文/北京工業(yè)大學保密委員會辦公室 魏娜 范明 孟憲婷

保密工作的目標是“零事故”。近年來，隨著軍民融合的推進，高校承擔了大量軍工先進技術(shù)、產(chǎn)品的研制工作；高校還承擔著國家事務(wù)中的決策事項、各種考試等黨政事項的保密管理工作，涉密范圍廣，同時具有開放性、流動性、交叉性特點，失泄密風險隱患增加，這對高校的保密管理提出了更高的要求。保密監(jiān)督檢查是高校開展保密管理的重要手段，2016年保密資格認定標準出臺了更規(guī)范的程序、細化了標準，對保密干部來說，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的主要任務(wù)要求發(fā)生很大變化。本文結(jié)合高校保密自查工作，以北京工業(yè)大學為例，探索保密自查的精細化管理模式，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題，為高校保密檢查工作提高工作效能、更好地防范失泄密風險、構(gòu)建精細化保密管理體系提供參考。

一、精細化管理的內(nèi)涵

（一）精細化管理的發(fā)展歷程。被譽為科學管理之父的美國工程師和發(fā)明家弗雷德里克·W·泰勒，25歲時在鋼鐵廠工作期間，通過對工人操作動作的研究和分析，總結(jié)出一套合理的操作方法和工具培訓工人，使大多數(shù)人都能達到超過定額。1911年，泰勒發(fā)表了世界上第一本精細化管理著作《科學管理原理》。

第二次世界大戰(zhàn)后，包括決策理論、運籌學、系統(tǒng)工程在內(nèi)的很多理論被引入經(jīng)濟管理領(lǐng)域。這些理論和方法以決策過程為著眼點，特別注重系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與整體協(xié)調(diào)，被稱為管理科學。后來，日本的精益生產(chǎn)思想對精細化管理思想的形成具有相當?shù)挠绊憽?973年秋，全球經(jīng)濟危機爆發(fā)，日本的豐田生產(chǎn)方式以可觀的盈利引起世人注意。1980年，日本成為全世界汽車產(chǎn)量第一大國。美國終于意識到制造業(yè)落后于日本的關(guān)鍵在于生產(chǎn)方式的落后。1985年，美國麻省理工學院籌資設(shè)立研究項目“國際汽車計劃”，把豐田生產(chǎn)方式重新命名為“Lean”。

（二）精細化管理的基本含義。作為一種建立于常規(guī)管理基礎(chǔ)之上的管理理念和管理技術(shù)，精細化管理經(jīng)過了系統(tǒng)化和理論化的錘煉，已跳脫出一般意義上的“精細”和“細節(jié)”；精細化管理是對規(guī)范化管理的超越，“精細”不僅是一種意識和態(tài)度，還是一種文化及理念，“精”意指切中要點、精確精準，“細”指量化具體、細致細化。精細化管理遵循事物發(fā)展運動的規(guī)律，通過將規(guī)則進行細化和系統(tǒng)化，以標準化、信息化和數(shù)據(jù)化的方法，最大限度地減少資源占用，降低管理成本，即用具體、清晰的量化標準代替含糊、寬泛、不具體的管理要求，將抽象的戰(zhàn)略或決策改為詳盡、明確的發(fā)展舉措，從而實現(xiàn)組織內(nèi)各單元的精確、高效、協(xié)同和持續(xù)發(fā)展。

從管理理念上來看，精細化管理體現(xiàn)出管理者對嚴謹、認真、精益求精思想的認同和追求；從管理方法和技術(shù)上來看，實現(xiàn)精細化管理，必須確立明晰的工作崗位和流程體系，建立科學量化的標準，并建立一套操作性強的管理工具。在管理工作中，實施精細化管理需遵循三大原則：設(shè)計一套可行的運營規(guī)則，使員工依照所設(shè)定的操作規(guī)范與流程工作；高度關(guān)注工作過程中一系列細節(jié)，且以關(guān)鍵細節(jié)、重要細節(jié)為著力點；對整個工作流程和環(huán)節(jié)進行科學量化管理，實現(xiàn)組織資源最大效益化。正如汪中求等人認為，精細化管理就是要做到專業(yè)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、信息化。

（三）國內(nèi)高校對精細化管理的研究現(xiàn)狀及運用。精細化管理理論已廣泛應(yīng)用于高校教育教學領(lǐng)域和人才培養(yǎng)過程。劉存海將精細化管理理念運用于大學實驗教學過程的教學內(nèi)容、設(shè)備器材、教學環(huán)節(jié)等的管理，取得了較好的效果。李越恒通過對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程各個環(huán)節(jié)的精細化管理，探究在精細與效率之間實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的最佳效果?？抡涮脤⒕毣芾砝碚撚糜诮虒W目標、教學內(nèi)容、教學組織建設(shè)等，以提高教學質(zhì)量。陳艷慧結(jié)合研究生培養(yǎng)過程中存在的“重數(shù)量、輕質(zhì)量”、管理職責不清等問題，提出研究生培養(yǎng)精細化管理改革理念與實施策略建議。

專家學者對精細化管理理論在科研項目管理、行政管理領(lǐng)域的實踐應(yīng)用進行研究。1.在科研項目管理方面，周成瑤指出高?？蒲许椖烤毣芾戆蒲兄贫?、科研項目過程和科研績效考核的精細化管理，通過創(chuàng)新科研項目管理實現(xiàn)部門協(xié)同合作精細化、項目管理過程精細化、內(nèi)控管理精細化。2.在行政管理方面，陳詳南從“機制、制度、執(zhí)行、技術(shù)和效果”五個層面探析高校國有資產(chǎn)精細化管理路徑，從根本上改變傳統(tǒng)的粗放式管理方式，提高國有資產(chǎn)管理和保障水平。唐上潔以大數(shù)據(jù)與精細化管理相結(jié)合的視角，從動態(tài)調(diào)整教師培養(yǎng)體制、實現(xiàn)教師精密培訓、優(yōu)化師資資源配置以及豐富教師評價管理方式等，為基于大數(shù)據(jù)的教師隊伍精細化管理提出建設(shè)性意見。姜飛月指出要實現(xiàn)培訓精細化管理，包括培訓機構(gòu)的精細化、培訓責任的精細化、培訓流程的精細化、培訓內(nèi)容的精細化、培訓形式的精細化以及師資隊伍建設(shè)六個方面。

二、高校保密自查落實精細化管理要求的現(xiàn)狀及問題

（一）高校保密自查與精細化管理的契合程度。1.與保密資格認定新標準要求相契合。2016年，武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認定辦法、保密資格標準和保密資格評分標準相繼修訂印發(fā)，嚴格落實黨中央、國務(wù)院行政審批制度改革精神和“放管服”工作要求，堅持“業(yè)務(wù)工作誰主管，保密工作誰負責”的指導(dǎo)思想，強化歸口管理，進一步推進保密工作與業(yè)務(wù)工作相互融合發(fā)展，明確了部門責任、規(guī)范了程序、細化了標準（一級保密資格評分標準，6大項、248小項），更加科學規(guī)范。修訂后的新標準是高校開展保密自查的重要依據(jù)和工作指導(dǎo)，規(guī)定到學校一級，對涉密二級機構(gòu)及以下層級的保密責任落實、保密自查開展的具體指導(dǎo)，需要高校結(jié)合自查要求和具體情況，按管理層級制定精細化檢查方案、檢查手段和措施，以保證保密自查要求的落實。2.與新時期保密檢查作用要求相契合。保密自查是保密管理工作的重要組成部分，是依法加強保密工作的重要手段。保密自查的主要作用在于強化領(lǐng)導(dǎo)責任制、發(fā)現(xiàn)和消除泄密隱患、深入開展保密宣傳教育、提供決策參考、提升保密理論水平，是全方位、系統(tǒng)性的。這必然要求保密自查工作的專業(yè)化、系統(tǒng)化、具體化，要抓住保密管理的關(guān)鍵問題、明確操作手段和措施要求、發(fā)現(xiàn)風險隱患、總結(jié)經(jīng)驗得失，切實達到保密自查的效果。3.與保密檢查多樣性要求相契合。按照新標準要求，單位應(yīng)當每半年組織一次全面檢查、每年開展1～2次專項檢查、每年至少開展一次全面風險評估，涉密部門應(yīng)當每季度進行一次自查，并要求單位對保密自查的內(nèi)容、方法、時間、次數(shù)等作出具體安排。高校各項保密檢查，查什么、怎么查、解決什么問題、達成什么目標等，需要高校設(shè)計一套可行的保密自查規(guī)則，以關(guān)鍵細節(jié)、重要細節(jié)為著力點，設(shè)定操作規(guī)范與流程，切中要點、細致細化，使保密自查成為提高防范能力的手段。

（二）高校保密自查工作的落實現(xiàn)狀、工作效果。1.探索完善工作機制。（1）依法開展檢查。制定學校保密監(jiān)督檢查管理規(guī)定，明確監(jiān)督檢查原則、內(nèi)容與方法及實施要求等，使保密自查有據(jù)可依、有規(guī)可循。制定保密工作責任制與歸口管理規(guī)定，明確歸口管理部門、涉密二級機構(gòu)、涉密人員的保密責任，簽訂責任書，為保密檢查奠定基礎(chǔ)。（2）嚴格檢查標準。對以解決保密管理重點難點為目的的專項檢查，設(shè)計好檢查方案是實現(xiàn)檢查目的的前提。保密辦先行擬定檢查方案，經(jīng)學校保密委主任/副主任指導(dǎo)、審批后再予以開展，增加了方案的科學性、規(guī)范性。（3）注重檢查實效。保密監(jiān)督檢查的作用是多方面的，除了發(fā)現(xiàn)和消除泄密隱患，還是開展調(diào)查研究的重要途徑。保密辦專兼職領(lǐng)導(dǎo)全部深入檢查工作一線，既當好指揮員，又當好檢查員，做到一線掌握情況、一線調(diào)查研究、一線解決問題。2.檢查內(nèi)容持續(xù)改進。保密自查內(nèi)容的設(shè)計關(guān)系到保密自查的效果，要隨上級政策、高校工作實際等不斷進行動態(tài)調(diào)整、持續(xù)完善；檢查內(nèi)容一成不變，則會使保密檢查淪為“走形式”“走過場”。（1）更關(guān)注問題的主要方面。如全面檢查內(nèi)容對涉密場所和保密要害部位的檢查條款，由“落實禁止無關(guān)人員進入涉密場所和保密要害部位的規(guī)定”調(diào)整為“落實非授權(quán)人員進入涉密場所和保密要害部位的審批規(guī)定”，更關(guān)注保密管理工作現(xiàn)狀、注重日常保密管理工作。（2）更注重保密工作與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展。在2019年下半年全面檢查記錄表中增加推進歸口管理情況、工作秘密和敏感信息事項管理和承擔國慶70周年慶?；顒訉ｍ椚蝿?wù)保密管理檢查項，檢查項的變化關(guān)注了學校保密管理重點工作的推進情況、并結(jié)合上級保密管理要求進行調(diào)整。（3）更注重解決保密管理中的重點問題。2018～2020年，根據(jù)學校保密管理工作實際，開展了科研定密、非涉密計算機、服務(wù)國慶70周年活動、研究生招生保密室、涉密載體、涉密人員因公/因私證件保密管理的專項檢查，積極防范、突出重點，消除隱患，最大限度地保證學校國家秘密安全。（4）更加細化、科學和可操作。2019年下半年全面檢查記錄表調(diào)整為14大項、41小項，較2019年上半年全面檢查記錄表的12大項、26小項的設(shè)置更加細化，各小項的設(shè)計也更貼合學校保密管理工作實際、可操作性增強。每一大項的檢查結(jié)果設(shè)定合格、基本合格、不合格三種情況，更精確地體現(xiàn)受檢機構(gòu)的保密管理工作水平。3.保密自查工作效果。（1）以下達整改通知促工作落實。2019年5月中下旬，學校對所有涉密二級機構(gòu)開展保密管理全面檢查，整改期限一個月到期后，7月對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的單位“回頭看”復(fù)查；對仍未落實整改的單位，下達限期整改通知書6份，明確整改內(nèi)容與要求，現(xiàn)場復(fù)查時整改問題全部得到解決，整改通知書經(jīng)受檢機構(gòu)主管校領(lǐng)導(dǎo)簽字后備案留存。（2）以開具“基本合格”“不合格”項促工作落實。2019年下半年保密管理全面檢查，共開具基本合格項18個、不合格項1個。以現(xiàn)場檢查時的溝通交流、結(jié)果確認為前提，在保密辦指導(dǎo)下、在規(guī)定期限內(nèi)，存在不合格/基本合格項的單位全部按要求落實整改。（3）以行動促工作落實。經(jīng)過2018～2020年的保密監(jiān)督檢查，涉密二級機構(gòu)/涉密人員不再把保密工作認為只是保密辦的事，提升了對當前保密形式、保密檢查工作重要性的認識。表現(xiàn)在日常工作中，涉密二級機構(gòu)主動邀請保密辦專職人員開展主題講座和開展現(xiàn)場檢查，涉密人員在項目申報、文件撰寫、涉密設(shè)備使用、涉密人員管理等事項的多種形式咨詢明顯增多、咨詢問題也越專業(yè)。保密監(jiān)督檢查與保密管理建立起良性循環(huán)機制。

（三）高校保密自查工作經(jīng)驗總結(jié)。隨著高校保密自查精細化管理的逐步貫徹實施，保密自查工作得到進一步規(guī)范，管理效能得到明顯提升。對于保密自查精細化管理，應(yīng)注意以下方面：1.不能只提精細化，還要做到分類管理。保密自查工作的形式、受檢單位的職責任務(wù)、涉密部門工作屬性不同，則檢查的主要事項不盡相同。分類管理是做好保密自查工作的前提，只有分類工作做得好，保密檢查全流程的精細化才能設(shè)計好、檢查好、發(fā)揮好作用。2.保密檢查精細化是一以貫之的，要有延展性。對于保密檢查，上級有規(guī)定，學校有措施，涉密二級機構(gòu)和課題組也要在開展工作環(huán)節(jié)進行細化、采取相應(yīng)措施，配合縱向管理層級，每一級的精細化要求都要到位。3.不能照本宣科，要根據(jù)薄弱環(huán)節(jié)形成互補。對上級部門或?qū)W校布置的檢查工作，不能為了檢查而檢查，要以檢查的“點”帶動保密管理工作的“面”，結(jié)合自身情況查找薄弱環(huán)節(jié)、與上級要求形成互補，防止漏洞，做到保密工作全面推進。

三、精細化管理推動高校保密監(jiān)督檢查工作的趨勢

（一）制度規(guī)范是基礎(chǔ)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十九屆四中全會確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為高校治理工作的組成部分，保密監(jiān)督檢查開展的基礎(chǔ)是制度、規(guī)范。有了制度、規(guī)范，保密行政管理部門才能有法可依、依規(guī)辦事，才有查處違規(guī)行為的底氣。制度、規(guī)范的生命力在于執(zhí)行，如果不執(zhí)行，則是紙上談兵、不能落實。

（二）協(xié)同配合是手段。保密監(jiān)督檢查是一項系統(tǒng)工程，需要保密行政部門和涉密業(yè)務(wù)部門的共同推進，建立完善溝通協(xié)調(diào)機制，樹立保密工作“一盤棋”思想，依照部門職責、各司其職、各負其責，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，獨立負責地做好保密工作。任何一個部門不擔責、不配合，都會造成與之相關(guān)的業(yè)務(wù)部門的工作牽絆。

（三）管理服務(wù)是目的。保密監(jiān)督檢查精細化不是過度的精細化，避免陷入“繁瑣管理”，要抓住主要工作和主要環(huán)節(jié)、抓大放小、壓實各個管理層級的保密責任，服務(wù)學校師生員工，提升保密管理工作效能。