李筱蔓 曾芳芳

福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院，福建 福州 350002

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的根本支撐，也是高效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。生態(tài)振興背景下，黨的十九大報告強調(diào)，“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，探索水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑，促進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)，推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，是福建省當(dāng)下生態(tài)文明制度建設(shè)的重中之重[1]。上李水庫地處福建省廈門市，是廈門島內(nèi)最早的水庫之一，也是福建水文化遺產(chǎn)地之一，也是我國東南部最早的城市自來水設(shè)施，有“遠(yuǎn)東第一水廠”的美譽。上李水庫處于三山環(huán)抱之中，將雨水和泉水巧妙地存儲其中，水庫不僅水源充沛，而且水質(zhì)優(yōu)良。過去的居民僅將庫水用于傳統(tǒng)的飲用，然而水庫所隱含的生態(tài)價值和潛力均有待挖掘。為了在新生態(tài)振興背景下守護(hù)“青山綠水”的同時，從根本上改變水資源不集中、開發(fā)程度小、經(jīng)濟(jì)效益低的限制，以福建省廈門市上李水庫為例，探索水文化遺產(chǎn)地生態(tài)產(chǎn)品價值化的路徑，具有一定的現(xiàn)實意義。

1 廈門上李水庫水文化遺產(chǎn)地生態(tài)產(chǎn)品資源本底

1.1 水資源本底

上李水庫的建成，主要為了解決居民生活用水匱乏的突出問題。上李水庫于1927年竣工，上李水庫壩堤由花崗巖砌筑而成，呈弧形，由西北至東南，全長約300米，最大高度達(dá)40余米，雖然大壩使用已有百年之久，但結(jié)構(gòu)仍然完整。據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，水庫最大需水量達(dá)127.2萬立方米，直觀地說，可供當(dāng)時20多萬的廈門市民使用9個月之久。在天然的優(yōu)勢地理環(huán)境下，水資源充沛且優(yōu)質(zhì)。

1.2 生態(tài)與環(huán)境資源本底

水庫內(nèi)不僅綠色植被覆蓋率高，并且野生動物和各種鳥類繁多，有雀科、文鳥科、黃鸝科等鳥類幾十種。優(yōu)渥的生態(tài)與環(huán)境資源，造就其具有水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、水土保持等生態(tài)服務(wù)功能。水庫周邊及其水源涵養(yǎng)區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境，也為保障其生態(tài)服務(wù)功能發(fā)揮了重要作用[2]。

1.3 文化旅游資源本底

水庫周邊風(fēng)景宜人，環(huán)境優(yōu)美，是天然的旅游觀光場所?？稍诒３帧八馈睘楹诵牡那疤嵯拢浞掷蒙侠钏畮靸?nèi)的環(huán)境資源及其生態(tài)資源來開展旅游活動，打造品牌建設(shè)。與此同時，上李水庫的文化歷史就是一部生動的廈門自來水歷史，其中必須提到愛國華僑黃奕住。20世紀(jì)20年代，廈門島同鼓浪嶼一樣，都是四面環(huán)海的小島嶼，海水資源充沛，但均不能飲用，如果島上的居民想要飲水，都要依賴運水船來供應(yīng)。若遇到惡劣天氣，島上居民則無水飲用。另外，輸送的江水未經(jīng)過濾，水質(zhì)污濁，用水安全堪憂。黃奕住先生考慮到上述情況，決定成立廈門市自來水公司，第一次真正意義地解決了居民用水短缺的問題，也提高了水質(zhì)的安全，減少了因飲用受污染水源而導(dǎo)致的患病。黃奕住先生的愛國精神儼然成為上李水庫的一張重要名片，可化無形為有形，創(chuàng)新打造品牌建設(shè)形式，促進(jìn)旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展，增強水庫文化旅游的知曉度和影響力。

2 南平市“水美經(jīng)濟(jì)”開發(fā)經(jīng)驗

近年來，南平市首創(chuàng)的“水美城市”建設(shè)，為“水美經(jīng)濟(jì)”建設(shè)創(chuàng)建了中國樣本。在2020年10月27日自然資源部發(fā)布的向全國各地推薦10份生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例中，南平市“水美經(jīng)濟(jì)”開發(fā)經(jīng)驗作為福建省唯一案例入選其中。在“南平經(jīng)驗”的指引下，轄區(qū)內(nèi)地表水源和飲用水源的全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到了100%，同時促進(jìn)了南平市的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，該轄區(qū)的水生態(tài)產(chǎn)品衍生出的產(chǎn)業(yè)集群體總產(chǎn)值累計達(dá)到了139億元，為2.1萬居民解決了就業(yè)問題，此人數(shù)占轄區(qū)人口總量的15.2%[4]?！澳掀浇?jīng)驗”為廈門上李水庫水文化遺產(chǎn)地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑研究提供了一定的借鑒。

2.1 掌握資源情況，打?qū)嵥鷳B(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

認(rèn)識是發(fā)展的前提，首先，應(yīng)對南平市光澤縣轄區(qū)內(nèi)的水資源情況進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查研究，以此能夠?qū)θh的水資源利用、水環(huán)境情況、水能資源開發(fā)、水生態(tài)系統(tǒng)等情況有系統(tǒng)的把握。其次，將縣內(nèi)的可開發(fā)利用的水資源及其涉水工程按照功能用途進(jìn)行分類，形成對應(yīng)的5個方面現(xiàn)狀評價—水安全方面、水環(huán)境方面、水生態(tài)方面、水文化方面、水管理方面[3]，因地制宜制定出相應(yīng)的水資源綜合利用方案，為水生態(tài)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2 注重試點先行，穩(wěn)步推進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品綠色發(fā)展

改革不可能一次到位，需要結(jié)合實際情況不斷探索總結(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)?shù)胤e極推進(jìn)試點工作，探索武夷山國家公園體制，加大保護(hù)力度，將武夷山國家公園劃定37.68萬畝國土面積作為核心區(qū)，從“根源”著手，提高水生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。加強廊道建設(shè)，同步推進(jìn)洪澇水調(diào)蓄和河道清淤治理，助力實現(xiàn)“水美城市”目標(biāo)。保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定植被覆蓋率，采取相應(yīng)造林綠化措施。探索廢物的無害化處理技術(shù)，實行垃圾分類試點從村級開始，對垃圾進(jìn)行無害化處理，有利于涵養(yǎng)水源，進(jìn)而促進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品綠色發(fā)展。

2.3 依托運營平臺搭建，積極推進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品市場化進(jìn)程

選取當(dāng)?shù)厮咀鳛檫\營平臺，對要素進(jìn)行合理配置。首先，通過出租買賣、商業(yè)競拍等途徑，儲備積累相關(guān)權(quán)利，如水域經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)等。其次，在“水生態(tài)銀行”的依托下，開展河道淤泥清理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等工作，推進(jìn)水資源市場化交易。最后，依托良好的生態(tài)優(yōu)勢提升綠色價值，加強與相關(guān)科研單位的合作，通過相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的測定，發(fā)展包裝水、涉水休閑旅游、綠色養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力發(fā)展水生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

2.4 以品牌建設(shè)為紐帶，提升水生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈價值

利用武夷山具有世界文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的品牌影響力，通過專業(yè)技術(shù)檢測，建立“武夷山水”專屬品牌標(biāo)識，授予達(dá)標(biāo)企業(yè)使用權(quán)限[5]。在此基礎(chǔ)上，通過水生態(tài)銀行平臺，對水生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和運營開發(fā)，大力發(fā)展“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，達(dá)到4個實現(xiàn)—實現(xiàn)“賣資源”、實現(xiàn)“賣環(huán)境”、實現(xiàn)“賣產(chǎn)品”、實現(xiàn)“賣高端產(chǎn)品”，使人們從“走近”生態(tài)到“走進(jìn)”生態(tài)，釋放水生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈價值。

2.5 突出制度構(gòu)建，建立水生態(tài)產(chǎn)品價值化的長效機制

合理的利用資源才是促進(jìn)資源的長久發(fā)展之計，如果過度耗用資源及過度強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，沒有考慮環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)發(fā)展，那么最終會陷入水資源耗竭和水質(zhì)污染的惡性循環(huán)。光澤縣為此設(shè)立斷面實時監(jiān)控點位、管護(hù)機制、考核機制及水源生態(tài)補償，對水質(zhì)沒有達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村取消補償，并責(zé)令要求整改，以此實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、獎懲并舉[4]。同時，定期監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法，將責(zé)任精準(zhǔn)落實到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)管理機構(gòu)部門，使得資源產(chǎn)權(quán)制度充分發(fā)揮監(jiān)管效力，是水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的長效保障。

3 廈門上李水庫水文化遺產(chǎn)地生態(tài)產(chǎn)品價值化路徑研究

3.1 系統(tǒng)普查資源，促進(jìn)資源高效利用

開發(fā)資源的基礎(chǔ)工作是普查，在全面系統(tǒng)的普查資源的基礎(chǔ)上，才能對其進(jìn)行最大程度的保護(hù)和利用。開發(fā)之初，不宜一味追求“速效”模式，首先應(yīng)調(diào)查研究資源本底的情況。委托研究機構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，明晰資源的演變趨勢，有效收集和調(diào)研分析特有資源，以促進(jìn)資源高效利用。經(jīng)過實地調(diào)查，掌握上李水庫的資源情況：目前水庫規(guī)模開發(fā)程度較小，擁有較好的生態(tài)完整性，具備生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢。在反復(fù)考量研究下確定發(fā)展模式，盡可能讓資源得到高效利用。

3.2 開展試點，因地制宜差異化推進(jìn)上李水庫建設(shè)

改革發(fā)展的建設(shè)切忌急功近利，推進(jìn)上李水庫水文化遺產(chǎn)地建設(shè)要因地制宜，找好切入點，對上李水庫體制實施試點先行，劃定轄區(qū)內(nèi)的核心發(fā)展區(qū)，加大資源保護(hù)力度，做好水庫的水源涵養(yǎng)工作和生態(tài)環(huán)境治理，結(jié)合實際情況，挖掘本地特色生態(tài)產(chǎn)品，推動差異化競爭，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)。同時，委派水利工程師對水庫工程建設(shè)、水庫蓄水及其運行情況進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。加快推進(jìn)當(dāng)?shù)貙I(yè)人才引進(jìn)，為廈門上李水庫的長期建設(shè)提供有力支撐。待試點取得成功后，以點帶面，不斷向周邊范圍深入擴(kuò)展，形成可復(fù)制可推廣的樣板案例，努力實現(xiàn)上李水庫水文化遺產(chǎn)地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益共贏。

3.3 通過運營平臺搭建，推進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品市場化交易

鼓勵與銀行和資產(chǎn)管理公司合作，聯(lián)結(jié)更多的金融機構(gòu)加入其中，依托“水生態(tài)銀行”運營平臺，助力水生態(tài)產(chǎn)品市場化交易。目前，水庫價值化調(diào)控沒有充分結(jié)合需求端，對優(yōu)質(zhì)資源的高效利用尚待提高，此外，目前上李水庫的水資源管理手段難以度量其文化遺產(chǎn)地的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)程度。故以“水生態(tài)銀行”模式開展綠色金融交易，授權(quán)“水生態(tài)銀行”開展上李水庫水文化遺產(chǎn)地的生態(tài)修復(fù)工作，以引入市場手段的方式，促進(jìn)水庫從原本“粗放式管理”向“高效利用”轉(zhuǎn)變。該運營平臺借鑒銀行運作模式，通過準(zhǔn)市場化、類似銀行的運作機制，實現(xiàn)供需彈性動態(tài)平衡，促進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品市場化交易進(jìn)程。

3.4 堅持實施水生態(tài)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，有效拓展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

廈門上李水庫有“遠(yuǎn)東第一水廠”的美譽，水源充沛且水質(zhì)優(yōu)良，在滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品檢驗檢測的基礎(chǔ)上，可向包裝水業(yè)務(wù)進(jìn)行拓展，打造專屬上李水庫的特色品牌。實施水生態(tài)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，需要對前期產(chǎn)品定位到中端產(chǎn)品線研發(fā)，再到提升品牌美譽度，最后到銷售推廣的過程進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，使品牌能夠最大化產(chǎn)生生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，滿足消費者各個層面的需求，形成上李水庫水文化遺產(chǎn)地的水生態(tài)產(chǎn)品品牌化規(guī)模。在品質(zhì)品牌意識引導(dǎo)下，擴(kuò)大上李水庫當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)產(chǎn)品品牌和區(qū)域的影響力，讓生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為拉動其水文化遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)增長的新業(yè)態(tài)。

3.5 構(gòu)建水生態(tài)產(chǎn)品價值化的市場機制，激發(fā)水生態(tài)產(chǎn)品價值化的市場活力

首先，基于對南平“水美經(jīng)濟(jì)”經(jīng)驗推廣的思考，通過構(gòu)建綠色、開放的市場體系，增強市場調(diào)節(jié)水生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)生動力和能力，完善市場化生態(tài)補償機制，穩(wěn)步探索環(huán)境權(quán)的交易機制，以廈門市政府為主導(dǎo)，社會企業(yè)和團(tuán)體組織多方參與，成立專門的水源污染交易監(jiān)察監(jiān)測部門，明確對違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行分層級的處罰機制。其次，確保市場供需雙方的市場交易信息對稱，為交易各方提供及時的信息，降低交易成本。最后，適當(dāng)引入市場補償路徑，在產(chǎn)權(quán)法定的基礎(chǔ)上，推行以水生態(tài)產(chǎn)品費用與水權(quán)交易為代表的市場補償方式，在一定限額內(nèi)，向符合條件的企業(yè)及社會團(tuán)體組織有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)水權(quán)，充分發(fā)揮市場靈活配置作用，以實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益互為補償?shù)穆?lián)動作用[6]。