張靜

香港北部將發(fā)展成為宜居宜業(yè)宜游的都會區(qū)

深圳河兩岸迎來新風口。

10月6日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在本屆特區(qū)政府最后一份施政報告中提出建設(shè)香港北部都會區(qū)，涉及面積達300平方公里，可容納250萬人居住，就業(yè)崗位增至約65萬個，并在北部都會區(qū)建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心。同日，特區(qū)政府公布了《北部都會區(qū)發(fā)展策略》（以下簡稱《發(fā)展策略》）。

《發(fā)展策略》提出未來將形成深港兩地“雙城三圈”的空間格局，坊間評論稱“最強都市圈”即將誕生。

建設(shè)北部都會區(qū)的提出，首次向世界展示了香港回歸之后拓展發(fā)展空間布局的宏偉規(guī)劃。這是一份跨越20年發(fā)展周期的規(guī)劃，同時也將是一份跨越多屆特區(qū)行政長官任期的長遠規(guī)劃。

林鄭月娥稱，北部都會區(qū)是香港未來20年城市建設(shè)和人口增長最活躍的地區(qū)。該區(qū)擁有七個跨境陸路口岸，是香港境內(nèi)促進港深融合發(fā)展和聯(lián)系大灣區(qū)最重要的地區(qū)。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長文雅靖表示，香港北部都會區(qū)建設(shè)是跨越行政界限的大膽策略規(guī)劃，對促進深港融合、粵港協(xié)同以及香港更好融入國家發(fā)展大局意義非凡。

北部都會區(qū)一旦成型，香港將形成“北創(chuàng)科、南金融”的全新發(fā)展格局。

為何開發(fā)北部？

去過香港的人大多對維多利亞港（以下簡稱維港）一帶比較熟悉，對香港北部認知則相對模糊。

由于歷史原因，維港兩岸的香港島和九龍成為香港的發(fā)展重心，香港國際金融中心的地位便是依靠香港島而建立起來，這里有著香港最密集的摩天大樓，最高的人口密度，集中了目前香港九成以上的人口及商業(yè)。

相比之下，北部卻還有不少發(fā)展滯后區(qū)域。

規(guī)劃中的北部都會區(qū)含元朗區(qū)和北區(qū)兩個地方行政區(qū)，包括天水圍、元朗及粉嶺/上水等已發(fā)展成熟的新市鎮(zhèn)及其相鄰鄉(xiāng)郊地區(qū)，并有6個處于不同規(guī)劃及建設(shè)階段的新發(fā)展區(qū)和發(fā)展樞紐，包括古洞北/粉嶺北、洪水橋/廈村、元朗南、新田/落馬洲、文錦渡和新界北新市鎮(zhèn)。

香港立法會發(fā)展事務委員會副主席劉國勛在接受媒體采訪時介紹，從地理位置上看，北區(qū)、元朗部分區(qū)域與深圳以深圳河相連，北部都會區(qū)擁有7個跨境口岸，其中4個口岸是跨境陸路口岸，直接與深圳接壤，是香港境內(nèi)促進深港合作和聯(lián)系大灣區(qū)最重要的地區(qū)，此次北部都會區(qū)的規(guī)劃毫無疑問是歷史和時代的選擇，對于深圳和香港來說都是巨大的機遇。

目前，香港維港地區(qū)的發(fā)展已高度飽和。居高不下的房價，抬升著香港社會整體成本，亟待開拓新的發(fā)展空間支持未來發(fā)展。

過去半個世紀，為滿足香港人口增長和經(jīng)濟發(fā)展需要，港府進行了大量城市規(guī)劃工作，包括早期的荃灣、沙田、大埔、屯門等新市鎮(zhèn)，以至近年的古洞北/粉嶺北、洪水橋/廈村等新發(fā)展區(qū)。這些規(guī)劃發(fā)展雖取得了一定成效，但仍有不足之處，例如未能達致職住平衡、自給自足的目標。

建設(shè)北部都會區(qū)會給香港帶來哪些改變？華大證券首席宏觀經(jīng)濟學家、香港金融管理學院客座教授楊玉川認為，都會區(qū)將在兩個方面發(fā)揮重要作用：一是解決包括住房在內(nèi)的民生迫切需求;二是助力香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《發(fā)展策略》指出，香港需超越傳統(tǒng)的“新市鎮(zhèn)發(fā)展”思維和空間概念，把與深圳相鄰的新界北部地區(qū)完整地整合為北部都會區(qū)。可以說，深圳河兩岸的“親密互動”是香港與深圳融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。

深圳河聯(lián)動

改革開放以來，香港與珠三角城市特別是與深圳一直保持頻繁互動。

深圳是香港進入大灣區(qū)腹地的陸路門戶。過去40多年來，港深兩地由西至東建設(shè)了七個陸路口岸和相連的交通基建，使兩地有條件跨越后海灣、大鵬灣和深圳河而相互連接，由此形成了“雙城三圈”的空間格局。

林鄭月娥強調(diào)，“雙城三圈”空間概念的確立，有利于港深政府共同促進兩地在經(jīng)濟、基建、創(chuàng)科、民生和生態(tài)環(huán)境的緊密合作，發(fā)揮強強聯(lián)手，產(chǎn)生“1+1>2”的效益。

北部都會區(qū)一旦成型，香港將形成“北創(chuàng)科、南金融”的全新發(fā)展格局，位于港島中心區(qū)的維港都會區(qū)，以國際金融中心為主要定位。北部都會區(qū)定位則是國際創(chuàng)新科技中心。

都會區(qū)不是以行政界線劃定的區(qū)域，而是因地理特征、經(jīng)濟功能、生態(tài)環(huán)境及發(fā)展政策等因素相互作用所形成的一個具規(guī)模和動態(tài)的城市空間。在香港回歸前，這個概念便存在，過去專指香港島、九龍、荃灣及葵青區(qū)一帶200多平方公里的地區(qū)，涵蓋約430萬居住人口。而隨著《發(fā)展策略》的公布，香港的都會區(qū)即將擴容。

文雅靖分析，在空間上，北部都會區(qū)覆蓋由西至東的口岸經(jīng)濟帶及更縱深的腹地，有利于發(fā)揮口岸經(jīng)濟覆蓋帶動作用。

基礎(chǔ)建設(shè)方面，規(guī)劃建設(shè)5條軌道交通線路，其中4條與深圳密切相關(guān)，有利于與深圳共同建設(shè)世界級都市圈。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，北部都會區(qū)重視科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)新田科技城，為香港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大物理空間，同時有利于與深圳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同互動發(fā)展格局。

“深圳和香港都是大灣區(qū)的核心城市，‘深圳+香港從來都是‘1+1>2的組合。北部都會區(qū)建設(shè)特殊地理位置，某種意義上可以視為是為香港與深圳兩個城市‘擴容增量，在土地空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生互動等方面同時有利于深圳與香港?！蔽难啪刚f。

具體來看，林鄭月娥在施政報告中強調(diào)，要令“再工業(yè)化”植根香港，并與深圳以及大灣區(qū)的創(chuàng)新科技發(fā)展相輔相成，使創(chuàng)新科技成為香港新經(jīng)濟動力，成就“十四五”規(guī)劃綱要下的國際創(chuàng)新科技中心。

香港是自由港，規(guī)則制度對標國際，是“超級聯(lián)系人”， 能夠為深圳企業(yè)“走出去”提供天然的國際試驗場。

香港這次要聯(lián)動深圳，發(fā)展創(chuàng)新科技，新田科技城將成為北部都會區(qū)發(fā)展的重心所在，也是香港經(jīng)濟發(fā)展的新動能所在。香港對其寄予厚望，在《發(fā)展策略》中稱它為“香港硅谷”。

近年來，香港已經(jīng)在為發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)、推動再工業(yè)化打造基礎(chǔ)。香港多所大學的基礎(chǔ)科研實力雄厚，通過轉(zhuǎn)化和應用，可為香港的再工業(yè)化提供持續(xù)發(fā)展的動力。最新公布的QS世界大學排名2022顯示，香港以一城之力，有五所大學躋身全球百強。作為深圳全國性經(jīng)濟中心城市，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達，科研成果轉(zhuǎn)化活躍，擁有多個國家重點實驗室。二者在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面互補性強。港深融合，將在科創(chuàng)領(lǐng)域開拓出更多新的可能。

中國城市經(jīng)濟專家委員會副主任宋丁分析稱，香港是自由港，規(guī)則制度對標國際，是“超級聯(lián)系人”，能夠為深圳企業(yè)“走出去”提供天然的國際試驗場。深圳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，應用轉(zhuǎn)化能力強，制造業(yè)基礎(chǔ)好，人力成本、居住成本等相對香港而言較低，可以為香港科研成果應用轉(zhuǎn)化等提供支撐。未來，深港兩地需要用好各自所長，加快規(guī)則機制深度對接，支撐粵港澳大灣區(qū)打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)支點、國家制度型開放的典范。

2021年施政報告時表示，特區(qū)政府將建設(shè)香港北部約300平方公里宜居宜業(yè)宜游的都會區(qū)，額外開拓約600公頃用地作住宅和產(chǎn)業(yè)用途，幫助香港更好融入國家發(fā)展大局

既是機遇也是挑戰(zhàn)

建設(shè)北部都會區(qū)，構(gòu)建“雙城三圈”的空間格局不是一朝一夕的事。在被記者問及開發(fā)計劃將耗費多少時間時，林鄭月娥稱，盡管完成北部都會區(qū)或需20年時間，但任何一屆政府都應依照該軌跡進行?！拔覀冋劦氖且粋€愿景”。

對香港來講，具體到建設(shè)推進層面，將面臨不小的挑戰(zhàn)。

“北部都會區(qū)提出了很多大膽想法，以及一些對特區(qū)政府而言是開創(chuàng)性的措施，因此面臨與香港現(xiàn)有規(guī)劃政策存在不協(xié)調(diào)、相沖突的問題，政策方面亟待修整。此外，特區(qū)政府還需要提升行政效率，加快建設(shè)程序，對跨區(qū)域合作事項加大與深圳市政府、廣東省政府的溝通協(xié)商。”文雅靖說。

對都會區(qū)而言，首先就是要增加房屋供地。

住房供應緊張困擾香港多年，同時，為了吸引并留住更多的人到北部都會區(qū)發(fā)展，必須增加房屋用地。

目前在北部都會區(qū)內(nèi)的多個已規(guī)劃或規(guī)劃中的發(fā)展項目，預計可提供約35萬個住宅單位;北部都會區(qū)可額外開拓約600公頃土地作住宅和產(chǎn)業(yè)用途，估計可提供的住宅單位為16.5萬至18.6萬個。連同元朗區(qū)和北區(qū)現(xiàn)有的39萬個住宅單位，整個北部都會區(qū)發(fā)展完成后，總住宅單位數(shù)目將達90.5萬至92.6萬個，可容納約250萬人居住。

至于土地供應，《施政報告》指出，特區(qū)政府將繼續(xù)“多管齊下”增加土地供應，推進多個新界新發(fā)展區(qū)項目、東涌東及交椅洲人工島填海工程等。過去兩年，特區(qū)政府已引用相關(guān)條例收回90公頃新界土地，預計未來幾年收回的土地將達700公頃。

有研究人士認為，香港土地開發(fā)審批程序繁復，能否科學統(tǒng)籌開發(fā)流程，加快土地開發(fā)速度，是特區(qū)政府面臨的考驗之一。

此外，都會區(qū)建設(shè)不可避免會涉及各方大量的利益重新分配問題，也可能會遇到不小的阻力。

“從經(jīng)驗上看，位于行政區(qū)劃邊界區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，很大程度受制于行政區(qū)劃。北部都會區(qū)建設(shè)主要的難點在于行政區(qū)劃約束，能否打破這個約束，能否實現(xiàn)跨行政區(qū)的經(jīng)濟一體化，至關(guān)重要?！敝袊鞘邪l(fā)展研究會副秘書長劉正山說。