宋聰 秋鳴

(同濟(jì)大學(xué) 上海 200092)

近幾年，在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，成都市體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)收入由2014年的204.58億元增加到2019年的732.6億元，5年實現(xiàn)近3.6倍增長。成都市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有一定代表性。新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱疫情）給飛速發(fā)展的城市體育服務(wù)業(yè)帶來了沉重的打擊，該文以成都市為例，采用文獻(xiàn)資料法和訪談法，以國家統(tǒng)計局《體育產(chǎn)業(yè)分類（2019）》分類標(biāo)準(zhǔn)[1]為依據(jù)，選取12家位于成都市具有代表性、不同規(guī)模的體育服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并對其中8家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)訪談。調(diào)查研究疫情對城市體育服務(wù)業(yè)發(fā)展影響及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并對后疫情時代城市體育服務(wù)的恢復(fù)和發(fā)展提出對策建議。

1 短期內(nèi)疫情對成都市體育服務(wù)業(yè)的影響

1.1 體育管理活動停滯，疫情后相關(guān)組織管理活動難度加大

疫情發(fā)生后，市體育局、區(qū)文化體育旅游局等各級體育行政部門的工作重心由政策制定和實施、行業(yè)監(jiān)督管理等轉(zhuǎn)移到了疫情防控及相關(guān)工作上，行業(yè)規(guī)劃延遲推進(jìn)增大了疫情后體育行政工作的難度。其他體育企業(yè)、體育行業(yè)團(tuán)體和體育基金會等原定的管理和服務(wù)活動也在這一時期停滯。疫情防控成為疫情期間各部門及組織的主要管理活動，原本體育管理項目延后和管理計劃推遲，加之疫情防控的常態(tài)化要求，使體育管理活動恢復(fù)正常進(jìn)行的難度增大。

1.2 體育競賽表演活動取消或延期，賽事扎堆成為疫情后行業(yè)發(fā)展的一大難點

大量賽事被迫取消或延期、疫情過后賽事數(shù)量將爆發(fā)、價值鏈其他環(huán)節(jié)受到?jīng)_擊是疫情對我國體育賽事行業(yè)造成的主要威脅[2]。對于職業(yè)體育競賽表演活動來講，大賽的籌備工作受阻加大了政府和相關(guān)組織的工作難度，大量商業(yè)賽事取消影響賽事公司生存，職業(yè)聯(lián)賽取消或延期加劇了俱樂部經(jīng)營壓力。另外，原本基礎(chǔ)好、熱度高的成都市非職業(yè)體育競賽表演活動也受到巨大影響，如“跑遍四川”系列賽等賽事都因為疫情取消或者延期舉行。有限的體育基礎(chǔ)設(shè)施和其他體育資源加大了主辦方的競爭壓力，賽事扎堆而出現(xiàn)的同質(zhì)化問題是行業(yè)的重大挑戰(zhàn)。

1.3 體育場地和設(shè)施空置，群聚行越高的場館損失越嚴(yán)重

小型體育場館的長時間歇業(yè)直接影響著場館的生存狀況，疫情期間對場館進(jìn)行升級改造是小型場館減少損失的主要措施，這類場地管理企業(yè)能實現(xiàn)2020年的收支平衡就是最好的結(jié)果。一些中型場館，如量子光電競館2020年一年僅王者榮耀停止線下舉辦就損失上千萬的營收，其他商業(yè)活動的叫停進(jìn)一步加劇了虧損。而其他承辦職業(yè)賽事的大型體育場在往年本就不盈利的情況下，2020年上半年賽事全面停擺讓其經(jīng)營情況雪上加霜。

1.4 體育教育與培訓(xùn)業(yè)受疫情影響嚴(yán)重，眾多小微企業(yè)難堪重負(fù)而倒閉

成都市近50%主營少兒足球培訓(xùn)的小微型足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或俱樂部由于線下活動的停擺而相繼倒閉，僅一些有一定規(guī)模、運營較為成熟且資金比較充裕的機(jī)構(gòu)或俱樂部能堅持到線下培訓(xùn)恢復(fù)正常，這是城市體育培訓(xùn)行業(yè)的一個縮影。學(xué)校體育教育方面，線上的體育教育和健康教育成為線下學(xué)校體育教育的替代品，體育本身具有的交互性效應(yīng)在空間限制和個體孤立的情況下大大減弱，使體育課程的質(zhì)量嚴(yán)重下降。

1.5 體育健身休閑活動旺季撞上疫情，室內(nèi)健身行業(yè)發(fā)展尤為艱難

室內(nèi)健身行業(yè)是體育健身休閑業(yè)受疫情沖擊更嚴(yán)重的一項細(xì)分產(chǎn)業(yè)。春節(jié)后是健身培訓(xùn)行業(yè)會員繳費的旺季，疫情的發(fā)生使現(xiàn)金流缺失成為了這些企業(yè)面臨的最大問題。疫情帶來的持續(xù)性不利影響造成持續(xù)虧損是導(dǎo)致一些企業(yè)倒閉的最主要原因。體育休閑活動最大的特點也在于線下聚集、交互和娛樂，在這一特殊時期，“休閑之都”的全民健身活動、傳統(tǒng)棋牌類休閑活動等其他體育休閑活動也因為疫情防控而無法進(jìn)行。

1.6 其他體育服務(wù)業(yè)遭受不同程度損失，疫情后的恢復(fù)有賴于線下體育活動的開展

疫情對依賴商業(yè)賽事、全民健身等線下活動的多元化經(jīng)營企業(yè)影響嚴(yán)重。這類綜合體育服務(wù)企業(yè)發(fā)展依賴于其他企業(yè)體育服務(wù)購買和政府體育服務(wù)采購，大型賽事籌辦及宣傳工作是這類企業(yè)快速成長的契機(jī)，但是疫情導(dǎo)致相關(guān)工作的停滯延緩了這些企業(yè)的發(fā)展。占體育服務(wù)業(yè)增加值近一半的體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售、出租與貿(mào)易代理行業(yè)受疫情影響整體相對較小。一方面，疫情帶來的居家健身熱極大地帶動了體育產(chǎn)品銷售業(yè)的線上銷售[3]。另一方面，疫情對行業(yè)線下業(yè)務(wù)的負(fù)沖擊給疫情后行業(yè)線下發(fā)展帶來了更多的挑戰(zhàn)。此外，疫情一定程度上加快了體育傳媒與信息服務(wù)類企業(yè)在產(chǎn)品和內(nèi)容上的創(chuàng)新，推動了“體育+新媒體”的發(fā)展，但缺乏線下活動的支撐則是需要面對的一大難題。

2 長期來看，成都市體育服務(wù)業(yè)長期向好的發(fā)展基調(diào)不會改變，疫情將推動行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

2.1 地方政府主動積極性進(jìn)一步提高，政府在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展中會更加重視與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展

首先，政府的頂層設(shè)計和政策制定更科學(xué)、更具針對性。以往體育產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺，地方政府扮演了響應(yīng)者、落實者、執(zhí)行者的角色，跟隨性的狀態(tài)較為明顯[4]。疫情的爆發(fā)，要求各地政府制定相關(guān)政策要以各地情況為基礎(chǔ)，如成都市政府、市體育局根據(jù)實際調(diào)研情況先后制定并發(fā)布了一系列相關(guān)政策措施來指導(dǎo)、提振體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。疫情促進(jìn)了政府與市場的關(guān)系，使政府今后在頂層設(shè)計和政策制定上能更加務(wù)實、更加接地氣。其次，政府引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展更加注重與其他行業(yè)融合。疫情后，政府對經(jīng)濟(jì)效益的要求推動了政府和社會企業(yè)的良性結(jié)合。例如，2020年5月，溫江區(qū)文體旅局牽頭策劃的“風(fēng)箏節(jié)”系列活動吸了大量人流，提振了周邊商圈的發(fā)展，成為文、體、旅融合發(fā)展的典范之一。

2.2 行業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，行業(yè)內(nèi)部自主高質(zhì)量發(fā)展革新加快

一方面，疫情加快了行業(yè)優(yōu)勝劣汰的過程，提升了體育企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的能力。疫情的爆發(fā)，使一些運營水平低、戰(zhàn)略布局差、風(fēng)險管理弱的企業(yè)不堪重負(fù)而退出市場，但留下了經(jīng)營完善且具有一定實力的企業(yè)。同時，不管是疫情后存活的企業(yè)還是今后新進(jìn)的企業(yè)，它們的風(fēng)險意識及應(yīng)對能力必然增強(qiáng)，在經(jīng)營模式和發(fā)展思路上也會有很大的改良。另一方面，疫情加快了行業(yè)線上線下融合發(fā)展，“體育熱”將會吸引更多的社會資源。線上消費和娛樂需求增加呈現(xiàn)了多元化的供給和需求特點，促進(jìn)了“體育+”的發(fā)展。線上內(nèi)容的開發(fā)讓企業(yè)今后的發(fā)展有了更多的突破點，線上與線下融合發(fā)展成為一些體育企業(yè)今后的發(fā)展方向。此外，疫情喚起的大眾體育意識將會進(jìn)一步促進(jìn)城市的“體育熱”，加之城市高質(zhì)量的賽事及良好的群眾體育基礎(chǔ)，城市體育服務(wù)業(yè)將會吸引更多的社會資源。

2.3 大眾體育健康意識提升，助力體育服務(wù)業(yè)長期健康發(fā)展

首先，疫情喚起強(qiáng)烈的健康危機(jī)意識將促進(jìn)人們終身體育習(xí)慣的養(yǎng)成。后疫情時代，生命、生存及生活的三生教育價值將進(jìn)一步拓展[5]，通過體育鍛煉提升身體健康水平將成為全民共識。從終身體育習(xí)慣養(yǎng)成來看，疫情促進(jìn)繼發(fā)終身型和波動型[6]兩類體育人群的增長則是促進(jìn)體育行業(yè)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵所在。其次，線上體育教育積極推動了學(xué)校、家庭和社區(qū)體育的互動，為三者的協(xié)同發(fā)展提供了啟示。疫情間，居家線上體育教育能以“以學(xué)帶學(xué)”的方式促進(jìn)家庭體育開展，以家庭體育為基礎(chǔ)的社區(qū)體育也因此得到進(jìn)一步的發(fā)展。以學(xué)生為紐帶，通過學(xué)校體育來帶動我國長期基礎(chǔ)薄弱的家庭體育和社區(qū)體育，從文化根源上提高市民體育素質(zhì)，是彌補我國體育文化基礎(chǔ)薄弱的良好路徑之一。

3 后疫情時代城市體育服務(wù)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展對策

3.1 加大資金、政策支持力度

一方面，相關(guān)部門應(yīng)加大資金投入力度，以直接補貼等方式提升行業(yè)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營的能力，也可以以政府服務(wù)購買等方式激活體育服務(wù)市場進(jìn)而幫扶行業(yè)企業(yè)。在扶持過程中要注意不同類型、不同規(guī)模體育企業(yè)幫扶的平等性原則。另一方面，政府部門要充分發(fā)揮資金和政策引導(dǎo)等方面的作用，以行業(yè)投資、政策導(dǎo)向等方式提振行業(yè)信心，讓企業(yè)投入更多的精力經(jīng)營市場，為市民提供更為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

3.2 做好頂層設(shè)計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

首先，市政府及體育局應(yīng)當(dāng)以“十四五規(guī)劃”為契機(jī)，充分了解群眾需求和市場發(fā)展趨勢，把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，在“十三五規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，齊心協(xié)力把《城市體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制好。同時，要加快相關(guān)政策的落地實施，在政府掌舵引導(dǎo)、市場組織和非營利組織協(xié)同配合、群眾積極監(jiān)督的全局參與背景下，以政策、規(guī)劃的有力推進(jìn)來促進(jìn)行業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。其次，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是體育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本要素，對產(chǎn)業(yè)空間格局的形成具有導(dǎo)向作用。一是要合理利用社區(qū)自帶體育場所、城市規(guī)劃綠道、體育公園、體育文化園區(qū)等現(xiàn)有資源，形成分散與集群相結(jié)合、個性與綜合相協(xié)調(diào)的公共體育設(shè)施空間分布體系，從居民需求端優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)的空間布局。二是要加快高質(zhì)量大型綜合體育場的建設(shè)，做好城市國際大賽的基礎(chǔ)保障工作，以大賽合理的空間分布帶動體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.3 解決產(chǎn)業(yè)供給不充分、發(fā)展不平衡的問題

多元主體協(xié)同不通暢、供給資源投入不充分、供給空間結(jié)構(gòu)不平衡、供給監(jiān)督不規(guī)范是新時代我國公共體育服務(wù)高質(zhì)量供給的現(xiàn)實阻礙[7]。解決供給過程中資金、人才等資源投入不充分問題和發(fā)展過程中地域間發(fā)展差異大等發(fā)展不平衡問題是城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大著力點。第一，政府要以強(qiáng)有力的政策吸引社會各方資源投入到城市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，通過市場發(fā)展和政策調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要以城市各區(qū)獨特的區(qū)位、資源和品牌優(yōu)勢，推進(jìn)特色體育產(chǎn)業(yè)布局形成，使城市成為集辦大賽、滿足市民需求、體育產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展為一體的現(xiàn)代化體育城市。

3.4 體育企業(yè)應(yīng)調(diào)整發(fā)展思路，形成多元化發(fā)展模式

疫情的爆發(fā)在一定程度上激發(fā)了體育產(chǎn)業(yè)的線上模式發(fā)展，是對傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的有效補充[8]?！熬€下+線上”多元化發(fā)展模式成為今后體育企業(yè)發(fā)展的趨勢。各類體育企業(yè)要根據(jù)自己業(yè)務(wù)的特點，創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和運營模式，以“體育+互聯(lián)網(wǎng)”加快體育產(chǎn)品線上與線下多渠道、全方位供給體系的形成，以靈活多變的發(fā)展思路和多元的發(fā)展模式來應(yīng)對多元需求和快速變換的外部環(huán)境。同時，大型體育企業(yè)要積極尋求與高等院校、體育專業(yè)院校的合作，推動城市體育領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研的深度融合，為城市體育服務(wù)業(yè)多元繁榮發(fā)展積蓄人才力量。

4 結(jié)語

疫情后體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，疫情給行業(yè)帶來危機(jī)的同時也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。疫情對城市體育服務(wù)業(yè)造成了巨大的沖擊，但也促進(jìn)了整個產(chǎn)業(yè)的良性重構(gòu)和革新，同時從長遠(yuǎn)來看，疫情對大眾體育意識的提升為行業(yè)今后的良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。疫情后，城市體育服務(wù)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展需要多方的共同努力。各級政府部門要更好地發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的重要作用，為體育服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間。體育企業(yè)要全力展開自救，做好充分準(zhǔn)備，以靈活的發(fā)展思路和多元的發(fā)展模式迎接行業(yè)發(fā)展的春天。