的封閉管控措施，人們出行和貿(mào)易物流受到了極大的影響，不同程度上投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、物流都呈現(xiàn)開始出現(xiàn)本土優(yōu)先、近岸交易、內(nèi)向循環(huán)的趨勢，全球區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈的重構(gòu)顯得十分迫切。RCEP的簽署提振了信心，對于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性發(fā)揮了重要作用[2]。公共衛(wèi)生危機(jī)的影響使傳統(tǒng)貿(mào)易受到了極大的制約，從而促進(jìn)數(shù)字革命成果在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的探索和應(yīng)用。

（一）貿(mào)易文件電子化

RCEP電子商務(wù)條款規(guī)定，承認(rèn)電子署名和電子認(rèn)證在跨區(qū)域貿(mào)易中的有效，貿(mào)易文件由傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件簽署變?yōu)殡娮踊炇?，這大大提高了商務(wù)貿(mào)易效率，貿(mào)易文件電子化的合法性和安全性將進(jìn)一步得到保障。

（二）數(shù)據(jù)移動(dòng)自由化

不同國家對商業(yè)數(shù)據(jù)的跨境移動(dòng)有不同的管理規(guī)則，相關(guān)條款保障了在商業(yè)運(yùn)營中數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)跨境移動(dòng)，對相應(yīng)的計(jì)算機(jī)相關(guān)設(shè)備運(yùn)用作了原則上的規(guī)定，營造了良好的電子商務(wù)交易環(huán)境。

（三）個(gè)人信息安全化

雖然全球各國對個(gè)人信息保護(hù)程度不一致，但在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定框架下，個(gè)人信息安全保護(hù)，如電子商務(wù)貿(mào)易、網(wǎng)上消費(fèi)、個(gè)人信息、應(yīng)對騷擾郵件和信息等基本規(guī)則也有所體現(xiàn)，這進(jìn)一步保障了電子商務(wù)貿(mào)易環(huán)境的安全、高效。

（四）通關(guān)手續(xù)便捷化

在RCEP協(xié)定框架下，貨物通關(guān)將采取簡化手續(xù)、預(yù)先裁定、運(yùn)達(dá)前處理、區(qū)塊鏈技術(shù)等輔助海關(guān)的高效管理，縮短加急貨物、生鮮貨物等時(shí)效性較短的貨物放行通關(guān)時(shí)間，從而大大提高跨境物流運(yùn)輸?shù)男剩缇畴娚淘趨^(qū)域內(nèi)良好發(fā)展。

（五）電商流通免稅化

RCEP首次在亞太區(qū)域內(nèi)達(dá)成全方位、高規(guī)范化的電子商務(wù)規(guī)則，包括促進(jìn)各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)合作、保護(hù)在線消費(fèi)者權(quán)益、完善監(jiān)管、保護(hù)跨境信息等方面，其中特別提到15個(gè)成員國均需維持當(dāng)前不對電子商務(wù)征收關(guān)稅的政策，開放電子商務(wù)市場、減少標(biāo)準(zhǔn)壁壘，為區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)領(lǐng)域合作提供制度保障和技術(shù)保障，降低跨境電商出口各國面臨的政策不一致、經(jīng)營環(huán)境受限制、數(shù)據(jù)信息安全性不強(qiáng)等一系列風(fēng)險(xiǎn)。

（六）電商發(fā)展規(guī)?；?/h3>

RCEP協(xié)定明確了促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，其中電子商務(wù)規(guī)則的明確和統(tǒng)一給電商企業(yè)帶來了更加高效、穩(wěn)定、安全的投資貿(mào)易環(huán)境。電子商務(wù)作為當(dāng)前最具潛力的跨境商務(wù)貿(mào)易模式，受到成員國的高度重視。一方面中國電子商務(wù)近幾年高速發(fā)展，為跨境電子商務(wù)發(fā)展模式、監(jiān)管措施具有很高的可借鑒性、可復(fù)制性和可推廣性；另一方面，90%零關(guān)稅的政策使區(qū)域內(nèi)進(jìn)口商品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)成本大大降低，這對區(qū)域內(nèi)成員國的電子商務(wù)貿(mào)易有著規(guī)模性發(fā)展的利好。

三、RCEP給電子商務(wù)帶來的挑戰(zhàn)及對策

（一）物流服務(wù)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌難

2020年，由于很多國家不同程度封閉邊界，導(dǎo)致國際航班運(yùn)力下降，空運(yùn)、海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸頻率大受影響，跨境物流成本攀升，運(yùn)輸數(shù)量及效率下降。物流不暢除了表現(xiàn)在價(jià)格上升、效率變低外，終端配送也出現(xiàn)一系列問題。RCEP如正式運(yùn)轉(zhuǎn)，大量的原材料或產(chǎn)品要在各國之間流通，這就必須要構(gòu)建起物流網(wǎng)絡(luò)，干線、專線、國際、海外倉等多樣的形式將優(yōu)化協(xié)調(diào)合作，加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在物流與配送領(lǐng)域的運(yùn)用，構(gòu)建起新的智慧的物流網(wǎng)絡(luò)。所以，國家要鼓勵(lì)國內(nèi)物流企業(yè)積極與國外物流標(biāo)準(zhǔn)接軌，積極走出去，增強(qiáng)中國物流企業(yè)在全球物流網(wǎng)絡(luò)中的話語權(quán)和市場競爭力。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控體系不完善

隨著全球跨境電商業(yè)務(wù)交易量劇增，呈爆發(fā)式增長，其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)也不斷顯現(xiàn)。其中虛假交易風(fēng)險(xiǎn)、制度管控風(fēng)險(xiǎn)和審單查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)是三大主要風(fēng)險(xiǎn)。RCEP協(xié)定內(nèi)容中專門提出利用新技術(shù)推動(dòng)海關(guān)便利化，在推動(dòng)便利化的同時(shí)，積極加大對風(fēng)險(xiǎn)的防控也勢在必行。要充分利用現(xiàn)代物聯(lián)技術(shù)實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)、監(jiān)管、查驗(yàn)的智能化、信息化和可追溯化，并結(jié)合跨境電商平臺(tái)信息和個(gè)人征信記錄分析，實(shí)現(xiàn)對跨境電商的源頭查驗(yàn)、路徑追蹤、有效監(jiān)管。要加快口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，建立規(guī)范的備案認(rèn)證系統(tǒng)，對跨境電商業(yè)務(wù)進(jìn)行定期評估檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)化、長效化管理。

（三）人才供需矛盾突出

RCEP構(gòu)建了開放、立體、多元的商業(yè)貿(mào)易模式，拓寬了國際市場，同時(shí)也對我國政府、電商企業(yè)提出了更高的要求。電商企業(yè)不再局限于和一個(gè)或兩個(gè)國家的單線貿(mào)易，面向的是更廣更高的全球貿(mào)易平臺(tái)。這就要求電商企業(yè)要加強(qiáng)電子商務(wù)和商貿(mào)流通人才培養(yǎng)，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，努力打造一支具有國際視野和創(chuàng)新能力的精英團(tuán)隊(duì)，對各個(gè)國家的法律、文化、習(xí)慣、規(guī)則進(jìn)行全面深入的研究，加強(qiáng)與成員國的對接交流，及時(shí)了解國際市場動(dòng)態(tài)和走向，快速捕捉市場需求，增強(qiáng)市場反應(yīng)能力，努力提升中國商品、中國品牌在全球的影響力和競爭力。

四、結(jié)語

當(dāng)今世界形勢風(fēng)云變幻，從短期來看，RCEP的影響力和優(yōu)勢還不太明顯，但從長期來看，RCEP的簽署對中國而言，是進(jìn)一步鞏固在周邊區(qū)域地緣政治地位的必要舉措和有效舉措。RCEP對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都有極其重大的意義，它把全球最有增長潛力的兩大市場，一個(gè)是中國的14億人口的市場，一個(gè)是東盟的6億多人口的市場有機(jī)的聯(lián)合在一起，在未來的十到二十年間，全球經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)“亞太時(shí)代”，亞太地區(qū)將成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。RCEP協(xié)定將構(gòu)建起一個(gè)安全高效的生產(chǎn)鏈+供應(yīng)鏈+消費(fèi)鏈的自由化的貿(mào)易閉環(huán)，在這個(gè)閉環(huán)內(nèi)，商品、技術(shù)、服務(wù)、資本、勞動(dòng)力的流動(dòng)量都十分巨大，在如此巨大的貿(mào)易體量之下，電子商務(wù)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，也勢必在其中獲得巨大的紅利。當(dāng)然，該協(xié)定的簽署勢必會(huì)改變原有的亞太經(jīng)濟(jì)版圖，我國企業(yè)也面臨著技術(shù)優(yōu)勢國與成本優(yōu)勢國的雙重挑戰(zhàn)，以及TPP談判的空間擠壓，中國電子商務(wù)要如何借RCEP這艘大船出海，確實(shí)值得認(rèn)真探討與研究[3]。