成德寧, 朱王田

(武漢大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心；b.兩型社會(huì)研究院,湖北 武漢 430072)

一、引言

在改革開(kāi)放的40多年里,我國(guó)告別了短缺經(jīng)濟(jì),完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù),創(chuàng)造了大國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡。但是,我國(guó)也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等新問(wèn)題,我國(guó)社會(huì)主要矛盾也由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新的矛盾和問(wèn)題需要用新的思維去解決。自2015年開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)始實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力優(yōu)化供給,調(diào)整結(jié)構(gòu),以適應(yīng)新技術(shù)變革和消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。然而,2019年末暴發(fā)了一場(chǎng)全球性的新冠肺炎疫情,給全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)巨大的沖擊,國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了顯著變化。本文旨在分析新冠肺炎疫情后我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的新挑戰(zhàn),并提出進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策。

二、新冠肺炎疫情后我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的挑戰(zhàn)

自2008年金融危機(jī)以來(lái),在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的背景下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也從2007年的13%回落至2019年的6%,面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。我國(guó)這次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落不僅僅是短期的、周期性的有效需求不足所造成的,也是生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)、供給與需求不匹配等結(jié)構(gòu)性矛盾所致,經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起。但從長(zhǎng)期和根本上來(lái)看,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。為此,自2015年開(kāi)始,黨中央和國(guó)務(wù)院部署實(shí)施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,從生產(chǎn)領(lǐng)域減少無(wú)效供給,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性,使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在“十三五”期間,我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了重大突破,激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,加快了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換,保持了經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。到2020年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元人民幣,人均GDP邁上1萬(wàn)美元大關(guān)。

然而,2019年末暴發(fā)了一場(chǎng)全球性的新冠肺炎疫情。這次疫情使全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退,也給我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織2020年12月發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告,受新冠肺炎疫情沖擊,2020年全球經(jīng)濟(jì)下滑了4.2%,這是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)最大幅度的產(chǎn)出萎縮。新冠肺炎疫情發(fā)生后,我國(guó)政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,動(dòng)員和調(diào)集全國(guó)力量,聯(lián)防聯(lián)控。到2020年4月初,我國(guó)已經(jīng)在本土阻斷了病毒的傳染,開(kāi)始全面地復(fù)工復(fù)產(chǎn),在疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)方面取得了重大戰(zhàn)略成果。在新冠肺炎疫情肆虐全球的2020年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正,全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%,成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家[1]。但是,由于新冠病毒已在國(guó)外蔓延,難以在短時(shí)期內(nèi)完全消滅,疫情不會(huì)很快結(jié)束。新冠肺炎疫情將從以下幾個(gè)方面影響我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(一)疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組,恢復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈面臨新挑戰(zhàn)

自20世紀(jì)七八十年代起,跨國(guó)公司基于追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī),將生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)布局到全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū),以便利用各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資源,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),這極大地推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)分工,加快了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。然而,自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后,一些國(guó)家民族主義思潮興起,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),也造成了利益分配的不平衡,擴(kuò)大了國(guó)家之間和國(guó)內(nèi)不同群體之間的不平等程度。許多國(guó)家出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”的傾向。這次新冠肺炎疫情進(jìn)一步助長(zhǎng)了這種傾向,造成全球信任危機(jī)和治理危機(jī)。新冠肺炎疫情發(fā)生后,為了阻止新冠肺炎疫情的進(jìn)一步蔓延,各國(guó)采取關(guān)閉邊境的臨時(shí)性措施,許多國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)停止,商品和人員的流動(dòng)大幅度減少,對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工和合作造成巨大的沖擊,成為全球經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因。由于當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉叨确止?、高度依存的。在制造商、中間品供應(yīng)商和最終消費(fèi)者之間形成相互交織、覆蓋全球的網(wǎng)絡(luò),產(chǎn)業(yè)鏈條上的任何一個(gè)供應(yīng)鏈的中斷,就可能使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈陷入癱瘓,帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。就如同一組串聯(lián)的電路,只要任何一條電路斷開(kāi),整個(gè)電路都會(huì)斷電。目前,作為全球制造基地的中國(guó)已經(jīng)率先成功阻斷了國(guó)內(nèi)新冠肺炎的傳播,復(fù)工復(fù)產(chǎn)活動(dòng)已走上正軌,但作為許多產(chǎn)業(yè)鏈上游的歐美國(guó)家,還陷在疫情之中,企業(yè)停工停產(chǎn),一時(shí)難以恢復(fù)生產(chǎn),造成全球供應(yīng)鏈中斷和不穩(wěn)定。一些國(guó)家大量人員失業(yè),商品和人員流動(dòng)受到限制,居民收入下降,不得不削減消費(fèi),全球需求也在萎縮。特別是新冠肺炎疫情引發(fā)各國(guó)競(jìng)相采取關(guān)閉邊境、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的臨時(shí)性措施。在民族主義和孤立主義的慫恿下,許多貿(mào)易保護(hù)主義的措施在今后一段時(shí)間內(nèi)很可能慣性維持下去。種種跡象表明,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)將更加重視產(chǎn)業(yè)安全和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性,他們會(huì)通過(guò)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)回歸的方式,將重要的、與安全和民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)召回國(guó)內(nèi),或者布局到與自己國(guó)家交通、溝通都相對(duì)方便的國(guó)家和地區(qū)。這將導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組,全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和布局將出現(xiàn)重大變化。我國(guó)在新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重組過(guò)程中占據(jù)主動(dòng)地位,在穩(wěn)定供應(yīng)鏈的同時(shí),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí),面臨新的挑戰(zhàn)。

(二)疫情后西方國(guó)家對(duì)我國(guó)技術(shù)封鎖和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓增加,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨挑戰(zhàn)

在改革開(kāi)發(fā)開(kāi)放初期,我國(guó)主要發(fā)揮勞動(dòng)力等要素便宜的比較優(yōu)勢(shì),積極融入全球經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系,接受?chē)?guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,很快成長(zhǎng)為全球制造業(yè)大國(guó)。但在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中,發(fā)達(dá)國(guó)家始終把產(chǎn)業(yè)鏈中那些技術(shù)和知識(shí)含量高、附加值和利潤(rùn)大的戰(zhàn)略性關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握在自己手中,只把低附加值的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)產(chǎn)業(yè)也長(zhǎng)期被“鎖定”在低技術(shù)和低附加值環(huán)節(jié),形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)壁壘。其結(jié)果是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,技術(shù)含量低、附加值和利潤(rùn)率不高的產(chǎn)品積壓較多,而新興產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段,技術(shù)含量高、附加值和利潤(rùn)率高的產(chǎn)品卻仍然短缺,需要進(jìn)口彌補(bǔ),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題比較突出。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容,而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最終依賴于科技創(chuàng)新能力。在當(dāng)今新技術(shù)革命的背景下,新的技術(shù)革命正在催生出許多新興的產(chǎn)業(yè),同時(shí)也在摧毀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),這就是熊彼特所說(shuō)的“創(chuàng)造性毀滅”過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,新舊產(chǎn)業(yè)更替轉(zhuǎn)換,生產(chǎn)要素重新組合,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的矛盾凸顯。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),在科技創(chuàng)新領(lǐng)域還是一個(gè)“跟跑者”,技術(shù)創(chuàng)新的主要途徑是利用與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距,充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),在引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行再創(chuàng)新。近年來(lái),隨著我國(guó)科教事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在科技創(chuàng)新能力與水平上的差距大大縮小,正在從科技創(chuàng)新的“跟跑者”向“并跑者”甚至“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。西方發(fā)達(dá)國(guó)家或許能夠容忍一些小國(guó)引進(jìn)吸收自己的關(guān)鍵技術(shù),但很難容忍像中國(guó)這樣的大國(guó)引進(jìn)并吸收其關(guān)鍵核心技術(shù)。近年來(lái),中興、華為遭遇國(guó)外技術(shù)“卡脖子”和“圍追堵截”,就明確顯示西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖不斷增強(qiáng),對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓不斷增加,我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的挑戰(zhàn)。

(三) 疫情造成國(guó)際人流、物流受阻,給暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來(lái)挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情作為一次典型的全球性公共危機(jī)事件,顯著降低了居民消費(fèi)和資本投資,阻礙了國(guó)際分工和貿(mào)易,從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面影響了全球宏觀經(jīng)濟(jì),使全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退[2]。應(yīng)該說(shuō),這次新冠肺炎疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退,與以往由于金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退是不一樣的。以往金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退主要是金融泡沫破滅后,市場(chǎng)流動(dòng)性降低,出現(xiàn)通貨緊縮,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失去“血液”,企業(yè)和居民財(cái)富縮水,生產(chǎn)和消費(fèi)水平下降,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去動(dòng)力而陷入衰退。而這次新冠肺炎疫情后的經(jīng)濟(jì)衰退,主要是由于疫情防控,許多國(guó)家不得不采取社交隔離措施,造成人流、物流受阻,產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)一度斷裂或停擺,使得經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和外部循環(huán)、大循環(huán)和微循環(huán),都運(yùn)行不流暢,出現(xiàn)“阻塞”現(xiàn)象。這次新冠肺炎疫情發(fā)生后,一些服務(wù)業(yè)如酒店、航空、旅游、餐飲等,由于隔離政策,顧客短時(shí)期內(nèi)迅速消失,不得不關(guān)門(mén)歇業(yè)；一些外貿(mào)企業(yè)由于國(guó)外訂單流失,也不得不停工。還有一些制造業(yè)企業(yè)受上下游產(chǎn)業(yè)鏈停工的影響,企業(yè)產(chǎn)品滯銷(xiāo),也不得不暫時(shí)性停工或縮減生產(chǎn)。這些都可能導(dǎo)致員工失業(yè)、居民收入減少,進(jìn)一步帶來(lái)消費(fèi)和出口需求萎縮,影響企業(yè)投資預(yù)期,形成生產(chǎn)與消費(fèi)之間的惡性循環(huán),使整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象。目前,一些國(guó)家行動(dòng)能力不足,防控疫情措施不力,造成疫情短期內(nèi)還難以在全球范圍內(nèi)得到控制,我國(guó)將長(zhǎng)期面臨防控輸入性疫情的風(fēng)險(xiǎn)。為此,我國(guó)要未雨綢繆,堅(jiān)持底線思維,清醒認(rèn)識(shí)疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來(lái)的影響,把暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)作為疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。

三、進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

在全球疫情仍在繼續(xù)擴(kuò)散蔓延、疫情傳播尚未徹底阻斷的情況下,我國(guó)一方面要防控疫情；另一方面也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如何利用好我國(guó)率先控制住新冠肺炎疫情的有利條件化“?！睘椤皺C(jī)”,克服疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的短期沖擊,抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的長(zhǎng)期機(jī)遇,進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(一)完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系,更好地發(fā)揮供給管理型政策的作用

習(xí)近平總書(shū)記深刻地指出：“供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面,是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系,二者你離不開(kāi)我、我離不開(kāi)你,相互依存、互為條件。沒(méi)有需求,供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn),新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給,需求就無(wú)法滿足,新的供給可以創(chuàng)造新的需求?！盵3]為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我國(guó)需要進(jìn)一步完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系,從供需兩方發(fā)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾默斯·約翰遜(Chalmers Johnson)把貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策看作是構(gòu)成“宏觀經(jīng)濟(jì)政策三角”的三條邊[4]。財(cái)政政策和貨幣政策是短期的、需求管理型宏觀經(jīng)濟(jì)政策,它主要致力于以“反周期”的方式調(diào)節(jié)社會(huì)總需求水平,使之與總供給保持平衡,減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；而產(chǎn)業(yè)政策是一種長(zhǎng)期的、供給管理型政策,它主要致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),并進(jìn)而改善供給能力和供給結(jié)構(gòu)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)后發(fā)國(guó)家而言,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題比較突出,政府在實(shí)施貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)節(jié)需要之外,也有必要通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不過(guò),我國(guó)過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策大多屬于“傾斜型產(chǎn)業(yè)政策”,往往是政府部門(mén)確定一些產(chǎn)業(yè)為一定時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè),集中資源,實(shí)行傾斜性投入和扶持。這種通過(guò)政府在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中挑選贏家的產(chǎn)業(yè)政策,由于信息和動(dòng)機(jī)方面的原因,往往事與愿違,不僅政府扶持的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力難以提高,而且還造成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的扭曲和不公平。因此,我國(guó)必須對(duì)產(chǎn)業(yè)政策及其實(shí)施方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新,制定和實(shí)施新的競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策。這種新的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)不再僅僅著眼于提高某一特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的績(jī)效,而是著眼于完善企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制度框架,把產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)從直接扶持和提高個(gè)別產(chǎn)業(yè)或企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ诮⒁粋€(gè)公平、高效、有序的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序,提高經(jīng)濟(jì)的總體績(jī)效[5]。政府主要通過(guò)向企業(yè)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品,包括高效率的法律體系、制定完善的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、良好的基礎(chǔ)設(shè)施以及高素質(zhì)的人力資源,保護(hù)產(chǎn)權(quán)和契約權(quán)利,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序,降低社會(huì)交易成本,創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境,使市場(chǎng)功能得到發(fā)揮。當(dāng)一個(gè)公平、高效、有序的競(jìng)爭(zhēng)框架和市場(chǎng)秩序建立起來(lái)后,企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下會(huì)自覺(jué)地進(jìn)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也能自覺(jué)順應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)的趨勢(shì)。

(二)發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)和新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì),突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,必須始終把技術(shù)創(chuàng)新置于核心地位,加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)技術(shù)封鎖不斷增強(qiáng)的背景下,我國(guó)要更多地依靠自主創(chuàng)新,突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“實(shí)踐反復(fù)告訴我們,關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中,才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。”[6]

我國(guó)是一個(gè)擁有近14億人口的大國(guó)。人口眾多可以給科技創(chuàng)新帶來(lái)兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是豐裕的人力資源給發(fā)展壯大科技人才隊(duì)伍奠定了很好的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)2018年底科技人力資源總量達(dá)10154.5萬(wàn)人,規(guī)模居世界第一位。具有工學(xué)學(xué)科背景的科技人力資源占54.1%,39歲及以下科技人力資源超過(guò)3/4[7]。另?yè)?jù)教育部公布的數(shù)據(jù),2019年我國(guó)畢業(yè)的大學(xué)生達(dá)到834萬(wàn)人,其中理工科畢業(yè)生近500萬(wàn)人,可以為科技創(chuàng)新提供源源不斷的人力資源。二是龐大的人口規(guī)模有利于形成巨大的科技需求,推動(dòng)科技成果的應(yīng)用,反過(guò)來(lái)也會(huì)拉動(dòng)科技創(chuàng)新。許多新興技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)、高速鐵路等具有顯著的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”,加入網(wǎng)絡(luò)的用戶數(shù)量越多,每個(gè)用戶承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本不僅會(huì)大幅度下降,而且網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值將呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)。我國(guó)人口眾多、地域遼闊,為發(fā)展和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、高速鐵路等新技術(shù)提供了廣闊的市場(chǎng)空間,可以極大地拉動(dòng)這些領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。

此外,我國(guó)社會(huì)主義制度還具有集中力量辦大事的優(yōu)越性,可以形成科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制。這種舉國(guó)體制使我國(guó)在極端貧窮的年代也取得了“兩彈一星”等重大科技成就。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,我國(guó)要將有效市場(chǎng)機(jī)制和有為政府有機(jī)結(jié)合起來(lái),在發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源決定性作用的基礎(chǔ)上,發(fā)揮政府強(qiáng)大的動(dòng)員和組織能力,瞄準(zhǔn)重大需要,動(dòng)員政府、企業(yè)、社會(huì)等各方力量,集中全國(guó)資源和力量,實(shí)現(xiàn)政、產(chǎn)、學(xué)、研之間的協(xié)同,長(zhǎng)期不懈地投入重大科技項(xiàng)目,打造“國(guó)之重器”,突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。

(三)抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的機(jī)遇,增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的完備性和穩(wěn)定性,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系。在短短40多年里,迅速成長(zhǎng)為全球制造業(yè)大國(guó)。但是,我國(guó)過(guò)去主要是以貼牌代工或加工貿(mào)易的方式,融入由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司所控制的“全球價(jià)值鏈”分工體系中,不僅處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié),更重要的是這種“兩頭在外”的外向化發(fā)展模式使我國(guó)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)性和可控性弱,全球產(chǎn)業(yè)鏈條與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和循環(huán)體系發(fā)生“斷點(diǎn)”和“裂縫”,對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的延伸性和拉動(dòng)性也不強(qiáng)[8]。在這種由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)和控制的全球價(jià)值鏈治理結(jié)構(gòu)下,發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司像一個(gè)中樞神經(jīng)指揮系統(tǒng)一樣,牢牢地控制著我國(guó)制造業(yè)的命脈,而我國(guó)的出口企業(yè)大多是為發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)進(jìn)行配套加工,受制于人,一旦跨國(guó)公司取消訂單,企業(yè)就會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)困境。在后疫情時(shí)代的全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和重組過(guò)程中,我國(guó)要充分利用好地區(qū)之間自然資源稟賦、勞動(dòng)力成本等的差異性,發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移空間大的有利條件,鼓勵(lì)和支持東部沿海地區(qū)的大企業(yè)把加工生產(chǎn)和零部件制造等輔助性的生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)分包給中西部地區(qū)的中、小企業(yè),形成東中西部地區(qū)間的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),把更多東部地區(qū)遷移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈留在中西部地區(qū),構(gòu)建起“自主可控、靈活穩(wěn)定”的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的完備性和穩(wěn)定性。

這次新冠肺炎疫情導(dǎo)致許多線下交流和交易中斷,但也為網(wǎng)上交流和交易創(chuàng)造了機(jī)遇,催化了遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程診斷等一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于疫情還在國(guó)外不斷蔓延,新冠肺炎疫情防控?zé)o疑將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。全球產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)朝著數(shù)字化、信息化、智能化方向發(fā)展。我國(guó)在恢復(fù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中,要跳出線性思維模式,抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),繞過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些彎路,在產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化方面實(shí)現(xiàn)“蛙跳式發(fā)展”。我國(guó)應(yīng)在疫情后加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,打造更多“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),積極搶占信息、人工智能等產(chǎn)業(yè)的新高地,掌握更多產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動(dòng)我國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)積極擴(kuò)大內(nèi)需,構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

目前疫情在國(guó)外還沒(méi)有得到有效控制,國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義又不斷抬頭。歐美一些國(guó)家將新冠肺炎防疫政治化,極力掩蓋自身防疫不當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤,把疫情防控不力的責(zé)任推卸給他國(guó)。美國(guó)一些政客散布政治病毒,以鄰為壑,鼓吹中美脫鉤,借疫情防控之名,給正常的經(jīng)貿(mào)和科技文化交流制造障礙,壓制我國(guó)科技發(fā)展和崛起。在后疫情時(shí)代,全球經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程很可能出現(xiàn)暫時(shí)的停滯甚至倒退,國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)會(huì)出現(xiàn)更多的障礙和困難。黨中央和國(guó)務(wù)院基于國(guó)內(nèi)、國(guó)際發(fā)展大勢(shì),做出了“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略抉擇。這要求我國(guó)在嚴(yán)防疫情反彈的前提下,進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需。當(dāng)前我國(guó)還存在著“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,人們對(duì)美好生活的追求是無(wú)止境的,消費(fèi)需求的增長(zhǎng)還有很大的潛力。在國(guó)際貿(mào)易不確定性因素增多的背景下,擴(kuò)大內(nèi)需可以成為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。為此,我國(guó)首先要精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)業(yè)循環(huán)的“斷點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”,系統(tǒng)、協(xié)同推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),打通“堵點(diǎn)”,補(bǔ)上“斷點(diǎn)”,暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán),盡快使產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)到正常狀態(tài)。其次在疫情防控常態(tài)化階段,不宜簡(jiǎn)單以禁止人員往來(lái)防控疫情,而應(yīng)根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),采取差別化的防控措施,規(guī)范省與省之間、省內(nèi)之間人員往來(lái)的規(guī)則,保持人員的正常往來(lái)和物流運(yùn)輸?shù)臅惩ā?duì)于境外人員和貨物的運(yùn)輸,要與相關(guān)國(guó)家積極協(xié)商,形成規(guī)范化的規(guī)則,千方百計(jì)保障物流運(yùn)輸?shù)臅惩?。在滿足嚴(yán)防疫情輸入的前提下,盡可能恢復(fù)跨境人員的往來(lái),恢復(fù)國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)文化交流。

四、結(jié)語(yǔ)

2019年末發(fā)生的新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退,也給我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。在疫情期間,各國(guó)采取關(guān)閉邊境的臨時(shí)性措施,商品和人員的流動(dòng)大幅度減少,經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和外部循環(huán)、大循環(huán)和微循環(huán),都運(yùn)行不流暢,出現(xiàn)“阻塞”現(xiàn)象。這對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工和合作造成巨大的沖擊,造成全球供應(yīng)鏈中斷和不穩(wěn)定。在后疫情時(shí)代,全球產(chǎn)業(yè)鏈將加速重組,西方國(guó)家對(duì)我國(guó)技術(shù)封鎖和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓會(huì)增加,我國(guó)恢復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨新挑戰(zhàn)。

在后疫情時(shí)代,我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系,更好地發(fā)揮供給管理型政策的作用；在西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)技術(shù)封鎖不斷增強(qiáng)的背景下,要發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)和新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì),突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)要抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的機(jī)遇,增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的完備性和穩(wěn)定性,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化,并積極擴(kuò)大內(nèi)需,構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。