彭紅波

我們黨從1949年新中國成立，開始在全國執(zhí)掌政權(quán)并開啟了治國理政的全新實踐。在社會治理領(lǐng)域，從正確處理人民內(nèi)部矛盾，到穩(wěn)定要到一切，再到黨的十六大首次提出“社會管理”，黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”、黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九屆四中全會提出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”①中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[Z].北京：人民出版社，2019.新中國成立70年，我們黨帶領(lǐng)人民取得了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，積累了豐富的社會治理經(jīng)驗。

一、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會主義國家的社會治理的首要問題，就是要明確“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”，這也是社會主義理論和實踐所要解決的核心問題。從馬克思到習(xí)近平，每個歷史時期的社會主義實踐者都有過不同的概括。例如：每個人自由而全面發(fā)展，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！雹诮瓭擅裎倪x·第3卷[M].北京：人民出版社，2006：294.“促進(jìn)人的全面發(fā)展”③胡錦濤文選·第2卷[M].北京：人民出版社，2016：425.“實現(xiàn)社會和諧”④胡錦濤文選·第2卷[M].北京：人民出版社，2016：425.“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”⑤決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.。這些論斷從不同方面揭示了中國特色社會主義的特征，其中，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”起著決定性作用，是中國特色社會主義諸多特征中“最本質(zhì)”的特征。

新中國成立以來，我們黨的社會管理體制經(jīng)歷了一系列不斷進(jìn)步地變革。新中國成立初期，我們黨基于具有強(qiáng)大動員力的戰(zhàn)時體制，將這一體制用于新政權(quán)建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的理念，各項行政事務(wù)、社會事務(wù)，甚至家庭事務(wù)和個人事務(wù)都至于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。執(zhí)政黨是唯一的社會管理主體，其他諸如政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、基層組織都是落實黨的社會管理措施的重要主體。

改革開放以來，為適應(yīng)和推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們黨不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實行黨政逐漸分開、政企逐漸分開，社會管理的主體從領(lǐng)導(dǎo)一切的執(zhí)政黨逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下的政府主導(dǎo)模式。在這一時期，社會結(jié)構(gòu)隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展而逐漸分化，傳統(tǒng)的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層當(dāng)中新出現(xiàn)了六個新的社會階層，各種社會組織也逐漸發(fā)展起來，群眾的權(quán)利意識也逐漸增強(qiáng)。

黨的十八大以來，我們黨基于社會結(jié)構(gòu)的變化和社會矛盾呈現(xiàn)出的新特點，改變了傳統(tǒng)的黨管一切和黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的大包大攬式、全能型的社會管理體制，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好社會組織、公眾在社會治理中的作用，要求構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，發(fā)揮好群眾自治組織在社會治理中的作用。

二、始終堅持以人民為中心

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想。馬克思主義是關(guān)于人的解放和人的全面發(fā)展的學(xué)說，人民立場是馬克思主義的鮮明的政治特色。我們黨在社會管理和社會治理實踐中，也始終堅持以人民為中心，注重從人的基本需求和人與人的相互關(guān)系角度促進(jìn)社會和諧。

中國共產(chǎn)黨成立之初，運用馬克思主義基本原理，特別是運用階級分析方法分析當(dāng)時的中國社會，確立了在工人階級的領(lǐng)導(dǎo)下，工農(nóng)聯(lián)盟通過暴力革命的方式擺脫半殖民地半封建社會的束縛，實現(xiàn)民族獨立和人民解放。這種社會革命在本質(zhì)上就是為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展、化解社會矛盾的過程，其實質(zhì)就是社會治理。

新中國成立以來，我們黨正確處理人民內(nèi)部矛盾，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，大力發(fā)展生產(chǎn)力，有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，社會既安定團(tuán)結(jié)又充滿活力。改革開放以來，民眾在市場經(jīng)濟(jì)中獲得了追求物質(zhì)利益的合法性，迸發(fā)出前所有未的活力和創(chuàng)造力，物質(zhì)財富得到極大豐富、人民生活得到極大改善，人民群眾在物質(zhì)需求逐漸得到滿足的同時，物質(zhì)需求之外的需求，特別是社會需求逐漸凸顯出來。我們黨適時提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會、創(chuàng)新社會治理。社會關(guān)系得以明確規(guī)范、社會矛盾得以有效化解、社會組織得以迅速發(fā)展，社會成員的社會需求得以不斷滿足，人的自由全面發(fā)展提高到前所未有的水平?？偨Y(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理，其根本之道就在于始終堅持人民立場，堅持以人民為中心，積極協(xié)調(diào)社會關(guān)系，妥善化解社會矛盾，不斷滿足人民群眾的社會需求。

民生是人民群眾的核心關(guān)切，是社會穩(wěn)定的基石。保障和改善民生是人民幸福之基、社會穩(wěn)定之源。重視保障并不斷改善民生，這是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會治理的根本舉措。新中國成立以來，我們黨著力解決人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，始終重視保障并不斷改善民生，這是70年來政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人民幸福的重要原因。

新中國成立之初，我們黨在農(nóng)村實行土地改革，保障了農(nóng)民的基本生活。在城市恢復(fù)和發(fā)展工商業(yè)，并在戶籍制度基礎(chǔ)上實行計劃供給制，保障了城市居民的基本生活。與此同時，我們黨根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建立了一整套保障水平較低，但覆蓋較廣的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會保障體系，中國人民初步體會到社會主義制度的優(yōu)越性。

改革開放之后，我們黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國家財力顯著增強(qiáng)的情況下，逐步加強(qiáng)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。如取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；實行免費義務(wù)教育，實現(xiàn)學(xué)有所教；建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕農(nóng)民看病難、看病貴問題；建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，確保農(nóng)村居民老有所養(yǎng)；建立健全廉租住房制度，確保城市低收入群體住有所居。

黨的十八大之后，我們黨著眼于社會矛盾逐漸從人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼γ篮蒙畹南蛲黄胶獠怀浞职l(fā)展之間的矛盾，在社會建設(shè)領(lǐng)域更加強(qiáng)調(diào)貫徹落實共享發(fā)展理念，在社會治理領(lǐng)域更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。高度重視解決各類民生熱點難點問題，努力增加群眾收入，努力辦好人民滿意的教育，努力提高人民群眾健康水平，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模提高就業(yè)質(zhì)量。

三、始終堅持依法治理

規(guī)范公權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防治公權(quán)濫用誘發(fā)社會矛盾，這是社會治理的重要內(nèi)容，也是從源頭上預(yù)防社會矛盾的重要舉措。

新中國成立之初，我們黨就非常重視法制建設(shè)，通過建立健全法制恢復(fù)社會秩序，規(guī)范社會生活?！靶轮袊诙潭虄扇陜?nèi)迅速制定頒布了近1000件法律、法令和法規(guī)，同時抓緊起草刑法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法等基本法律，努力構(gòu)建新中國社會主義法律體系的基本框架”。①《社會主義法治理念學(xué)習(xí)讀本》編寫組.社會主義法治理念學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國方正出版社，2009：23.其中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了許多調(diào)整社會關(guān)系的法律。同時，對政府各個方面的行政行為有了明確的制度規(guī)范。特別是新中國的第一部法律——《婚姻法》的頒布實施，結(jié)束了舊社會的買賣婚姻，平衡了男性與女性的關(guān)系，極大提高了女性在社會中的社會地位。改革開放之后，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針。黨的十二大提出“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，1982年《憲法》明確要求“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”。1997年黨的十五大把“依法治國”作為黨治國理政的基本方略，提出“建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略任務(wù)。1999年國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。2002年黨的十六大強(qiáng)調(diào)“要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，不斷提高依法執(zhí)政的能力。2004年國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出“建設(shè)法治政府”的路線圖和時間表。2011年，十一屆全國人大四次會議宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。黨的十八大之后，我們黨提出“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”的法治新十六字方針，明確“建設(shè)法治中國”的目標(biāo)，作出全面推進(jìn)依法治國的重大決定，提出要建設(shè)中國特色社會主義法治體系。黨的十九大又把堅持全面依法治國作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義的基本方略之一。

新中國成立以來，雖然各個時期所依循的制度不同，但是我們黨的社會管理始終強(qiáng)調(diào)制度的重要性。總體上看，新中國成立以來的社會管理和社會制度所依循的制度有一個從政策到法制的演變過程。新中國成立初期，百廢待興，在新舊政權(quán)的更替所形成的制度真空中，要在很短的時間內(nèi)規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序，只能依靠通知、會議文件之類的制度規(guī)范。雖然這類制度規(guī)范的穩(wěn)定性不夠，但在當(dāng)時的情況下卻很好地發(fā)揮了作用。在政權(quán)穩(wěn)固之后，我們黨圍繞人民公社制度、單位制度、街居制度、戶籍制度、檔案制度、生活必需品供給制度等一系列社會管理的法律法規(guī)。

改革開放之后，我們黨開始逐漸重視具有長期性、穩(wěn)定性、根本性的制度在社會管理中的重要作用，特別是法律的重要性，把依法治國作為治國理政的基本方略，強(qiáng)調(diào)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

黨的十八大以來，黨中央作出全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，強(qiáng)調(diào)黨要依憲執(zhí)政、政府要依法行政、群眾要依法維權(quán)。在這一時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民集中制定了一大批有關(guān)社會管理的法律法規(guī)。例如《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年9月）《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》（2014年8月）《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（2015年7月）《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》（2016年8月）等。為各領(lǐng)域社會關(guān)系的協(xié)調(diào)和社會矛盾的化解提供了制度遵循。

四、始終強(qiáng)調(diào)基層治理

大量社會矛盾直接與基層社會息息相關(guān)，如果這些矛盾得不到及時處理，勢必影響基層群眾的切身利益，甚至影響整個社會的和諧穩(wěn)定。我們黨自新中國成立以來，始終強(qiáng)調(diào)基層在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾中作用。

新中國成立之后，隨著我們黨的影響力和行政權(quán)不斷延伸，行政權(quán)力直接指導(dǎo)和督促基層社會管理工作的力度空前強(qiáng)化。我們黨制定了信訪制度、人民調(diào)解等社會矛盾化解機(jī)制，強(qiáng)調(diào)基層組織和基層單位在維護(hù)社會穩(wěn)定中的首要職責(zé)，形成了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”。

改革開放之后，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，利益主體逐漸多元，群眾的權(quán)利意識逐漸增強(qiáng)，群眾之間因利益而產(chǎn)生的矛盾糾紛逐漸增多，因土地征用、城市拆遷、物業(yè)糾紛、環(huán)境污染等誘發(fā)的群體性事件在一段時間集中爆發(fā)。鑒于此，我們黨強(qiáng)調(diào)各級黨委政府要高度重視綜治維穩(wěn)工作，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和一票否決權(quán)制，推動社會管理重心下移，各地推行網(wǎng)格化管理，興起大排查、大接訪、大化解等工作，力圖把社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

黨的十八大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，創(chuàng)新社會治安防控體系，優(yōu)化公共安全治理社會環(huán)境，著力解決影響社會安定的深層次問題。特別是要“要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑”。

五、始終堅持創(chuàng)新社會治理理念

新中國成立以來，我國的社會管理根據(jù)不同時期面臨的社會矛盾、所處的環(huán)境、所有用的化解社會矛盾的資源，采取了不同的社會管理理念，經(jīng)歷了高度集中統(tǒng)一的社會管控、黨政主導(dǎo)下有限放開的社會管理、共建共治共享的社會治理的演進(jìn)過程。

從新中國成立到改革開放之前，我們黨的社會管理理念是高度集中統(tǒng)一，所有社會生活領(lǐng)域全部政治化，社會作為國家的一部分，社會成員作為政治人存在，所有組織全部具備政治屬性，個人服從公社、單位或者街道，下級組織服從上級組織。國家通過嚴(yán)格的社會管理或者社會管控動員社會各方面的積極性，投入到社會主義革命和建設(shè)當(dāng)中。

從改革開放到黨的十八大之前，我們黨的社會管理理念是黨政主導(dǎo)下的有限放開。與黨和國家工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實行黨政分開、政企分開相適應(yīng)，社會成員和各類型單位和組織有了很大的自主權(quán)。各類型社會組織逐漸發(fā)展起來。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會之間的不平衡不協(xié)調(diào)的問題逐漸凸顯。黨和國家又開始強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理，構(gòu)建和諧社會，在社會管理中除了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)之外，提出社會協(xié)同和公眾參與。

黨的十八大以來，我們黨的社會治理理念是共建共治共享。適應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分之間的矛盾，提出治理理念從社會管理發(fā)展為社會治理，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會各方參與，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

總的來說，新中國成立70年來，我們黨堅持以人民為中心，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各方面積極性，發(fā)揮基層的主動性，針對各個歷史時期的矛盾和問題，充分運用法治方式協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾，在取得世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡的同時，保持了社會長期穩(wěn)定，形成了中國特色社會主義社會治理體系。