周亞琴
(如東縣豐利鎮(zhèn)財(cái)政局,江蘇 南通 226408)
管理會(huì)計(jì)主要是利用信息參與單位決策工作,控制管理當(dāng)前的工作,同時(shí)做好未來(lái)規(guī)劃,基于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果總結(jié)管理會(huì)計(jì)信息并快速反饋至單位管理層,幫助其制定精準(zhǔn)決策?,F(xiàn)階段,行政單位在財(cái)政部門(mén)的要求下開(kāi)始全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì),將其應(yīng)用在多個(gè)管理環(huán)節(jié)中,并且取得一定成效。但是受到行政管理因素的影響,單位的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境不甚理想,管理會(huì)計(jì)推進(jìn)面臨障礙,行政單位需要結(jié)合實(shí)際情況持續(xù)推進(jìn)管理會(huì)計(jì),充分利用管理會(huì)計(jì)工具提高單位財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量。
行政單位推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的必要性主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。一是會(huì)計(jì)工作體系改革的必然趨勢(shì)。在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求下,行政單位的會(huì)計(jì)工作體系受到較大的影響,會(huì)計(jì)理念和處理方法都需要根據(jù)準(zhǔn)則要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變,即傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要轉(zhuǎn)向可進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造、可參與單位管理、可把控單位發(fā)展防線、可防范單位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理會(huì)計(jì)方向。二是財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必然要求。在信息化時(shí)代背景下,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算分析職能、記賬職能等都將被信息技術(shù)工具所取代,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化實(shí)現(xiàn)進(jìn)度較快,在財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的要求下,行政單位的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理勢(shì)必轉(zhuǎn)向管理會(huì)計(jì)[1]。三是目前政府職能正在向服務(wù)型、績(jī)效型轉(zhuǎn)變,行政單位需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,并指導(dǎo)各級(jí)事業(yè)單位提供高質(zhì)量公共服務(wù),結(jié)合實(shí)際情況分析,在社會(huì)出現(xiàn)緊急事況時(shí),個(gè)別行政單位在管理方面存在短板,而管理會(huì)計(jì)則可以快速整合分析信息,協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)決策,進(jìn)一步提高管理水平。
管理會(huì)計(jì)可全面貫穿行政單位的各個(gè)管理環(huán)節(jié)。在事前管理期間,管理會(huì)計(jì)主要參與單位預(yù)算編制,基于管理會(huì)計(jì)理論,單位的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)不斷融合,預(yù)算編制期間財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)深度合作,全程參與預(yù)算編制,落實(shí)預(yù)算目標(biāo)和指標(biāo)。在事中管理期間,管理會(huì)計(jì)的主要任務(wù)是提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量并將預(yù)算執(zhí)行列為重點(diǎn),基于內(nèi)部控制應(yīng)用各類(lèi)信息數(shù)據(jù)防控運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在事后管理期間,管理會(huì)計(jì)主要負(fù)責(zé)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),使用平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)等管理會(huì)計(jì)工具對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),輔以激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)員工快速實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效,調(diào)動(dòng)單位人員的工作積極性。對(duì)行政單位來(lái)講,防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)是重中之重,要運(yùn)用管理會(huì)計(jì)總結(jié)各類(lèi)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息,對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善和落實(shí),將內(nèi)控常態(tài)化,構(gòu)建長(zhǎng)效內(nèi)控機(jī)制,及時(shí)防范單位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。行政單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)配置管理,使用信息技術(shù)工具優(yōu)化資產(chǎn)共享機(jī)制,建立固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。在管理會(huì)計(jì)的支持下,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理,并使財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)部門(mén)協(xié)作管理資產(chǎn),掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)明細(xì)[2]。
行政單位在推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的過(guò)程中存在職能分化現(xiàn)象,具體表現(xiàn)在管理會(huì)計(jì)崗位的職能與管理職能仍處于分離狀態(tài),管理會(huì)計(jì)工作流于表面,無(wú)法有效落地。根據(jù)管理會(huì)計(jì)的實(shí)際應(yīng)用情況,負(fù)責(zé)管理會(huì)計(jì)的人員缺乏相應(yīng)的管理權(quán)限,這會(huì)導(dǎo)致管理風(fēng)險(xiǎn),出現(xiàn)內(nèi)部權(quán)責(zé)不清晰的問(wèn)題。如果管理會(huì)計(jì)的崗位職能設(shè)置與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)區(qū)別不明顯,則證明行政單位的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用成效未達(dá)到預(yù)期,與新政府準(zhǔn)則對(duì)單位會(huì)計(jì)工作的要求還存在一定的距離。
行政單位內(nèi)部控制制度框架體系基本完善,但是在實(shí)際使用過(guò)程中制度有效性未能完全發(fā)揮,單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度還需要進(jìn)一步完善和更新,制度因素導(dǎo)致行政單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的難度極大。行政單位的薪資體系固定,通過(guò)增加薪資的方式提升員工工作積極性的可能性較低,因此行政單位主要以制度約束和激勵(lì)員工,但是未能得到較好的效果。行政單位員工的晉升空間較小,導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)人員身有所長(zhǎng)但無(wú)法應(yīng)用,無(wú)法在管理會(huì)計(jì)實(shí)踐中發(fā)揮作用,長(zhǎng)此以往,單位財(cái)務(wù)人員的工作積極性就會(huì)降低。管理會(huì)計(jì)作為新理論,由于缺乏制度保障其在應(yīng)用期間容易出現(xiàn)失誤,進(jìn)而影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量以及會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性,導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)的整體推進(jìn)效果較差,不利于提升行政單位的財(cái)務(wù)管理效率。
信息化管理是當(dāng)前各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的必經(jīng)之路,行政單位的信息化管理還有較大的提升空間,就目前的實(shí)際情況而言,行政單位的信息化中心集中在業(yè)務(wù)層面,業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)相對(duì)完善,會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)的功能模塊還需要繼續(xù)優(yōu)化。在管理會(huì)計(jì)理論體系下,行政單位需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)融合,夯實(shí)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用基礎(chǔ),但是在業(yè)財(cái)融合過(guò)程中,部分行政單位業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和財(cái)會(huì)系統(tǒng)的對(duì)接存在問(wèn)題,系統(tǒng)間的信息傳遞共享效率低,管理會(huì)計(jì)人員難以通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取單位業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的全面性受損,不利于發(fā)揮管理和風(fēng)險(xiǎn)控制作用[3]。
部分行政單位未完善自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)方案,經(jīng)常組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)指導(dǎo)工作,針對(duì)管理會(huì)計(jì)的培訓(xùn)活動(dòng)數(shù)量較少。此外,在內(nèi)部人員培訓(xùn)中,將培訓(xùn)重心放在了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、職業(yè)素養(yǎng)和內(nèi)部控制方面,未能將管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐應(yīng)用作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容,導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員無(wú)法深入了解管理會(huì)計(jì)理論和方法工具。管理會(huì)計(jì)人才短缺導(dǎo)致行政單位在推進(jìn)管理會(huì)計(jì)過(guò)程中缺少高質(zhì)量團(tuán)隊(duì)的支撐。除了內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制不完善之外,行政單位在外部人才引進(jìn)方面也存在問(wèn)題,比如大多數(shù)行政單位在引進(jìn)應(yīng)屆畢業(yè)生時(shí),通常會(huì)對(duì)其專(zhuān)業(yè)進(jìn)行限制,定向招聘會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的人才,很少有單位將招考專(zhuān)業(yè)定位管理會(huì)計(jì),所以進(jìn)入行政單位的管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生數(shù)量少,行政單位內(nèi)部管理會(huì)計(jì)人才處于短缺狀態(tài)。
行政單位在推進(jìn)管理會(huì)計(jì)之前,需要做好充分的準(zhǔn)備工作,明確管理會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)管理的區(qū)別,管理會(huì)計(jì)執(zhí)行責(zé)任不應(yīng)局限于財(cái)務(wù)部門(mén),應(yīng)當(dāng)全面覆蓋單位的所有部門(mén),從全局角度逐步推進(jìn)管理會(huì)計(jì),將其應(yīng)用至各個(gè)管理階段,在全員支持配合下深化管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。首先,行政單位的管理層人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好帶頭作用,高度重視管理會(huì)計(jì),認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用必要性,分析當(dāng)前單位環(huán)境是否適合應(yīng)用管理會(huì)計(jì),從而指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)著手優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境,確保管理會(huì)計(jì)可融入業(yè)務(wù)管理中。其次,統(tǒng)一全體員工對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)知,促使其積極主動(dòng)地參與建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系,從各自的工作角度出發(fā)針對(duì)管理會(huì)計(jì)實(shí)施問(wèn)題提出可行建議。最后,基于管理會(huì)計(jì)特點(diǎn)、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的區(qū)別,對(duì)單位的會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,最大限度地減少職能分化問(wèn)題,單位可保留部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位,其余財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作交由信息系統(tǒng)處理,并且設(shè)置管理會(huì)計(jì)崗位負(fù)責(zé)單位管理、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等工作。具體來(lái)看,管理會(huì)計(jì)崗位可以細(xì)分為內(nèi)控專(zhuān)員、資產(chǎn)專(zhuān)員和績(jī)效專(zhuān)員等,分別管理內(nèi)部控制活動(dòng)、資產(chǎn)、績(jī)效。在崗位劃分完畢后行政單位按照各崗職能合理分配管理權(quán)限,確保管理會(huì)計(jì)人員深度參與單位的業(yè)務(wù)管理,扮演“內(nèi)部管家”角色,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)適度銜接又相互分離。
行政單位在財(cái)政部門(mén)的要求下積極推進(jìn)落實(shí)管理會(huì)計(jì),但是要保證管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用成效,還需要完善的管理會(huì)計(jì)制度。由于管理會(huì)計(jì)在國(guó)內(nèi)發(fā)展時(shí)間較短,行政單位缺乏足夠多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參考,因此行政單位可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本國(guó)國(guó)情,制定科學(xué)的管理會(huì)計(jì)制度,約束和指導(dǎo)單位的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用實(shí)踐工作。行政單位完善管理會(huì)計(jì)制度可以從以下內(nèi)容入手:一是明確各個(gè)部門(mén)在管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和具體的工作任務(wù);二是細(xì)化管理會(huì)計(jì)流程,強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)參與業(yè)務(wù)、單位管理;三是優(yōu)化內(nèi)部控制制度以及其中的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度內(nèi)容,并采用考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制提升制度執(zhí)行的有效性;四是針對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用工作建立監(jiān)督制度,對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,以防范內(nèi)部舞弊風(fēng)險(xiǎn)。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,信息技術(shù)工具也是推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用進(jìn)程的重要手段,因此行政單位在推進(jìn)管理會(huì)計(jì)時(shí)可借助信息技術(shù),增強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的作用,建設(shè)管理會(huì)計(jì)信息化、共享化平臺(tái)。首先,構(gòu)建遠(yuǎn)程辦公信息系統(tǒng),使用系統(tǒng)技術(shù)遠(yuǎn)程處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),由系統(tǒng)自動(dòng)入賬處理,這能避免入賬時(shí)間滯后而降低會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的時(shí)效性,從而大大提高核算效率。其次,建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警功能模塊,將風(fēng)險(xiǎn)控制流程融入信息系統(tǒng),由系統(tǒng)自動(dòng)分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并識(shí)別各類(lèi)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、影響范圍,自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告并反饋至相關(guān)部門(mén)預(yù)警處理,精準(zhǔn)識(shí)別各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用實(shí)踐保駕護(hù)航。最后,充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù),重視重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn),基于大數(shù)據(jù)技術(shù),收集和存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù),分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)特點(diǎn),構(gòu)建分析結(jié)構(gòu)模型,準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率,提前預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn),避免風(fēng)險(xiǎn)對(duì)管理會(huì)計(jì)工作造成較大的負(fù)面影響。
為提升應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的效果,行政單位需要加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論培訓(xùn),組建優(yōu)質(zhì)的管理會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì),確保單位管理會(huì)計(jì)崗位中的人員能力與職能要求相匹配。一方面,行政單位可建立管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)體系,定期組織管理會(huì)計(jì)相關(guān)人員參與培訓(xùn)學(xué)習(xí),培訓(xùn)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時(shí)對(duì)單位其他部門(mén)的人員也需要進(jìn)行管理會(huì)計(jì)理論培訓(xùn),做到全員參與,夯實(shí)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用基礎(chǔ);另一方面,重新設(shè)定單位人才招考標(biāo)準(zhǔn),將管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)作為招考條件之一,對(duì)高校人才和社會(huì)人才許以合適的薪資報(bào)酬,吸引其進(jìn)入單位參與管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。
解決行政單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用難題后,行政單位需要深度思考如何繼續(xù)推進(jìn)管理會(huì)計(jì),并達(dá)到預(yù)期的效果,以下就保障行政單位推進(jìn)管理會(huì)計(jì)提出有效建議。
全面預(yù)算管理是重要的管理會(huì)計(jì)手段,也是應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的主要標(biāo)志,行政單位應(yīng)當(dāng)將全面預(yù)算管理理念融入單位運(yùn)營(yíng)流程,調(diào)動(dòng)各部門(mén)、員工的參與積極性,從而優(yōu)化單位財(cái)政資金和其他資源分配整合。就目前實(shí)際情況來(lái)看,行政單位的全面預(yù)算管理落實(shí)情況與預(yù)期還存在一定的差距,行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),使全面預(yù)算以及預(yù)算績(jī)效管理深入人心,使各崗位員工都能深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算與自身的密切關(guān)系。
在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施背景下,雙基礎(chǔ)核算模式對(duì)行政單位的成本控制提出了更高的要求,行政單位成本管理的重要作用逐漸凸顯,行政單位應(yīng)當(dāng)遵循成本效益原則,圍繞自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,持續(xù)加強(qiáng)成本核算。在單位資金充裕的情況下,進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,提升財(cái)政資金利用率,調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化成本效益核算。
行政單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)不可忽略的基礎(chǔ)是準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),而行政單位只有加強(qiáng)內(nèi)部控制、流程控制,才能全力保障單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,管理會(huì)計(jì)才能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。行政單位的內(nèi)部控制體系一直處于建設(shè)狀態(tài),單位應(yīng)當(dāng)從管理會(huì)計(jì)維度融入目標(biāo)、責(zé)任、激勵(lì)管控機(jī)制,創(chuàng)新內(nèi)部控制理念,打破財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的局限性,建立權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制,使用績(jī)效管理促進(jìn)內(nèi)部控制作用發(fā)揮,借助管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化內(nèi)部控制管理,穩(wěn)步提升單位內(nèi)部控制的有效性。
在上級(jí)的要求下,行政單位的內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)內(nèi)容已然建設(shè)完成,同時(shí)大部分行政單位都已建立了內(nèi)部控制信息系統(tǒng),單位的預(yù)算申報(bào)、單據(jù)傳輸、審核等流程基本實(shí)現(xiàn)了信息化,但是現(xiàn)行的內(nèi)控管理與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控體系仍有較遠(yuǎn)的距離。行政單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)組織內(nèi)部員工,由領(lǐng)導(dǎo)牽頭,讓所有員工積極參與,以完成系統(tǒng)性的內(nèi)部控制體系建設(shè),為管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),提升管理會(huì)計(jì)信息的可靠性。建議行政單位在內(nèi)部控制建設(shè)期間,注意融合管理會(huì)計(jì)思路與內(nèi)部控制,全面考慮單位的業(yè)務(wù)管理,充分利用管理會(huì)計(jì)方法和工具,健全內(nèi)部控制體系,在內(nèi)部控制的保障和監(jiān)督下,提高管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用質(zhì)量。
信息技術(shù)是行政單位建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系的主要方式,行政單位需要在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上引進(jìn)新的信息技術(shù),提升信息化建設(shè)水平,加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè),結(jié)合管理會(huì)計(jì)需求,優(yōu)化內(nèi)部控制信息化體系,整合內(nèi)部資源信息,為領(lǐng)導(dǎo)人員提供可靠的決策依據(jù),使行政單位領(lǐng)導(dǎo)人員在全面掌握單位運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上,作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和決策。
行政單位在推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的過(guò)程中面臨的阻礙較多,單位應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際,嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的要求繼續(xù)優(yōu)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用,針對(duì)各項(xiàng)阻礙制定妥善的應(yīng)對(duì)措施,優(yōu)化管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用環(huán)境,防范單位內(nèi)部存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),吸取借鑒國(guó)內(nèi)外管理會(huì)計(jì)的理論和經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過(guò)籌劃分析后,應(yīng)用于行政單位管理會(huì)計(jì)工作中,切實(shí)發(fā)揮管理會(huì)計(jì)對(duì)提高單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的作用,以高效的管理會(huì)計(jì)體系推動(dòng)單位發(fā)展。