劉 鋒

(北京工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100124)

從大歷史的視野看,百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的艱辛探索和光輝歷程,就是一部黨的制度不斷完善與發(fā)展的歷史。加強(qiáng)制度建設(shè)是百年大黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪得革命勝利和取得偉大成就的政治密碼。百年來中國共產(chǎn)黨為什么能夠領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的歷史性飛躍?對此,學(xué)界從馬克思主義中國化理論創(chuàng)新的角度、黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的視角、中國制度優(yōu)勢的視野等多個層面進(jìn)行了闡釋。筆者從黨的制度創(chuàng)新的視域探究“中國共產(chǎn)黨為什么能”的成功秘訣,認(rèn)為其根本原因就在于百年來我們黨始終保持自我革命精神,勇于進(jìn)行制度建設(shè)與革新。其中,毛澤東對黨的制度建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)造性探索,是改革開放以來中國特色社會主義黨建理論形成與發(fā)展的重要思想基石,彰顯了黨的理論創(chuàng)新的傳承性與發(fā)展性相統(tǒng)一的原則?！耙恢币詠?毛澤東黨的制度建設(shè)思想研究在毛澤東思想研究中幾乎處于邊緣地位?！盵1]學(xué)界圍繞毛澤東黨的制度建設(shè)思想的研究所取得的成果,對于毛澤東關(guān)于黨的制度建設(shè)思想本身而言,尚存一定的不足。鑒于此,本文以毛澤東對黨的制度建設(shè)的創(chuàng)造性探索為研究對象,從實踐歷程、理論探索、現(xiàn)實啟示三重維度進(jìn)行整體性的學(xué)理探討,嘗試對毛澤東探索黨的制度建設(shè)的主要特點進(jìn)行理論總結(jié),并闡述毛澤東關(guān)于黨的制度建設(shè)的創(chuàng)造性探索及其對新發(fā)展階段縱深推進(jìn)黨的制度建設(shè)的深刻啟迪,深化學(xué)界對毛澤東黨的制度建設(shè)思想的研究深度?；赝珴蓶|對黨的制度建設(shè)的創(chuàng)造性探索脈絡(luò)可知,在新民主主義革命和社會主義革命和建設(shè)的長期實踐中,以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人始終注重加強(qiáng)黨的制度建設(shè),取得了顯著的理論和實踐成就,為黨奪取新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)的偉大勝利奠定了堅實的制度基礎(chǔ),也為新發(fā)展階段繼續(xù)推進(jìn)黨的制度建設(shè)、筑牢全面從嚴(yán)治黨的實踐提供了經(jīng)驗啟示。

一、毛澤東推進(jìn)黨的制度建設(shè)的實踐歷程

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對黨的制度建設(shè)有著非常深刻的認(rèn)識,并作了有益的探索。其主要包括建黨初期以黨章為核心的實體性制度建設(shè)的探索、遵義會議前后適應(yīng)戰(zhàn)爭和革命的制度逐步確立的探索、新中國成立后執(zhí)政黨制度建設(shè)的初步探索與具體展開等三個階段,并取得了顯著的理論與實踐成就。

(一)建黨初期以黨章為核心的實體性制度建設(shè)的探索

中國共產(chǎn)黨從成立伊始,就注重制定黨的綱領(lǐng),嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律,推進(jìn)黨章建設(shè)并初見成效。到遵義會議召開前夕,黨的制度建設(shè)思想得以初步形成,為確保新民主主義革命取得勝利提供了制度保障。

黨的創(chuàng)建與制度建設(shè)的萌生。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就擁有馬克思主義這個最先進(jìn)的思想武器,為中國帶來了光明和希望。黨的一大確定黨的綱領(lǐng)是“承認(rèn)無產(chǎn)階級專政,直到階級斗爭結(jié)束”,“消滅資本家私有制”,以及聯(lián)合第三國際[2]等；制定了嚴(yán)格的組織紀(jì)律,強(qiáng)調(diào)了黨的組織原則,并注重與工人階級建立密切的聯(lián)系。

黨章建設(shè)開始起步并初見成效。黨的一大通過了起到臨時黨章作用的《中國共產(chǎn)黨第一綱領(lǐng)》,作出了黨員應(yīng)保守秘密的紀(jì)律和要求。黨的二大通過的黨章對規(guī)范黨員和黨組織行為、促進(jìn)黨組織的發(fā)展、提高黨的戰(zhàn)斗力起到了積極的作用。隨著黨的力量不斷壯大,黨員人數(shù)不斷增加,黨的三大通過了黨的第一部修正黨章,對黨的二大通過的黨章中關(guān)于黨的各級組織成立的人數(shù)作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和增加,以便于發(fā)揮地方執(zhí)行委員會的作用。黨的四大通過的黨章下放了黨員管理權(quán)限,調(diào)整了黨的全國代表大會的代表基數(shù)等。黨的六大通過的黨章在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)上作了新的調(diào)整,在權(quán)威性方面有了新的提高,在黨員管理制度方面做了較大調(diào)整,對黨的組織機(jī)構(gòu)作出了一些新規(guī)定,對規(guī)范黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨的紀(jì)律起到了重要作用。

黨的制度建設(shè)思想初步形成。在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期,著手從制度上重視黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人有毛澤東、周恩來、王稼祥、張聞天等同志。其中,周恩來最先在黃埔軍校建立并推廣了黨代表制度。從建黨之初到建軍之始,共產(chǎn)黨人在長達(dá)6年的乾坤巨浪和血雨腥風(fēng)中摸索出“槍桿子里面出政權(quán)”的真理,探索與確立了“黨指揮槍”的軍魂。關(guān)于制度建設(shè)問題,毛澤東論述了紅軍的黨代表制度和在軍隊及地方政權(quán)中實行民主制度的問題,強(qiáng)調(diào)了代表大會是真正的權(quán)力機(jī)關(guān)。譬如,圍繞政權(quán)問題,毛澤東強(qiáng)調(diào)“民主集中主義的制度,一定要在革命斗爭中顯出了它的效力……方能普遍地真實地應(yīng)用于群眾組織”[3]。此外,王稼祥對加強(qiáng)軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑、提高黨內(nèi)教育的質(zhì)量、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面作了精辟的論述。張聞天對集體領(lǐng)導(dǎo)與個人領(lǐng)導(dǎo)的利弊進(jìn)行了辯證的分析。

(二)遵義會議前后適應(yīng)戰(zhàn)爭和革命的制度逐步確立

遵義會議前后,為了適應(yīng)戰(zhàn)爭和革命的現(xiàn)實需要,黨的領(lǐng)導(dǎo)制度得到了卓有成效的建設(shè),黨委制的制定與黨委會工作方法得到不斷完善,對加強(qiáng)軍隊管理和推進(jìn)革命事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的探索與干部政策的健全。在遵義會議召開前,黨著重強(qiáng)化對軍隊和革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。遵義會議后,以毛澤東為核心的中央政治局集體領(lǐng)導(dǎo)格局開始形成。到1938年9月黨在延安召開六屆六中全會時,黨對制度建設(shè)的認(rèn)識已有了比較明顯的提升,提出了從制度上建設(shè)黨的問題。黨的六屆六中全會通過了《關(guān)于各級黨委暫行組織結(jié)構(gòu)的決定》等文件,指出要健全黨的民主集中制,首次闡釋了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的詳細(xì)思路。就黨的七大修訂的黨章來看,已將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想,為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了科學(xué)的理論指南。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面,我們黨還建立健全了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。其中,黨委制的制定與黨委會工作方法的完善,對加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策起到了重要作用。毛澤東還對領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行了一系列論述。譬如,1949年3月13日,他在《黨委會的領(lǐng)導(dǎo)方法》一文中論述了黨委書記要善于當(dāng)“班長”等實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的12種方法[4]。此外,黨的干部政策也得到了不斷健全。提出沒有一大批才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部,黨是不能完成自身所肩負(fù)的歷史任務(wù)的。鑒于此,毛澤東強(qiáng)調(diào)要堅持“任人唯賢”的方針,有計劃地培養(yǎng)大批新干部。

黨的紀(jì)律制度建設(shè)和作風(fēng)制度建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)。1941年7月1日,中共中央政治局通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》重申了毛澤東關(guān)于黨的紀(jì)律的提法,正式表述為“下級服從上級、個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、全黨服從中央”(簡稱“四個服從”)。1947年10月10日,毛澤東同志起草《中國人民解放軍總部關(guān)于重新頒布三大紀(jì)律八項注意的訓(xùn)令》,對加強(qiáng)軍隊建設(shè)和奪取革命戰(zhàn)爭的勝利都起到了重大作用。同時,為確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和政令暢通,中國共產(chǎn)黨在民主集中制的基礎(chǔ)上建立了請示報告制度,并切實改正脫離群眾的工作弊病,加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。在黨的七大報告中,毛澤東首次把黨的作風(fēng)概括為三大作風(fēng),即理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及批評與自我批評的作風(fēng)。

(三)新中國成立后執(zhí)政黨制度建設(shè)的初步探索與具體展開

新中國成立后,以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對執(zhí)政黨的制度建設(shè)進(jìn)行了初步探索。其中,黨的領(lǐng)導(dǎo)制度得到進(jìn)一步完善,黨的組織制度和干部制度建設(shè)逐步全面展開,黨的紀(jì)律制度和作風(fēng)制度得到不斷鞏固。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。黨中央依據(jù)黨所處的地位與環(huán)境的變化,積極加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。這主要體現(xiàn)在黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的進(jìn)一步健全和黨對共青團(tuán)及民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上。此外,黨的八大通過的黨章首次規(guī)定在黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會中實行常任制,強(qiáng)調(diào)任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。

黨的組織制度和干部制度建設(shè)的全面展開。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織建設(shè),1954年2月,黨的七屆四中全會通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》把健全民主集中制作為一項重要任務(wù)來抓,從而在組織制度上為加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)提供了保證。在黨員發(fā)展上,注重提高選拔黨員的條件,強(qiáng)調(diào)必須切實注意黨員質(zhì)量,制定出高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員的一系列方案。此外,黨中央初步確立了黨管干部人才制度。從1953年到1956年2月,中央相繼作出了一系列關(guān)于加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的決定、指示和計劃,制定了包括《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》等決定。這一時期,“黨在干部制度建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新,逐步地形成了一套比較完整的使干部能上能下、能‘官’能民的制度”[5]461。

黨的紀(jì)律制度和作風(fēng)制度建設(shè)得到不斷鞏固。新中國成立后,中央和地方監(jiān)察委員會的相繼成立,強(qiáng)化了黨的紀(jì)律保障,使黨的路線和政策在基層能夠得到正確執(zhí)行。在黨的作風(fēng)建設(shè)中,毛澤東強(qiáng)調(diào)要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,并指出要踐行黨的群眾工作路線。譬如,1957年3月,毛澤東在《堅持艱苦奮斗,密切聯(lián)系群眾》一文中,強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨就是要奮斗,就是要全心全意為人民服務(wù),不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)”[6]。此外,黨中央在增強(qiáng)黨的凝聚力和自我凈化能力方面進(jìn)行了制度性探索。其中,我們黨進(jìn)行了1957年的開門整風(fēng)、1963年至1966年社會主義教育運(yùn)動中的整黨等。在執(zhí)行整訓(xùn)干部任務(wù)的時候,堅持以思想教育為主,強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行力度。關(guān)于黨的紀(jì)律處分的種類,黨的八大通過的黨章把黨的紀(jì)律處分劃分為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種。這種分類一直延續(xù)至今。

總之,以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人找到了制度建設(shè)這條新路,推進(jìn)黨的各方面制度建設(shè)取得了較大的進(jìn)步。毛澤東對制度建設(shè)也提出了“解決制度問題比解決思想問題更重要,更帶有根本性質(zhì)”[7]的科學(xué)論斷,但在探索黨的制度建設(shè)的過程中,囿于黨帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的經(jīng)驗不足、對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不深刻、對黨章的權(quán)威性以及執(zhí)行黨的制度的嚴(yán)肅性缺乏足夠的重視等原因,導(dǎo)致黨的自身建設(shè)史上的很多好的制度沒有能夠全面貫徹落實,特別是在發(fā)展黨內(nèi)民主和堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個人崇拜等方面的有益探索和規(guī)定,在黨的建設(shè)和國家政治生活中沒有得到全面落實和徹底執(zhí)行,以致在社會主義建設(shè)的艱辛探索中黨內(nèi)生活出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象。這是一個極其深刻的教訓(xùn)。當(dāng)然,這樣的歷史教訓(xùn)不是哪一個人的責(zé)任,而是制度意識的缺失、制度執(zhí)行的缺位以及制度建設(shè)長期懈怠的結(jié)果。

二、毛澤東探索黨的制度建設(shè)的主要成就與特點

考察黨的制度建設(shè)歷程,深知中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就高度重視黨的制度建設(shè),使黨的活動逐步程序化、規(guī)范化與制度化。以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)要從制度上加強(qiáng)黨的自身建設(shè),并取得了顯著的理論與實踐成就,為黨取得新民主主義革命和社會主義建設(shè)的偉大勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。

毛澤東探索黨的制度建設(shè)的主要成就包括建章立制,陸續(xù)制定了黨的章程、民主集中制和黨代會年會制,以及黨的領(lǐng)導(dǎo)、活動、紀(jì)律、監(jiān)督等一系列制度,并把毛澤東提出的民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵寫進(jìn)了黨章；建立并完善了黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)制度,提出了黨的代表大會常任制,“使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān),提高黨的民主生活的水平”[5]437-438。同時,黨成立之后始終堅持和貫徹民主集中制的組織原則,主張要充分保障民主生活。正如毛澤東指出的那樣,“我們的集中制,是建立在民主基礎(chǔ)上的集中制……黨委的領(lǐng)導(dǎo),是集體領(lǐng)導(dǎo),不是第一書記個人獨斷”[8]。此外,還初步建立了干部制度,確立了黨管干部的原則；加強(qiáng)了黨的監(jiān)督制度,使黨內(nèi)監(jiān)督逐步制度化。特別是為了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,從制度層面確保黨的監(jiān)督得到切實落實,黨中央作出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》等決定。

總體來看,注重制度建設(shè)是毛澤東黨建思想的重要組成部分。雖然毛澤東等老一輩革命家對這一問題的思考不如對黨的思想建設(shè)的思考那樣深刻,但是,他們在極其嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭條件下以及百廢待興的社會主義建設(shè)時期仍然較好地貫徹了民主集中制原則,在黨的活動中堅持了集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、民主決策、按制度辦事,使黨的各項工作有條不紊地高效運(yùn)轉(zhuǎn),為黨取得新民主主義革命和社會主義建設(shè)的偉大勝利打下了良好的基礎(chǔ)。

同時,黨的制度建設(shè)在與時俱進(jìn)中的每個階段都呈現(xiàn)出鮮明的特點。從整體來看,以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人探索黨的制度建設(shè)的特點主要表現(xiàn)在創(chuàng)新與借鑒相統(tǒng)一、注重強(qiáng)化黨章的統(tǒng)領(lǐng)作用和善于繼承一些被實踐證明了的好的做法等三個方面。

一是黨的制度建設(shè)既注重自主創(chuàng)新,又善于向蘇聯(lián)學(xué)習(xí),并一度參考臨摹了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的制度。建黨伊始,黨的制度建設(shè)主要體現(xiàn)在制定黨的章程、確立黨的民主集中制的基本原則和黨代表大會年會制。同時,黨對于自身的紀(jì)律、監(jiān)督等制度也進(jìn)行了一系列探索,但缺乏具體的操作規(guī)程。這些制度的建立總體上模仿了蘇聯(lián)建黨的制度規(guī)定。遵義會議之后,我們黨已經(jīng)開始從思想上到行動上重視黨的制度建設(shè),在黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度、紀(jì)律制度等方面都有了較為完善的制度性規(guī)定,特別是開始注重強(qiáng)化黨的思想制度建設(shè)。新中國成立后,我們黨的制度建設(shè)也借鑒了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的一些有益制度。例如,黨的干部管理制度,就是模仿了蘇聯(lián)分級管理干部的方法。

二是在黨的制度建設(shè)過程中黨中央始終注重強(qiáng)化黨章的統(tǒng)領(lǐng)作用,并適時進(jìn)行制度的完善與健全,具有因時制宜的特點。從黨的二大通過的第一部正式黨章開始,每一次黨代會都對黨章進(jìn)行了適時地修訂。在此基礎(chǔ)上,以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人根據(jù)修訂黨章的主要精神,結(jié)合黨在不同時期所處的歷史環(huán)境的變化,在黨的制度建設(shè)上進(jìn)行了一系列有價值的探索。譬如,抗戰(zhàn)時期,黨的制度建設(shè)主要是反對分散主義,強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一和黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)；新中國成立后,結(jié)合黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的嶄新特點,黨的八大根據(jù)新修訂的黨章的要求,在加強(qiáng)黨內(nèi)民主方面做了積極的探討。

三是在推進(jìn)黨的制度建設(shè)時,善于繼承一些被實踐證明了的好的做法。自從建黨伊始提出要把民主集中制作為黨的組織原則之后,我們黨始終堅持并落實這一重要的組織制度。在整個新民主主義革命時期,黨的民主集中制原則都得到了切實貫徹執(zhí)行。新中國成立后,我們黨在制度建設(shè)層面大致繼承了戰(zhàn)爭年代的制度,并將有些制度進(jìn)一步具體化,也增加了一些新的內(nèi)容。譬如,在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度層面,基本上沿襲了戰(zhàn)爭年代黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)制度,特別是黨委制。黨委制不僅在黨、政府、軍隊里得到了貫徹落實,而且也在企業(yè)里得到了貫徹落實。

上述關(guān)于毛澤東推進(jìn)黨的制度建設(shè)的顯著特點的理論闡釋,是對黨的制度建設(shè)實踐方略和內(nèi)在特征的歷史總結(jié),對新發(fā)展階段繼續(xù)推進(jìn)黨的制度建設(shè)提供了有益的實踐借鑒和方法論啟示。

三、毛澤東創(chuàng)造性地推進(jìn)黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗啟示

從毛澤東推進(jìn)黨的制度建設(shè)的艱辛歷程和顯著成就可以看出,強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證黨的各項制度的切實實施、將黨的制度建設(shè)與國家法治建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,從歷史和現(xiàn)實雙重維度把握毛澤東推進(jìn)黨的制度建設(shè)實踐經(jīng)驗,對進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義黨建理論、繼續(xù)推進(jìn)新發(fā)展階段黨的制度建設(shè)提供了深刻啟示。

(一)根本保障：堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的制度建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們,加強(qiáng)黨的制度建設(shè),必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)為由上而下一以貫之的領(lǐng)導(dǎo)。就“領(lǐng)導(dǎo)”涉及的范圍而言,黨是要領(lǐng)導(dǎo)一切的。正如有論者指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍覆蓋整個國家和社會。中國共產(chǎn)黨是我國最高的決策組織,它決策之后,國家機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、社會各界中的黨組織就分別去貫徹落實?！盵9]同時,黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的。在加強(qiáng)黨的制度建設(shè)中,只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處、落細(xì)落小,才能提高黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平。此外,黨的制度建設(shè)是一項艱巨的系統(tǒng)工程,沒有一個堅強(qiáng)的黨來領(lǐng)導(dǎo),建立起來的各項制度就不可能順利調(diào)整黨內(nèi)的各種關(guān)系,也不可能鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面。在黨的制度建設(shè)中所制定出來的制度也必須有利于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

同時,從黨的制度建設(shè)百年歷程來看,堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是各個時期中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)黨的制度建設(shè)的重要保證。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)了掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性,并把堅持黨的建設(shè)視為革命事業(yè)取得勝利的重要法寶。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨人在繼承和發(fā)揚(yáng)毛澤東黨建思想的基礎(chǔ)上,從鄧小平到習(xí)近平,始終強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),確保黨始終總攬全局,并主張必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等,確保了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確航向不斷推進(jìn),夯實了加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的力量基礎(chǔ)。

新發(fā)展階段推進(jìn)黨的制度建設(shè)要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),這就要求必須堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)好習(xí)近平總書記在黨內(nèi)的核心地位,維護(hù)好黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),學(xué)懂弄通并貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,制定正確的政治路線、思想路線和組織路線,把黨的制度建設(shè)貫穿到黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等各個方面,從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。具體來講,要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作為根本途徑,把切實落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制作為關(guān)鍵舉措,把加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)作為基本依托,把馳而不息的自我革命精神作為重要法寶。

(二)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：保證黨的各項制度的有效實施

切實保證黨的制度的有效實施,是審視毛澤東推進(jìn)黨的制度建設(shè)實踐的重要啟迪。從黨的制度建設(shè)的正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)來看,什么時候黨的制度能夠得到有效實施,黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展就一帆風(fēng)順；反之,黨和國家的相關(guān)事業(yè)就會遭受困難甚至是嚴(yán)重挫折?？陀^來看,黨制定的制度不少,但不能讓它們形同虛設(shè),成為“稻草人”,否則就會形成“破窗效應(yīng)”。制定制度固然重要,但制度的落實和執(zhí)行與制度的制定同等重要,甚至更加重要。

改革開放以來,中國共產(chǎn)黨人認(rèn)真總結(jié)并汲取黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),高度重視黨的制度的執(zhí)行問題。從鄧小平強(qiáng)調(diào)制度更具有長期性、穩(wěn)定性、根本性,到黨的制度建設(shè)日益科學(xué)化與體系化,從以制度治黨為抓手來把握強(qiáng)黨之要,到優(yōu)化黨的制度的執(zhí)行機(jī)制等,契合了全面從嚴(yán)治黨和提高黨的建設(shè)質(zhì)量的現(xiàn)實需要,有助于把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。

新發(fā)展階段要培育積極健康的黨內(nèi)政治文化,夯實制度實施的文化基礎(chǔ)。同時,制度對全黨的每個成員都具有約束力,全黨上下都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。制度實施的關(guān)鍵在于嚴(yán)格制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)。因此,要不斷地發(fā)現(xiàn)失誤,找出偏差,對制度的執(zhí)行過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。此外,制度的實施關(guān)鍵在人,重點應(yīng)緊緊抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,增強(qiáng)其按制度辦事和依法辦事意識,以政治定力、戰(zhàn)略定力和工作定力推動各項決策部署的貫徹落實。這些舉措都是相互聯(lián)系的,需要協(xié)同實施、同向發(fā)力。

(三)實踐要求：黨的制度建設(shè)須與國家法治建設(shè)相結(jié)合

黨的制度建設(shè)必須與國家法治建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn),這是從歷史和現(xiàn)實雙重維度把握毛澤東推進(jìn)黨的制度建設(shè)實踐的重要結(jié)論。一方面,國家的法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和實施的,若黨的活動不受制度的保障與規(guī)范,黨內(nèi)生活就不能實現(xiàn)民主化、科學(xué)化,黨內(nèi)生活的無序狀態(tài)將直接導(dǎo)致國家法制的紊亂；另一方面,黨的制度也不能凌駕于國家法律之上,國家的法律是全社會的行為規(guī)范和準(zhǔn)則,全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該以自己的模范行為去影響和帶動全體人民遵守法律。因此,黨的制度建設(shè)要與國家法治建設(shè)有機(jī)地耦合起來。

改革開放以來在總結(jié)并汲取黨的制度建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,中國共產(chǎn)黨人正確地認(rèn)識到黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的關(guān)系,不斷地完善與建設(shè)黨的制度和國家法律,確保了“紀(jì)法分開”原則的切實落實,依規(guī)治黨和依法治國在全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展中實現(xiàn)了耦合。

新發(fā)展階段要堅持黨的制度建設(shè)與國家法治建設(shè)相結(jié)合,要完善與建設(shè)黨的制度和國家法律。黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律之間應(yīng)堅持不沖突、不重復(fù)的原則。在修訂黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)的過程中,有一些黨內(nèi)法規(guī)還可以通過國家法律來進(jìn)行規(guī)范。通過制度的完善與創(chuàng)新,確保黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與國家法律法規(guī)的完善相輔相成。只有切實推動黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)同建設(shè),讓二者科學(xué)互動,黨才能夠更好地依法執(zhí)政,才能夠永葆生機(jī)。同時,要將依規(guī)治黨和依法治國更好地統(tǒng)一起來,“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[10]。此外,中國共產(chǎn)黨人要善于把成熟的黨內(nèi)法規(guī)制度通過立法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為國家法律,推動黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相互促進(jìn)和實時轉(zhuǎn)化。