文/西安航天復合材料研究所 馮陽陽 劉曉蓓 黃珍

在保密管理工作中，涉密人員是管理的重要對象，同時又是保密工作的重要主體。尤其在當今社會形勢下，經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯，軍工國防企業(yè)與民營企業(yè)相互融合，發(fā)展高新技術(shù)、爭奪優(yōu)秀人才逐漸成為企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。同時人員調(diào)動、辭職、借調(diào)等情況導致軍工單位涉密人員流動愈發(fā)頻繁，其中以科研骨干以及中青年人才流動較為突出，呈現(xiàn)出涉密人員流動的多樣化、多元化。

第三輪軍工單位保密資格認證工作規(guī)定單位人力資源管理部門歸口負責涉密人員管理，本單位針對涉密人員管理中存在的問題，不斷探索和完善經(jīng)驗，從日常人力資源管理業(yè)務中找準切入點，結(jié)合涉密人員上崗、在崗、離崗的生命周期管理，將涉密人員管理有效融入人力資源管理業(yè)務流程，構(gòu)建一套運行順暢的涉密人員管理機制，進而促進涉密人員管理工作高效開展。

一、涉密人員管理存在的問題

（一）涉密人員構(gòu)成多樣化。隨著我國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，體制機制改革的不斷推進，軍民融合領域不斷擴展，軍工科研院所之間、科研院所與高校以及社會私營企業(yè)之間業(yè)務合作交流日益緊密。同時，人員引進渠道不斷增多，根據(jù)科研生產(chǎn)項目的需要，海外留學人員、技術(shù)專家以及社會精英被軍工科研院所聘用的人數(shù)呈上升趨勢，不同程度地參與到涉密科研項目之中，使得經(jīng)濟新常態(tài)下涉密人員結(jié)構(gòu)更加復雜，價值觀和職業(yè)觀更加多元化。他們的背景和經(jīng)歷不同，知識結(jié)構(gòu)各異，導致涉密人員的潛在保密風險因素增多，無形中增加了人員管理難度。

根據(jù)國防科工局確定的“七類人員”，除了在職在崗的涉密人員以外，單位還存在一部分容易被忽視的涉密人員，如外協(xié)外包人員、實習人員、借調(diào)、掛職人員、工勤勞務人員、離職退休人員、外聘人員等，有的長期在科研單位工作，有的甚至參與、從事、掌握了技術(shù)研發(fā)的重點領域。盡管很多軍工單位將其納入涉密人員范圍進行管理，鑒于其身份的不穩(wěn)定性，難以保證其離職到其他單位工作以后，是否存在泄露持有的國家秘密、商業(yè)秘密的風險。

（二）涉密人員責任意識有待加強。部分軍工單位對涉密人員開展的保密培訓教育不夠系統(tǒng)全面，使得一部分涉密人員對何為國家秘密以及如何劃分國家秘密的理解不透徹，保密責任意識有待加強。在日常工作中遇到較為瑣碎復雜的保密要求時常有抵制情緒，對保密管理工作的重要地位和作用了解不夠，責任擔當意識也就無從談起。其中，部門保密員多數(shù)是兼職人員或半路接手，流動性較大，缺乏對保密業(yè)務知識以及基礎理論的系統(tǒng)研究。涉密項目責任人通常將業(yè)務工作放在首位，尤其在面臨時間緊、任務重的科研生產(chǎn)任務時，往往心存僥幸，對實施保密工作持消極應付態(tài)度，忽視了對保密管理知識技術(shù)和相關(guān)法律法規(guī)的學習。在當前這種信息化程度較高的和平年代背景下，參與涉密項目研究的人員往往缺乏憂患意識和防范意識，沒有充分認識到保密工作的必要性和重要性，甚至有“無密可保、有密難保、保密無用、保密與我無關(guān)”的錯誤思想。在軍工單位內(nèi)部工作的工勤人員，大多是社會招聘，文化政治素養(yǎng)不高，背景復雜，他們往往認為自己的工作與保密無關(guān)。而涉密項目外包外協(xié)人員往往誤以為只在項目實施階段有保密義務，項目結(jié)束保密義務也就隨之結(jié)束。基于對以上幾種情況的分析，涉密人員的保密責任擔當意識有待進一步提高。

（三）涉密人員流動頻繁，脫密期管理難度增大。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及激烈的市場競爭，一方面不斷推動著單位之間經(jīng)濟效益的差距，另一方面也促使涉密人員不斷對待遇的提升、個人價值的體現(xiàn)提出更高需求。由于考研、進修、辭職另謀職業(yè)等原因，導致涉密人員流動性加大，涉密人員的流轉(zhuǎn)成為社會普遍接受的現(xiàn)象。在軍工單位內(nèi)部，其中許多在設計開發(fā)、科研生產(chǎn)、檢測試驗等重要技術(shù)崗位任職的人員，能夠在短時間內(nèi)知悉大量單位涉密信息和資料。因此，如何有效管控流動的涉密人員，嚴格將涉密信息有效控制在知悉范圍以內(nèi)，是軍工單位涉密人員管理的重點、難點。當前，大多數(shù)軍工單位的相關(guān)保密管理中要求離崗離職涉密人員全部清退其工作期間接觸、使用、產(chǎn)生或保管的涉密載體，簽訂離崗離職保密協(xié)議書或承諾書，對其開展離崗前保密教育提醒，以此來約束離職離崗涉密人員保守國家秘密，然而一旦出現(xiàn)失控違規(guī)行為，這些措施就失去了本質(zhì)意義。盡管相關(guān)的保密管理辦法對涉密人員脫密期管理提出了相應的管理要求，但停留于政策層面，不利于實際應用。

二、從制度入手、流程再造，構(gòu)建長效機制

（一）準確把握涉密人員保密管理規(guī)章制度?？茖W合理的保密管理制度是涉密人員管理長效機制建設的基石，能有效促進保密工作良好運轉(zhuǎn)。近年來，國家及國防軍工企業(yè)根據(jù)社會發(fā)展形勢不斷推出涉密人員管理新政策，這就要求管理部門不斷提高政治站位，及時領會政策及文件精神，不斷跟進補充上級新的法規(guī)與制度要求，結(jié)合各類人員崗位及工作特點，不斷完善、形成可操作性和適宜性較強的保密管理制度，保持制度的符合性和生命力。

同時，在平時工作中，加強涉密人員歸口管理部門與其他歸口職能部門之間溝通協(xié)作，達成管理共識，做好流程銜接，形成管理大閉環(huán)，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)，建立一套科學合理、運行流暢的保密管理制度。管理部門應結(jié)合自身業(yè)務工作特點及規(guī)律，將經(jīng)驗固化成制度，提高內(nèi)部管理效率，滿足企業(yè)成本化運作要求。

（二）融入人力資源管理業(yè)務。涉密人員管理涵蓋上崗、在崗、離崗三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人力資源部在負責歸口管理的過程中，應堅持融合思維，在人力資源管理各業(yè)務制度中，如人員引進、培訓、考核、離崗離職等方面，融入涉密人員管理要素，通過流程再造實現(xiàn)有機融合、業(yè)務聯(lián)動，建立涉密人員管理長效機制。1.與崗位管理相融合，規(guī)范人員密級評定依據(jù)。根據(jù)相關(guān)保密管理規(guī)定，涉密人員密級評定的重要原則是以崗定密。因此，在崗位管理工作中，不應僅僅對崗位職責、任職資格等進行簡單描述，還應依照涉及的國家秘密事項范圍對崗位的密級以及保密職責進行劃分，界定出核心、重要和一般涉密崗位，以此為依據(jù)對從事該崗位工作的涉密人員密級進行評定。崗位變更人員，由于其知悉范圍發(fā)生變化，應履行涉密載體清退手續(xù)，并根據(jù)新的崗位密級對人員密級進行評定。2.與人員引進相融合，健全涉密人員崗前審查機制。嚴格控制人員入口關(guān)，在招聘、錄用各類新員工時，應將本單位有關(guān)從業(yè)人員保密管理要求、管控措施提前告知對方，明確其已知悉并自愿服從管理要求后，方可辦理后續(xù)招聘手續(xù)。對于擬進入涉密崗位的人員開展崗前保密資格審查，嚴格落實“先審后用，嚴格把關(guān)，定期復審”的原則，審查內(nèi)容除了思想品德、遵守法紀、健康狀況等方面，還應重點關(guān)注其是否已取得國（境）外永久居留權(quán)或長期居留許可，以及家庭主要成員和社會關(guān)系情況，是否符合保密管理要求。對于不符合條件的人員，堅決不能安排到涉密崗位工作。3.與合同簽訂相融合，建立勞動合同約束機制。根據(jù)涉密人員保密管理要求，不斷更新完善合同文本，增加保密條款或保密協(xié)議內(nèi)容，單位在與新進人員簽訂的勞動合同中明確工作中應遵守的保密要求以及脫密期管理的全部內(nèi)容，以及違反相關(guān)規(guī)定應承擔的后果。同時約定競業(yè)限制條款，明確競業(yè)限制范圍，從源頭上落實保密管理要求。4.與培訓管理相融合，增強涉密人員保密意識。保密教育培訓保密工作的基礎環(huán)節(jié)，對于涉密人員學習保密技能、提高保密素質(zhì)、強化保密責任方面有著重要意義。根據(jù)承擔的保密工作性質(zhì)，精準劃分涉密人員類別，建立一套既能覆蓋全員、又能突出重點，既能保證效果、又能高效開展的保密培訓體系。人力資源部門和保密管理部門統(tǒng)籌策劃，將保密培訓教育納入全年培訓計劃。同時，在培訓工作的落實上，應加強管理部門和涉密人員所在部門之間的協(xié)作溝通，實現(xiàn)集中授課與單獨教學相結(jié)合的模式，切實提升涉密人員保密意識和保密技能。5.與員工考核相融合，提升涉密人員責任意識。將涉密人員履行安全保密職責情況、完成保密工作情況以及保密違規(guī)情況納入員工考核管理范圍，嚴格落實“三結(jié)合”：將日?？己伺c年終考核相結(jié)合、將個人考核與部門考核相結(jié)合、將考核結(jié)果與個人利益相結(jié)合。做到獎罰分明，真正發(fā)揮考核結(jié)果的責任，促使員工不斷提高責任意識，履行保密職責。6.與離崗離職相融合，強化涉密人員脫密期管理。對于提出離崗離職的涉密人員要求其完全清退工作期間使用、產(chǎn)生以及保管的涉密載體，并開展安全保密風險評估，確定其離崗離職安全保密風險等級。在辦理常規(guī)離職手續(xù)的同時，應對其進行保密教育提醒，簽訂離崗離職保密協(xié)議書或承諾書，執(zhí)行脫密期管理制度，要求其定期向原單位匯報并接受單位回訪，確保人員可控。

三、結(jié)語

涉密人員管理是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持長效的管理機制，運用系統(tǒng)的方法和思路，制定合理的、富有前瞻性的管理策略，注重管理體系的長久性、系統(tǒng)性和配套性。嚴格把握涉密人員管理的每一處細節(jié)，在推動管理模式創(chuàng)新的同時，兼顧業(yè)務流程的優(yōu)化，深度融入人力資源管理流程，充分發(fā)揮人力資源部門對涉密人員歸口管理的意義和作用。隨著國內(nèi)外保密形勢的快速發(fā)展，涉密人員管理還將面臨新問題、新要求，這對管理部門來說是機遇，也是挑戰(zhàn)，需根據(jù)形勢要求不斷更新維護管理制度，優(yōu)化管理流程，建立長效機制，保持涉密人員管理的良好運轉(zhuǎn)。