聶瑞蓮

2019年新型冠狀病毒（COVID-19）疫情在我國大面積爆發(fā)，截至4月29日24時(shí)，據(jù)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告，現(xiàn)有確診病例619例（其中重癥病例41例），累計(jì)治愈出院病例77610例，累計(jì)死亡病例4633例，累計(jì)報(bào)告確診病例82862例，新增確診病例4例，均為境外輸入病例，無新增死亡病例［1］，新增人數(shù)減少，治愈人數(shù)不斷增多，全國累計(jì)確診患者分布于338個(gè)城市，目前已有323個(gè)城市實(shí)現(xiàn)病例清零，習(xí)近平總書記在4月29日的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上指出疫情逐步得到控制，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，與此同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到疫情對我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和各行各業(yè)產(chǎn)生了較大沖擊，因此，有必要探討疫情對我國文體旅游的影響，為制定相關(guān)宏觀政策提供依據(jù)，通過探討發(fā)展文體旅游價(jià)值引起國家及地方政府對其的重視，提出發(fā)展建議將有助于文體旅游業(yè)的振興。

1 新型冠狀病毒疫情對我國文體旅游業(yè)的影響

突如其來的新冠疫情，不僅對人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，還對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了短期較大的不良影響，當(dāng)前世界和中國經(jīng)濟(jì)處于增速下行周期，經(jīng)濟(jì)面臨較大挑戰(zhàn)，我國一季度GDP同比下降6.8%［2］，足以證明疫情的沖擊力；本次疫情對交通運(yùn)輸、旅游、等服務(wù)消費(fèi)業(yè)遭受到了最大的沖擊，文體旅游行業(yè)作為消費(fèi)行業(yè)里面的主力軍，受到的影響極大［3］，春節(jié)期間，文化和旅游部辦公廳為應(yīng)對疫情，發(fā)布防控通知，各地博物館、景區(qū)等相繼采取了閉館、停業(yè)措施，多項(xiàng)原定于春節(jié)期間推出的文化展覽和體育休閑旅游也臨時(shí)取消［4］，整個(gè)文體旅行業(yè)幾乎全部停滯。WTTC發(fā)布的全球旅游業(yè)危機(jī)研究報(bào)告，稱流行病暴發(fā)已成為新常態(tài)，類似H1N1疫情對全球經(jīng)濟(jì)的影響估計(jì)在450億-550億美元之間，此次疫情對我國經(jīng)濟(jì)和文體旅游的負(fù)面影響，現(xiàn)階段較難進(jìn)行預(yù)測，但從17年前的非典對比可知，這次新冠疫情比非典波及面更大，根據(jù)非典當(dāng)年統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)旅游業(yè)的直接損失達(dá)1400億元［5］；據(jù)中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）發(fā)布《2019年旅游市場基本情況》，其中指出，2019年全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元，旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)為10.94萬億元，占GDP總量的11.05%［6］，以此推算對旅游業(yè)的影響較為深遠(yuǎn)，學(xué)者王軍預(yù)估對旅游產(chǎn)業(yè)的影響在萬億級(jí)別，馮珺等人按照謹(jǐn)慎情景預(yù)估損失為32725.89億元［7］。

2 新型冠狀病毒肺炎疫情后振興文體旅游的價(jià)值

2.1 振興文體旅游是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，攻艱克難的重要舉措

（一）國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、文化和旅游部等23部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），其中在第二條中單獨(dú)列出，重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，足以證明文旅休閑消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長及在國內(nèi)消費(fèi)中的重要地位，該《意見》為疫情后振興文體旅游指明了方向；從本年度第一季度的GDP同比降低6.8%看，疫情為中國帶來了經(jīng)濟(jì)下行壓力，減少疫情對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，當(dāng)前急需重振市場，促進(jìn)和擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場顯得尤為迫切。

（二）2019年第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到53.9%，從經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)的主要貢獻(xiàn)上看，2019年的最終消費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為58%，消費(fèi)已經(jīng)成為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?］，因此，文體旅游首當(dāng)其沖；當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)總體上都處于下行期，經(jīng)濟(jì)增長更多需要服務(wù)業(yè)和消費(fèi)拉動(dòng)，而消費(fèi)當(dāng)中第三產(chǎn)業(yè)比重又逐步提高，文體旅游又在服務(wù)業(yè)中占有重要地位，春節(jié)期間本應(yīng)是文體旅游消費(fèi)的旺季，而今卻消費(fèi)停滯，因此，擴(kuò)大包括文體旅游在內(nèi)的國內(nèi)消費(fèi)成為當(dāng)前恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和保增長的重要手段，將不斷推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。

2.2 發(fā)展文體旅游是穩(wěn)定就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定、提振民眾信心的重要抓手

2020年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中指出，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動(dòng)蕩。國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，未來一年，提出“六?！钡墓ぷ鞑渴穑渲斜＞蜆I(yè)放在第一位，足見國家對就業(yè)的重視，前期因疫情防控需要，諸多企業(yè)不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使得大量員工處在暫時(shí)失業(yè)的長假當(dāng)中，有的企業(yè)難以維持，實(shí)行減員政策，就業(yè)形勢不容樂觀，有數(shù)據(jù)顯示，2019年旅游直接就業(yè)2825萬人，旅游直接和間接就業(yè)7987萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.31%［9］，成為就業(yè)的重要渠道之一，對保障社會(huì)穩(wěn)定起到積極作用，因此通過發(fā)展文體旅游成為穩(wěn)定就業(yè)的重要抓手；在前期一些疫情控制較好地區(qū)已經(jīng)逐步放開文體旅游市場，并出現(xiàn)了人滿為患的場面，可以看出民眾對政府控制疫情的信心倍增，文體旅游的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，再就業(yè)人數(shù)的增加，勢必更將增強(qiáng)民眾對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

2.3 發(fā)展文體旅游是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的外出旅游內(nèi)在需求的必然要求

疫情不僅嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，還為人民帶來了傷痛，甚至失去了生命，這讓許多民眾認(rèn)識(shí)到身體健康的重要性，將更多人投入到文體活動(dòng)和旅游當(dāng)中，對體育增強(qiáng)體質(zhì)，保持健身體康的作用將有更深入的認(rèn)識(shí)，因此，未來人們將對自身的健康和體育參與意識(shí)將逐步增強(qiáng)，選擇旅游中體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)快樂的人群將不斷增多；疫情期間，依據(jù)防控需要長期居家生活，出行受到諸多限制，人民外出的消費(fèi)的動(dòng)能得到一定限制，同時(shí)也給人民精神上帶來了一定壓力，當(dāng)疫情可控的情況下，發(fā)展文體休閑旅游為人們外出放松身心提供了更多選擇。

據(jù)中國旅游研究院和攜程公司日前調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)被調(diào)查者都表示在疫情之后會(huì)選擇外出旅游，而國內(nèi)游成為絕大多數(shù)人的選擇［10］，據(jù)報(bào)道，有些開放的景區(qū)門口出現(xiàn)了排長隊(duì)入園的景象，可以推測民眾對外出旅游有強(qiáng)烈的需求，因此，發(fā)展文體旅休閑游將進(jìn)一步滿足人們?nèi)找嬖鲩L的外出旅游的需求。

3 后新冠疫情時(shí)代文體旅游振興發(fā)展策略

3.1 充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，振興文體旅游行業(yè)

抗擊新冠肺炎疫情期間，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)鮮明特征，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國一盤棋，多部門協(xié)同合作、多措并舉，緊急組織企業(yè)迅速復(fù)工復(fù)產(chǎn)、多種方式擴(kuò)大產(chǎn)能和增加產(chǎn)量，實(shí)行國家統(tǒng)一調(diào)度，保障了重點(diǎn)地區(qū)醫(yī)療物資供應(yīng)［11］，為取得疫情的態(tài)勢向好奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了我國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)在全國范圍逐步全面推開，文體旅游也在各省區(qū)域內(nèi)有步驟放開，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮我國制度的優(yōu)勢，各部門協(xié)作制定出切實(shí)可行的恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的專門的產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)性文件，從本次政府工作報(bào)告沒有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)看，為未來出臺(tái)更多調(diào)控政策提供了空間；針對關(guān)系到國計(jì)民生的如高速公路免費(fèi)通行、法定節(jié)假日的延長和低利率消費(fèi)貸的發(fā)放等措施，應(yīng)進(jìn)一步深入研究，為民眾提供低成本出行，為文旅企業(yè)包車等服務(wù)降低成本，進(jìn)而促進(jìn)文體旅游業(yè)的快速回暖。

3.2 地方政府制定切合本地的文體旅游復(fù)蘇計(jì)劃，嘗試改革現(xiàn)有休假制度

（一）2月25日，文化和旅游部印發(fā)了《旅游景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控措施指南》，為全國各地的旅游景區(qū)提供了參考，但并未指出部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制如何建立，作為地方政府還需對本地的文體旅游企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)把脈，在充分對疫情進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上開放一批文體旅游景點(diǎn)，為避免大量游客短時(shí)聚集，增加疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，可采取預(yù)約入園、控制總量的方式，積極制定本地的文體旅游振興計(jì)劃，促進(jìn)文體旅游企業(yè)逐步步入正軌，廣東省率先推出了12條促進(jìn)廣東省文化旅游體育業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施［12］，期待更多地方政府推出符合本地的文體旅游振興方案。

（二）針對困難文體旅游企業(yè)開展稅費(fèi)減免措施，讓企業(yè)輕裝上陣，加快振興步伐，早日恢復(fù)運(yùn)營，上海、江西和浙江等地已經(jīng)發(fā)布了相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策值得借鑒；另外，政府要聯(lián)合當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)，發(fā)揮金融的杠桿調(diào)節(jié)的作用，制定具體幫扶措施，進(jìn)行精準(zhǔn)對接，解決文體旅游企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的老大難問題，激發(fā)企業(yè)積極性投入到文體旅游之中；另外，針對不減員的文體旅游企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)擔(dān)負(fù)保就業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

（三）人們外出旅游需要滿足兩個(gè)基本條件，時(shí)間和金錢，因此，可以采取改革休假模式和適度引導(dǎo)消費(fèi)的策略，在國家層面法延長定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索諸多城市正在改革和試點(diǎn)兩天半休假模式，為更多的上班族短途出游提供時(shí)間條件，將有利于本地旅游景點(diǎn)的收入快速增加。亦或?qū)嵭绣e(cuò)峰休假模式，根據(jù)企業(yè)單位自身需要，將員工的休假時(shí)間錯(cuò)開，利于員工進(jìn)行較遠(yuǎn)距離的出游，促進(jìn)旅游業(yè)的快速恢復(fù)。

（四）在適度引導(dǎo)消費(fèi)方面，福建、江蘇和湖北等省份進(jìn)行了嘗試，采用發(fā)放旅游券和體育消費(fèi)券的方式鼓勵(lì)民眾外出旅游，武漢發(fā)放了5億元的消費(fèi)券，其中10.1萬份的文體旅游消費(fèi)券6分鐘即被搶完，足見民眾對文體旅游消費(fèi)的積極性和強(qiáng)有力需求；各單位可以利用工會(huì)會(huì)費(fèi)積累的資金為員工發(fā)放旅游消費(fèi)卡鼓勵(lì)消費(fèi)等措施，讓人們得到真正的實(shí)惠，將對未來文體旅游業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，讓民眾得到真正的獲得感；另外，領(lǐng)導(dǎo)黨員干部等要帶頭進(jìn)行包括文體旅游在內(nèi)的消費(fèi)，積極響應(yīng)國家形成強(qiáng)有力國內(nèi)市場的號(hào)召。

3.3 文體旅游企業(yè)要提質(zhì)升級(jí)，豐富特色文化旅游產(chǎn)品，拓寬宣傳渠道和創(chuàng)新營銷

（一）文體旅游企業(yè)積極提升服務(wù)水平，開發(fā)新產(chǎn)品適應(yīng)新需求

2020年4月10日中央明確規(guī)定，全國性文體活動(dòng)及跨省跨境旅游等暫不恢復(fù)，省內(nèi)旅游逐步放開，為以省內(nèi)客源為主的文體旅游企業(yè)帶來了新契機(jī)。隨著疫情的逐步控制，響應(yīng)國家形成國內(nèi)強(qiáng)有力市場的通知，省內(nèi)文體旅游路線逐步放開，文體旅企業(yè)重新審視當(dāng)前形勢，各類文體旅游企業(yè)都要全力開展生產(chǎn)自救，積極研發(fā)新產(chǎn)品，做好疫情期間的網(wǎng)上服務(wù)和社群溝通，最大限度地留客、蓄客，搶疫后反彈的競爭性機(jī)會(huì)；通過對服務(wù)群體、客戶數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和智能算法預(yù)估疫情后文體旅游需求的新增長點(diǎn)，如疫情后，游客的旅游偏好會(huì)發(fā)生變化，自駕游、康養(yǎng)游、體育游、文藝游等將更受青睞，各企業(yè)要提早布局，創(chuàng)新研發(fā)新的產(chǎn)品以抓住市場變化帶來的機(jī)遇。

（二）文體旅游企業(yè)積極拓寬宣傳渠道

利用新媒體多平臺(tái)開展旅游產(chǎn)品的宣傳。微信、微博、抖音和百度，特別是抖音的廣泛使用，部分旅游景點(diǎn)已經(jīng)打造了屬于自己的網(wǎng)紅景點(diǎn)，青海的茶卡鹽湖，巴厘島的網(wǎng)紅秋千等，網(wǎng)紅景點(diǎn)的打造不一定依賴現(xiàn)有網(wǎng)紅的帶動(dòng)，也可以是景點(diǎn)自身的最美代言人，可以降低成本也能起到較好的宣傳效果；省內(nèi)旅游已經(jīng)有序放開，要利用好省內(nèi)各地的公眾號(hào)平臺(tái)，將產(chǎn)品植入到各地的公眾號(hào)上，發(fā)揮微信分享功能，充分挖掘本地文體旅游潛在人群，在即將迎來爆發(fā)的旅游大潮中獲益。

（三）創(chuàng)新內(nèi)容營銷和模式

對于一些研學(xué)旅行基地應(yīng)借這次疫情機(jī)會(huì)重點(diǎn)宣傳，長期的居家生活和學(xué)習(xí)，學(xué)生外出的強(qiáng)烈意愿可能增強(qiáng)，如果能從研學(xué)方面進(jìn)行顧客的挖掘和引流，將對旅游目的地的恢復(fù)起到推動(dòng)作用，從而帶動(dòng)家庭參與到文化體育旅行中來，這就需要旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)亟逃趾椭行W(xué)保持及時(shí)的溝通和聯(lián)絡(luò)，將學(xué)校春游、秋游及研學(xué)旅行等活動(dòng)引入到景點(diǎn)當(dāng)中，從而增加穩(wěn)定的客流量和收益。