程 婉

(湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

民主集中制作為我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，是黨的群眾路線在實(shí)際生活中的應(yīng)用。在中國(guó)特色社會(huì)主義的革命與建設(shè)道路中，民主集中制思想一直以來(lái)都是至關(guān)重要的內(nèi)容。在建國(guó)后許多研究學(xué)者都比較注重關(guān)于民主集中制的研究，但他們主要是從民主集中制涵義、發(fā)展過(guò)程、民主與集中的關(guān)系、作為黨的根本組織原則和制度等方面闡述民主集中制思想，而缺少?gòu)狞h的領(lǐng)導(dǎo)角度闡述民主集中制。民主集中制為什么會(huì)成為黨的最大制度優(yōu)勢(shì)，這一直是個(gè)看似簡(jiǎn)單卻難以回答的問(wèn)題。本文以此為核心分析民主集中制。

一、正途與效果：以正確方法走正確道路

近現(xiàn)代中國(guó)的歷史使命是擺脫國(guó)家和人民處于被支配的境況。面對(duì)帝國(guó)主義的侵略、封建專制的束縛，中國(guó)人民生活苦不堪言。在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，我們中國(guó)共產(chǎn)黨需要不斷地指引方向，帶領(lǐng)中華民族及中國(guó)人民擺脫現(xiàn)狀。正確的方法、方針，使中國(guó)向勝利不斷前進(jìn)；錯(cuò)誤的方法、方針，使中國(guó)逐漸遠(yuǎn)離勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求正確的路線，帶領(lǐng)人民取得勝利。

在封建專制的統(tǒng)治下，傳統(tǒng)的封建思想觀念根植于人民群眾中，人民群眾逐漸失去了反抗意志，社會(huì)發(fā)展在持續(xù)的倒退中。近代中國(guó)社會(huì)是一個(gè)半殖民地半封建的社會(huì)，西方列強(qiáng)的侵入，造成了中國(guó)由一個(gè)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整的國(guó)家，變成了一個(gè)受帝國(guó)主義支配的半殖民地國(guó)家。毛澤東在《戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略問(wèn)題》中一語(yǔ)道破中國(guó)的特點(diǎn)，“不是一個(gè)獨(dú)立的民主的國(guó)家，而是一個(gè)半殖民地半封建的國(guó)家，在內(nèi)部沒(méi)有民主制度”[1]542。近現(xiàn)代中國(guó)面臨著巨大的危機(jī)，直到馬克思主義的傳入，使中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的轉(zhuǎn)變。馬克思主義并不是憑空產(chǎn)生的。毛澤東在《論人民民主專政》中講：“十月革命一聲炮響，給我們送來(lái)了馬克思列寧主義?！盵2]1471可見(jiàn)，俄國(guó)十月革命在中國(guó)的意義深遠(yuǎn)。第一，在思想上，馬克思列寧主義，革新了中國(guó)的傳統(tǒng)舊式思想，為中國(guó)的先進(jìn)知識(shí)分子指明了方向；第二，在政黨上，列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨，為中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)指明了民主集中制的這條道路；第三，在政治上，中國(guó)先進(jìn)知識(shí)分子積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)馬克思主義，將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化；第四，在道路上，列寧的民主集中制思想，使中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的力量在于組織；第五，在領(lǐng)導(dǎo)上，馬克思列寧主義的出現(xiàn)，使中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)成立了中國(guó)共產(chǎn)黨，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾。

國(guó)家一直飽受著“三座大山”的壓迫和剝削，爭(zhēng)取國(guó)家和人民群眾都能免于支配，逐漸成為自近代以來(lái)中國(guó)人民共同的歷史使命和民族理想。支配是指支配者在擁有干涉的能力時(shí)并且建立在一種專斷基礎(chǔ)上的條件下，有權(quán)作出某些抉擇；[3]而免于支配，則是一種對(duì)異己力量控制的闕如。免于支配不僅是一種價(jià)值理想，也是一種目標(biāo)約束，免于支配是民主集中制的目的，民主集中制是免于支配的手段，兩者之間相互依存、相互促進(jìn)。毛澤東畢生都是為了實(shí)現(xiàn)人類自由解放而奮斗，并認(rèn)為身為中國(guó)共產(chǎn)黨人“必須為著現(xiàn)階段的目標(biāo)而奮斗，為著反對(duì)民族壓迫和封建壓迫，為著使中國(guó)人民脫離殖民地、半殖民地、半封建的悲慘命運(yùn)?！盵4]主張建立一個(gè)以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、以爭(zhēng)得自由解放為目的、以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民獨(dú)立自主為內(nèi)容的新中國(guó)。在1947年，中國(guó)人民爭(zhēng)民主與自由的愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)將要取得比1946年更為重要的勝利。只要全國(guó)各族人民統(tǒng)一戰(zhàn)線、齊心協(xié)力、共同努力，堅(jiān)持不屈不撓的奮斗精神，人類最終會(huì)實(shí)現(xiàn)自由解放的共和理想。實(shí)現(xiàn)這一理想也需要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及其全體黨員提出正確的道路帶領(lǐng)人民群眾向正確的方向前進(jìn)，而正確的方向也就是圍繞廣大人民群眾的需求，集合群眾的意見(jiàn)。群眾力量是巨大的，是我們推翻“三座大山”的堅(jiān)實(shí)堡壘。

新中國(guó)成立前，中國(guó)該何去何從一直是一個(gè)歷史性難題。毛澤東以及許多中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)著人民群眾不斷地探索前進(jìn)，摸索出一條符合中國(guó)國(guó)情的道路，“經(jīng)過(guò)人民共和國(guó)到達(dá)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，到達(dá)階級(jí)的消滅和世界的大同?！盵2]1471這一條道路，有效地克服了中國(guó)“何去何從”的問(wèn)題，同時(shí)也改變了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受帝國(guó)主義支配以及改變了中國(guó)人民長(zhǎng)期受封建專制制度、官僚資本主義支配的歷史現(xiàn)狀，使中華民族獨(dú)立統(tǒng)一、中國(guó)人民生活幸福。在到達(dá)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的道路上，主要經(jīng)歷了四個(gè)階段。開創(chuàng)時(shí)期，1931年中華蘇維埃共和國(guó)的成立，《憲法大綱》明確規(guī)定：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家；蘇維埃全政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”。[5]360調(diào)適階段，對(duì)人民的范圍進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大了，將工農(nóng)共和國(guó)變?yōu)槿嗣窆埠蛧?guó)，毛澤東指出：“人民共和國(guó)是代表反帝國(guó)主義反封建勢(shì)力的各階層人民的利益的。人民共和國(guó)的政府以工農(nóng)為主體，同時(shí)容納其他反帝國(guó)主義反封建勢(shì)力的階級(jí)。”[1]159成熟階段，建立了以中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的，以毛澤東為首的新民主主義共和國(guó)。完備階段，1949年中華人民共和國(guó)的成立，不僅是馬克思主義中國(guó)化得產(chǎn)物，也是民主共和國(guó)走向無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的捷徑，人民在共和國(guó)中處于統(tǒng)治地位，人民不再受到支配。

向共產(chǎn)主義、社會(huì)主義發(fā)展的道路得以確定，同時(shí)也面臨著黨如何才能帶領(lǐng)人民群眾走正確的路而不走改旗易幟的邪路，這也是個(gè)極其嚴(yán)峻的問(wèn)題。國(guó)家的獨(dú)立統(tǒng)一和人民的民主，在中國(guó)的革命建設(shè)道路中是缺一不可的，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)必須獨(dú)立，中國(guó)必須解放，中國(guó)的事情必須由中國(guó)人民自己作主張，自己來(lái)處理，不容許任何帝國(guó)主義國(guó)家再有一絲一毫的干涉?！盵2]1465毛澤東認(rèn)識(shí)到了，在共和國(guó)的建設(shè)中，僅僅靠黨和黨員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要依靠人民群眾的力量，從各個(gè)階層、團(tuán)體、組織中團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，從抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線到人民解放統(tǒng)一戰(zhàn)線再到社會(huì)解放戰(zhàn)線進(jìn)而到國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)，毛澤東指出：“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)和其他兄弟國(guó)家一切適合我國(guó)情況的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這表明我們也要借鑒蘇聯(lián)的歷史經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出適合中國(guó)國(guó)情的方法。對(duì)其歷史上犯過(guò)的錯(cuò)誤，有過(guò)的缺點(diǎn)，也要從反而學(xué)習(xí)，引以為戒?！盵6]我們不能完全照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決反對(duì)教條主義現(xiàn)象，對(duì)于適合中國(guó)的、好的經(jīng)驗(yàn)加以學(xué)習(xí)，對(duì)于不符合中國(guó)實(shí)際情況的、壞的經(jīng)驗(yàn)拋棄。經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的失敗、挫折和長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)，毛澤東及其其他共產(chǎn)黨人最終領(lǐng)導(dǎo)著中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民取得實(shí)質(zhì)性的勝利，建立了新中國(guó)，將一個(gè)備受列強(qiáng)主義支配的舊中國(guó)變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立自主的新中國(guó)，將一個(gè)處于封建專制的舊中國(guó)變?yōu)橐粋€(gè)人民當(dāng)家做主的新中國(guó)。

早期中國(guó)共產(chǎn)黨在革命建設(shè)時(shí)期，出現(xiàn)了一系列路線問(wèn)題、制度問(wèn)題、決策問(wèn)題等等，然而“一切革命的根本問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題”[7]，即誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)、怎么領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。毛澤東在《全世界革命力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，反對(duì)帝國(guó)主義的侵略》一文中講：“既要革命，就要有一個(gè)革命黨。沒(méi)有一個(gè)革命的黨，沒(méi)有一個(gè)按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來(lái)的革命黨，就不可能領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國(guó)主義及其走狗?！盵2]1357中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是至關(guān)重要、缺一不可的。毛澤東“他的偉大之處在于他能夠有效地喚起民眾，組織民眾”[8]。延安時(shí)期，在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄大會(huì)上作了關(guān)于《組織起來(lái)》的講話，毛澤東提出了把群眾“組織起來(lái)”的重要思想，組織是關(guān)鍵，只有組織最強(qiáng)的力量，中國(guó)的革命斗爭(zhēng)才能取得勝利。什么力量才是最強(qiáng)的呢？針對(duì)這一問(wèn)題，毛澤東在湖南省學(xué)聯(lián)刊物《湘江評(píng)論》創(chuàng)刊上說(shuō)：“什么力量最強(qiáng)?民眾聯(lián)合的力量最強(qiáng)。什么不要怕?天不要怕，鬼不要怕，死人不要怕，官僚不要怕，軍閻不要怕，資本家不要怕?！盵5]42聯(lián)合人民群眾的力量是摧毀帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的有力武器。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)為我國(guó)革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地集中最強(qiáng)的力量，這也是戰(zhàn)勝重重困難的法寶。

毛澤東將馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，形成了帶有中國(guó)特色的馬克思主義，即馬克思主義中國(guó)化，以歷史唯物主義的角度考察，從客觀存在的歷史事實(shí)出發(fā)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)事物變化發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持人民群眾的主體地位，使社會(huì)主義從空想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、統(tǒng)一與眾多：民主集中制的組織路線

自列寧開始使用“民主集中制”這一概念以來(lái)，民主集中制就開始被廣泛關(guān)注和應(yīng)用。毛澤東也對(duì)民主集中制思想進(jìn)行了創(chuàng)造性地應(yīng)用，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織路線。作為組織路線的民主集中制，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾的統(tǒng)一，是我們中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)。

組織路線，是指在不同的時(shí)期，以政治路線為基礎(chǔ)而制定的關(guān)于組織工作的方法和方針。在社會(huì)主義改革和建設(shè)時(shí)期，黨的組織路線問(wèn)題，也就是黨的政治問(wèn)題，是指中國(guó)共產(chǎn)黨與群眾之間的關(guān)系問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一。“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[9]833中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，而且還是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。如若黨的領(lǐng)導(dǎo)不能統(tǒng)一，則會(huì)出現(xiàn)無(wú)政府主義現(xiàn)象，社會(huì)處于分散狀態(tài)，國(guó)家內(nèi)部失去了管理，不能將個(gè)人力量集中起來(lái)，從而整體力量不能得到發(fā)揮。群眾要分散管理。群眾的權(quán)力要分散，每個(gè)人權(quán)力及社會(huì)地位平等，不存在誰(shuí)支配誰(shuí)的情況；如若群眾的權(quán)力集中起來(lái)了，就會(huì)出現(xiàn)個(gè)人主義現(xiàn)象，可能存在某些群眾支配別人的情況。中國(guó)共產(chǎn)黨要密切聯(lián)系群眾，不能脫離群眾，要正確處理好黨同人民群眾的關(guān)系，不能忽視人民群眾，毛澤東說(shuō)：“所有制問(wèn)題已經(jīng)解決了，現(xiàn)在就要解決人與人在生產(chǎn)中的相互關(guān)系問(wèn)題，就是黨政軍干部和群眾，工廠的領(lǐng)導(dǎo)和職工，合作社的領(lǐng)導(dǎo)和社員之間的相互關(guān)系問(wèn)題?！盵10]301黨要集中統(tǒng)一，集中人民群眾的力量，抵御其他外來(lái)力量的入侵。

民主集中制作為一種組織路線時(shí)，民主與集中的問(wèn)題，也就是統(tǒng)一與分散的問(wèn)題，兩者之間“互為前提、互相依賴、互相滲透的，是缺一不可的?！盵11]民主并不等同于民主集中制，民主包含著民主集中制。民主是一種政治原則，而民主集中制則是政治原則的某一個(gè)方面，兩者之間是一種上下級(jí)的隸屬關(guān)系。俞可平提出民主是個(gè)好東西這一思想，我們要分清民主，民主究竟是手段還是目的？這是個(gè)值得深思的問(wèn)題。在不同的歷史時(shí)期，民主所處的位置是不同的，在革命斗爭(zhēng)階段，民主是作為一種目的的，但只是中間目的，帶有階段性的目的，而并非是最高目的。在社會(huì)穩(wěn)定階段，民主是作為一種手段，國(guó)家通過(guò)民主的治理手段達(dá)到共產(chǎn)主義、社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。因此，民主可能是一種目的，也有可能是一種手段，要根據(jù)所處的歷史環(huán)境來(lái)看待民主。民主無(wú)處不在，要真正地貫徹落實(shí)到人民群眾的生活中，不能只是表面上的民主，凡事要做到公開、公正、公平，要讓群眾了解國(guó)情，讓群眾講話提出意見(jiàn)，讓群眾都參與到國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)中。黨的一切正確的方針、政策都是源于人民群眾的意見(jiàn)，一切錯(cuò)的方針、政策都是因?yàn)槊撾x了人民群眾。

在民主集中制過(guò)程中的民主，其目的是為了集中正確的意見(jiàn)。集中作為民主的直接目的，并非意味著集中高于民主，民主是達(dá)到集中的工具，要避免從表面上誤解民主的意義。在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話上，毛澤東講：“什么叫集中？首先是要集中正確的意見(jiàn)。在集中正確意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，叫做集中統(tǒng)一?！盵9]819如若人民群眾沒(méi)有權(quán)利提出自己的意見(jiàn)并且對(duì)問(wèn)題還不了解時(shí)，集中統(tǒng)一是不可能建立起來(lái)的。毛澤東指出：“我們的集中制，是建立在民主基礎(chǔ)上的集中制。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中，是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中。各級(jí)黨委是執(zhí)行集中領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)?！盵12]294黨的領(lǐng)導(dǎo)需要集中統(tǒng)一，“沒(méi)有集中，就不能勝利，就要失敗，就要被消滅，所以沒(méi)有集中不行。但是我們要在高度民主的基礎(chǔ)上，建立高度的集中”[13]黨的領(lǐng)導(dǎo)在集中的過(guò)程中要提倡民主，任何重大事情都應(yīng)當(dāng)同人民群眾一起商量、想辦法、討論，以少數(shù)服從多的原則，集中大多數(shù)群眾的意見(jiàn)，強(qiáng)烈反對(duì)命令主義。

作為組織路線的民主集中制，也是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。其政治優(yōu)勢(shì)主要從正、反兩方面分析。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)，其原因在于黨的組織路線是黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾的統(tǒng)一?！肮伯a(chǎn)黨的路線，就是人民的路線?！盵14]409黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組織集中起來(lái)，把中國(guó)共產(chǎn)黨同人民群眾聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮黨在中國(guó)革命建設(shè)中的最大力量。毛澤東提出：“政府如果是真正的國(guó)民政府，它就一定要依靠民眾，要實(shí)行民主集中制。它是民主的，又是集中的；最有力量的改府是這樣的政府?！盵1]347中國(guó)共產(chǎn)黨只有加大與人民群眾的聯(lián)系，同人民群眾搞好關(guān)系，才能發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，成為治國(guó)理政的有效武器。反之，黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民群眾分開，中國(guó)共產(chǎn)黨將不可能帶領(lǐng)人民群眾取得革命性的勝利。毛澤東在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》一文中，講：“共產(chǎn)黨的這種絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是使革命戰(zhàn)爭(zhēng)堅(jiān)持到底的最主要的條件。沒(méi)有共產(chǎn)黨的這種絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，是不能設(shè)想革命戰(zhàn)爭(zhēng)能有這樣的堅(jiān)持性的?！盵1]184中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是極其重要的，失去了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)將失去了領(lǐng)導(dǎo)核心，整個(gè)社會(huì)將成為一盤散沙狀態(tài)。

民主不能支配集中，集中亦不能支配民主。毛澤東指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有集中。在我們國(guó)家，如果不充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主制，就不可能有真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中制。沒(méi)有高度的民主，不可能有高度的集中，而沒(méi)有高度的集中，不可能有高度的民主。”[12]296要把握好民主與集中的度，保持民主與集中在同一高度上，在提高民主地位時(shí)，也要不斷地增強(qiáng)集中的過(guò)程，只有兩者站在同一個(gè)高度才會(huì)促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。民主與集中地問(wèn)題，也是自由與紀(jì)律的問(wèn)題。民主是對(duì)集中而言的民主，自由是對(duì)紀(jì)律而言的自由，毛澤東講：“在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律；不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！盵15]209既要充分的發(fā)揚(yáng)民主，又要恰當(dāng)?shù)募泄芾?；既要避免?quán)力的過(guò)分集中，又要避免權(quán)力的過(guò)于分散。要正確認(rèn)識(shí)到民主與集中的關(guān)系，兩者是辨證統(tǒng)一的。要正確對(duì)待民主與集中的關(guān)系，才能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾從被支配中解放出來(lái)。

在發(fā)展和運(yùn)用民主集中制的過(guò)程中，我們要防止民主集中制的異化，堅(jiān)決反對(duì)兩個(gè)極端主義，即極左主義和極右主義。列寧指出：“民主集中制一方面同官僚資本主義集中制，另一方面同無(wú)政府主義的區(qū)別是多么大?！盵16]闡述了民主集中制的思想，但與這兩個(gè)極端相對(duì)立表達(dá)的卻是民主集中制的普遍要義。極左主義，是指民主集中制這個(gè)統(tǒng)一的整體被分割為民主與集中這兩部分時(shí)，只注重民主而丟棄集中的現(xiàn)象，這種極左的形態(tài)也被稱為極端民主制。極端民主制主要表現(xiàn)為四種現(xiàn)象：極端民主主義、無(wú)政府主義、分散主義、宗派主義。這四種形式雖然概念不同，但其本質(zhì)卻一樣，都是屬于民主集中制的極左形態(tài)，與民主集中制原則相對(duì)立。極右主義，是指指民主集中制這個(gè)統(tǒng)一的整體被分割為民主與集中這兩部分時(shí)，只注重集中而丟棄民主的現(xiàn)象，這種極右的形態(tài)也被稱為極端專制。極端專制主要表現(xiàn)為專制主義和命令主義。缺乏民主、高度的集中容易脫離群眾，從而產(chǎn)生個(gè)人專斷行為。毛澤東也提出：“黨內(nèi)反民主的專制主義傾向，和黨內(nèi)極端民主化的現(xiàn)象，是黨內(nèi)生活上的兩種極端現(xiàn)象?！盵17]

民主集中制作為黨的組織路線，解決了統(tǒng)一與分散在關(guān)系上的形式問(wèn)題，將民主與集中相結(jié)合，為中國(guó)共產(chǎn)黨提供了政治優(yōu)勢(shì)，同時(shí)我們也要防范民主與集中相互支配的現(xiàn)象，避免高度的民主和高度的集中。

三、整體與局部：民主集中制的組織結(jié)構(gòu)

民主集中制不僅是黨的組織路線，也是黨的組織結(jié)構(gòu)。民主集中制作為一種組織結(jié)構(gòu)，民主與集中的問(wèn)題，即整體與局部的問(wèn)題。其組織結(jié)構(gòu)上民主集中制主要表現(xiàn)為國(guó)家結(jié)構(gòu)體制上、國(guó)家政權(quán)體制上、國(guó)家治理體制上的民主集中，為黨的領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)了體制上的優(yōu)勢(shì)。

組織結(jié)構(gòu)，是指各階層、各要素之間在相互分工與協(xié)調(diào)上存在著一種結(jié)構(gòu)模式，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)性的框架。作為組織體制的民主集中制，可以從橫向和縱向兩個(gè)不同的層面分析。從橫向?qū)用婵?，是指各個(gè)省、各個(gè)區(qū)域之間的結(jié)構(gòu)。區(qū)域之間存在著差異，民族區(qū)域與其他省的權(quán)力是不同的，民族區(qū)域自治制度的實(shí)行，促使民族區(qū)域的公民享有的權(quán)力比其他省的公民還多，因此，民主集中制需要調(diào)節(jié)好每個(gè)地區(qū)的權(quán)力問(wèn)題以及利益分配問(wèn)題等等。從縱向?qū)用婵矗侵钢醒肱c地方之間的結(jié)構(gòu)，中央是國(guó)家政權(quán)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地方是某一特定的行政區(qū)域，是中央對(duì)下面各級(jí)行政區(qū)域的劃分的總稱。毛澤東在《目前抗戰(zhàn)形勢(shì)與黨的任務(wù)報(bào)告提綱》中，提出：“消除中央與地方的對(duì)立?！盵14]54中央與地方并不是處于對(duì)立面，相反，兩者還有著潛在的聯(lián)系，中央需要集中地方的力量，地方也需要中央的領(lǐng)導(dǎo)，這就需要一定的組織結(jié)構(gòu)將兩者串聯(lián)起來(lái)。

作為國(guó)家政體上的民主集中制，具體體現(xiàn)為作為我國(guó)政體的人民代表大會(huì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系。列寧說(shuō)：“要使大多數(shù)人真正能夠決定國(guó)家大事，必須具備一定的實(shí)際條件”，而最基本的條件就是“鞏固地建立一種有可能按照大多數(shù)的意志決定問(wèn)題并能保證這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的國(guó)家制度和國(guó)家政權(quán)”[18]。在中國(guó)的革命建設(shè)道路中，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民民主的表現(xiàn)形式。從橫向上，人民代表大會(huì)是指在同一等級(jí)上的人民代表大會(huì)的關(guān)系。在同一層級(jí)下，來(lái)自各個(gè)區(qū)域的人民群眾都可以平等地享有人民民主的權(quán)力，保障各級(jí)人民代表都能真真切切地參與到其中，從而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主；從縱向上，人民代表大會(huì)是指上級(jí)人民代表大會(huì)與下級(jí)人民代表大會(huì)的關(guān)系。毛澤東在《新民主主義論》中講：“沒(méi)有適合形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！盵19]毛澤東運(yùn)用民主集中制，組織上下級(jí)人民代表大會(huì)代表，調(diào)動(dòng)他們的積極性，同時(shí)，又杜絕上級(jí)支配下級(jí)的現(xiàn)象，堅(jiān)決抵制不利于國(guó)家的發(fā)展、損害人民群眾利益的行為。

作為國(guó)家結(jié)構(gòu)體制上的民主集中制，具體體現(xiàn)在統(tǒng)一的多民族國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)之中。毛澤東提出：“要考慮到底是搞聯(lián)邦制，還是搞統(tǒng)一共和國(guó)，實(shí)行少數(shù)民族地區(qū)自治。”[20]中國(guó)在國(guó)家結(jié)構(gòu)上一直存在著這樣一個(gè)問(wèn)題，直到中共六大后，中國(guó)共產(chǎn)黨才從聯(lián)邦制轉(zhuǎn)向單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)。后來(lái)，毛澤東又在《五四憲法》上規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家?！盵21]其具體揭示了國(guó)家結(jié)構(gòu)層面民主集中制的主題，這就是國(guó)家整體及內(nèi)部各民族之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。鄧小平說(shuō)：“解決民族問(wèn)題，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度好，適合中國(guó)的情況?！盵22]新民主主義革命的勝利和新中國(guó)的成立，將我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)的問(wèn)題凸顯出來(lái)，并確定為民主集中制的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)，但毛澤東則是用于解決國(guó)家結(jié)構(gòu)問(wèn)題，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、多民族的單一國(guó)家結(jié)構(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期人民內(nèi)部的民主集中制，其主要就是組織好人民內(nèi)部之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，從而使人民內(nèi)部各種關(guān)系的發(fā)展都有利于社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

作為國(guó)家治理體制的民主集中，也就是中央與地方的民主集中，是指在遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性。毛澤東說(shuō)：“全國(guó)一盤棋與地方積極性相結(jié)合，有矛盾，按全國(guó)一盤棋原則去解決?！盵23]不僅在中央與地方的關(guān)系處理上是一盤棋，整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)也是一盤棋。要認(rèn)識(shí)到中央同地方的關(guān)系并是不是對(duì)立的。嚴(yán)峻的革命形勢(shì)，要求我們必須將權(quán)力統(tǒng)一集中于中央，堅(jiān)決反對(duì)無(wú)政府主義，要求我們必須將地方的權(quán)力分散到群眾手上，防止分散主義。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，“處理好中央和地方的關(guān)系，這對(duì)于我們這樣的大國(guó)大黨是一個(gè)十分重要的問(wèn)題?！盵15]32中國(guó)是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，僅僅依靠中央的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要依靠地方的力量，將中央與地方適當(dāng)?shù)姆止?，才?huì)把事情辦好。要注重地方的潛在作用，如果削弱地方的權(quán)力，則不利于集權(quán)，亦不利于中央。就中央集權(quán)與地方分權(quán)問(wèn)題，在需要集中時(shí)得集中，不需要集中時(shí)得分散，要根據(jù)實(shí)際情況而定，對(duì)于中央而言，要將權(quán)力集中起來(lái)；對(duì)于地方而言，要將權(quán)力分到群眾中去。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是我們黨的體制優(yōu)勢(shì)。國(guó)外學(xué)者安格爾在研究民主集中制，就提出了這樣一個(gè)問(wèn)題：“民主集中制必定面臨著一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題：它是否以及在哪些方面能夠得到以一種穩(wěn)定和可預(yù)見(jiàn)的方式來(lái)制度化？”[24]民主集中制的制度化或許是個(gè)問(wèn)題，其實(shí)在國(guó)內(nèi)自改革開放以來(lái)人們對(duì)其從未有過(guò)的重視，并且對(duì)支撐民主集中制的制度體系進(jìn)行了專門探討。民主集中制作為組織制度，確實(shí)可以進(jìn)一步劃分為更具操作性的程序和規(guī)程。更為重要的是，民主集中制作為組織制度，也必須具體化為一系列可操作性的制度，否則就難以保證民主集中制的有效實(shí)施，更難以防范民主集中制不遭到破壞。毛澤東在《關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》中將文章中“我們需要建立一定的制度來(lái)保證群眾路線的貫徹實(shí)施，而避免個(gè)人的專斷”一句中的“個(gè)人的專斷”，改為“脫離群眾的個(gè)人主義和個(gè)人英雄主義”。[25]用一定的制度體系去規(guī)范全局，引領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)人提出正確的策略觀點(diǎn)、政策觀點(diǎn)，將一些脫離群眾的方針扼殺在搖籃里。

民主集中制是指民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主是充分發(fā)揮人民群眾、中共黨員、黨組織的積極性參與到國(guó)家事務(wù)中，提出自己的意見(jiàn)；集中是匯聚全黨的意志和智慧，保持行動(dòng)一致。民主與集中并不相互支配，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是體現(xiàn)民主的結(jié)果。民主是要有組織的民主，集中是要正確的集中。民主作為一種手段，只有在集中正確意見(jiàn)并且作出正確決策時(shí)，才算發(fā)揮其價(jià)值。民主與集中的辯證統(tǒng)一，必定要以思想統(tǒng)一為基礎(chǔ)，為前提。否則，這種統(tǒng)一便沒(méi)有意義。正如列寧指出的：“沒(méi)有思想上的統(tǒng)一，組織上的統(tǒng)一是沒(méi)有意義的；這種組織上的統(tǒng)一我們從來(lái)沒(méi)有尋求過(guò)，而且也不可能去尋求?！盵26]充分發(fā)揚(yáng)民主精神，使人民群眾思想上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，共同抵御外來(lái)支配者的力量。同時(shí)，也要具體情況具體分析，在不同的時(shí)期又應(yīng)該怎樣看待民主與集中的辯證統(tǒng)一，“無(wú)視不同時(shí)期的不同具體情況，強(qiáng)行搞‘民主’與‘集中’的所謂形式主義的‘平衡’和機(jī)械主義的‘統(tǒng)一’，必定不能做到反而只會(huì)損害二者的‘辯證’統(tǒng)一?！盵27]在不同時(shí)期，需要加強(qiáng)民主時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民主，需要加強(qiáng)集中時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集中，只有這樣才能真正意義上達(dá)到民主與集中的辯證統(tǒng)一。

民主集中制作為黨的組織結(jié)構(gòu)，解決了整體與局部之間在關(guān)系上的形式問(wèn)題將聯(lián)邦制轉(zhuǎn)換為有利于民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的單一制體制，正確地處理了中央與地方之間的關(guān)系，形成了黨的體制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)家和人民爭(zhēng)取無(wú)支配自由的共和理想。

四、過(guò)程與結(jié)果：民主集中制的組織原則

民主集中制不僅是黨的組織路線和組織結(jié)構(gòu)，也是黨的組織原則。民主集中制的組織原則，也是黨的群眾路線在生活中的運(yùn)用，主要表現(xiàn)在政策制定過(guò)程的民主集中、黨委決策時(shí)的民主集中以及政策執(zhí)行過(guò)程中的民主集中。在對(duì)國(guó)家重大事務(wù)的決策中，要集中廣大人民群眾的意志；在政策和制度的執(zhí)行過(guò)程中，要保障民主的普及。

民主集中制作為一種組織原則時(shí)，民主與集中的問(wèn)題，也是過(guò)程與結(jié)果的問(wèn)題。黨在決策中要統(tǒng)一，在執(zhí)行過(guò)程中要分散。在決策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題，就是少數(shù)不服從多數(shù)的問(wèn)題。毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》一文中指出：“黨的紀(jì)律之一是少數(shù)服從多數(shù)。少數(shù)人在自己的意見(jiàn)被否決之后，必須擁護(hù)多數(shù)人所通過(guò)的決議。除必要時(shí)得在下一次會(huì)議再提出討論外，不得在行動(dòng)上有任何反對(duì)的表示?！盵1]90在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上，他又進(jìn)一步論述說(shuō)：“只要服從決議，服從多數(shù)人決定的東西，少數(shù)人可以保留不同的意見(jiàn)。”[28]在決策執(zhí)行中，遇到問(wèn)題要敢于發(fā)表自己的看法，敢于向上面提出自己的意見(jiàn)，即使自己的意見(jiàn)與大多數(shù)人的意見(jiàn)不一致，也仍舊保留自己的意見(jiàn)，這種做法是有利的，因?yàn)椴⒉皇嵌鄶?shù)人的意見(jiàn)就一定是正確的，有時(shí)候少數(shù)人的意見(jiàn)反而是正確的，真理并不絕對(duì)的掌握在多數(shù)人的手上。少數(shù)服從多數(shù)只是四個(gè)服從中的某一方面，四個(gè)服從的提出進(jìn)一步完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，使少數(shù)服從多數(shù)原則更為具體化。民主集中制原則的四個(gè)服從之間都存在一種內(nèi)在關(guān)聯(lián)，“少數(shù)服從多數(shù)”原則是最基本、最本質(zhì)的原則，其他的三個(gè)服從都是由“少數(shù)服從多數(shù)”衍生而來(lái)的。

政策過(guò)程的民主集中，是指中國(guó)共產(chǎn)黨在制定政策時(shí)，始終堅(jiān)持民主集中制原則不動(dòng)搖，用以解決決策過(guò)程中的問(wèn)題，表現(xiàn)為決策與執(zhí)行上的民主集中。毛澤東講：“政策是革命政黨一切實(shí)際行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過(guò)程和歸宿。一個(gè)革命政黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策。不是實(shí)行正確的政策，就是實(shí)行錯(cuò)誤的政策；不是自覺(jué)地，就是盲目地實(shí)行某種改策。所謂經(jīng)驗(yàn)，就是實(shí)行政策的過(guò)程和歸宿?！盵2]1286在確立政策的過(guò)程中，必須落實(shí)到人民群眾中去，堅(jiān)持群眾路線，只有在人民群眾的實(shí)踐中，才能制定正確的路線；反之，脫離群眾，不關(guān)注人民群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，則只能制定錯(cuò)的路線。所以，在政策過(guò)程中，必須要讓黨員及其群眾都了解情況。政策是否正確，都需要用經(jīng)驗(yàn)亦或是實(shí)踐去證實(shí)，任何經(jīng)驗(yàn)都是從政策的實(shí)行過(guò)程中得到的，錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行了錯(cuò)誤政策的結(jié)果，正確的經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行了正確政策的結(jié)果。在政策過(guò)程中，黨員及其領(lǐng)導(dǎo)人是關(guān)鍵，做任何事都要公開并且明確各自職責(zé)劃分界限，同時(shí)也不能只是簡(jiǎn)單的告知人民群眾，要做出系統(tǒng)的說(shuō)明，出現(xiàn)錯(cuò)誤要勇于面對(duì)，然后及時(shí)改正提出應(yīng)對(duì)措施。

黨委決策的民主集中，是指黨委決策過(guò)程中，處理好領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系。黨的十九大提出，中華民族之所以能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，中國(guó)革命建設(shè)之所以能取得勝利，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨之所以能長(zhǎng)期正確的領(lǐng)導(dǎo)，其核心就在于通過(guò)黨委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)而制定的科學(xué)的、正確的政策。國(guó)家的一切重大問(wèn)題都要通過(guò)集體討論的方式來(lái)決定，同時(shí)也要把個(gè)體分工負(fù)責(zé)和集體分工負(fù)責(zé)劃分開。毛澤東說(shuō)：“黨是階級(jí)組織的最高形式。黨是大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散，集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。”[10]266黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上就是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，并且只有通過(guò)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)才可以實(shí)現(xiàn)。黨委會(huì)工作中不同階段，其民主與集中的涵義不同。黨委會(huì)工作總體上分為兩個(gè)階段，即民主的階段和集中的階段。在黨委會(huì)工作的民主階段，集中是指議題的集中，民主是指對(duì)議題的民主討論；在黨委會(huì)工作的集中階段，集中是對(duì)委員意見(jiàn)的集中，民主是屬于票決民主，即少數(shù)服從多數(shù)。[29]在不同階段，民主集中制的側(cè)重點(diǎn)不同，不過(guò)在整體上仍然是民主與集中地統(tǒng)一。

政策執(zhí)行的民主集中，是指以中國(guó)共產(chǎn)黨制定的方針、政策為出發(fā)點(diǎn)，將其都貫徹運(yùn)用到人民群眾中去，將一條條規(guī)章制度都化為客觀現(xiàn)實(shí)。中央曾多次向各地各軍領(lǐng)導(dǎo)同志指出，中央的一切政策必須無(wú)保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級(jí)機(jī)關(guān)自由修改。[30]黨的一切工作，都應(yīng)當(dāng)在黨的討論和商談之后，再由廣大人民群眾去執(zhí)行，毛澤東特別重視黨委政策的執(zhí)行問(wèn)題，他講：“一個(gè)革命政黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策。不是實(shí)行正確的政策，就是實(shí)行錯(cuò)誤地政策；不是自覺(jué)地，就是盲目地實(shí)行某種政策?！盵2]1286在黨的政策執(zhí)行中，上級(jí)要深入到人民群眾中去，了解情況，不能盲目地制定政策，堅(jiān)決反對(duì)本本主義。我們黨“要堅(jiān)決走群眾路線，一切問(wèn)題都要和群眾商量，然后共同決定，作為政策貫徹執(zhí)行?！盵12]272各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是中國(guó)共產(chǎn)黨那個(gè)的領(lǐng)頭羊，因此堅(jiān)決不能犯唯心主義的錯(cuò)誤，不能憑想象做決策，要親自走到人民群眾中間去做調(diào)查研究，其調(diào)查形式是自下而上的。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是我們黨的活動(dòng)優(yōu)勢(shì)。毛澤東講：“統(tǒng)一的意志，就是集體的意志。所以，民主是為了集中，分級(jí)管理是為著集中統(tǒng)一，有個(gè)矛盾的主要側(cè)面。過(guò)去第一書記說(shuō)了就算，這個(gè)方法今年一月我們批評(píng)了。要實(shí)行第一書記說(shuō)了多數(shù)人同意才算，多數(shù)人不同意，即使你是正確的，你第一書記也得服從。要建立這樣的民主集中制?！盵31]在政策執(zhí)行的過(guò)程中，書記在黨委會(huì)中地位較高，因此，書記最有可能成為支配者，這是毛澤東最擔(dān)心和批判反對(duì)的。這不僅是因?yàn)楫?dāng)時(shí)存在個(gè)人專權(quán)、包辦的濃厚惡習(xí)，還有中國(guó)共產(chǎn)黨早期的領(lǐng)導(dǎo)人皆行“家長(zhǎng)制”作風(fēng)的先例，更有中國(guó)長(zhǎng)期封建統(tǒng)治給后世留下的沉重專制主義文化遺產(chǎn)。毛澤東指出：“黨委書記要善于當(dāng)‘班長(zhǎng)’?！盵2]1440原因在于權(quán)力的過(guò)度集中，黨委書記同時(shí)又是行政首長(zhǎng)，在組織層級(jí)上有足夠的權(quán)力支配黨委工作。如若書記心思不正，想利用職權(quán)去支配黨委會(huì)的意愿，這是很容易做到的并且不需要付出很大的代價(jià)。例如：書記個(gè)人決定會(huì)議議題、隨時(shí)召開黨委會(huì)議、會(huì)后亂扣帽子等等。

在毛澤東的民主集中制思想中，民主始終既是目的又是手段。毛澤東指出：“有人說(shuō)的是目的。我們跟他們說(shuō)，民主是手段，也可以說(shuō)又是目的又是手段?！盵32]然而，由于毛澤東的民主是個(gè)包含多個(gè)層面的體系，講民主既是目的又是手段，就容易引起歧義并造成不應(yīng)有的誤解。就國(guó)體層面的政治民主即人民民主而言，它是國(guó)家和人民擺脫受支配命運(yùn)的政治前提，當(dāng)然是人民革命和建設(shè)長(zhǎng)期奮斗的目的；但就其同時(shí)作為社會(huì)主義事業(yè)而言，他又是作為組成部分而構(gòu)成的社會(huì)主義事業(yè)，因而屬于構(gòu)成性手段而非工具性手段。就治理層面的行政民主即民主集中制實(shí)踐而言，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“總要有集中，集中地過(guò)程要有民主”[15]443，“沒(méi)有高度的民主，不可能有高度的集中”[12]296-297，其實(shí)民主比集中更具有意義。在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主的重要性，要求恢復(fù)民主集中制，他所表達(dá)的就是其思想。在民主集中制的過(guò)程中的民主，其直接的目的是要達(dá)成共識(shí)性集中。通過(guò)民主的過(guò)程不能達(dá)共識(shí)性的集中，這個(gè)結(jié)果顯而言之告訴我們民主的過(guò)程并不成功，但卻并不意味著該民主過(guò)程毫無(wú)意義。

民主集中制作為黨的組織原則，解決了過(guò)程與結(jié)果之間在關(guān)系上的形式問(wèn)題，正確地對(duì)待在中國(guó)共產(chǎn)黨的政策過(guò)程中的民主與集中上的問(wèn)題，也就是在黨委決策和政策執(zhí)行上的民主集中問(wèn)題。