路偉尚

(惠州學(xué)院 體育學(xué)院，廣東 惠州 516007)

目前，我國的政府購買服務(wù)還處于探索階段，對于購買模式、購買內(nèi)容、績效評估等問題還缺乏相關(guān)的經(jīng)驗，如何從大眾的實際體育需求出發(fā)，保證政府購買服務(wù)的精準(zhǔn)供給，對促進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)健康全面的發(fā)展具有重要的實踐意義。

1 政府購買高校公共體育服務(wù)的模式和成因

政府購買高校公共體育服務(wù)，即打破原來單一的政府供給模式，將政府的生產(chǎn)者和供給者角色相分離，利用市場競爭機制等手段結(jié)合高校的專業(yè)性等特點進(jìn)行生產(chǎn)，依據(jù)大眾的體育需求通過購買的方式由高校向大眾提供公共體育服務(wù)，并根據(jù)最后的供給質(zhì)量和效果向高校支付一定的費用。在這一過程中，政府和高校是相互獨立的關(guān)系，高校替代政府部分職能完成公共體育服務(wù)的供給，既實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)移又使高校體育資源得到了有效利用。

通過政府購買的方式為基本判斷依據(jù)，以購買方、承接方、大眾三者的關(guān)系為歸納依據(jù)，可以判定政府購買高校公共體育服務(wù)屬于獨立關(guān)系非競爭性購買模式。即政府與高校之間是屬于獨立的關(guān)系，購買方(廣東省體育局)在選擇承接方(高校)的程序上采用的不是公開招標(biāo)的方式，而是非競爭性的方式，將公共體育服務(wù)委托給信任度較高的高校。其主要特點就是政府在購買的過程中采用非公開競爭的方式與高校簽訂合同，政府不再是集管理者和供給者于一身，而是只充當(dāng)購買者和監(jiān)督者的角色，責(zé)任雙方各司其職，相互獨立，高校依據(jù)自身的體育資源向大眾提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。

新時代背景下我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，就具體的大眾體育活動而言即大眾多樣化、個性化的體育需求與公共體育服務(wù)供給不平衡不充分之間的矛盾[1]。這種矛盾的轉(zhuǎn)移必然促使政府實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)移，把政府從管理者和供給者的角色中分離出來。高校豐富的體育資源，能夠滿足大眾多樣化的體育需求，既可以替代政府履行部分職能，在公共體育服務(wù)供給的過程中，可以提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，又能緩解政府的行政壓力，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。其次，隨著越來越多的大眾加入到體育運動當(dāng)中，要求政府投入更多的財政資金來增加體育資源，但是受財政經(jīng)費的制約，不可能投入大量資金去平衡大眾日益增長的體育需求，僅靠這種單一的政府供給模式難以滿足大眾的日常體育活動需求。緩解財政壓力是政府向高校購買公共體育服務(wù)的主要成因[2]。高校承接政府購買公共體育服務(wù)，不僅緩解了政府的財政壓力，還能合理優(yōu)化配置高校的體育資源，最大程度滿足大眾的體育需求。

2 高校承接政府購買公共體育服務(wù)的成效

2.1 增加了公共體育設(shè)施資源。公共體育設(shè)施資源的多少是決定公共體育活動能否順利開展的根本，沒有一定數(shù)量的公共體育設(shè)施，體育活動就不可能得到開展。通過對18所高校的體育設(shè)施狀況進(jìn)行統(tǒng)計整理發(fā)現(xiàn)，大部分高校的籃球場、羽毛球場、足球場、體育館及游泳池等常用體育設(shè)施配置都比較齊全，一定程度上能夠緩解體育場地設(shè)施不足的問題。高校在公共體育服務(wù)供給過程中，一定程度上增加了公共體育設(shè)施資源，緩解了場地設(shè)施匱乏等問題。

2.2 提高了大眾的幸福感。在對大眾選擇高校進(jìn)行體育活動的影響因素調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地理位置和體育設(shè)施資源這兩個要素是影響大眾選擇高校進(jìn)行健身活動的重要因素。高校的地理位置大都離生活區(qū)比較近，交通便利，節(jié)約了很多路程上的往返時間，自然成為大眾健身的首選場所。其次，相比較于社會和社區(qū)體育場所，高校擁有現(xiàn)代化的體育設(shè)施、專業(yè)化的鍛煉指導(dǎo)方法和咨詢服務(wù)、科學(xué)化的管理方式等方面的資源優(yōu)勢，可以全面提高大眾的健身質(zhì)量，滿足大眾多元化和個性化的體育需求，實現(xiàn)了大眾幸福感的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，有利于推動公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.3 豐富了公共體育服務(wù)體系。從公共體育服務(wù)體系的公平性來說，高校作為公共體育服務(wù)供給主體改變了原來單一的政府供給模式，高校參與政府購買公共體育服務(wù)促進(jìn)了公共體育服務(wù)供給主體的多元化，更加體現(xiàn)了公共體育服務(wù)的公共性[3]，解決了供給不平衡不充分的問題；就公共體育服務(wù)體系的整體性來說，政府向高校購買公共體育服務(wù)，突出了政府的引導(dǎo)扶持職能，降低了政府的生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補和公共體育資源的利益最大化，形成了協(xié)同治理的格局；就公共體育服務(wù)體系的效能性來說，政府通過購買服務(wù)提高了公共體育服務(wù)供給質(zhì)量，而供給質(zhì)量又是通過績效評估來體現(xiàn)的，績效評估時又要堅持以民為本的原則，最后的落腳點還是在大眾的滿意度，政府購買服務(wù)這一行為對滿足日益增長的大眾體育需求具有重要的意義。

3 高校承接政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)實困境

3.1 非競爭性購買模式造成政府購買服務(wù)效益不高

依據(jù)購買的方式和購買方與承接方的關(guān)系，政府購買公共服務(wù)的模式主要分為4種:獨立關(guān)系競爭性購買、獨立關(guān)系非競爭性購買、依賴關(guān)系競爭性購買、依賴關(guān)系非競爭性購買[4]。以當(dāng)前政府購買的方式(廣東省體育局每年向18所高校支付10萬元的費用，委托高校向大眾提供公共體育服務(wù)，合同期為3年)和政府與高校間的關(guān)系(相互獨立的非依附關(guān)系)為判斷依據(jù)，可以確定廣東省體育局購買18所高校公共體育服務(wù)的模式屬于獨立關(guān)系非競爭性購買模式。從世界各國家的實踐經(jīng)驗來看，獨立關(guān)系競爭性購買的有效性最高，依賴關(guān)系非競爭性購買的有效性最低[5]。獨立關(guān)系非競爭性購買的特點是購買方和承接方的關(guān)系是相互獨立的，不是上下屬或者依附關(guān)系，權(quán)責(zé)明確，購買過程采用的是政府直接委托而非公開招標(biāo)的方式。這種過度依靠政府財政補貼的非競爭性購買模式，容易使高校滋生懶惰的思想，服務(wù)意識不高，容易導(dǎo)致大眾的體育需求得不到滿足，最終難以保障政府與高校長期合作下去。這種非競爭性的購買模式往往會存在政府對高校的偏好或者某種社會關(guān)系、利益關(guān)系來選擇承接方的問題，這種情況會導(dǎo)致區(qū)域布局不均衡、公共體育服務(wù)分配不均等現(xiàn)象。在調(diào)查的這18所高校當(dāng)中，有12所高校是分布在廣州市的，而粵東、粵西、粵北地區(qū)一所也沒有，長此以往將加劇公共體育服務(wù)供給的不平衡不充分現(xiàn)象；在公共體育服務(wù)供給過程中，如果高校的利益無法得到滿足，高校通常會出于自身利益的考慮優(yōu)先最大限度滿足教學(xué)和訓(xùn)練的要求，忽視大眾的實際體育需求，進(jìn)而造成公共體育服務(wù)的效益不高，不利于政府購買公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 購買服務(wù)范圍以場地設(shè)施為主，供給結(jié)構(gòu)不均衡

政府向高校購買公共體育服務(wù)的初衷是能讓更多的社會大眾參與到體育活動中來，享受到高校提供的公共體育服務(wù)。在廣東省體育局下發(fā)的《廣東省學(xué)校體育場館向社會開放示范單位創(chuàng)建活動的通知》(以下簡稱“通知”)中可以看到，政府對購買服務(wù)的范圍并沒有做明確的說明，只要求“對外開放2個以上體育項目的體育設(shè)施”，購買的服務(wù)范圍有限。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公共體育服務(wù)供給過程中，大部分的高校都主要以場地設(shè)施的供給為主，而體育活動組織、技能培訓(xùn)、體質(zhì)監(jiān)測等大眾熱衷的體育服務(wù)需求項目都沒有匹配相應(yīng)的服務(wù)，從整體來看，高校提供的公共體育服務(wù)與大眾的體育需求之間還存在一定的差距。造成這種現(xiàn)象的主要原因是，場地設(shè)施供給服務(wù)的成本較低，管理也比較方便，高校不需要投入太多的成本，而像體育活動組織、技能培訓(xùn)、體質(zhì)監(jiān)測等服務(wù)需要的人力物力資源成本相對高一些，且存在一定的風(fēng)險，加之高校又過度依賴于政府的財政補貼，高校的這種選擇性服務(wù)必將使大眾的真實體育需求得不到有效滿足。其次，在政府購買公共體育服務(wù)過程中還要注重公平性和均衡性，合理配置公共體育服務(wù)資源，解決大眾體育發(fā)展水平差異過大的問題，讓每個社會大眾都有機會能夠享受到政府購買服務(wù)帶來的福利。在調(diào)查的這18所高校當(dāng)中，省會城市有12所，占了66.67%，而粵東、粵西、粵北等地區(qū)一所高校都沒有被覆蓋進(jìn)來，呈現(xiàn)出一種被邊緣化的狀態(tài)，政府購買服務(wù)存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。也就是說政府的購買服務(wù)行為一定程度上促進(jìn)了公共體育服務(wù)的發(fā)展，但同時也加劇了其非均衡發(fā)展。邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)差，體育資源不豐富，政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展的也相對緩慢一些，如果政府不能加大這些區(qū)域覆蓋范圍，只會加劇不均衡現(xiàn)象。

3.3 缺乏需求表達(dá)機制，加劇供需失衡現(xiàn)象

大眾是政府購買公共體育服務(wù)的直接受益者，所以政府購買公共體育服務(wù)要以大眾的實際體育需求為出發(fā)點和落腳點，建立順暢的需求表達(dá)機制，在全面了解大眾實際體育需求基礎(chǔ)之上制定合理的購買方式。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，無論是政府還是高校都沒有設(shè)立大眾的正常需求表達(dá)渠道，通過對部分大眾進(jìn)行訪談得知他們也不知道有問題的時候該向哪個部門反映，信息反饋渠道不順暢。比如，大眾熱衷的科學(xué)健身指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測等內(nèi)容都沒有得到很好的滿足，但是他們又不知道每所高校供給的具體內(nèi)容有哪些，這就難以保證公共體育服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。究其原因，主要是需求表達(dá)機制尚未形成。首先，政府在制定決策的時候大眾的參與度非常低，大眾參與的重要性沒有得到重視，而大眾的參與又是確保公共體育服務(wù)有效性和精準(zhǔn)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府剝奪了最終受益者的發(fā)言權(quán)。在決策的過程中，政府處在絕對的優(yōu)勢地位，更多是考慮到自身的利益，往往會以他們的意志來決定購買服務(wù)的內(nèi)容和方式，他們不了解大眾真實的體育需求，受自上而下這種決策機制的影響，最終只能是純粹為了供給而供給，使政府購買公共體育服務(wù)淪為形象工程。其次，受傳統(tǒng)思想的影響，大眾普遍缺乏主動參與意識，積極性不高，認(rèn)為決策是政府部門的事情，跟他們個人沒有太大的關(guān)系，政府是他們的父母官，可以維護他們的利益，而事實上政府在制定決策時很少會考慮他們的利益，大眾喪失了表達(dá)自己真實需求的機會。在調(diào)研中還有大眾反映，自己的需求表達(dá)有時遲遲得不到回復(fù)，這也說明政府和高校也存在著服務(wù)意識不高、責(zé)任心不強的問題。政府購買公共體育服務(wù)是一項利國利民的舉措，實踐中政府購買公共體育服務(wù)也確實滿足了部分大眾的體育需求，但是在購買過程中如果不能真正考慮到不同地區(qū)大眾的真實體育需求，政府購買服務(wù)就不能實現(xiàn)精準(zhǔn)的供給，將進(jìn)一步加劇供需失衡。

3.4 績效評估體系缺乏標(biāo)準(zhǔn)，影響政府購買服務(wù)考核結(jié)果

績效評估是衡量政府購買公共體育服務(wù)供給效率的重要手段，也是政府選擇公共體育服務(wù)承接者的重要判斷依據(jù)[6]，它是一個由政府實施、大眾和第三方機構(gòu)等參與，依據(jù)科學(xué)的評估方法對公共體育服務(wù)的供給效率和質(zhì)量進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的評估過程，最終目的是通過績效評估來提高公共體育服務(wù)供給的效率和大眾的滿意度。

從廣東省體育局下發(fā)的《通知》中可以發(fā)現(xiàn)，文件中并沒有詳細(xì)的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，只是簡單表述了“依據(jù)相關(guān)的評價指標(biāo)建立有效的績效評估手段，以保證高校公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量”。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：一、績效評估指標(biāo)內(nèi)容不健全。政府對場地設(shè)施、體育活動、體育組織及服務(wù)效果等主要評估內(nèi)容沒有形成統(tǒng)一的文件，沒有對高校公共體育服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量及社會效益等形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了在績效評估時，缺乏明確的投入、產(chǎn)出量化指標(biāo)，無法準(zhǔn)確判斷高校公共體育服務(wù)供給的有效性，給績效評估工作帶來了很大的困難。二、未形成動態(tài)績效評估機制?？冃гu估應(yīng)該貫穿高校公共體育服務(wù)供給的整個過程，從開始階段、實施階段和結(jié)束階段都要適時進(jìn)行評估，這一環(huán)節(jié)的缺失導(dǎo)致了在公共體育供給服務(wù)供給過程中出現(xiàn)的問題無法及時得到解決，高校的供給行為得不到約束，弱化了高校的危機感，最終損害了體育大眾的利益。三、缺乏權(quán)威的評估主體。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在公共體育服務(wù)供給過程中無論是政府、第三方機構(gòu)或是大眾都鮮有對供給效果進(jìn)行評估，這就很容易導(dǎo)致信息反饋交流渠道不通暢，很難發(fā)現(xiàn)在供給過程中出現(xiàn)的問題，使得績效評估流于形式，最終影響政府購買服務(wù)評估結(jié)果的真實性。

4 優(yōu)化高校承接政府購買公共體育服務(wù)的措施

4.1 購買過程引入競爭機制

在政府購買服務(wù)過程中引入競爭機制主要是為了提高購買服務(wù)的有效性和提升服務(wù)質(zhì)量，按照優(yōu)勝劣汰的規(guī)則來選擇優(yōu)質(zhì)的承接方，滿足大眾的日常體育需求。首先，政府作為公共體育服務(wù)的購買方，在購買服務(wù)的前期要對承接方的競標(biāo)資格公開審核，并及時向社會公示；采用多元主體參與的方式建立由政府、大眾、專家等組成審核小組，根據(jù)競標(biāo)要求選擇承接方，以保證競爭的客觀公平性。在眾多承接方參與競爭的過程中，承接方憑借其專業(yè)的資質(zhì)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等互相競爭，從而政府可以選擇服務(wù)效率更好的承接方，同時也能防止個別承接方在公共體育服務(wù)市場中的壟斷行為。這樣才能使高校在公共體育服務(wù)供給的過程中，不斷完善自身建設(shè)，根據(jù)大眾的體育需求不斷調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，使有限的體育資源效用最大化，提升公共體育服務(wù)供給內(nèi)容與需求的匹配度。其次，政府在購買服務(wù)引入競爭機制過程中，要堅持“保基本、全覆蓋、公平享有”的原則，對于粵東、粵西、粵北等經(jīng)濟發(fā)展水平落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，要適當(dāng)設(shè)立激勵措施，讓更多的邊遠(yuǎn)地區(qū)高校參與到競爭中來，為更多的大眾提供參與體育活動、享受公共體育服務(wù)的機會，滿足大眾多樣化和個性化的體育需求。由此可以看出，競爭是促進(jìn)高校提供公共體育服務(wù)供給的有效動力[7]，引入競爭機制既可以提高政府的工作效能，以最小的投入創(chuàng)造最大的收益，又能滿足高校自身的利益，還能最大限度滿足大眾的體育需求，是一舉三得的優(yōu)良舉措。

4.2 增加購買內(nèi)容，擴大購買覆蓋范圍

政府作為購買公共體育服務(wù)的購買主體，對上要堅持以人民為中心的原則，從大眾的實際體育需求出發(fā)，要在充分調(diào)查大眾多樣化體育需求的基礎(chǔ)之上制定出詳細(xì)的購買清單，對下要監(jiān)督好高校公共體育服務(wù)的供給的有效性，擴大高校承接公共體育服務(wù)的承接范圍，減少無效、低效供給，提高有效供給。對于大眾熱衷的體育活動組織、科學(xué)健身指導(dǎo)、技能培訓(xùn)活動和國民體質(zhì)監(jiān)測等內(nèi)容，要靈活調(diào)整多樣化的購買方式；同時，還要注重少兒、老年、殘疾人等特殊人群的體育需求，使不同群體機會均等享受到政府購買服務(wù)的福利，保障公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)供給，避免供需錯位現(xiàn)象的出現(xiàn)。高校公共體育服務(wù)的發(fā)展必然離不開政府強大的財政支持，為此政府要適當(dāng)進(jìn)行財政體制改革，加大對高校的財政補貼力度，提供充足的經(jīng)費保障，讓高校沒有后顧之憂，使高校能全身心為大眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共體育服務(wù)。由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在著一定的差異，導(dǎo)致體育資源配置也參差不齊，政府要按照“高覆蓋、惠普性、保基本”的原則[8]，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政府購買服務(wù)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平匹配不同金額的財政補貼，要根據(jù)每所高校的具體情況最大限度實現(xiàn)政府購買，加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的公共體育服務(wù)購買力度?？梢葬槍Σ煌咝＝ｍ椶D(zhuǎn)移支付資金手段，減少經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的公共體育服務(wù)水平差距，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、共同發(fā)展的新格局，實現(xiàn)各地區(qū)之間政府購買公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的常態(tài)化。

4.3 建立需求表達(dá)機制

要想達(dá)到公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)供給效果，就必須建立需求表達(dá)機制，實現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)對接。由于大眾是政府購買服務(wù)的最終受益者，所以自下而上的需求調(diào)查機制就顯得尤為重要。大眾的體育需求調(diào)查工作是制定決策前的重要環(huán)節(jié)，在制定購買服務(wù)的決策方案時，政府要堅持以民為本的價值取向，從大眾的實際體育需求出發(fā)，而不是考慮自身的利益或者政績。建議政府在信息收集環(huán)節(jié)，在準(zhǔn)確定位目標(biāo)人群基礎(chǔ)之上，利用互聯(lián)網(wǎng)、智能平臺等現(xiàn)代化技術(shù)來豐富信息收集方式，充分搜集大眾的意見和建議，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析不同地區(qū)、不同群體的體育需求；政府要建立順暢的需求表達(dá)通道，可以通過實地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)熱線、聽證會等方式來收集大眾多樣化、個性化的體育需求信息；在決策環(huán)節(jié)，建立政府、專家、高校、大眾等多元主體參與協(xié)商的決策機制，使政府的決策能與大眾的實際體育需求更吻合，進(jìn)而避免供需錯位現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高大眾的滿意度。需求表達(dá)機制的建設(shè)離不開需求調(diào)查機制的建設(shè)，同時，需求反饋機制的建設(shè)也同樣重要，即政府在購買公共體育服務(wù)時要注重培養(yǎng)大眾的主動參與意識，大眾有了主動的參與意識，才能最終保障他們自身的權(quán)益。政府可以通過設(shè)立電話熱線、公眾號等方式搭建大眾需求表達(dá)平臺，并且設(shè)立專門的受理機構(gòu)以便對大眾的反饋信息及時進(jìn)行處理。這種自上而下和自下而上兩種機制的完美結(jié)合，必將大大提高公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給的質(zhì)量和效果，構(gòu)建良好的全民健身氛圍。

4.4 完善績效評估體系

績效評估體系影響著政府購買高校公共體育服務(wù)的全過程，對于提高高校公共體育服務(wù)的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用?？冃е笜?biāo)設(shè)計的合理與否直接決定著評估結(jié)果的有效性。鑒于此，建議采用福林(Flynn) 在1997年提出的用于績效評估指標(biāo)4E原則，即評估指標(biāo)的經(jīng)濟性、效率性、有效性和公平性[9]。具體評估指標(biāo)一般從場地設(shè)施(數(shù)量、開放程度、覆蓋率等)、體育活動(舉辦的頻率、參與的程度、講座的質(zhì)量等)、體育組織(公益性活動開展情況、團隊數(shù)量等)、服務(wù)效果(大眾滿意度、公平性、需求表達(dá)機制)等方面來制定?？冃гu估指標(biāo)要具有完整性、合理性、科學(xué)性等特點，賦予每個指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)值，采用數(shù)字化的評估來保證評估結(jié)果的真實科學(xué)性。其次，對高校公共體育服務(wù)的供給效果評估要形成一個動態(tài)的、連續(xù)的體系?？冃гu估要貫穿政府購買高校公共體育服務(wù)的全過程，高校要建立大眾體育需求的動態(tài)反饋機制，對于供給服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題要及時提出解決的方案，最大限度提高公共體育服務(wù)效率，以保障高校公共體育服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。最后，建立由政府、第三方機構(gòu)、大眾等組成的評估主體。政府作為購買公共體育服務(wù)的主體，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，對高校公共體育服務(wù)供給效果進(jìn)行評估，屬于自上而下的評估方式，評估的結(jié)果具有權(quán)威性；第三方是與政府、高校無任何利益關(guān)系的獨立機構(gòu)，具有中立性的特點，能夠?qū)φ徺I公共體育服務(wù)進(jìn)行全面的評估，評估的結(jié)果公信力高，具有客觀性和公正性；大眾是公共體育服務(wù)的直接參與者和利益相關(guān)者，通過大眾評估的滿意度來反映高校公共體育服務(wù)供給質(zhì)量的高低，最能突顯以人民為中心的價值取向，也是政府一元治理向多元主體協(xié)同參與治理的體現(xiàn)。

5 結(jié)語

當(dāng)前大眾的體育需求越來越強烈，在社會體育資源總量有限的情況下，高校承接政府購買公共體育服務(wù)是對大眾健身需求的有益補充，有利于服務(wù)型政府的功能發(fā)揮，符合新時代公共體育服務(wù)發(fā)展的要求。在我國，政府購買公共體育服務(wù)還處于起步階段，購買時要注重競爭機制的引入，擴大購買的覆蓋，以保證高校公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量和精準(zhǔn)性；要建立順暢的需求表達(dá)機制，以提高公共體育服務(wù)供給與需求的匹配度；要堅持以民為本的原則，實現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)公共體育服務(wù)的均等化；要制定完善的績效評估機制，最大化發(fā)揮政府購買服務(wù)的效能，以解決不同群體、不同層次的體育需求。