諶宜男

（中國(guó)石油四川銷售油料分公司，四川 成都 610081）

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在做強(qiáng)做優(yōu)做大的過(guò)程中，必須充分考慮發(fā)展方式，從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)型，不斷提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升是所有國(guó)企必須面對(duì)的課題。固定資產(chǎn)作為國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)的重要組成部分，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中具有重要作用，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理不僅能提高資產(chǎn)利用效率，避免重復(fù)購(gòu)置產(chǎn)生資金浪費(fèi)，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，還有利于企業(yè)開源節(jié)流、提質(zhì)增效。

成品油銷售企業(yè)的固定資產(chǎn)具有投資金額大、種類多、使用周期長(zhǎng)、存放地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，在企業(yè)提高市場(chǎng)占有率、構(gòu)建完整有效的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、提升經(jīng)濟(jì)效益、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了巨大的作用。

二、研究背景

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)取得了顯著成就，各大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級(jí)優(yōu)化，各企業(yè)的發(fā)展方向逐步從投資擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)部管理。政府順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提出綠色、開放、共享的新型環(huán)保理念。在該理念的倡導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)節(jié)約資源、艱苦奮斗，一系列新工具新理念也進(jìn)入大眾視野。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心力量，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，落實(shí)國(guó)家文件要求。在國(guó)有企業(yè)管理工作中，固定資產(chǎn)管理對(duì)于國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展至關(guān)重要，國(guó)有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面，不斷開展管理制度和管理方法的完善工作，以此提高固定資產(chǎn)管理水平。管理角度包括資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)監(jiān)督、資產(chǎn)維修以及資產(chǎn)配置，能降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，貫徹勤儉節(jié)約作風(fēng)，響應(yīng)新時(shí)期國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的要求。

近幾年，國(guó)家針對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的文件逐漸增多，并且內(nèi)容趨于細(xì)化，大致共有八個(gè)文件的細(xì)化內(nèi)容，列舉部分內(nèi)容作為說(shuō)明。在文件一中，國(guó)家從信息系統(tǒng)管理、年度報(bào)告、資產(chǎn)核查、預(yù)算支出等多個(gè)方面對(duì)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作提出建議。文件三指出，企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是信息化建設(shè)工作，因此需要國(guó)有企業(yè)立足于信息技術(shù)，從數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、管理制度完善、人員意識(shí)配合等方面促進(jìn)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理向信息化發(fā)展。文件六指出，國(guó)有企業(yè)在清點(diǎn)核查固定資產(chǎn)過(guò)程中，要規(guī)范管理資產(chǎn)管理權(quán)限、資金掛賬、資產(chǎn)損益以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并提出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

三、研究意義

從理論角度看，國(guó)有企業(yè)開展固定資產(chǎn)管理工作，需要基于當(dāng)前的理論，以理論促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的開展，從而為國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新提供一個(gè)合理的方向，并且還要將理論與具體案例相結(jié)合，通過(guò)綜合分析，反映出當(dāng)前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的普遍問(wèn)題。

從現(xiàn)實(shí)角度看，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理可分為多個(gè)層次的工作，可從國(guó)家層面、市級(jí)層面、企業(yè)層面對(duì)固定資產(chǎn)著手開展管理工作，實(shí)現(xiàn)各個(gè)層面的質(zhì)量把控。但在以上管理層面中，企業(yè)必須以企業(yè)層面為整體工作開展的核心，原因在于固定資產(chǎn)管理必須確保其可行性，因此要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展，通過(guò)保障底層工作質(zhì)量維護(hù)整體管理工作成效。此外，還要注重固定資產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)影響，包括在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)揮的作用、價(jià)值，凸顯國(guó)有企業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。值得注意的是，國(guó)有企業(yè)可將固定資產(chǎn)管理工作視為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，由于每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都會(huì)對(duì)結(jié)果帶來(lái)直接影響，再加上國(guó)有企業(yè)普遍規(guī)模較大，固定資產(chǎn)數(shù)量較多，因此不能僅局限于某一細(xì)節(jié)，否則必然會(huì)影響企業(yè)固定資產(chǎn)的整體管理效率。

四、固定資產(chǎn)管理基本理論

根據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)是指企業(yè)內(nèi)部使用超過(guò)一年且資產(chǎn)價(jià)值符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在使用過(guò)程中依然保留自身基本形態(tài)和功能的資產(chǎn)。企業(yè)的固定資產(chǎn)一般具有三個(gè)特征。一是固定資產(chǎn)使用周期相對(duì)較長(zhǎng)，且在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，同時(shí)固定資產(chǎn)的使用年限與其價(jià)值補(bǔ)償時(shí)間正相關(guān)。二是固定資產(chǎn)投資一般為一次性投入，投入數(shù)額較大，而在后續(xù)存在多次價(jià)值補(bǔ)償，企業(yè)需要在固定資產(chǎn)使用周期內(nèi)的各個(gè)時(shí)間階段進(jìn)行轉(zhuǎn)移補(bǔ)償。三是企業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值在企業(yè)產(chǎn)品中得到體現(xiàn)，當(dāng)產(chǎn)品銷售獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)時(shí)，固定資產(chǎn)才獲得相應(yīng)的價(jià)值補(bǔ)償。但是當(dāng)原有的固定資產(chǎn)無(wú)法創(chuàng)造價(jià)值時(shí)，那么固定資產(chǎn)就需要通過(guò)廢棄處置完成最后的價(jià)值補(bǔ)償。

企業(yè)固定資產(chǎn)通常包括房屋建筑、生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸工具等，是企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的核心勞動(dòng)資料。在固定資產(chǎn)中，一些固定資產(chǎn)如機(jī)械設(shè)備是直接參與企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，能夠直接產(chǎn)生價(jià)值，而一些固定資產(chǎn)則在生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮著輔助作用，比如運(yùn)輸設(shè)備、庫(kù)房等。固定資產(chǎn)在企業(yè)資源中占較大比例，一般而言，企業(yè)固定資產(chǎn)的價(jià)值決定了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的大小，也是判斷企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)之一。

五、固定資產(chǎn)管理構(gòu)成要素和特征

（一）固定資產(chǎn)構(gòu)成要素

1.相關(guān)制度規(guī)范

固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需要以合理的制度規(guī)范為基礎(chǔ)，指導(dǎo)固定資產(chǎn)管理人員做好本職工作，因此就需要基于固定資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行分類，如根據(jù)資產(chǎn)管理層級(jí)、類別、責(zé)任、目的等制定制度，避免固定資產(chǎn)管理工作因制度缺失而出現(xiàn)管理缺乏秩序的情況。

2.管理部門

固定資產(chǎn)的管理工作涉及企業(yè)的整體管理系統(tǒng)，需要財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、預(yù)算管理部門共同參與，因此也就涉及企業(yè)的實(shí)物管理、預(yù)算管理工作，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、處置等工作進(jìn)行合理規(guī)劃，能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的高效管理。

3.管理人員與機(jī)構(gòu)

管理機(jī)構(gòu)主要為固定資產(chǎn)管理部門、業(yè)務(wù)部門以及生產(chǎn)部門，根據(jù)部門個(gè)人與固定資產(chǎn)的關(guān)系，可分為固定資產(chǎn)的責(zé)任人和使用人。一般而言，責(zé)任人需要做好固定資產(chǎn)的控制管理工作，而使用人則需要做好固定資產(chǎn)的日常維護(hù)工作，兩者權(quán)責(zé)范圍不交叉。

4.管理目標(biāo)

固定資產(chǎn)管理目標(biāo)在于保障資產(chǎn)安全，通過(guò)資產(chǎn)管理工作保證企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)穩(wěn)定高效開展，同時(shí)又能起到成本控制的作用，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效益。

5.管理對(duì)象

根據(jù)管理對(duì)象屬性可將資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理的目的只是確保資產(chǎn)賬面與實(shí)際保持一致，明確資產(chǎn)相關(guān)人員的責(zé)任，確保資產(chǎn)安全。流動(dòng)資產(chǎn)的管理目的在于保持流動(dòng)資產(chǎn)與企業(yè)生產(chǎn)需求之間的平衡。

（二）固定資產(chǎn)管理的特征

1.價(jià)值管理特點(diǎn)

目前，企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作側(cè)重點(diǎn)體現(xiàn)在價(jià)值投資上，企業(yè)期望通過(guò)以上工作進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值，為企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，企業(yè)越來(lái)越重視自身的創(chuàng)新型發(fā)展，除了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，企業(yè)還會(huì)從環(huán)保、安全方面考慮社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造。

2.管理內(nèi)容特點(diǎn)

固定資產(chǎn)管理內(nèi)容具有明顯的一慣性，也就是固定資產(chǎn)管理工作全程參與到企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中。

3.所有權(quán)歸屬性

只有明確固定資產(chǎn)的所有權(quán)范圍，固定資產(chǎn)才能在企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮最大生產(chǎn)價(jià)值，固定資產(chǎn)的責(zé)任人和使用人才能獲得應(yīng)有的權(quán)益。

六、成品油銷售企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）提高資產(chǎn)使用效益

對(duì)于企業(yè)的管理工作而言，固定資產(chǎn)是其開展工作的重要資源，在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理中發(fā)揮了諸多作用。企業(yè)可通過(guò)固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范員工行為，促進(jìn)工作措施有效落實(shí)，進(jìn)而提高企業(yè)固定資產(chǎn)的使用效益。

（二）促進(jìn)資產(chǎn)管理信息化轉(zhuǎn)型

隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)的種類與數(shù)量也在不斷增多。在規(guī)范企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，必須借助信息化管理工具，從而促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)信息化轉(zhuǎn)型工作的完成。

（三）合理處置固定資產(chǎn)

企業(yè)固定資產(chǎn)管理必然要經(jīng)歷購(gòu)置資產(chǎn)、維護(hù)資產(chǎn)以及資產(chǎn)處置三個(gè)環(huán)節(jié)，而資產(chǎn)處置關(guān)系到企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值。企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)廢丟失的固定資產(chǎn)，將其納入報(bào)廢處置范圍，確保企業(yè)資金賬面價(jià)值的真實(shí)性。

七、成品油銷售企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)初期管理不足

一是效益理念薄弱，投入產(chǎn)出分析不到位。投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析經(jīng)常以固定模式測(cè)算，欠缺實(shí)事求是的投入產(chǎn)出研究。一些加油站項(xiàng)目投運(yùn)以后，很難達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)指數(shù)，存在閑置、低效或者無(wú)效的資產(chǎn)，并且各單位很少考慮到投資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與投資資金來(lái)源的情況，具體實(shí)施中存在盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象。二是資產(chǎn)配置不夠科學(xué)，使用效率低。原因在于部分企業(yè)采購(gòu)部門并未制定合理的采購(gòu)程序，使得采購(gòu)環(huán)節(jié)缺乏專業(yè)指導(dǎo)，采購(gòu)工作結(jié)果不理想。資產(chǎn)采購(gòu)缺乏系統(tǒng)性，存在臨時(shí)增加設(shè)備的情況，導(dǎo)致同類資產(chǎn)采購(gòu)廠家眾多，維護(hù)成本高，資產(chǎn)零件匹配度低。

（二）固定資產(chǎn)中期管理不足

一是資產(chǎn)管理系統(tǒng)側(cè)重價(jià)值管理。企業(yè)未構(gòu)建一體化平臺(tái)，不能滿足資產(chǎn)全生命周期的管理要求，資產(chǎn)系統(tǒng)不具備投資管控、設(shè)備檢維修以及設(shè)備日常管理等功能，且該系統(tǒng)無(wú)法與財(cái)務(wù)預(yù)算、內(nèi)部控制高效結(jié)合，存在“信息孤島”問(wèn)題，易造成財(cái)務(wù)與資產(chǎn)出現(xiàn)期末對(duì)賬不符等問(wèn)題。二是固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資不及時(shí)。管理人員對(duì)轉(zhuǎn)資工作不夠重視，缺乏井然有序的組織與科學(xué)的措施，出現(xiàn)轉(zhuǎn)資工作啟動(dòng)時(shí)間延后、基本資料缺失、各專業(yè)協(xié)調(diào)不流暢等問(wèn)題，使得資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完整或清晰，資產(chǎn)數(shù)據(jù)與決算數(shù)據(jù)不銜接。

（三）固定資產(chǎn)后期管理不足

一是缺乏完善的資產(chǎn)處置流程。部分資產(chǎn)已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)并且經(jīng)久不用，但未及時(shí)進(jìn)入報(bào)廢流程，或者損壞資產(chǎn)未報(bào)損，出現(xiàn)資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增的情況。部分報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)處置，或者雖已處置，但出現(xiàn)殘值收入遲交、截留等問(wèn)題，造成損失。二是缺乏對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行結(jié)果的評(píng)價(jià)。未設(shè)定合理的資產(chǎn)績(jī)效指標(biāo)，即使設(shè)置了指標(biāo)，但未對(duì)其進(jìn)行考核和監(jiān)督，使用部門沒(méi)有約束，使得一些固定資產(chǎn)發(fā)揮的作用十分有限，或者部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置。

八、成品油銷售企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施

（一）固定資產(chǎn)初期管理策略

一是加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的分析，提升預(yù)算的科學(xué)性。在編制預(yù)算時(shí)既要結(jié)合需求，又要遵循勤儉節(jié)約的原則，從當(dāng)下需求的優(yōu)先性、投資回報(bào)的經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性等多方面論證項(xiàng)目的可行性，減少固定測(cè)算模式的套用，盡量采用實(shí)際動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，確保投入產(chǎn)出分析真實(shí)可靠。二是借助內(nèi)控手段嚴(yán)控采購(gòu)流程。各單位上報(bào)固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算后，實(shí)物資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行摸排盤點(diǎn)，在單位之間調(diào)配，盤活閑置資產(chǎn)。如可利用廢舊加油機(jī)、發(fā)電機(jī)等設(shè)備拆卸下的零件，減少不必要的購(gòu)置。購(gòu)置同類型設(shè)備時(shí)應(yīng)盡可能選擇同一廠商或者行業(yè)通用的標(biāo)準(zhǔn)件，可節(jié)約維修保養(yǎng)成本。

（二）固定資產(chǎn)中期管理策略

一是優(yōu)化資產(chǎn)管理體系。推進(jìn)搭建信息一體化平臺(tái)，解決各系統(tǒng)相互獨(dú)立、集成化程度不高的問(wèn)題，有效連接資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、賬務(wù)核算、決算管理、稅收合同等各系統(tǒng)，推動(dòng)資產(chǎn)管理全過(guò)程、精準(zhǔn)化管理。采用電子標(biāo)簽對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)資產(chǎn)狀態(tài)實(shí)施全方位跟蹤監(jiān)控，增強(qiáng)資產(chǎn)盤點(diǎn)清查的準(zhǔn)確性，規(guī)避資產(chǎn)被替換、被損壞的風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從采購(gòu)到報(bào)廢的全生命周期管理。二是完善資產(chǎn)分類體系。統(tǒng)一資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立資產(chǎn)分類體系，以價(jià)值管理為核心，針對(duì)不同類別資產(chǎn)采取不同的管理模式和分析方式，提高資產(chǎn)創(chuàng)效能力。規(guī)范基礎(chǔ)資料管理，落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任，細(xì)化管理制度。加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)及后續(xù)教育，定期組織企業(yè)間的業(yè)務(wù)交流，提升管理人員的整體素質(zhì)。

（三）固定資產(chǎn)后期管理策略

一是完善固定資產(chǎn)處置流程。高度重視資產(chǎn)處置監(jiān)管，健全處置制度，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估備案管理，嚴(yán)防資產(chǎn)流失，規(guī)避不合理及不科學(xué)報(bào)廢。此外，還要確保固定資產(chǎn)處置工作開展及時(shí)，避免因長(zhǎng)時(shí)間閑置而失去本可發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。定期開展低效無(wú)效實(shí)物資產(chǎn)的清理，分析形成原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新處置方式，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、清算、核銷等方式有序推進(jìn)低效、無(wú)效實(shí)物資產(chǎn)處置。二是細(xì)化資產(chǎn)運(yùn)行評(píng)價(jià)。要結(jié)合各部門的意見(jiàn)，合理設(shè)置資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括資產(chǎn)運(yùn)行效率、投資回報(bào)、安全運(yùn)轉(zhuǎn)等。指標(biāo)評(píng)價(jià)的結(jié)果要納入單位的績(jī)效考核，與干部考核、績(jī)效掛鉤。定期開展固定資產(chǎn)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，提出相關(guān)的改進(jìn)意見(jiàn)，為持續(xù)優(yōu)化和提升固定資產(chǎn)管理水平提供依據(jù)。

九、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，成品油銷售企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中更多追求將規(guī)模做大，由此形成的重資產(chǎn)化特征已經(jīng)影響了企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率下降，資產(chǎn)流動(dòng)性變差，資產(chǎn)保值增值空間收縮。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，有效控制資產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有助于成品油銷售企業(yè)更加關(guān)注價(jià)值增值和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)從注重規(guī)模發(fā)展向注重質(zhì)量效益發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益和效率，實(shí)現(xiàn)成品油銷售企業(yè)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。