荊 杰

江蘇省無錫市委黨校，江蘇 無錫 214100

習(xí)近平總書記指出：“中國要強盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”[1]。2020年10月，市委市政府印發(fā)了《無錫太湖灣科技創(chuàng)新帶發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，全力打造“太湖灣科創(chuàng)帶”，在國家“強起來”的歷史進程中烙下“太湖印記”。

1 “太湖灣科創(chuàng)帶”建設(shè)現(xiàn)狀

目前，無錫“太湖灣科創(chuàng)帶”保持著良好發(fā)展態(tài)勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，“太湖灣科創(chuàng)帶”擁有全市90%以上的省部級科研院所，60%左右的科技公共服務(wù)平臺，以及江南大學(xué)、東南大學(xué)無錫分校等院校，高層次人才總量占全市比重達70%左右，[2]同時，“太湖灣科創(chuàng)帶”加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市比重達57.04%以上，擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達1434家，科技型中小企業(yè)達1813家，初步成為無錫新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，無錫“太湖灣科創(chuàng)帶”已經(jīng)發(fā)展成為無錫創(chuàng)新驅(qū)動的科技高地與城市地標。

2 “太湖灣科創(chuàng)帶”建設(shè)存在的主要問題

雖然無錫在科技創(chuàng)新等方面取得了巨大成績，但也必須看到，在國家新一輪科技創(chuàng)新的布局中，無錫的顯示度、被關(guān)注度還不高，還存在一些問題和不足。

（1）科技創(chuàng)新帶動效應(yīng)不夠?？萍紕?chuàng)新尚未成為無錫全域經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力，現(xiàn)有科研院所缺乏有效的產(chǎn)業(yè)化推進機制，在科研與生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)與市場化之間存在一定的脫節(jié)，有些科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新能力在本行業(yè)領(lǐng)域擁有較強的市場占有率，但是缺乏瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)主體和世界級領(lǐng)軍企業(yè)，對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)和支撐作用沒有充分發(fā)揮，無法引領(lǐng)和帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。

（2）創(chuàng)新集聚能級不足。由于缺乏高品質(zhì)、高能級、重量級的科技資源和人力資源，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科創(chuàng)動能培養(yǎng)的支撐不足。省級以上平臺配套政策、激勵扶持不夠，全市對國家級重大創(chuàng)新平臺和科技項目的配套資金扶持也不足。目前，對于國家、省級技術(shù)創(chuàng)新中心的獎勵政策，是江蘇省13個地級市中唯一一個沒有此類政策獎補的城市。

（3）創(chuàng)新生態(tài)有待提升。創(chuàng)新法律法規(guī)、前沿創(chuàng)新科技、科技機制等還有待完善，高端的科技服務(wù)、服務(wù)體系以及配套保障機制等方面發(fā)展相對滯后。盡管無錫在營商環(huán)境方面在全省位居前列，但創(chuàng)新生態(tài)鏈中高校、人才、資本、創(chuàng)新文化以及配套服務(wù)體系等方面還存在短板，創(chuàng)新生態(tài)有待完備。

3 推進“太湖灣科創(chuàng)帶”建設(shè)的對策建議

加快建設(shè)“太湖灣科創(chuàng)帶”，是無錫“十四五”期間重大戰(zhàn)略抓手，是引領(lǐng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的一項重大工程，要實現(xiàn)這一目標，需要持之以恒、久久為功。

3.1 強化科創(chuàng)平臺體系建設(shè)

打造“太湖灣科創(chuàng)帶”創(chuàng)新發(fā)展“智核”平臺建設(shè)，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，加快培育無錫發(fā)展新動能，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈快速融合與發(fā)展，大力建設(shè)太湖灣科創(chuàng)城。

（1）加強載體組織建設(shè)。建立健全太湖灣科技創(chuàng)新帶科創(chuàng)載體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進相關(guān)重要工作和重大事項的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。建立完善區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，做好科創(chuàng)帶建設(shè)的協(xié)調(diào)和日常管理工作，構(gòu)建協(xié)同管理、精簡高效的服務(wù)體系，充分調(diào)動研究院所、企業(yè)、人才等主體積極性，統(tǒng)籌資源加快推進太湖灣科創(chuàng)載體建設(shè)。

（2）加快多元科創(chuàng)資源導(dǎo)入。發(fā)揮大院大所、無錫（國家）軟件園、無錫國際生命科學(xué)創(chuàng)新園、中國物聯(lián)網(wǎng)國際創(chuàng)新園等載體知識、技術(shù)、資本創(chuàng)新資源優(yōu)勢，構(gòu)建人才、學(xué)科、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)互動互進、相融相長的創(chuàng)新體系，著力引培一批海內(nèi)外物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)前沿科技項目，布局發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈、增材制造、5G 通信等新領(lǐng)域。

（3）加大科創(chuàng)資金支持。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確?？苿?chuàng)帶財政與科技資金穩(wěn)定與增長。優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，集中財力對“太湖灣科創(chuàng)帶”發(fā)展中的重大技術(shù)攻關(guān)難題、科技成果轉(zhuǎn)化等給予重點支持。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化的資金投入體系。

（4）優(yōu)化創(chuàng)新治理模式。吸引產(chǎn)業(yè)界、科技界、投融資專家、民間智庫等多元主體參與科技創(chuàng)新帶創(chuàng)新與治理，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府、市場、社會各司其職、多元共治的創(chuàng)新治理機制。在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向、產(chǎn)業(yè)重大項目評估、政策制定等方面建言獻策，提升創(chuàng)新治理質(zhì)量和效率。

3.2 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)

加快建設(shè)一批專業(yè)化孵化載體、加速器，打造科創(chuàng)帶創(chuàng)新服務(wù)體系，逐步建立企業(yè)梯度培育體系，優(yōu)化“太湖灣科創(chuàng)帶”創(chuàng)業(yè)氛圍，持續(xù)提升科創(chuàng)帶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能級。

（1）提升科創(chuàng)載體服務(wù)。優(yōu)化技術(shù)成果評估、實驗以及檢測等公共服務(wù)平臺，探索長三角異地協(xié)同創(chuàng)新孵化，鼓勵中國物聯(lián)網(wǎng)國際創(chuàng)新園、無錫國際生命科學(xué)創(chuàng)新園等在上海、杭州、深圳設(shè)立異地孵化中心，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)科技項目回流[3]。推動與物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心、智能集成電路設(shè)計技術(shù)研究所等平臺載體之間聯(lián)動協(xié)同，打造綜合型服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供研發(fā)數(shù)據(jù)分析、檢驗檢測與技術(shù)咨詢等服務(wù)。

（2）積極推進科技金融創(chuàng)新。鏈接長三角及粵港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)資源，引進高端金融中介服務(wù)機構(gòu)，加快推進科技與金融深度融合。豐富“新科貸”“錫科貸”“蘇科貸”等產(chǎn)品內(nèi)容，適配區(qū)域企業(yè)發(fā)展需求。鼓勵發(fā)展科技融資租賃，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，拓展孵化平臺投融資服務(wù)功能，支持孵化載體與專業(yè)資本聯(lián)合設(shè)立投資基金，逐步形成與企業(yè)生命周期吻合、接續(xù)助力的科技金融生態(tài)系統(tǒng)。

（3）營造專業(yè)化創(chuàng)業(yè)氛圍。鼓勵阿里巴巴創(chuàng)新中心、中航聯(lián)創(chuàng)（無錫）創(chuàng)新中心等載體發(fā)揮平臺作用，為在孵企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈對接、產(chǎn)品推介等增值服務(wù)，為醫(yī)藥研發(fā)、芯片設(shè)計企業(yè)提供檢測、試驗等綠色通道，積極承辦“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等國內(nèi)知名大賽，舉辦“高新區(qū)科技創(chuàng)新周”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動、生物醫(yī)藥JP摩根大會，引導(dǎo)孵化載體和專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)合作，打造中小企業(yè)項目路演、海外市場對接會、大企業(yè)參觀行、創(chuàng)客對話會等專題活動。

（4）推進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化效率。建設(shè)一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、集成電路、智能制造等領(lǐng)域公共中試平臺，提升對轄區(qū)及周邊企業(yè)創(chuàng)新成果熟化、二次開發(fā)、工程化等環(huán)節(jié)服務(wù)能力，促進成果產(chǎn)業(yè)化。聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，組建行業(yè)專利池，成立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟，鞏固國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)地位。鼓勵中科德芯、智能集成電路設(shè)計所、無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)與各街道科技產(chǎn)業(yè)園共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進先進科技成果在太湖灣科創(chuàng)帶轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3.3 促進科創(chuàng)企業(yè)梯隊建設(shè)

把創(chuàng)新型企業(yè)引育放在突出位置，積極培育龍頭企業(yè)，加快瞪羚、準獨角獸企業(yè)培育入庫，強化政策扶持，促進“太湖灣科創(chuàng)帶”創(chuàng)新型企業(yè)集群發(fā)展。

（1）培育壯大高新技術(shù)企業(yè)。全面梳理各大街道科技產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)名單，加強梳理分析，遴選科技型中小企業(yè)，推動高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量，做好高新技術(shù)企業(yè)入庫、培育、申報、認定和服務(wù)工作。加大對創(chuàng)新產(chǎn)品政策支持力度，組織開展區(qū)域科技產(chǎn)品與服務(wù)采購對接會，推進新技術(shù)、新產(chǎn)品在科研院所實現(xiàn)示范應(yīng)用，促進供需精準對接。支持集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)參與制訂國際、國家標準，強化企業(yè)話語權(quán)與競爭力。加大對企業(yè)科技項目申報、研發(fā)平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)及科技產(chǎn)品申請認定等環(huán)節(jié)扶持力度。

（2）大力培育高成長企業(yè)。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，吸引上海、杭州、深圳等地獨角獸企業(yè)落戶。建立“高成長企業(yè)俱樂部”，健全雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)的評價機制，提高培育扶持靶向度，精準對接企業(yè)需求。結(jié)合企業(yè)創(chuàng)新積分試點工作，建立“高成長種子企業(yè)”儲備庫，每年發(fā)布高成長企業(yè)榜單，加快培育和壯大高成長企業(yè)隊伍，設(shè)立高成長企業(yè)專項資金，在企業(yè)研發(fā)投入、人才引進、國際交流、并購融資、管理優(yōu)化等方面給予資金補貼。

（3）推動創(chuàng)新型企業(yè)上市。加快推進一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市，對科創(chuàng)帶擬上市企業(yè)開展分類分級指導(dǎo)，實行“上市企業(yè)綠色通道制度”，簡化上市手續(xù)，優(yōu)化工作流程。開展擬上市企業(yè)專項培訓(xùn)工作，針對企業(yè)需求，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗c知名企業(yè)家，針對企業(yè)需求與問題開展專項培訓(xùn)與“一對一”輔導(dǎo)。組織企業(yè)與金融機構(gòu)開展上市融資、推介等交流活動，促進供需精準對接。

（4）大力培育“鏈主”企業(yè)。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域內(nèi)具有核心知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，評定一批創(chuàng)新能力優(yōu)、行業(yè)地位高、盈利水平好的“鏈主”企業(yè)。開展入庫培育工作，鼓勵龍頭企業(yè)通過評定申請成為“鏈主”企業(yè)，強化其創(chuàng)新引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的示范效應(yīng)。加大扶持“鏈主”企業(yè)發(fā)展，在空間保障、人才聘用、平臺建設(shè)與資金支持等方面施行“一企一策”。圍繞“鏈主”企業(yè)建立供應(yīng)鏈備選清單，推動企業(yè)自我循環(huán)，強化供應(yīng)鏈自主可控、安全可靠。

3.4 促進科技協(xié)同創(chuàng)新體系

加強與長三角、國內(nèi)創(chuàng)新高地、歐亞創(chuàng)新強國等圈層聯(lián)動，對接融入長三角區(qū)域一體化進程，高端鏈接長三角及國內(nèi)其他創(chuàng)新高地，加快構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新機制。

（1）完善科創(chuàng)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。積極爭取省、市單位支持，通過異地共建、整合托管以及向各街道科技產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移溢出等模式，提升園區(qū)發(fā)展能級。打造聯(lián)動融合發(fā)展樞紐，重點在數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟等領(lǐng)域形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。爭取省、市各級單位支持，強化異地孵化器、加速器建設(shè)，爭取支持飛地園區(qū)建設(shè)，深化與無錫全域及環(huán)太湖地區(qū)合作。

（2）融入長三角協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極對接長三角、上海等地科教創(chuàng)新資源，謀劃建設(shè)資源共享、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進資源要素自由流通。鼓勵科創(chuàng)帶龍頭企業(yè)牽頭與長三角區(qū)域高校、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)共建聯(lián)盟，定期舉辦交流對接洽談會，承接長三角地區(qū)符合區(qū)域發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新外溢資源。支持科創(chuàng)帶龍頭企業(yè)在異地設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新中心、異地孵化器等平臺載體，實現(xiàn)項目、人才柔性引進。

（3）深化國際科創(chuàng)合作。高端鏈接海外科技創(chuàng)新資源，加強與國際知名高校在合作研發(fā)、技術(shù)引進、人才交流等領(lǐng)域深化合作，吸引高端創(chuàng)新機構(gòu)、跨國公司、國際科技組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)在太湖灣科創(chuàng)城設(shè)立分支機構(gòu)。發(fā)揮無錫國際生命科學(xué)創(chuàng)新園、新發(fā)集成電路產(chǎn)業(yè)園等引領(lǐng)作用，推動國際先進技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展需求結(jié)合，加快推進藥明康德合全藥業(yè)項目、聞泰 5G 智能終端研發(fā)和智能制造等重大項目建成投產(chǎn)。