鄭 適，喻智健，王志剛

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨正式宣告成立。從此，中國(guó)誕生了代表廣大人民根本利益的工人階級(jí)政黨，開(kāi)啟了民族解放與國(guó)家富強(qiáng)的百年征程。黨的成立具有劃時(shí)代的意義，給苦難深重的中國(guó)人民帶來(lái)了光明和希望，為中國(guó)革命翻開(kāi)全新的篇章，中國(guó)社會(huì)的面貌從此煥然一新。從1921年到2021年，時(shí)間的長(zhǎng)河跨越了百年，在黨的帶領(lǐng)下，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技、文化等方面都取得了質(zhì)的飛躍，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界的東方。

中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題深刻影響著社會(huì)主義革命和建設(shè)的生死存亡。自黨誕生之日起，如何破解這一難題就一直是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前亟待解決的重大關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直處于基礎(chǔ)地位，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”和“蓄水池”。盡管在不同的歷史時(shí)期黨所面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)各不相同，但農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)革命和建設(shè)的基本問(wèn)題，黨歷來(lái)把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命?？v觀中國(guó)近現(xiàn)代史，中國(guó)革命走的是農(nóng)村包圍城市的道路，從而不斷走向勝利，后來(lái)的改革開(kāi)放也是從農(nóng)村率先取得突破，全面小康的順利實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)脫貧攻堅(jiān)的勝利實(shí)施，未來(lái)的中華民族偉大復(fù)興也離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，審時(shí)度勢(shì)，提出了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的“三農(nóng)”工作總方針，把農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重要性提升到了前所未有的新高度。

在百年奮斗的征程中，黨制定了一系列重大的戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)過(guò)全國(guó)各族人民的艱辛實(shí)踐，農(nóng)民生活全面達(dá)到小康水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展，農(nóng)村面貌日新月異。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想是黨的指導(dǎo)思想的重要組成部分，是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題的根本綱領(lǐng)，是黨制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策的主要依據(jù)和創(chuàng)新源泉。面對(duì)不同歷史時(shí)期的挑戰(zhàn)，黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想孕育并逐漸成熟，在嬗變中升華，在中國(guó)革命與現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。因此，系統(tǒng)總結(jié)梳理黨誕生以來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想的演進(jìn)及其發(fā)展規(guī)律，無(wú)疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想的歷史演進(jìn)

根據(jù)時(shí)代特征、社會(huì)變遷、黨的發(fā)展壯大以及主要工作任務(wù)的轉(zhuǎn)變，可以將黨的百年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策劃分為七個(gè)歷史階段。

(一)1921至1937年：輸入探索時(shí)期

在建黨初期與兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨尚處于弱小與稚嫩階段，這一時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的主要特征有：一是吸收與繼承馬克思主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想。馬克思、恩格斯、列寧等無(wú)產(chǎn)階級(jí)偉大導(dǎo)師都曾強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，是黨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想的理論啟蒙與創(chuàng)新源泉。李大釗等以馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析指出 “中國(guó)以農(nóng)業(yè)立國(guó)”，農(nóng)業(yè)“占很重要的位置”。(1)李大釗：《由經(jīng)濟(jì)上解釋中國(guó)近代思想變動(dòng)的原因》，《新青年》1920年第7卷第2號(hào)。1920年8月，由陳望道翻譯的我國(guó)第一本《共產(chǎn)黨宣言》首次將馬克思主義對(duì)農(nóng)民階級(jí)的歷史定位帶入國(guó)內(nèi)，認(rèn)為其必將降落到無(wú)產(chǎn)階級(jí)陣營(yíng)，是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的有機(jī)補(bǔ)充。(2)方紅：《〈共產(chǎn)黨宣言〉重要概念百年漢譯及變遷》，《外國(guó)語(yǔ)(上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)學(xué)報(bào))》2020年第6期。建黨初期，馬克思主義著作大量輸入國(guó)內(nèi)，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想更多地是對(duì)傳統(tǒng)馬克思主義的繼承與延續(xù)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題尚缺乏較深刻的現(xiàn)實(shí)理解。

二是對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重視程度不夠。受俄國(guó)十月革命和共產(chǎn)國(guó)際的影響,從建黨到大革命失敗,黨的工作重心始終圍繞城市展開(kāi)。盡管1921年中共一大通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)提出了“沒(méi)收土地”的口號(hào)，但也僅是為了消滅資本家私有制。黨在工作綱領(lǐng)上把“領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)”作為中心工作，而對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)未做具體安排。1922年中共二大后，黨開(kāi)始更加重視農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。1927年，毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中總結(jié)了湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，闡述了黨正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的基本思路。瞿秋白、林伯渠等黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人也根據(jù)自己的實(shí)地調(diào)研結(jié)果提出了堅(jiān)決支持解決農(nóng)民土地問(wèn)題的主張。(3)(4)參見(jiàn)《瞿秋白文集：政治理論編》，第4卷，人民出版社，1993年，第394頁(yè)；林伯渠：《湖南的土地問(wèn)題》，《中國(guó)農(nóng)民》1927年第2卷第1期。

三是將黨的工作重心從城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村。1927年4月，在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，蔣介石在上海悍然發(fā)動(dòng)反革命政變，在白色恐怖的血雨腥風(fēng)中，黨的事業(yè)遭受到嚴(yán)重挫折。1927年8月，黨在漢口召開(kāi)“八七會(huì)議”，決定將武裝斗爭(zhēng)方向由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。在此基礎(chǔ)上，毛澤東總結(jié)全國(guó)革命經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出“農(nóng)村包圍城市”的正確論斷，這也成為日后中國(guó)革命取得成功的根本道路。

四是不斷完善土地改革路線與方針。黨根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，因情制宜，不斷修正黨關(guān)于土地改革的政策和方法，從 “八七會(huì)議”制定的“沒(méi)收土地及土地國(guó)有”到1928年6月中共六大更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂赋觥皼](méi)收一切地主階級(jí)土地”，黨對(duì)土地改革路線的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。1934年10月至1936年10月，中國(guó)工農(nóng)紅軍進(jìn)行了艱苦卓絕的長(zhǎng)征壯舉，在長(zhǎng)征途中，黨仍然堅(jiān)持打土豪分田地的土地路線與艱苦自籌的經(jīng)濟(jì)供給辦法，贏得了沿線少數(shù)民族地區(qū)居民的信任與支持，順利到達(dá)陜北，開(kāi)創(chuàng)了新的革命根據(jù)地。

(二)1937至1949年：實(shí)踐調(diào)整時(shí)期

抗日與解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨經(jīng)歷了12年的槍林彈雨與浴血奮戰(zhàn)，在戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮中對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了初步實(shí)踐與調(diào)整，迎來(lái)了新中國(guó)勝利的曙光，其主要特征有：一是號(hào)召開(kāi)展糧食大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。1938年12月，毛澤東在抗大講話時(shí)指出“要自己動(dòng)手，自己種地”，強(qiáng)調(diào)用自己的力量解決糧食危機(jī)問(wèn)題。(5)參見(jiàn)《毛澤東年譜(1893—1949)》，中卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第101頁(yè)。此后，各根據(jù)地都開(kāi)展了大范圍糧食生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。1940年，中央下發(fā)“生產(chǎn)自給”的政策指令，朱德結(jié)合延安當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況提出“屯田政策”。1941年初的南泥灣原本是人跡罕至的荒蕪之地，經(jīng)王震及其領(lǐng)導(dǎo)的359旅辛勤耕耘，到1944年底糧食種植面積已達(dá)26萬(wàn)多畝，(6)陜西省南泥灣精神研究會(huì)：《南泥灣開(kāi)荒志》，《當(dāng)代陜西》2019年第15期。有效支撐了陜甘寧邊區(qū)自給自足的糧食政策，保障了抗日部隊(duì)的日常供給。

二是適當(dāng)調(diào)整土地及其他農(nóng)業(yè)政策。我黨以打贏抗日戰(zhàn)爭(zhēng)為目標(biāo)，結(jié)合維系全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)際需要，綜合考慮后制定出《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，其中調(diào)整了原先制定好的土地分配政策，改為“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”。直到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央再根據(jù)《五四指示》調(diào)整了土地政策，該時(shí)期的政策可概括為“耕者有其田”。隨后黨中央在1947年7月召開(kāi)的土地會(huì)議上，初步討論了《中國(guó)土地法大綱》，提出徹底廢止全國(guó)的封建土地所有制。這些合理的土地政策均有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并提高了農(nóng)民參軍參戰(zhàn)的積極性。

三是引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。新中國(guó)成立前的中國(guó)飽受戰(zhàn)亂困擾，農(nóng)村勞動(dòng)力銳減，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的工具要素捉襟見(jiàn)肘，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迫在眉睫。為了解決勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，1942年底，陜甘寧邊區(qū)政府大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民互助合作組織。到1944年，邊區(qū)半數(shù)以上的勞動(dòng)力被組織了起來(lái)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社繼續(xù)壯大，僅東北地區(qū)1949年參加互助組的農(nóng)戶就達(dá)到411.8萬(wàn)多戶，占比超過(guò)全部農(nóng)戶的65%，將春耕耗時(shí)縮短近15天，解放區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到大幅提高。(7)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)處：《東北農(nóng)村勞動(dòng)互助概況》(1949年11月)，載《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿》，黑龍江人民出版社，1987年，第161-162頁(yè)。

四是探索農(nóng)村民主政權(quán)建設(shè)。抗戰(zhàn)時(shí)期，黨率領(lǐng)部隊(duì)在敵后根據(jù)地建立統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，結(jié)束了舊政權(quán)的統(tǒng)治。這一時(shí)期的抗日民主政權(quán)主要按照黨員、民主人士與開(kāi)明紳士各占三分之一的“三三制”原則選舉建立臨時(shí)參議會(huì)和政府機(jī)關(guān)，極大地鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于社會(huì)矛盾的變化與土地改革的實(shí)施，抗戰(zhàn)時(shí)期政權(quán)制度也發(fā)生了相應(yīng)變化，地主富農(nóng)代表在一定程度上被排除出人民政府。土改完成后，解放區(qū)政權(quán)被改組為人民代表會(huì)議政權(quán)。各級(jí)人民代表會(huì)議為各級(jí)人民政府最高權(quán)力機(jī)關(guān)，這種制度實(shí)際形成了日后人民代表大會(huì)的雛形。

五是實(shí)施軍民兼顧、合理負(fù)擔(dān)政策?？箲?zhàn)期間，有限的農(nóng)民支付能力及落后的生產(chǎn)力難以滿足長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的巨大消耗。根據(jù)實(shí)際情況，中共中央采取兼顧軍民利益的政策來(lái)解決根據(jù)地財(cái)政問(wèn)題。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨仍然以抗戰(zhàn)時(shí)期的“大仁政”政策作為執(zhí)政基礎(chǔ)，以取得軍事斗爭(zhēng)勝利為最終目標(biāo)，同時(shí)也要照顧到人民生活水平。1947年3月召開(kāi)的華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)會(huì)議專門研究了農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，按照軍民兼顧、公平合理、鼓勵(lì)生產(chǎn)、節(jié)省開(kāi)支的思想制定了經(jīng)濟(jì)政策。這些政策贏得了百姓的擁護(hù)與愛(ài)戴，為抗日和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了基礎(chǔ)。

(三)1949至1958年：合作計(jì)劃時(shí)期

新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了轟轟烈烈的社會(huì)主義建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，引導(dǎo)農(nóng)民參加合作社，確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這一時(shí)期黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策主要特征有：一是工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。1949年3月，黨在西柏坡召開(kāi)了七屆二中全會(huì)。全會(huì)一致認(rèn)為1927年以來(lái)根據(jù)敵強(qiáng)我弱的現(xiàn)實(shí)，黨一直將工作重心放在農(nóng)村，這個(gè)戰(zhàn)略方針被歷史證明是完全正確的。會(huì)議指出當(dāng)前敵我雙方力量對(duì)比出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，全國(guó)解放事業(yè)即將完成，黨的工作重心也應(yīng)該重新轉(zhuǎn)向城市建設(shè)，實(shí)行由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的工作方式。這次工作重心的轉(zhuǎn)移為新民主主義革命的最后勝利和新中國(guó)成立初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

二是初步完成土地改革運(yùn)動(dòng)。隨著1950年《土地改革法》的頒布，全國(guó)農(nóng)村分階段、分地區(qū)逐步開(kāi)展了大規(guī)模的土地改革。中國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)的“耕者有其田”理想成為現(xiàn)實(shí)，充分激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民耕種勞作的熱情。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一改以往戰(zhàn)亂中的蕭條景象，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，經(jīng)過(guò)大規(guī)模開(kāi)荒運(yùn)動(dòng)，全國(guó)耕地面積在1952年已超過(guò)16億畝。(8)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中華人民共和國(guó)1949—1952年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回復(fù)時(shí)期基本統(tǒng)計(jì)資料》，人民鐵道出版社，1952年，第2頁(yè)。這是中國(guó)歷史上最大規(guī)模的土地制度改革實(shí)踐，徹底消滅了封建土地所有制，使得億萬(wàn)農(nóng)民真正翻身做了主人。

三是鼓勵(lì)農(nóng)民走合作化道路。土地改革政策的實(shí)施仍然沒(méi)有改變分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，仍然不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的需要。為此，1953年黨中央決定對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)展社會(huì)主義改造，大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，經(jīng)互助組、初級(jí)社和高級(jí)社等三階段演變，廣大農(nóng)民逐步走向農(nóng)業(yè)集體化的道路。在 “一五”計(jì)劃期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)主義建設(shè)呈現(xiàn)良好開(kāi)端。1953年至1957年，我國(guó)糧食作物總產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，農(nóng)民收入也逐年增加，這對(duì)保障我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。

四是初步統(tǒng)籌工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。新中國(guó)成立初期，由于工業(yè)初始資金短缺，國(guó)家需要調(diào)動(dòng)更多的資源加速工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)與農(nóng)民在此過(guò)程中做出了部分犧牲。國(guó)家開(kāi)始關(guān)注到工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”問(wèn)題，采取各種措施，持續(xù)調(diào)整物價(jià)，兼顧國(guó)家和農(nóng)民的利益以實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“重工業(yè)是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)”。(9)《毛澤東文集》，第7卷，人民出版社，1999年，第24頁(yè)。這些論述表明，黨在新中國(guó)成立初期就已經(jīng)形成了關(guān)于工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的初步認(rèn)識(shí)。

五是糧食銷售實(shí)施統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。在工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向下，城市人口也隨著工業(yè)的發(fā)展不斷增加，糧食供應(yīng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為解決糧食短缺的尖銳矛盾，1953年10月中央根據(jù)陳云的建議，在全國(guó)糧食會(huì)議上宣布對(duì)糧食銷售實(shí)施統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，后來(lái)，棉花、紗布和食油也逐步加入了這一政策范圍。(10)參見(jiàn)《陳云文選(1949—1956)》，人民出版社，1986年，第203頁(yè)。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，在當(dāng)時(shí)既解決了城市糧食緊缺問(wèn)題，又保證了工業(yè)的快速發(fā)展。

(四)1958至1978年：曲折發(fā)展時(shí)期

在社會(huì)主義曲折發(fā)展時(shí)期，黨對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)行了艱難探索，也曾出現(xiàn)重大偏差，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。這一時(shí)期黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策主要特征有：一是過(guò)高制定農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)指標(biāo)。1958年5月中共八大二次會(huì)議正式通過(guò)社會(huì)主義建設(shè)總路線，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)良好開(kāi)端。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的生產(chǎn)指標(biāo)不斷拔高，助長(zhǎng)了虛報(bào)浮夸之風(fēng)。全國(guó)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速掀起“大躍進(jìn)”浪潮，再疊加三年自然災(zāi)害的影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受重大挫折。

二是過(guò)快推動(dòng)人民公社化運(yùn)動(dòng)。從1958年3月開(kāi)始，黨為了改變我國(guó)農(nóng)村落后面貌，加快農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的步伐，發(fā)動(dòng)了以“一大二公”和“政社合一”為特點(diǎn)的人民公社化運(yùn)動(dòng)。盡管在人民公社發(fā)展過(guò)程中，中共中央和毛澤東很快察覺(jué)到一些“左”的錯(cuò)誤，制定了調(diào)整方案與措施，但并未從根本上糾正“左傾”錯(cuò)誤思想。人民公社化運(yùn)動(dòng)沒(méi)有考慮到農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，忽略了生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律，急于向共產(chǎn)主義社會(huì)過(guò)渡，這種平均主義嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，給我國(guó)農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了巨大的負(fù)面影響。

三是片面推廣“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)。受“大躍進(jìn)”與人民公社化運(yùn)動(dòng)影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，山西省大寨生產(chǎn)隊(duì)克服了不利自然條件的影響，創(chuàng)造了糧食連續(xù)10年增長(zhǎng)的奇跡。20世紀(jì)60年代初期，我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以大寨為示范，開(kāi)始了全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)?！拔幕蟾锩焙笃谟痔岢觥捌占按笳h”口號(hào)，大力推廣大寨模式?！稗r(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)在一定程度上改善了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，但也滋生了教條主義與形式主義，各地區(qū)不顧資源稟賦的差別一味模仿大寨，如某些平原地區(qū)也學(xué)大寨建造梯田，造成了很大的資源浪費(fèi)。

四是動(dòng)員城市居民下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)改造。考慮到進(jìn)一步縮小城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，黨在20世紀(jì)六七十年代發(fā)動(dòng)了“五七干?！焙汀吧仙较锣l(xiāng)”運(yùn)動(dòng)。在“五七干?！敝?，大批干部、知識(shí)分子從事體力勞動(dòng)，在農(nóng)村接受鍛煉，給國(guó)家造成了很大的知識(shí)和人才浪費(fèi)。面對(duì)城市糧食與工作崗位短缺的現(xiàn)實(shí)，青年學(xué)生被當(dāng)作“再教育”的對(duì)象，上山下鄉(xiāng)成為時(shí)代主流。廣大青年學(xué)生積極投身于祖國(guó)農(nóng)村與邊疆的建設(shè)，在一定程度上推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，但也失去了接受正規(guī)教育的機(jī)會(huì)，造成了國(guó)家人才的嚴(yán)重?cái)鄬印?/p>

五是艱難調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)主義曲折發(fā)展時(shí)期，政治運(yùn)動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重沖擊到農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活。1970年8月，為了解決政治運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成的破壞，國(guó)務(wù)院召開(kāi)北方地區(qū)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，重新提出農(nóng)村工作需要繼續(xù)遵循此前制定的“農(nóng)業(yè)六十條”等政策，對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展各領(lǐng)域提出了明確目標(biāo)，(11)參見(jiàn)鄭謙：《20世紀(jì)六七十年代堅(jiān)持〈農(nóng)業(yè)六十條〉的努力》，《北京黨史》2020年第2期。這次會(huì)議是針對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期徘徊困境的初步調(diào)整，糾正了部分過(guò)“左”的政策，對(duì)改變“南糧北調(diào)”局面產(chǎn)生了積極作用。在這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在重大挫折中有所增長(zhǎng)，艱難維持社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(五)1978至1992年：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期

黨的十一屆三中全會(huì)提出將工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，困擾農(nóng)民多年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制也迎來(lái)了改革的序幕。這一時(shí)期，黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策主要特征有：一是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。自1978年安徽鳳陽(yáng)小崗村敢為人先的嘗試到1982年中共中央《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》公開(kāi)明確，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行在我國(guó)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，是尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的寶貴成果。從1982至1986年，連續(xù)五個(gè)中央一號(hào)文件關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大的政策動(dòng)力。改革開(kāi)放后的6年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻了一番，全國(guó)糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，基本解決了廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。

二是取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。黨中央于1985年就全面改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度進(jìn)行調(diào)整，宣布廢止過(guò)去三十年實(shí)行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，轉(zhuǎn)而推行以合同訂購(gòu)為主的政策。然而由于政策轉(zhuǎn)變需要時(shí)間適應(yīng)和完善，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格曾經(jīng)出現(xiàn)較大波動(dòng)。1985年全國(guó)糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)罕見(jiàn)的大幅減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。(12)劉亞邦、林樺：《對(duì)近年我國(guó)糧食生產(chǎn)徘徊原因的分析及對(duì)策選擇》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》1989年第5期。中央政府也意識(shí)到這種情況的嚴(yán)重性，于1989至1991年間逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼占財(cái)政支出的比例，使糧食產(chǎn)量在1990年實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制初步建立。

三是改革農(nóng)村“政社合一”體制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，此前的人民公社制度弊端凸顯，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)黨政不分、政企不分現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不良影響。1983年，黨中央對(duì)農(nóng)村管理制度進(jìn)行改革，初步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層政權(quán)。到1985年，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)基本完成政社分離和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革工作。自此人民公社制度完全退出歷史舞臺(tái)。同時(shí)，按照黨政分設(shè)、政社分開(kāi)的原則，縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立大量派出機(jī)構(gòu)，人民代表大會(huì)制度也逐步完善，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1984年，黨中央把原來(lái)公社創(chuàng)辦的企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭和聯(lián)辦的企業(yè)，自此我國(guó)開(kāi)始了第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦高峰。(13)王盛開(kāi)、吳宇：《改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)與政策取向》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第4期。廣大農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等都得到較好發(fā)展。中央在1985年、1986年的中央一號(hào)文件中針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中遭遇的爭(zhēng)議，出臺(tái)了進(jìn)一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強(qiáng)的新政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)空前寬松的外部環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來(lái)第二波發(fā)展浪潮，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平持續(xù)提高。

五是探索農(nóng)村社會(huì)保障制度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題日益突出，黨和國(guó)家開(kāi)始著手社會(huì)保障制度的探索。20世紀(jì)80年代初，一部分富裕農(nóng)村自發(fā)建立了社區(qū)型退休養(yǎng)老制度，邁出了農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的第一步。從1991年開(kāi)始，我國(guó)部分農(nóng)村開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。到1992年底，全國(guó)有170個(gè)縣建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，參保人數(shù)3 500多萬(wàn)人，積累養(yǎng)老保險(xiǎn)資金10億多元。(14)民政部：《1992年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，1993年4月4日，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/200801/200801150094279.shtml.

(六)1992至2012年：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期

1992年是改革開(kāi)放歷史上極不平凡的一年，南方談話與黨的十四大的召開(kāi)為改革開(kāi)放注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。這一時(shí)期，黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策特征主要有：一是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。1993年國(guó)家正式把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與雙層經(jīng)營(yíng)制度寫入憲法，以法律形式為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了有力保障。1998年黨的十五屆三中全會(huì)首次明確我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度，即在保證公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革逐步深化。

二是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。糧食流通體制的市場(chǎng)化改革逐漸深入，大致分為三個(gè)階段。20世紀(jì)90年代初是第一階段，各地在放開(kāi)糧食價(jià)格、實(shí)行經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化方面進(jìn)行了積極探索。1998年開(kāi)始是第二階段，主要實(shí)行“四分開(kāi)、一完善”和“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”。到2001年，糧食流通體制改革進(jìn)入第三階段，在銷區(qū)取消農(nóng)民的糧食定購(gòu)任務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)、放開(kāi)糧價(jià)、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)分階段調(diào)整，我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率提升，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的良好局面。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的20世紀(jì)90年代，中國(guó)城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。2003年，黨中央決定將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展放在施政方針的首位，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2004年中央一號(hào)文件在時(shí)隔18年之后再次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的局面。2007年10月，黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。此后，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系不再割裂，走向了一條相互促進(jìn)、融合發(fā)展的新道路。

四是確立“多予、少取、放活”方針。1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)針對(duì)農(nóng)民增收緩慢、負(fù)擔(dān)加重的問(wèn)題，提出“堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠”的政策思路，著手構(gòu)建農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略。2002年1月，中央在原有四字方針中新增“放活”思想，賦予農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的自主權(quán)，形成了“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。2004年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤指出“我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”，(15)《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第1092頁(yè)。取消農(nóng)業(yè)稅具備了條件。此后，中國(guó)政府逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，最終于2006年廢除了延續(xù)2 600多年的皇糧國(guó)稅。

五是拓寬黨內(nèi)基層民主形式。1998年，四川省率先在全省所有行政村試點(diǎn)公推直選模式選舉村黨支部書(shū)記。2000年湖南省會(huì)同縣將選舉范圍進(jìn)一步擴(kuò)大為村黨支部所有成員。公推直選選舉方式在多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)有序開(kāi)展，有效緩解了選舉當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村危機(jī)。2007年，黨的十七大對(duì)先前公推直選試點(diǎn)成效做出了充分肯定，明確提出：“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式?！?16)此后，公推直選模式逐漸成熟，成為全國(guó)農(nóng)村地區(qū)基層黨組織的主流選舉方式。

六是完善農(nóng)村社會(huì)保障體制。在先前探索的基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制由起步逐漸發(fā)展壯大，覆蓋面穩(wěn)步提升。黨的十七大明確提出 “加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”的工作要求。(17)《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第40、30頁(yè)。在“以人為本”的發(fā)展理念引領(lǐng)下，以農(nóng)村低保、新農(nóng)合、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保等制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成并得到長(zhǎng)足發(fā)展。病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等民生關(guān)切得以逐步實(shí)現(xiàn)。

(七)2012至2021年：全面建成小康時(shí)期

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，邁入新的發(fā)展階段，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一時(shí)期，黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策特征主要有：一是端牢14億中國(guó)人的飯碗。習(xí)近平高度重視糧食安全問(wèn)題，多次強(qiáng)調(diào)抓好糧食生產(chǎn)，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，把糧食安全問(wèn)題提升到國(guó)家安全戰(zhàn)略新高度，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十七連豐”。(18)張正河：《習(xí)近平關(guān)于糧食安全的重要論述解析》，《人民論壇》2019年第32期。耕地問(wèn)題與糧食安全戰(zhàn)略息息相關(guān)，遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”是守住18億畝耕地紅線的必然要求。在耕地緊缺的背景下，高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)刻不容緩，2020年全國(guó)已建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)良田，進(jìn)一步提升了耕地質(zhì)量，有效貫徹了“藏糧于地”戰(zhàn)略。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要走高效安全節(jié)約可持續(xù)道路，黨的十九大繼續(xù)明確要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與核心技術(shù)攻關(guān)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。截止到2020年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%，主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)品質(zhì)和質(zhì)量的提升是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代方向。2020年，化肥、農(nóng)藥施用量連續(xù)3年下降，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上。(19)韓長(zhǎng)賦：《鑄就新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展新輝煌》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年10月20日。

三是完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，黨中央從全局出發(fā)，把扶貧工作擺在治國(guó)理政的突出位置，吹響了脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角。黨的十九大以后，黨中央又將脫貧攻堅(jiān)與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治一道列為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。2020年11月底，國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，全國(guó)農(nóng)村累計(jì)減貧超過(guò)9 000萬(wàn)人，成功解決了困擾中國(guó)人民數(shù)千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題。

四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革。2013年的中央一號(hào)文件要求全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，到2020年底，已有2億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。2016年中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”取得重大進(jìn)展，新一輪農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。2016年中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，從2017年開(kāi)始開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，到2020年底已有6億多人集體成員身份得到確認(rèn)。黨在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)村社會(huì)治理制度等方面持續(xù)發(fā)力，初步建立起農(nóng)村改革的基本框架。

五是實(shí)現(xiàn)全面小康宏偉藍(lán)圖。要想順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，必須首先補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)與農(nóng)村這一發(fā)展短板。2019年中央一號(hào)文件明確指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，要求舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村短板的補(bǔ)齊是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，農(nóng)民群體是全面建成小康社會(huì)的有機(jī)力量，農(nóng)民生活水平的不斷提高彰顯了全面小康的成色更足。如期全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)了中華民族的千年夙愿，為下一個(gè)百年新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑。

六是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大創(chuàng)造性地提出開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為未來(lái)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展舉旗定向。2018年9月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》正式出臺(tái)，宣告鄉(xiāng)村振興制度框架基本形成。為配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切實(shí)推進(jìn)，2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，為鄉(xiāng)村振興的有序推開(kāi)創(chuàng)造了環(huán)境基礎(chǔ)。截至2020年9月，農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)65%，生活垃圾處置體系覆蓋率超過(guò)90%，方案目標(biāo)任務(wù)基本完成。(20)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作培訓(xùn)班在江西橫峰舉辦》，2020年9月29日，http://www.shsys.moa.gov.cn/gzdt/202009/t20200929_6353595.htm.黨的“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是承上啟下的又一歷史性轉(zhuǎn)變。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想

過(guò)去百年間，黨在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐是豐富多彩的，既取得輝煌的成就，也走過(guò)彎路，從建黨初期的理論探索到長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)的艱難歷程，再到取得政權(quán)后從一窮二白到全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，不同歷史階段黨采取的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策各不相同，但其中深刻的思想脈絡(luò)卻是厚重而持久的。縱覽百年史實(shí)，以下八大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想是貫穿始終的精神魂魄。

(一)立足“三農(nóng)”國(guó)情，實(shí)事求是

從弱小到發(fā)展壯大，實(shí)事求是一直是黨能夠不斷取得勝利的最重要的思想武器。新民主主義革命時(shí)期，提出反帝反封建的革命綱領(lǐng)，將土地革命作為中國(guó)革命的(根本)內(nèi)容?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，民族矛盾上升為社會(huì)主要矛盾，黨也適時(shí)對(duì)地主階級(jí)采取了團(tuán)結(jié)的政策。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向土地改革，實(shí)行“兩沒(méi)收一保護(hù)”。這些政策的調(diào)整充分尊重當(dāng)時(shí)的國(guó)情黨情，順應(yīng)歷史發(fā)展大勢(shì)，是新民主主義革命取得勝利的重要條件。新中國(guó)成立后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)“一大二公”和受極左思想的影響而走上彎路。1962年召開(kāi)七千人大會(huì)，毛澤東帶頭做檢討。黨的十一屆三中全會(huì)進(jìn)行了撥亂反正，做出了改革開(kāi)放的歷史性決策。經(jīng)濟(jì)體制改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)踐取得巨大成功，我國(guó)廣大農(nóng)村重新煥發(fā)了生機(jī)和活力。黨的十八大以后，黨立足“三農(nóng)”國(guó)情，把消除絕對(duì)貧困作為一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，取得了歷史性偉大成就。

(二)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，顧全大局

在不同歷史階段，黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作緊緊服從于黨和國(guó)家的歷史大局，戰(zhàn)爭(zhēng)年代如此，和平建設(shè)時(shí)期亦如此，必要時(shí)也必須犧牲局部利益，只有這樣才能保持黨的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力和凝聚力。若本位主義盛行，過(guò)多強(qiáng)調(diào)部門和地區(qū)利益，資源的優(yōu)化配置就難以實(shí)現(xiàn)，黨在長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)家建設(shè)過(guò)程中取得的偉大成就也就無(wú)從談起。新中國(guó)成立初期，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差充實(shí)了工業(yè)的原始發(fā)展資金，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸固化，廣大農(nóng)民為了國(guó)家的工業(yè)化做出巨大犧牲。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，國(guó)家開(kāi)始采取價(jià)格和收儲(chǔ)等政策對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)行千年的農(nóng)業(yè)稅被取消，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

(三)開(kāi)拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路，吸納國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)

黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策既重視頂層設(shè)計(jì)，也在實(shí)踐中“摸著石頭過(guò)河”，但根本目的都是為了更好地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，所以在實(shí)踐中從不拘泥于條條框框、故步自封，而是以開(kāi)放的心態(tài)積極吸納世界各國(guó)和全人類的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)持續(xù)的理論創(chuàng)新和探索，黨對(duì)“三農(nóng)”工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，創(chuàng)造性地提出了針對(duì)不同發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題的解決方法，逐漸形成了與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和“三農(nóng)”思想。改革開(kāi)放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始嶄露頭角，鄧小平曾把其稱作是農(nóng)村改革中“完全沒(méi)有預(yù)料到的最大的收獲”，并且積極支持、鼓勵(lì)這一新生事物的發(fā)展。(21)參見(jiàn)《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第238頁(yè)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)雖然存在爭(zhēng)議，但在某些方面擁有不可替代的優(yōu)勢(shì)，黨和政府加大科普力度，審慎而又積極地推動(dòng)其在國(guó)內(nèi)的科研與應(yīng)用，其中轉(zhuǎn)基因棉花具有抗棉鈴蟲(chóng)和高產(chǎn)的特點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)已廣泛生產(chǎn)使用。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比較偏重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫節(jié)。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家逐漸加快食品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際化程度，吸收西方值得借鑒的思想與做法，大大提高了我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的符合程度。

(四)中國(guó)碗里裝中國(guó)糧，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

百年來(lái)，農(nóng)民一直是中國(guó)人口的大多數(shù)，農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，“三農(nóng)”工作一直是全黨工作的重中之重。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨就高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和軍糧供應(yīng)，把它當(dāng)作關(guān)系全局的頭等大事來(lái)抓。延安大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，黨在根據(jù)地內(nèi)發(fā)動(dòng)軍隊(duì)屯田，鼓勵(lì)群眾生產(chǎn)，主要開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)糧食自給。新中國(guó)成立以后，糧食安全一直是黨和國(guó)家面臨的巨大挑戰(zhàn)之一，三年自然災(zāi)害期間，糧食減產(chǎn)導(dǎo)致大量非自然死亡，讓老百姓吃飽飯，成為相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)黨和國(guó)家最重要的工作之一。黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放也起步于農(nóng)村，多個(gè)中央一號(hào)文件聚焦于“三農(nóng)”問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記將糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，并強(qiáng)調(diào)“只要糧食不出大問(wèn)題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住，”(22)提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”，(23)始終堅(jiān)持走中國(guó)特色糧食安全之路，確?！爸袊?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。(24)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社,2014年,第659、660、660頁(yè)。

(五)尊重農(nóng)業(yè)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)科技引領(lǐng)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是黨發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要抓手和目標(biāo)。在1962年黨的八屆十中全會(huì)上，確定“黨在農(nóng)業(yè)問(wèn)題的基本路線是，第一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化，第二步在農(nóng)業(yè)集體化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和電氣化”，并提出“特別要注意對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究”。(25)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，第15冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社, 1997年, 第655頁(yè)。鄧小平更是深刻地指出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，都需要依靠科技進(jìn)步。雜交水稻技術(shù)的應(yīng)用使我國(guó)整體水稻產(chǎn)量提高了20%，增產(chǎn)的糧食每年可以解決7 000萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題。我國(guó)蔬菜產(chǎn)量供不應(yīng)求的問(wèn)題也在農(nóng)業(yè)技術(shù)提高后得以改善，現(xiàn)在冬暖式大棚種植技術(shù)已在我國(guó)大部分地區(qū)得到推廣，使蔬菜供應(yīng)不足、不均的問(wèn)題得到明顯緩解。以前我國(guó)的科學(xué)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠天時(shí)地利，但現(xiàn)在我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技投入增多，技術(shù)水平也得到明顯提高，這些都為我國(guó)的糧食安全提供了有力保障，同時(shí)也進(jìn)一步增加了農(nóng)民的生產(chǎn)收入。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不僅僅是通過(guò)科學(xué)技術(shù)和機(jī)械的廣泛應(yīng)用實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)現(xiàn)代化，還包括生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整進(jìn)而改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代化，從土地的“一大二公”到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到三權(quán)分置，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大提高，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(六)尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展

百年來(lái)，黨始終將以人民為中心的思想貫穿在“三農(nóng)”工作中。新中國(guó)成立以前，黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民進(jìn)行新民主主義革命，就是要讓農(nóng)民翻身解放做主人。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)了歷史性增長(zhǎng)，人民生活實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽再到全面建成小康社會(huì)的歷史性跨越。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神”，(26)《健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月2日。并指出“江山就是人民，人民就是江山”。(27)習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話》，《求是》2021年第7期。一直以來(lái)，農(nóng)民這一群體都蘊(yùn)藏著無(wú)盡的創(chuàng)造力，他們的創(chuàng)造精神推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亦如此。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，絕不僅僅是讓農(nóng)民吃飽飯那么簡(jiǎn)單，還要提高他們的醫(yī)療健康水平、生活環(huán)境以及民主權(quán)利等方面。20世紀(jì)50年代，面對(duì)“瘟神”血吸蟲(chóng)病的嚴(yán)重危害，毛澤東發(fā)出“一定要消滅血吸蟲(chóng)病”的號(hào)召，親自領(lǐng)導(dǎo)和部署消滅血吸蟲(chóng)病的斗爭(zhēng)，并取得重大勝利。新農(nóng)合實(shí)施以來(lái)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼水平逐年提高，極大地改善了農(nóng)民“看不起病”的狀況，農(nóng)民人均壽命從新中國(guó)成立前的不到40歲提高到現(xiàn)在的70多歲。截至2020年1月，我國(guó)農(nóng)村公路總里程已超過(guò)404萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通車比率均接近百分之百，極大拓展了農(nóng)民生存空間和生活范圍。(28)《農(nóng)村公路總里程超404萬(wàn)公里》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月18日。

(七)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。百年來(lái)，農(nóng)民一直是占中國(guó)人口比例最多的群體，但新中國(guó)成立前，廣大農(nóng)民長(zhǎng)期遭受封建生產(chǎn)關(guān)系的嚴(yán)重束縛、三座大山的壓迫剝削和連綿戰(zhàn)亂的反復(fù)摧殘，生活十分貧困艱難。正是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行革命和建設(shè)，逐步解決廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，并逐步奔向小康。百年來(lái)，黨一直高度重視農(nóng)民利益的保障，并采取各種有力措施進(jìn)行利益調(diào)整和宏觀調(diào)控。土地是農(nóng)民千百年來(lái)的最大牽掛和利益所在，從土地革命到之后的各種土地政策，黨使農(nóng)民逐步擁有了越來(lái)越多、越來(lái)越公平的土地權(quán)利，也為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)差別和收入差別有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，黨和政府審時(shí)度勢(shì)，加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)和補(bǔ)貼政策等，向?qū)崿F(xiàn)共同富裕邁進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題?！?29)習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第9期。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視脫貧攻堅(jiān)和消滅絕對(duì)貧困問(wèn)題，他指出“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。(30)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第83頁(yè)。

(八)兼顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展

黨著眼于民族和國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重視政策的長(zhǎng)期影響和效果，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)中華民族永續(xù)繁榮?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨主動(dòng)將土地政策由“沒(méi)收地主土地”改為“減租減息”，以聯(lián)合各方統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)共同抗日。新中國(guó)成立前，新疆經(jīng)濟(jì)落后，百業(yè)凋零，物資奇缺，毛澤東認(rèn)真分析新疆形勢(shì)，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，在新疆大規(guī)模進(jìn)行屯墾戍邊。同時(shí)，在北大荒等條件極為惡劣的地方組織大規(guī)模墾荒，將荒地變成農(nóng)田，增加了廣闊的耕地面積，滿足了人民日益增長(zhǎng)的糧食消費(fèi)需要。除了糧食生產(chǎn)以外，環(huán)境保護(hù)也是中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。習(xí)近平總書(shū)記指出，“綠水青山就是金山銀山”。人民對(duì)于美好生活的希望不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更體現(xiàn)在良好的生態(tài)環(huán)境上，以環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不符合人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。黨的十八大以來(lái)，加大退耕還林還草等工程力度，累計(jì)安排新一輪退耕還林還草任務(wù)4 240萬(wàn)畝，持續(xù)拓展國(guó)土生態(tài)空間，持續(xù)改善生態(tài)狀況。(31)《新一輪退耕還林啟動(dòng)實(shí)施》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月6日。針對(duì)長(zhǎng)江流域日益惡化的生態(tài)環(huán)境，習(xí)近平總書(shū)記從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，指出“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，從2021年起長(zhǎng)江進(jìn)入十年全面禁漁期，確保中華民族子孫萬(wàn)代永續(xù)發(fā)展。

三、未來(lái)展望

光陰荏苒，中國(guó)共產(chǎn)黨已走過(guò)百年，其深邃而偉大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想徹底改變了中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的面貌，也深刻改變了中國(guó)的面貌。展望下一個(gè)百年，在挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的時(shí)代背景下，黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想必將進(jìn)一步發(fā)展和成熟，締造更偉大的中華民族歷史輝煌，站在百年未有之大變局的重要?dú)v史關(guān)口，我們提出以下六大展望。

(一)土地權(quán)屬將進(jìn)一步明確、清晰

土地問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問(wèn)題之一，土地可以說(shuō)是農(nóng)民的命根子，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本要素。要建設(shè)一個(gè)高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有一個(gè)清晰的土地權(quán)屬關(guān)系是很難想像的，也是缺乏微觀基礎(chǔ)的。歷史一再證明，只有更清晰的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能更進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。2020年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》正式實(shí)施，全面推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市。這是盤活農(nóng)村、激活農(nóng)村蟄伏發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵。集體土地入市，從法律上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，緩解城市土地資源緊張現(xiàn)狀，滿足城市建設(shè)用地需求，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力。同時(shí)，也將促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使土地更多集中于更有效率的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者手中，促進(jìn)土地資源的高效配置。我國(guó)農(nóng)村人口建設(shè)用地(即宅基地)是城市建設(shè)用地的三倍多，通過(guò)入市化改革，讓進(jìn)城落戶的人有償退出宅基地，退出的宅基地由村集體統(tǒng)一利用，比如經(jīng)營(yíng)民宿、創(chuàng)建休閑農(nóng)場(chǎng)等，這樣可以有效提高農(nóng)民收入，全面促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。但需注意的是，對(duì)于失地農(nóng)民，要建立健全社會(huì)保障體系，以社保兜底，確保失地農(nóng)民基本生活保障。建立更加清晰的土地權(quán)屬關(guān)系，明確市場(chǎng)在土地資源配置中決定性作用，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)條件與內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。

(二)農(nóng)村將更加綠色、美麗

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十余年來(lái)快速工業(yè)化的發(fā)展，以及農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥化肥的過(guò)度使用，中國(guó)農(nóng)村整體生存和生態(tài)環(huán)境受到了很大破壞。我國(guó)農(nóng)村面貌和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有很大差距，臟亂差仍然是很多農(nóng)村的真實(shí)寫照，環(huán)境污染嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益嚴(yán)峻，出現(xiàn)大量食品安全和健康問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善問(wèn)題，他所提出的“兩山理論”，為中國(guó)未來(lái)的農(nóng)村環(huán)境整治提供了理論基礎(chǔ)和發(fā)展方向，全黨全社會(huì)都切實(shí)加大環(huán)保力度，讓中國(guó)的農(nóng)村充滿綠色，變成全國(guó)人民的美麗家園。在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中，要兼顧農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要推進(jìn)農(nóng)村整體規(guī)劃，以可持續(xù)發(fā)展為前提，以美麗鄉(xiāng)村為目的，加強(qiáng)立法，劃定鄉(xiāng)村發(fā)展的環(huán)保高壓線，部署農(nóng)村發(fā)展整體藍(lán)圖，構(gòu)建綠色美麗開(kāi)放共享的美好鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園景觀等是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)走保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合、可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。(32)葉興慶、程郁、趙俊超、寧夏：《“十四五”時(shí)期的鄉(xiāng)村振興：趨勢(shì)判斷、總體思路與保障機(jī)制》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第9期。只有鄉(xiāng)村美了，才能留住鄉(xiāng)愁。未來(lái)的鄉(xiāng)村一定是現(xiàn)代化、價(jià)值多元化、綠色美麗的鄉(xiāng)村。

(三)農(nóng)民的生活將更有尊嚴(yán)、更加富足

農(nóng)村發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)的單一發(fā)展，而是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育的全面發(fā)展，讓農(nóng)民過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。這就要求各方面體制機(jī)制的健全完善和社會(huì)保障的兜底保護(hù)，使農(nóng)民能夠從容享受生活的樂(lè)趣。經(jīng)過(guò)百年的奮斗，雖然中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入整體的小康，消滅了絕對(duì)貧困，但是相對(duì)貧困依舊大量存在，讓農(nóng)民過(guò)上有尊嚴(yán)的生活依舊任重道遠(yuǎn)。作為相對(duì)弱勢(shì)群體，農(nóng)民依舊是需要重點(diǎn)關(guān)注的人群，持續(xù)增收依然面臨巨大挑戰(zhàn)，要圍繞縮小城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村內(nèi)部階層差距，構(gòu)建緩解相對(duì)貧困的政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。農(nóng)民在享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上仍有巨大差距，要下大力氣建立健全農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。在醫(yī)療衛(wèi)生上，提高新農(nóng)合保障標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化體制機(jī)制，解決醫(yī)療資源向城市過(guò)度傾斜的現(xiàn)狀，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市醫(yī)療資源平衡發(fā)展。也要加大教育支農(nóng)和培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，提高獲取更高收入和過(guò)有尊嚴(yán)的生活的能力。

(四)中國(guó)人的餐桌將更加安全、豐富

新中國(guó)成立以后，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%人口，實(shí)現(xiàn)了糧食供給的“緊平衡”，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在了自己手中。但隨著生活水平的提高，人民群眾對(duì)食物的需求經(jīng)歷了由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，十分注重舌尖上的安全，但食品安全事件仍然時(shí)有發(fā)生，例如“毒奶粉”“毒大米”等食品安全事件嚴(yán)重?fù)p害了人民的幸福感和獲得感。對(duì)食品加大檢驗(yàn)檢疫力度，完善監(jiān)督機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化流程的工作日益緊迫。要通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制度、嚴(yán)監(jiān)管等舉措，倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，促進(jìn)食品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)比肩發(fā)達(dá)國(guó)家水平。全面建立強(qiáng)制性的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證和可追溯證明制度，提高食品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，借助新興信息科技加強(qiáng)食品安全預(yù)警。以推進(jìn)“長(zhǎng)牙齒”的法律強(qiáng)制力為保障，對(duì)違規(guī)摻假造假的不良商家和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加大懲罰力度，打造不敢、不能、不想的“三不”食品生產(chǎn)新形勢(shì)。努力開(kāi)發(fā)風(fēng)味好、營(yíng)養(yǎng)高的新型食品，從產(chǎn)量導(dǎo)向全面轉(zhuǎn)向品質(zhì)導(dǎo)向，著力提升食品附加值，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品額外價(jià)值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，依托深厚文化底蘊(yùn)，打造品牌形象，在弘揚(yáng)中發(fā)展，繼承中創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)中提質(zhì)。

(五)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、信息化、智能化

新中國(guó)成立后，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化率得到大幅提高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是最為辛苦的工作之一，加上大量施用農(nóng)藥化肥，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，作物藥害殘留超標(biāo)，既造成嚴(yán)重環(huán)境污染和食品安全問(wèn)題，也對(duì)施藥者身體產(chǎn)生危害。此外，農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)程度較低以及勞動(dòng)力成本不斷攀升等因素，帶來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于國(guó)際水平，同時(shí)國(guó)際政治形勢(shì)風(fēng)云變幻，尤其是中美貿(mào)易摩擦，使良種的“卡脖子”問(wèn)題日益凸顯，極大地威脅國(guó)內(nèi)糧食安全。良種技術(shù)可以稱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“芯片”，這就要求我們不得不加大自主創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)整體科技化水平。中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技創(chuàng)新，要大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，提高科技創(chuàng)新水平，使中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)械化、信息化、智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)代。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，培養(yǎng)科研核心人才，加大“卡脖子”技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)高水平農(nóng)技推廣隊(duì)伍，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，完成從學(xué)校到田野、從企業(yè)到鄉(xiāng)間的科技轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引入高科技農(nóng)機(jī)，加大技術(shù)投入，提高生產(chǎn)效率，減少人力成本。未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將全面實(shí)現(xiàn)無(wú)人工作，土地集約規(guī)?；a(chǎn)，依靠機(jī)械和智能化機(jī)器完成耕種收全程。依靠智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，運(yùn)用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)判斷，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作流程，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)土地多空間使用。

(六)鄉(xiāng)村治理將更加完善、民主

鄉(xiāng)村治，社會(huì)安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的基礎(chǔ)單元與重要組成部分。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)村治理依然存在很多薄弱環(huán)節(jié)，包括侵犯農(nóng)民利益的微腐敗和橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢(shì)力，并且改革開(kāi)放后農(nóng)村社會(huì)利益格局發(fā)生的深刻調(diào)整也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力建設(shè)，必須大力提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高村民法治水平和參政熱情，提升農(nóng)民的自我組織、自我管理、自我服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)基層民主自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中的有機(jī)融合。在眾多鄉(xiāng)村治理的典范中，以寧波象山的“村民說(shuō)事”最為突出。象山的鄉(xiāng)村治理模式包括四大流程，即“說(shuō)、議、辦、評(píng)”，成功縮短了村干部和村民之間的距離，使農(nóng)村基層治理關(guān)系更為扁平。這樣一個(gè)囊括民意收集、共同辦事、科學(xué)決策和效果評(píng)估為一體的鄉(xiāng)村治理模式，因其治理效果顯著，已被推廣到寧波市其他地區(qū)，并且都取得良好的治理效果，有助于建立和諧文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣。寧波象山的“村民說(shuō)事”制度既是一項(xiàng)農(nóng)村基層民主的成功實(shí)踐，也是基層民主形式的積極創(chuàng)新，可以在全國(guó)推廣。