宋曉瑋

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083）

中共十九大報告做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，其中，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，生態(tài)宜居是生態(tài)振興的關(guān)鍵?；诖?，中央農(nóng)村工作會議提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

一、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路是由我國發(fā)展理念和目標(biāo)決定的

（一）鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路是黨和國家在實(shí)踐中深化發(fā)展理念的結(jié)果

實(shí)踐論認(rèn)為，社會實(shí)踐是認(rèn)識發(fā)展的動力，認(rèn)識會隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷深化和推移。我國發(fā)展理念經(jīng)歷了從可持續(xù)發(fā)展到科學(xué)發(fā)展觀，再到綠色發(fā)展的演進(jìn)，反映了黨和國家對發(fā)展理念的認(rèn)識和升華。走綠色發(fā)展之路，源于我們黨在實(shí)踐中對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，這些認(rèn)識的成果清晰地體現(xiàn)在黨的歷年中央一號文件和政策文件上，每年都在根據(jù)實(shí)踐不斷加深認(rèn)識，提出更高要求。

2016年中央一號文件提出“推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略任務(wù)；2017年中央一號文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；2018年中央一號文件強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；2019年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向；2020年中央一號文件專門就農(nóng)村綠色發(fā)展重點(diǎn)工作做出部署。五年來，國家圍繞綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)村資源保護(hù)和污染治理等方面制定了一系列政策措施，體現(xiàn)了國家對農(nóng)村發(fā)展認(rèn)識的深化，有效促進(jìn)了農(nóng)村綠色發(fā)展的進(jìn)程，體現(xiàn)了從實(shí)踐到認(rèn)識，再由認(rèn)識指導(dǎo)實(shí)踐的循環(huán)往復(fù)的過程。

（二）走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求

實(shí)踐論指出，社會實(shí)踐是認(rèn)識的唯一來源。“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！边@三個鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是習(xí)近平總書記在我國廣大農(nóng)村地區(qū)充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上得出的認(rèn)識。在鄉(xiāng)村振興的過程中，黨和國家以實(shí)踐論為指導(dǎo)，不僅堅(jiān)持從實(shí)踐中獲得理性認(rèn)識，還堅(jiān)持“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”的工作方法，用發(fā)展的目標(biāo)指引鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

1.農(nóng)業(yè)強(qiáng)：鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路的保障

近年來，農(nóng)村地區(qū)的粗放生產(chǎn)方式導(dǎo)致糧食產(chǎn)量、質(zhì)量、安全等問題頻發(fā)。一方面，我國農(nóng)村地區(qū)近年來過度追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境問題，國內(nèi)糧食安全性飽受質(zhì)疑，進(jìn)口糧食悄然興起并占據(jù)市場，我國的糧食安全問題面臨巨大壓力。另一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來形成的高投入高產(chǎn)出高廢物的粗放發(fā)展模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到巨大威脅。

鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路是緩解糧食安全問題的必由之路。面對資源環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困境和形勢，為化解當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的供需矛盾，只有走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，才能提質(zhì)增效?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)情況，黨和國家堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，不斷引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。不僅通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)著力提升勞動者生產(chǎn)技能素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，而且堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)功能并重，推動建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，有效緩解了我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的糧食安全問題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。由此可見，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路是正確的發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的必經(jīng)之路。

2.農(nóng)村美：鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路的基礎(chǔ)

近年來，我國環(huán)境狀況得到改善。但是由于時間空間等的局限性，農(nóng)村環(huán)境污染仍是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村亟待解決的問題，走通往美麗鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展之路勢在必行。

針對農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2018年2月印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，嚴(yán)格控制農(nóng)村污染擴(kuò)大，加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌落實(shí)農(nóng)村生活垃圾和污水治理，有序推進(jìn)村容村貌提升工程，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.農(nóng)民富：鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路的要求

進(jìn)入新時代，我國發(fā)展取得傲人的成績，但我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，三產(chǎn)融合程度仍舊較低。在第一產(chǎn)業(yè)中，作物種植雖然給農(nóng)民帶來一定的收入，但是農(nóng)民對高新技術(shù)的掌握程度低，以傳統(tǒng)的種植技術(shù)為主，增收受限；就第二產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)村地區(qū)已有一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但是受到加工方式落后、市場敏銳度低、創(chuàng)新能力低等因素的影響，難以形成較大的經(jīng)濟(jì)效益；在第三產(chǎn)業(yè)方面，有些農(nóng)村地區(qū)依托其環(huán)境等自然資源從事第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，在一定程度上增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，但是第三產(chǎn)業(yè)起步較晚并且發(fā)展緩慢，較第一、第二產(chǎn)業(yè)相比發(fā)展落后。因此，我國農(nóng)村大部分地區(qū)存在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合度低的問題，雖然農(nóng)民收入有所增加，但是和達(dá)到富裕的水平還有較大的差距。

支柱性的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民擺脫貧困、增收致富的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，黨和政府出臺政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民積極走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，依托鄉(xiāng)村“山水林田湖草”的生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。通過美麗鄉(xiāng)村帶動產(chǎn)村融合，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民增收致富提供機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)可能，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富”的美好期望。

二、走綠色發(fā)展之路面臨的困境

在走綠色發(fā)展之路的過程中，我們要堅(jiān)持認(rèn)識論上的辯證法。雖然在國家戰(zhàn)略和中央政策層面上，我國指明了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑和方向，但是在現(xiàn)實(shí)層面，我們必須清醒地認(rèn)識到我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍然面臨著多重困難和挑戰(zhàn)，包括農(nóng)民生態(tài)意識淡薄、技術(shù)因素、產(chǎn)業(yè)因素和法律因素等。

（一）農(nóng)民生態(tài)意識淡薄

在我國，廣大農(nóng)民受教育水平程度較低，環(huán)保意識淡薄，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念認(rèn)知不足，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨著來自“人”的阻礙。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低

我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對粗放，制約鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。具體表現(xiàn)為：其一，自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重，以水資源為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常用大水漫灌、超量灌溉等方式，造成水資源的浪費(fèi)；其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境污染嚴(yán)重，我國糧食需求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載量不匹配，為滿足糧食需求，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥和化肥，導(dǎo)致耕地土壤肥力持續(xù)減弱、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等一系列嚴(yán)重后果。這些都與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路背道而馳。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低

在我國，大部分農(nóng)村地區(qū)仍然沒有參與到農(nóng)產(chǎn)品的市場大循環(huán)中，單純依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。同時，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的地區(qū)，還存在品牌觀念和營銷意識弱等問題，產(chǎn)品的市場競爭力不足。此外，受到綠色農(nóng)產(chǎn)品價格偏高等因素的影響，現(xiàn)階段綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場較小，在一定程度上也制約了我國走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

（四）農(nóng)村現(xiàn)有法律制度相對滯后

法律法規(guī)相對滯后，難以適應(yīng)走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路的要求。這主要表現(xiàn)在：第一，我國已將綠色發(fā)展、綠色生產(chǎn)、生態(tài)發(fā)展等上升到了國家政策層面，但尚沒有一部針對農(nóng)村綠色發(fā)展的綜合性法律；第二，法律規(guī)范集中于城市環(huán)境保護(hù)及工業(yè)污染防治方面，忽視了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度供給。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路是新時代的產(chǎn)物，這在一定程度上造成了鄉(xiāng)村綠色發(fā)展法治化不足的現(xiàn)實(shí)問題。就目前情況來說，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展內(nèi)容只是零散地分布在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律中，缺乏規(guī)制農(nóng)村具體污染現(xiàn)象的制度體系。

三、走好鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路的舉措

在走綠色發(fā)展之路的實(shí)踐中，我們對現(xiàn)階段存在的問題有了更進(jìn)一步的認(rèn)識，這就要求我們用更深入的正確認(rèn)識指導(dǎo)實(shí)踐，有針對性地為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路掃除障礙，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目標(biāo)。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)對綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。第一，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化改革。擴(kuò)大高經(jīng)濟(jì)效益農(nóng)產(chǎn)品在整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的比例，大力發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。第二，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭上減輕環(huán)境污染，也為走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路提供了更多可能。

（二）加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研究

綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)是提升綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的根本保障。一方面，要將農(nóng)業(yè)科技“引進(jìn)來”。在技術(shù)方面，加強(qiáng)與高等院校之間的合作，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)科技研究體系。在資金方面，廣泛吸納政府和社會投資，為綠色生產(chǎn)技術(shù)研究奠定必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，要使農(nóng)業(yè)科技“走出去”。實(shí)行農(nóng)業(yè)科技改革，推廣新型生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)科技科研成果轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)實(shí)際應(yīng)用中，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升。

（三）進(jìn)一步完善法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)為實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、正常運(yùn)營保駕護(hù)航。因此，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，制定有針對性的政策法律，既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又能夠保證鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）提高人民群眾的環(huán)保意識

實(shí)踐論認(rèn)為，人民群眾是社會實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。因此，我們要重視農(nóng)民在鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路中的主體地位，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)和思想意識。第一，提高農(nóng)民環(huán)保意識，宣傳環(huán)保理念和知識，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行垃圾分類，進(jìn)行環(huán)保種植。第二，增強(qiáng)消費(fèi)者的環(huán)保意識。通過新聞媒體等向消費(fèi)者普及綠色環(huán)保理念，增強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)意向，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，助力鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。