周宏麗，田志鵬，張宏民

(1.綏化學院 農(nóng)業(yè)與水利工程學院，黑龍江 綏化 152061；2.哈爾濱師范大學 a.地理科學學院；b.學生工作部，哈爾濱 150025；3.齊齊哈爾大學 理學院，黑龍江 齊齊哈爾 161000)

環(huán)境教育是人類在面對日益嚴峻的環(huán)境問題的背景下應運而生的。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》提出，“使環(huán)境教育成為世界公民必備的通識，也是國際共負的責任”。黨的十九大以來，國家把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。環(huán)境保護，教育先行。社區(qū)教育作為我國繼續(xù)教育體系的重要組成部分，有著最廣泛的受眾群體，能夠滿足環(huán)境教育的大眾化與終身化的教育需求。因此，探索如何將環(huán)境教育融入社區(qū)教育，最大化地實現(xiàn)環(huán)境教育的目標成為我國社區(qū)教育工作者的一個新課題。

一、環(huán)境教育融入社區(qū)教育的必要性和可行性

1.環(huán)境教育是全民教育與終身教育

環(huán)境教育是利用教育手段讓人類認識自身所處的環(huán)境現(xiàn)狀，利用所學知識獲得環(huán)保技能，以此樹立正確的環(huán)境觀，動員全社會和全世界的力量來保護環(huán)境。[1]環(huán)境教育的內(nèi)容包括環(huán)境知識、環(huán)境意識、環(huán)境情感、環(huán)境價值觀及環(huán)境參與。環(huán)境空間具有廣泛性和交互影響性，小到家庭和社區(qū)，大到社會和全球，都在環(huán)境空間之中。環(huán)境與所有人的日常生活都息息相關，沒有全民的參與，環(huán)境問題就難以解決。因此從空間維度來看，環(huán)境教育不能只在學校和家庭中實施，而應該走進大眾，面向全民的日常生活，特別要發(fā)揮出教育的普及性優(yōu)勢。無論是自然環(huán)境還是人文環(huán)境，都具有伴隨人的終生及人類的可持續(xù)發(fā)展的永久性特點。因此從時間維度來看，環(huán)境教育應該針對所有年齡階段的人，進行貫穿終身的教育?？梢姡h(huán)境教育既是全民教育，又是終身教育。

2.社區(qū)教育的全民化與終身化特點符合環(huán)境教育的需求

社區(qū)教育是以社區(qū)為基礎，充分利用社區(qū)內(nèi)外的一切教育資源，開展旨在提高社區(qū)全體成員的文化、精神素質及生活質量，促進社區(qū)全體成員的終身發(fā)展以及經(jīng)濟社會發(fā)展的教育形態(tài)。[2]這一定義明確了社區(qū)教育的全民化與終身化特點。社區(qū)的單元性、群體性與關聯(lián)性的特點決定了社區(qū)教育一定是面向全民的一種普及型教育模式，這是社區(qū)教育體系區(qū)別于傳統(tǒng)學校教育體系的優(yōu)勢所在。社區(qū)成員年齡、職業(yè)與文化程度的復雜性以及社區(qū)生活的長久性決定了社區(qū)教育的終身化特點?！兜诒壤剐浴分赋觯骸碍h(huán)境教育應是一種全面的終身教育，它始于學前教育階段，貫穿正規(guī)和非正規(guī)教育的各個階段”。[3]可見，社區(qū)教育的全民化與終身化特點符合國際社會關于環(huán)境教育的條件和要求。

3.社區(qū)教育中開展環(huán)境教育的潛在優(yōu)勢

社區(qū)教育在教育對象的廣泛性、教育目標的社會適應性及教育方式的靈活性等方面的先天優(yōu)勢是開展環(huán)境教育的有利條件。首先，環(huán)境教育要給予每個人保護和改善環(huán)境所需要的知識、態(tài)度與技能，社區(qū)教育的廣泛性與連續(xù)性特點能夠滿足環(huán)境教育長期持續(xù)地進行大眾普及的特殊要求。其次，環(huán)境教育的理論基礎是可持續(xù)發(fā)展理論，社區(qū)教育的社會適應性符合環(huán)境教育以解決人類生存環(huán)境惡化，適應社會的可持續(xù)發(fā)展為動機的教育目標。再次，社區(qū)教育由社會各界共同參與，保障了教育方式的靈活性，不僅有利于環(huán)境知識的傳授，還能通過各種實踐活動提升大眾的環(huán)境意識，樹立正確的環(huán)境價值觀。因此，社區(qū)教育能夠成為環(huán)境教育的新載體，將環(huán)境教育融入社區(qū)教育體系之中既是必要的，又是可行的。

二、環(huán)境教育融入社區(qū)教育的現(xiàn)狀分析

限于教育資源、社區(qū)管理、財政經(jīng)費等多方面原因，我國的環(huán)境教育并未實質性地融入到社區(qū)教育體系之中，尚未形成系統(tǒng)完善的社區(qū)環(huán)境教育模式。

1.環(huán)境教育主要依靠政府推動

當前我國環(huán)境教育的主導力量來自政府的行政命令。為落實《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》，推動生態(tài)文明建設，各省、自治區(qū)、直轄市均頒布了適合本地區(qū)的環(huán)境教育相關文件。例如，黑龍江省先后出臺了《黑龍江省全民環(huán)境教育規(guī)劃》[4]《關于加強全民環(huán)境教育有關工作的通知》[5]《黑龍江省全民環(huán)境教育試點工作方案》[6]等文件，明確了全民環(huán)境教育的各責任主體的職責，涉及各級政府、新聞媒體、教育文化機構和企事業(yè)單位等。但文件中僅僅規(guī)定了“街道、社區(qū)要組織居民開展以保護社區(qū)環(huán)境為內(nèi)容的活動”，并未實質性地將環(huán)境教育納入社區(qū)教育體系之中。由于人力和財力的限制，街道、社區(qū)實際所開展的環(huán)境教育工作往往以懸掛宣傳條幅為主，形式單一，影響力小，居民參與度不夠，導致環(huán)境教育工作流于形式，被動應付上級檢查，距離系統(tǒng)完善的社區(qū)教育還有很大的提升空間。

2.環(huán)境教育對象以三類群體為主

我國的環(huán)境教育以污染物排放企業(yè)工作人員、農(nóng)民、學生為重點教育對象。各類文件中都規(guī)定“對污染物排放企業(yè)實施全員環(huán)境教育，排污企業(yè)的重點車間、工段實行環(huán)境教育持證上崗制度”。對污染物排放企業(yè)工作人員的環(huán)境教育責任主體是各級環(huán)保部門。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與生態(tài)環(huán)境密切相關，對農(nóng)民進行禁止焚燒秸稈等合理利用農(nóng)業(yè)自然資源、防止環(huán)境污染和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的環(huán)境教育是政府多年來一直推動實施的。農(nóng)民環(huán)境教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會負責，村精神文明建設機構和婦聯(lián)具體組織。各類高等院校、中等專業(yè)學校、中小學校的學生也是環(huán)境教育的重點實施對象，由于具備一定的教育資源優(yōu)勢，學校環(huán)境教育工作落實較為充分，基本能夠做到環(huán)境教育進課堂。當前，抓重點人群依然是我國環(huán)境教育的真實現(xiàn)狀，與生態(tài)環(huán)保部門所倡導的“全民環(huán)境教育”目標差距較大。城鎮(zhèn)街道和社區(qū)在這三類人群的環(huán)境教育工作中作用甚微。在全民普及性教育理念的倡導下，街道和社區(qū)的環(huán)境教育任重而道遠。

3.利用重要時間節(jié)點開展環(huán)境教育宣傳

在政府的統(tǒng)籌安排下，當前各地的環(huán)境教育多利用重要時間節(jié)點來開展相關的宣傳活動。例如，在“地球日”“世界環(huán)境日”“臭氧層日”“世界氣象日”等環(huán)境紀念日進行廣泛宣傳，這在一定程度上能夠喚起大眾的環(huán)保意識，但仍需進一步探索環(huán)境知識的系統(tǒng)教育與普及如何融入到大眾的日常生活之中，如何充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用等?？箵粜鹿诜窝滓咔榈膫ゴ髮嵺`充分證明了我國基層社區(qū)組織的重要性，不斷加強社區(qū)的建設與管理，將環(huán)境教育融入社區(qū)教育體系，對實現(xiàn)全民普及目標是行之有效的。

三、當前我國環(huán)境教育融入社區(qū)教育的現(xiàn)實困境

1.社區(qū)教育的各參與主體對于環(huán)境教育重要性的認識不足

社區(qū)教育的參與主體非常廣泛，包括基層政府、各類學校、企事業(yè)單位及非營利性的民間公益組織等。我國的環(huán)境教育長期以來都是在政府主導的模式下推進，近年來有從以往的政府“一元化主導”模式逐漸向“政府—學校”的“二元聯(lián)合”模式轉變的趨勢，但仍不能從根本上調動全社會的力量參與其中，導致了社區(qū)教育的其他參與主體對于環(huán)境教育重要性認識不足，積極性不高。社區(qū)教育是一種帶有社會保障性質的非學歷教育，必須充分調動社會各界的資源才能體現(xiàn)出社區(qū)教育惠及全民的受眾優(yōu)勢。當前社區(qū)教育的各參與主體要進一步統(tǒng)一對環(huán)境教育重要性的認識，把環(huán)境教育作為常規(guī)工作提上日程，不能被動依靠政府推動。

2.社區(qū)教育體系中的環(huán)境教育師資力量薄弱

當前我國社區(qū)教育普遍存在師資力量薄弱的問題，從事社區(qū)教育的教師年齡偏大，學歷偏低。由于環(huán)境教育具有很強的專業(yè)性，需要環(huán)境科學等相關學科的教育背景才能從事此項工作，對師資水平的要求較高。在師資力量方面，將環(huán)境教育融入社區(qū)教育需要解決三個矛盾：一是環(huán)境教育對高水平師資的要求與當前我國社區(qū)教育師資水平低的矛盾；二是環(huán)境教育師資的大需求量與當前我國社區(qū)教育師資數(shù)量少的矛盾；三是社區(qū)教育需求的廣泛性與環(huán)境教育師資過于集中于各類學校的矛盾。這三個矛盾體現(xiàn)出師資水平、數(shù)量、分布這三個方面在需求與現(xiàn)實中的差距，是環(huán)境教育真正融入社區(qū)教育的巨大障礙。

3.社區(qū)環(huán)境教育資源共享機制尚未建立

環(huán)境教育資源是環(huán)境教育能夠利用的各類資源的總稱。在政府主導的環(huán)境教育格局下，各類學校、環(huán)境科研機構、工礦企業(yè)、公園、風景區(qū)、氣象臺、博物館、圖書館、展覽館、歷史古跡、垃圾填埋場、污水處理廠等環(huán)境教育資源，都可以運用到社區(qū)環(huán)境教育之中，發(fā)揮多資源協(xié)同教育的作用。然而，在我國社區(qū)教育體系中，環(huán)境教育資源的共享嚴重不足，資源共享機制尚未建立，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，社區(qū)教育中有限的環(huán)境教育資源主要來源于學校等教育機構，其它環(huán)境教育資源未能引起基層社區(qū)的重視，未充分挖掘和利用。其次，社區(qū)對于中小學教育資源利用相對較多，而對于高校和科研機構等教育資源利用不足，絕大多數(shù)社區(qū)都沒有與這些擁有優(yōu)質環(huán)境教育資源的單位建立長期的合作機制。再次，環(huán)境教育資源在社區(qū)之間未能實現(xiàn)流動性共享。開展環(huán)境教育不能只利用本社區(qū)的有限資源，要在不同的社區(qū)之間建立環(huán)境教育資源的合作共享機制。我國的城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展的不平衡性決定了環(huán)境教育資源必須要通過信息化建設來推進共享的實現(xiàn)。

4.公眾對于社區(qū)環(huán)境教育參與程度不夠

由于當前我國的環(huán)境教育并未實質性地融入社區(qū)教育體系之中，在社區(qū)層面所開展的關于環(huán)境教育的各項工作主要以環(huán)境宣傳為主，條幅是最常見的宣傳形式，這種單一的宣傳教育方式必然導致知識信息的單向傳遞，沒有實現(xiàn)現(xiàn)代教育理念中所提倡的雙向互動交流。面對有限的環(huán)境教育內(nèi)容，公眾幾乎完全處于被動接受宣傳教育的狀態(tài)，主動參與的機會不多。這種社區(qū)環(huán)境教育方式不能適應公眾對于生態(tài)和環(huán)境問題的關注度與日俱增的現(xiàn)狀。調查顯示，超過80%的受訪者表達了要為環(huán)保做貢獻的意愿，有94.6%的受訪者表示“愿意”或“非常愿意”進行垃圾分類。[7]這說明隨著環(huán)境教育的深入開展，公眾不僅對環(huán)保的關注度有所提高，以實際行動來參與環(huán)保的意愿也非常強烈。這就需要在未來的社區(qū)教育中要充分調動公眾參與環(huán)保的積極性，合理利用各類環(huán)境教育資源，為公眾多提供參與環(huán)保的機會，在親身體驗中實現(xiàn)環(huán)境教育的目的。

四、環(huán)境教育融入社區(qū)教育的具體措施

1.明確社區(qū)教育各參與主體的環(huán)境教育職責

社區(qū)教育必須要充分調動社會各界的力量參與進來，才能實現(xiàn)全民普及性的環(huán)境教育目標。要充分利用我國的制度優(yōu)勢，以行政與立法并重的方式，明確社區(qū)教育各參與主體的環(huán)境教育職責。一方面，要在當前政府主導、統(tǒng)籌推進的模式之下，運用行政指令，按照區(qū)位就近、類型豐富、資源互補的原則，將各企事業(yè)單位等社區(qū)教育參與主體對接各基層社區(qū)，盡量保證每個社區(qū)都有學校、企業(yè)、事業(yè)單位、公益組織等多種類型的環(huán)境教育資源?；鶎诱鶕?jù)對接的各單位的實際情況，分配具體的環(huán)境教育任務，實現(xiàn)環(huán)境教育資源的優(yōu)勢互補。另一方面，各級政府要加快環(huán)境教育融入社區(qū)教育的立法工作，以法律的形式規(guī)范社區(qū)教育參與主體環(huán)境教育的權利、責任和義務。行政干預只是環(huán)境教育融入社區(qū)教育的短期途徑，立法才是根本保障，以法律的形式明確社區(qū)教育各參與主體的環(huán)境教育職責，才能保障社區(qū)環(huán)境教育工作長期有效地開展。

2.加強社區(qū)環(huán)境教育的師資力量

要在崗位培訓、教師交流、專業(yè)設置等方面采取措施，改變我國環(huán)境教育師資數(shù)量少、水平低且過于集中于各類學校的現(xiàn)狀。首先，要加大目前社區(qū)教育中在崗的環(huán)境教育教師的崗位培訓力度，豐富其環(huán)境科學知識，提升其環(huán)境教育能力，使他們達到較高的專業(yè)化水平。其次，構建環(huán)境教育教師社區(qū)間交流機制，定期以工作坊、專題研討、教師沙龍等方式輪流組織環(huán)境教育教師的交流活動。要經(jīng)常組織教師深入工礦企業(yè)和環(huán)保單位進行實地調研，了解環(huán)?，F(xiàn)狀。再次，根據(jù)社區(qū)全民環(huán)境教育的實際需求，在部分高校中設立社區(qū)環(huán)境教育等相關專業(yè)，為社區(qū)環(huán)境教育培養(yǎng)具備環(huán)境科學與教育學相關知識背景的專門師資。

3.構建社區(qū)教育中的環(huán)境教育資源共享機制

當前我國社區(qū)教育中的環(huán)境教育資源共享機制尚未建立，導致環(huán)境教育資源不能被社區(qū)教育充分利用。社區(qū)教育中的環(huán)境教育資源共享機制應包括師資共享、實體共享和信息共享三個方面。首先，要構建師資共享機制。師資共享機制包括各社區(qū)之間的頂尖專家共享、優(yōu)秀教師共享以及優(yōu)質教材與教案共享。各縣(區(qū))級政府要組織本地區(qū)的各社區(qū)廣泛開展優(yōu)秀社區(qū)環(huán)境教育教師評比，樹立先進典型，推廣教育經(jīng)驗。其次，要構建實體共享機制。實體即環(huán)境教育實體資源，包括公園、景區(qū)、氣象臺以及與環(huán)保密切相關的各類企業(yè)中的教育資源。一個社區(qū)往往不能同時擁有多種實體資源，這就需要由政府統(tǒng)籌安排，讓這些單位定期為多個社區(qū)的環(huán)境教育工作服務。再次，要構建信息共享機制。信息共享能夠在一定程度上緩解我國城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展不平衡導致的環(huán)境教育資源分配不均的問題。因此，政府要加強網(wǎng)上環(huán)境教育信息平臺建設，例如在中國社區(qū)教育相關網(wǎng)站中增加環(huán)境教育板塊，或者以慕課、在線教學、微課程、微信公眾號為載體實現(xiàn)環(huán)境教育信息共享，逐步實現(xiàn)全民共享優(yōu)質的環(huán)境教育信息資源。

4.充分調動公眾參與社區(qū)環(huán)境教育的積極性

社區(qū)教育如果只依靠政府主導與多方協(xié)作，而忽視公眾的意愿，就很難獲得持續(xù)健康發(fā)展的動力。社區(qū)教育不同于學校教育，其發(fā)展必須依靠社區(qū)居民自下而上的推動力。這種推動力來自于社會大眾廣泛的學習興趣和良好的學習習慣。因此，要想充分調動公眾對于社區(qū)環(huán)境教育參與積極性，就必須創(chuàng)造各種條件，喚起公眾對環(huán)境教育的興趣。首先，要加強環(huán)境保護的體驗式教學。相比于課堂教學，體驗式教學更加靈活多樣，基層社區(qū)要充分利用各類實體資源，以參觀、實踐、考察等多種體驗形式調動民眾的參與興趣。其次，立足本社區(qū)居民的實際情況，針對各年齡階段、各社會層次的群體，提供個性化的環(huán)境教育服務，滿足不同群體的環(huán)境教育需求。再次，適當運用物質或精神獎勵的方式調動民眾參與環(huán)境教育的興趣。在面向全民開展社區(qū)環(huán)境教育的初期，社區(qū)居民參與度不高的情況下，可以利用各種激勵的方式進行外部強化。將外部強化與內(nèi)在激發(fā)相結合也是各種教育模式中的普遍做法，完全可以運用到社區(qū)環(huán)境教育之中，以此提升大眾的實質性參與程度。