黃曉麗，于易，吳飄

（1.湖南第一師范學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205；2.湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412008；3.湖南師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020)》明確指出發(fā)展教育文化事業(yè)是扶貧工作的基礎(chǔ)，體現(xiàn)在推進(jìn)集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生生活補(bǔ)助，關(guān)心學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作，切實(shí)利用學(xué)校體育提高學(xué)生體質(zhì)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》指出促進(jìn)當(dāng)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置公共教育資源，是公共教育資源向中西部、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的制度建設(shè)與專(zhuān)項(xiàng)舉措?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出“著力強(qiáng)化教育脫貧，加大對(duì)貧困家庭子女的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持，到2020年要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，不僅是經(jīng)濟(jì)上脫貧，更要實(shí)現(xiàn)教育上脫貧”。國(guó)家出臺(tái)一系列政策后，農(nóng)村學(xué)校與學(xué)生公平接受義務(wù)教育的情況有所好轉(zhuǎn)，然而學(xué)校體育作為學(xué)?；A(chǔ)教育的重要組成部分，因其教學(xué)質(zhì)量不高和學(xué)校不重視，始終處于發(fā)展緩慢的地步。農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展不僅影響到學(xué)生參與體育與健身活動(dòng)的開(kāi)展，而且關(guān)聯(lián)我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)與健康中國(guó)戰(zhàn)略的建設(shè)。2020年是精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)之年，農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”已到非脫貧不可的境地?！翱臻g正義”理論為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”治理提供了新的視角。

1 空間正義理論的內(nèi)涵及應(yīng)用

1.1 空間正義理論的內(nèi)涵

空間正義概念最早出現(xiàn)在 1983年南非地理學(xué)家發(fā)表的《論空間正義》一文中，并得到跨學(xué)科發(fā)展[1]。20世紀(jì)80年代末，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)，出現(xiàn)了新的空間不公問(wèn)題，空間正義理論由此成為西方學(xué)界的熱點(diǎn)話題?？臻g正義的具體內(nèi)涵包括以下6點(diǎn)：具有社會(huì)價(jià)值的資源和機(jī)會(huì)在空間的合理分配是公平的；空間政治組織對(duì)弱勢(shì)群體的剝削降到最小限度；避免對(duì)貧困階層的空間掠奪和弱勢(shì)群體的空間邊緣化；保障公民平等的參與空間生產(chǎn)和分配的機(jī)會(huì)；尊重空間文化多樣性，消除空間上的文化歧視；呼吁保護(hù)不同空間群體的環(huán)境正義。

列斐伏爾認(rèn)為“對(duì)于空間正義的追尋，體現(xiàn)在對(duì)空間資源配置過(guò)程中不公平、不平等現(xiàn)象的批判”[2]。陸小黑[3]認(rèn)為空間正義是一種能夠被人類(lèi)意識(shí)感知到的客觀存在，其核心就是消除空間上的等級(jí)和不公，作為一種價(jià)值訴求。任平[4]指出空間正義是在空間生產(chǎn)和空間資源配置中的社會(huì)正義。結(jié)合學(xué)界對(duì)空間正義的認(rèn)知，本研究將空間正義的概念界定為以正義理論為支撐，以城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為紐帶，以追求資源分配效率為內(nèi)容，以照顧不同的群體利益為核心，以尊重區(qū)域內(nèi)每一位居民的基本權(quán)利為保障，創(chuàng)造人人可享的基本保障和公共服務(wù)，提供均等自由的發(fā)展機(jī)會(huì)。

1.2 空間正義的應(yīng)用

空間正義理論的直接應(yīng)用是合理分配空間資源，是指具有社會(huì)價(jià)值的資源和機(jī)會(huì)要惠及社會(huì)大部分群體的基本剛需，具體包括3個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)公平合理分配土地開(kāi)發(fā)權(quán)，建立引導(dǎo)要素聚集的機(jī)制、倡導(dǎo)精明增長(zhǎng)的土地利用模式，提高土地產(chǎn)出效益、構(gòu)建支撐要素?zé)o障礙流動(dòng)的空間平臺(tái)，促使生產(chǎn)要素聚集。二是社會(huì)方面，包括健全住房保障、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育均等化、建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)。三是環(huán)境方面，體現(xiàn)在以人為本，構(gòu)建區(qū)域優(yōu)質(zhì)生活圈、串聯(lián)多樣化的地域特色景觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境的均衡性。當(dāng)前，空間正義理論在治理貧困方面的應(yīng)用是國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧政策，它是針對(duì)粗放扶貧而言的，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，表現(xiàn)在黨和國(guó)家堅(jiān)持不懈地調(diào)集各方資源全力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展助力。

基于空間正義導(dǎo)向的農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”，是指農(nóng)村學(xué)校體育在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)的體育教學(xué)資源沒(méi)有向農(nóng)村延伸，無(wú)法切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)校體育教育質(zhì)量和水平，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校對(duì)體育資源占有量的極度缺乏，致使學(xué)生體育權(quán)利受到侵害。目前，農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”正是由于空間資源占有的不合理所導(dǎo)致，將空間正義理論應(yīng)用到農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”治理之中有利于解決當(dāng)前所出現(xiàn)的問(wèn)題。

2 農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”的非正義表現(xiàn)

2.1 城鄉(xiāng)之間區(qū)別執(zhí)行體育教育政策

空間正義理論指出那些被占據(jù)、被管理的空間具有政治性和意識(shí)形態(tài)性，要求政治集團(tuán)做出相應(yīng)中立的、公平的政策，通過(guò)政策空間正義，讓更多弱勢(shì)學(xué)生群體取得更大的社會(huì)權(quán)利和更多的社會(huì)資源來(lái)重塑其生存空間。《中華人民共和國(guó)教育法》“落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)教育的改革與發(fā)展，建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化教育制度，維護(hù)教育關(guān)系主體的合法權(quán)益”，保障了全國(guó)教育系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展的空間正義?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》“國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)”，保障了全國(guó)適齡青少年兒童接受義務(wù)教育的空間正義?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》“維護(hù)教師合法權(quán)益，不斷提高教師待遇和社會(huì)地位；加強(qiáng)教師隊(duì)伍的規(guī)范化管理，確保教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷優(yōu)化和提高”，保障了作為教育主導(dǎo)者的生存空間正義。

然而在政策實(shí)施過(guò)程中阻力遠(yuǎn)比想象的大，城鄉(xiāng)之間區(qū)別執(zhí)行就是其中之一。區(qū)別執(zhí)行有3個(gè)層次，分別是國(guó)家、教育部門(mén)、學(xué)校。一是國(guó)家教育政策的區(qū)別對(duì)待。義務(wù)教育作為我國(guó)教育領(lǐng)域的第一大政策，在政策制定之初即充分考慮到教育公平在教育發(fā)展當(dāng)中的重要地位，是確保教育資源守衡的重要舉措，是保證空間正義的關(guān)鍵步驟，要求在全國(guó)范圍統(tǒng)一實(shí)施義務(wù)教育。但在我國(guó)義務(wù)教育法頒布實(shí)施以來(lái)，許多地方在執(zhí)行上差強(qiáng)人意，經(jīng)費(fèi)投入、師資、辦學(xué)條件等的差距都讓城市教育與農(nóng)村教育差距呈現(xiàn)拉大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)學(xué)生根本做不到平等地接受義務(wù)教育。在21世紀(jì)以前我國(guó)注重城市教育發(fā)展，直到2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》才明確了中央主導(dǎo)，各級(jí)政府統(tǒng)籌的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，政策的支持力度才逐步從城市向農(nóng)村緩慢轉(zhuǎn)移，以彌補(bǔ)長(zhǎng)期艱難發(fā)展的農(nóng)村教育。二是城鄉(xiāng)教育主管部門(mén)政策執(zhí)行上存在城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待。在城市中教育部門(mén)會(huì)督促學(xué)校滿足國(guó)家政策所要求的體育教師、器材、場(chǎng)地。而在農(nóng)村地區(qū)絕大部分學(xué)校情況恰恰與城市相反。于易[3]調(diào)查了解到武陵山片區(qū)的茶陵縣，體育教師師生比1︰573，遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1︰200；體育器材、場(chǎng)地符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的只有40%，且農(nóng)村教育部門(mén)不會(huì)強(qiáng)制要求學(xué)校增補(bǔ)體育教師與設(shè)施?？梢?jiàn)農(nóng)村教育部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上有失位的情況存在。三是城鄉(xiāng)學(xué)校區(qū)別對(duì)待教學(xué)任務(wù)與體育課。城市學(xué)校體育課基本上是開(kāi)足開(kāi)齊，但農(nóng)村學(xué)校體育課經(jīng)常是被其他課頂替。于易[3]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，茶陵縣農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)任務(wù)完成率不到70%，體育課時(shí)完成率低至50%，可見(jiàn)農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有完成教學(xué)任務(wù)與體育課時(shí)不足是普遍存在的問(wèn)題。

2.2 城鄉(xiāng)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入差別大

空間正義理論遵從平等性原則，追求的是社會(huì)主體在空間生產(chǎn)與分配中的平等權(quán)益，包括平等的社會(huì)地位、公正分配各種社會(huì)資源與利益[5]。按照空間正義理論的設(shè)想，城鄉(xiāng)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)該由國(guó)家公平地分配到城鄉(xiāng)學(xué)校。但事實(shí)是，根據(jù)2018年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)全國(guó)普通小學(xué)為10 566.29元，農(nóng)村為10 102.94元，全國(guó)普通初中為15 199.11元，農(nóng)村為13 912.37元；生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出全國(guó)普通小學(xué)為2 794.58元，農(nóng)村為2 545.54元，全國(guó)普通初中為3 907.82元，農(nóng)村為3 460.77元。目前，農(nóng)村兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全國(guó)水平，按照預(yù)算指標(biāo)乘以學(xué)生人數(shù)來(lái)看，城鄉(xiāng)之間的差值將會(huì)更大，可見(jiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入差距過(guò)大現(xiàn)象早已形成。

教育經(jīng)費(fèi)的投入將直接影響到城鄉(xiāng)學(xué)校的發(fā)展，掌握足額的教育經(jīng)費(fèi)意味著能得到更多更好的教育資源。長(zhǎng)期以來(lái)城市學(xué)校占據(jù)著我國(guó)70%以上的教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村學(xué)校只有不到30%的教育經(jīng)費(fèi)，卻承擔(dān)著60%以上的義務(wù)教育學(xué)段的學(xué)生。通過(guò)中國(guó)報(bào)告網(wǎng)查到2017年教育經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)數(shù)據(jù)，利用城市生均教育經(jīng)費(fèi)投入除以農(nóng)村生均教育經(jīng)費(fèi)投入得出的數(shù)值分析2017年?yáng)|中西部各兩省市區(qū)的城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入差距狀況。東部北京市和上海市分別為1.94和0.83，城鄉(xiāng)差距較小甚至略高于城市。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率高，農(nóng)村地區(qū)偏少，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入較高，對(duì)農(nóng)村教育投入支持較大，城鄉(xiāng)之間差距較小，甚至為了短期內(nèi)提高農(nóng)村教育質(zhì)量，投入比城市更多的教育經(jīng)費(fèi)。中部四川省與湖北省的數(shù)值分別為3.89和2.67，教育資源先流向城市后惠及農(nóng)村，城市相較于農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入要高出2倍以上，城鄉(xiāng)教育投入差距大。西部新疆自治區(qū)和青海省的數(shù)值分別為4.25和6.53，差距非常懸殊。我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，教育資源缺乏，教育經(jīng)費(fèi)不能自給自足，常年需要中央財(cái)政補(bǔ)貼，城市相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)具有優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利，造成差距如此懸殊，可以認(rèn)為西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的非正義現(xiàn)象非常明顯。

2.3 城鄉(xiāng)體育文化環(huán)境差距大

將正義的價(jià)值理念納入空間分析時(shí)，文化必然成為其必不可少的判斷依據(jù)[6]。目前，城鄉(xiāng)體育文化環(huán)境差距體現(xiàn)在社會(huì)體育文化、學(xué)校體育文化、家庭體育文化3個(gè)方面。

城鄉(xiāng)社會(huì)體育文化差異。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)體育公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失。以“十二五”建設(shè)期間為例，湖南省財(cái)政廳報(bào)告指出群眾體育文化事業(yè)支出 33.38億元，用于農(nóng)村群眾體育文化事業(yè)建設(shè)資金只有2.46億。國(guó)家投入建設(shè)資金少造成農(nóng)村社會(huì)體育文化環(huán)境較差，體育文娛設(shè)施主要依托學(xué)校教學(xué)場(chǎng)地，盡管近年來(lái)學(xué)校體育場(chǎng)地情況得到逐步改善，仍無(wú)法滿足學(xué)校教學(xué)需要，更無(wú)法向農(nóng)村社區(qū)開(kāi)放，而且農(nóng)村文娛活動(dòng)中心的體育設(shè)施用于體育教育的基本沒(méi)有，無(wú)法像城市一樣開(kāi)放社會(huì)體育場(chǎng)地來(lái)組織體育培訓(xùn)活動(dòng)。城鄉(xiāng)社會(huì)體育文化的差距，造成農(nóng)村學(xué)生無(wú)法像城市學(xué)生一樣開(kāi)展豐富多樣的課外體育活動(dòng)。當(dāng)城市學(xué)生在參與課外體育培訓(xùn)、戶外活動(dòng)、馬拉松、觀看體育比賽等社會(huì)體育文化活動(dòng)時(shí)，農(nóng)村孩子只能望而卻步。

城鄉(xiāng)學(xué)校體育文化差異。城市學(xué)校更加注重人的全面性，合理搭配文化課程與體育課程，甚至在課后開(kāi)展較多的課外體育活動(dòng)來(lái)豐富學(xué)生的全面發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校更加注重單一性，過(guò)度依賴(lài)文化課程來(lái)提升學(xué)生的素質(zhì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成文化認(rèn)知為“萬(wàn)般皆下品惟有讀書(shū)高”的自給自足觀念，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的教育區(qū)別于城市里的商品經(jīng)濟(jì)觀念，體育課程受到歧視，體育課程的開(kāi)展自然不順利，更無(wú)法開(kāi)展課外體育活動(dòng)。

城鄉(xiāng)家庭體育文化差異。家庭作為最初接受教育的場(chǎng)所，不但確立了個(gè)體起點(diǎn)的差異，而且會(huì)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的后繼影響，成為城鄉(xiāng)體育教育均衡被打破的原點(diǎn)[7]。家庭體育文化差異在很大程度上取決于家庭經(jīng)濟(jì)收入的差異。根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年城鄉(xiāng)人均體育消費(fèi)支出差距達(dá)到1 215元，這意味著城鄉(xiāng)家庭體育文化有著很大的經(jīng)濟(jì)差距，體現(xiàn)在城市家庭有更多觀看體育運(yùn)動(dòng)比賽的機(jī)會(huì)、更優(yōu)質(zhì)的體育器材、更豐富的體育活動(dòng)以及更多體育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

3 空間非正義下農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”的產(chǎn)生機(jī)制

3.1 城鄉(xiāng)二元體制空間極度不平等

列斐伏爾指出“我們已經(jīng)由對(duì)空間的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了空間自身的生產(chǎn)?！盵2]隨著全球化和新自由主義的肆虐，城市空間不斷擴(kuò)張，農(nóng)村空間卻不斷被壓縮，城鄉(xiāng)二元對(duì)立空間結(jié)構(gòu)也不斷被生產(chǎn)出來(lái)。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視學(xué)校體育工作，但就制定學(xué)校體育政策而言城市學(xué)校實(shí)際受重視程度遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校，城市學(xué)校在政策上的收益也高于農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”在制度上依然存在困境。

1979年“揚(yáng)州會(huì)議”匡正了學(xué)校體育在教育中的位置，也為農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展指明了方向[8]。1990年《學(xué)校體育工作條例》中就有優(yōu)先在學(xué)校密集的城市或城鎮(zhèn)地區(qū)建立中小學(xué)體育活動(dòng)中心、體育館和體育設(shè)施，唯獨(dú)沒(méi)有提及農(nóng)村地區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)要求。1996年下發(fā)的《“九五”期間農(nóng)村學(xué)校體育衛(wèi)生工作意見(jiàn)》才逐步扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村學(xué)校場(chǎng)地、器材不足的問(wèn)題，但就現(xiàn)在看來(lái)當(dāng)時(shí)地方教育部門(mén)對(duì)于政策的執(zhí)行并不是很到位，前期主要解決了靠近城鎮(zhèn)的村小體育器材建設(shè)，加上21世紀(jì)初我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，靠近城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)已轉(zhuǎn)化為城市，廣大農(nóng)村腹地并沒(méi)有享受到政策的紅利。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)家曾3次發(fā)文督促學(xué)校體育政策的有序?qū)嵤谡邚?qiáng)度上由“加強(qiáng)”到“進(jìn)一步加強(qiáng)”再到“強(qiáng)化”的3個(gè)逐步加強(qiáng)階段，體現(xiàn)出學(xué)校體育在學(xué)校工作中的重要地位。但以“農(nóng)村學(xué)校體育”的字眼去觀察3份文件，發(fā)現(xiàn)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》中7處9次著重涉及到農(nóng)村學(xué)校體育條件、工作規(guī)章制度、體育設(shè)施的問(wèn)題?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見(jiàn)》中3處3次分別涉及推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育改革發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育教師隊(duì)伍建設(shè)、健全農(nóng)村學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理體系?！蛾P(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》，沒(méi)有著重關(guān)注農(nóng)村學(xué)校體育，全部都是以學(xué)校體育來(lái)涵蓋農(nóng)村學(xué)校體育，無(wú)法顯示對(duì)差距較大的農(nóng)村學(xué)校體育進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。顯然，文件中提到農(nóng)村學(xué)校體育工作的字眼是越來(lái)越少，破解城鄉(xiāng)二元體制從國(guó)家源頭上存在專(zhuān)項(xiàng)文件靶向不足的問(wèn)題，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于重點(diǎn)幫扶農(nóng)村學(xué)校體育教育工作的重視程度不夠，使得農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展深受城鄉(xiāng)二元體制的制約。

3.2 城鄉(xiāng)空間體育教育資源占有極度不平等

改革開(kāi)放以來(lái)，教育政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展城市學(xué)校與重建高等教育，大量資金與人才流向城市，農(nóng)村中小學(xué)卻面臨著“撤點(diǎn)并?！?，導(dǎo)致農(nóng)村空間體育教育資源的急劇壓縮。自2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”(俗稱(chēng)“撤點(diǎn)并?！?到2012年9月《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》叫停這一政策以來(lái)，根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒 2011—2017》數(shù)據(jù)顯示，6年之間農(nóng)村小學(xué)總數(shù)銳減72 993所，農(nóng)村體育教師減少20萬(wàn)人左右，“撤點(diǎn)并?！钡睦c弊值得深思。

“撤點(diǎn)”造成農(nóng)村學(xué)校人口開(kāi)始向縣鎮(zhèn)聚集，由于過(guò)度追求辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，使得原本不優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)質(zhì)量繼續(xù)下降，經(jīng)費(fèi)不充足限制了體育教學(xué)硬件設(shè)備的更新。此外一部分經(jīng)濟(jì)水平較好的農(nóng)村家庭，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望更加強(qiáng)烈，出現(xiàn)了向城市的教育移民。劉善槐[9]調(diào)查發(fā)現(xiàn)“學(xué)校撤點(diǎn)后農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離普遍增加，小學(xué)平均增加4.05 km，初中平均增加4.64 km”。為了解決上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題，撤點(diǎn)學(xué)校集中采取寄宿制與校車(chē)制相結(jié)合的方法，這樣對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)無(wú)疑加大了上學(xué)成本，引發(fā)家長(zhǎng)精力成本上升，并減少農(nóng)村學(xué)生對(duì)體育方面的經(jīng)濟(jì)投入?！安⑿！焙笤斐赊r(nóng)村未“撤點(diǎn)”學(xué)校涌入大量學(xué)生，大大超出農(nóng)村學(xué)校所能承載的負(fù)荷，場(chǎng)地器材數(shù)量有限，師生比例失調(diào)，使原本有限的資源更加捉襟見(jiàn)肘，并增加了教師的工作量與教學(xué)壓力。

3.3 城鄉(xiāng)物質(zhì)與精神空間極度不平等

相比城市舒適的居住環(huán)境、便利的交通、多姿多彩的文化生活，農(nóng)村空間則是偏僻的、落后的、單調(diào)的。城市是人類(lèi)社會(huì)空間的基本形態(tài)，而農(nóng)村則是自然空間的基本形態(tài)，城市的“人化”因素更為凸顯，資源更為聚集。城鄉(xiāng)物質(zhì)與精神空間極度不平等體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

基礎(chǔ)保障建設(shè)差距。城市相較于農(nóng)村地區(qū)，人口密度大，工業(yè)與科技發(fā)達(dá)，資本充足，交通、醫(yī)療、文化、通信設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施完善，能夠預(yù)支足夠的財(cái)政資金進(jìn)行學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)與開(kāi)展大型學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，而農(nóng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施的不完善很難做到像城市那樣發(fā)展學(xué)校體育。另一方面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)投資差異還造成了農(nóng)村體育教師職業(yè)發(fā)展、收入和家庭生活方面的差異。根據(jù)補(bǔ)償性工資的原則，需要給予農(nóng)村體育教師更高的工資才能招募到與城市相同質(zhì)量的教師[10]，所以農(nóng)村很難復(fù)制城市發(fā)展路徑。

財(cái)政收入差距。1994年分稅制財(cái)政體系實(shí)施之后，中央稅收與地方稅收區(qū)分開(kāi)來(lái)，負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政支出主要依靠地方稅收，中央稅收只起到補(bǔ)助的作用。其次是社會(huì)資金籌集方面，經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)與個(gè)人以及體育組織會(huì)對(duì)學(xué)校體育設(shè)施進(jìn)行捐助。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市就有更大的財(cái)力保障學(xué)校體育的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的農(nóng)村就極度缺乏財(cái)力保障。

4 空間正義導(dǎo)向下農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”的治理策略

4.1 樹(shù)立空間正義理念，糾正制度造成的空間失衡現(xiàn)象

農(nóng)村學(xué)校體育教育資源能夠合理、正義、公平的關(guān)鍵是正確處理好正義與效率的關(guān)系?？臻g正義，并不是要求政府在學(xué)校體育資源配置上保證各地與各種資源的平均分配，而是在配置過(guò)程中堅(jiān)持具有社會(huì)價(jià)值的資源和機(jī)會(huì)在空間的合理分配，努力在區(qū)域、地域、階層之間公平合理地配置學(xué)校體育教育資源，堅(jiān)持對(duì)“處于最不利地位上的人最有利的差別對(duì)待”原則，將教育資源適度的向弱勢(shì)群體、貧困階層傾斜，實(shí)現(xiàn)資源和機(jī)會(huì)上的空間正義。社會(huì)發(fā)展成果要惠及到每一個(gè)公民，就需要在政策制定中樹(shù)立空間正義的科學(xué)理念。精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村貧困治理的制度創(chuàng)新，在農(nóng)村學(xué)校體育方面主要致力于解決科研較少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、師資隊(duì)伍補(bǔ)充不及時(shí)等問(wèn)題上。對(duì)于解決科研問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校體育科研項(xiàng)目立項(xiàng)比例，積極引導(dǎo)優(yōu)秀學(xué)者從事農(nóng)村學(xué)校體育研究，對(duì)于農(nóng)村學(xué)校體育研究項(xiàng)目給予政策傾斜；充分利用各級(jí)教育教學(xué)單位科研資源的開(kāi)放，鼓勵(lì)基層農(nóng)村體育教師形成以研究學(xué)校體育為主的科研氛圍，有利于農(nóng)村體育教學(xué)手段的提升[11]。對(duì)于解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢的問(wèn)題，主要是申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金與加大地方政府的財(cái)政投入，將大量資金投入到農(nóng)村學(xué)校體育專(zhuān)項(xiàng)扶貧措施中來(lái)，解決農(nóng)村新建與修葺體育教育教學(xué)設(shè)施、補(bǔ)充購(gòu)置體育器材、擴(kuò)大體育教學(xué)用地等問(wèn)題。對(duì)于解決師資隊(duì)伍補(bǔ)充問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》的具體實(shí)施措施，發(fā)放補(bǔ)償性工資、修建教師周轉(zhuǎn)房、改善教育教學(xué)條件、營(yíng)造良好的學(xué)校體育環(huán)境，使農(nóng)村學(xué)校體育教師成為受社會(huì)尊敬的職業(yè)。

4.2 引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)體育資源在農(nóng)村學(xué)校的空間配置

以往體育資源要素從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀青少年運(yùn)動(dòng)員匱乏、體育產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、體育競(jìng)技活動(dòng)不旺盛和體育消費(fèi)力低下等問(wèn)題。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)體育資源在農(nóng)村的空間配置應(yīng)做到以下3點(diǎn)，第一，激活資源供給動(dòng)力，促進(jìn)空間資源均衡配置。農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以種養(yǎng)業(yè)為主，在外出人口不斷增加的情況下，應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展體育戶外產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村政府應(yīng)當(dāng)積極承接體育戶外產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)村自然形成的體育健身場(chǎng)所，開(kāi)發(fā)一個(gè)有規(guī)模、有質(zhì)量、有品牌、有市場(chǎng)的體育戶外旅游項(xiàng)目，并做到結(jié)合自身特色地理資源的“一鎮(zhèn)一品”項(xiàng)目。第二，協(xié)調(diào)多元參與主體，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。相關(guān)部門(mén)加緊落實(shí)與體育市場(chǎng)相關(guān)的稅收、財(cái)政等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村體育市場(chǎng)有序運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)，基層組織、社會(huì)體育團(tuán)體以及體育企事業(yè)單位共同參與的農(nóng)村學(xué)校體育事業(yè)的市場(chǎng)模式。該模式不僅有利于農(nóng)村體育空間資源的配置，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使體育消費(fèi)能力穩(wěn)步上升，逐步使具有體育知識(shí)的勞動(dòng)力回流，人力資源的回流又能夠反哺農(nóng)村學(xué)校體育的繁榮。第三，優(yōu)化空間資源配置結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的帶頭作用，深化體育資源供給側(cè)改革，激活動(dòng)力，促進(jìn)體育資源供需平衡。其次，加大對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施較少、資源配置水平較差地區(qū)的國(guó)家資助力度，優(yōu)先解決中西部地區(qū)、發(fā)展緩慢地區(qū)和貧困山區(qū)的農(nóng)村學(xué)校體育空間資源配置。最后，將對(duì)口支援工程向?qū)W校體育方面縱深，組織優(yōu)勢(shì)地區(qū)對(duì)口幫扶貧困地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，促進(jìn)體育空間資源均衡配置。

4.3 縮小城鄉(xiāng)體育文化的空間差距

農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”治理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村體育文化的建設(shè)，構(gòu)建平等和諧、繁榮與共的生機(jī)景象。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)民不再需要依靠勞力進(jìn)行耕種，勞動(dòng)量的減少使農(nóng)民有更多的空閑時(shí)間進(jìn)行文娛活動(dòng)，加之當(dāng)前農(nóng)村賭博現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)家應(yīng)積極引導(dǎo)體育文化在農(nóng)村的扎根，利用體育活動(dòng)來(lái)提高農(nóng)民群眾的精神文明，才能使學(xué)校體育繁榮昌盛。農(nóng)村空間文化差異主要體現(xiàn)在，一是物質(zhì)文化層面，農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾體育健身場(chǎng)所稀缺，農(nóng)民開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)極其不便，擁有體育健身場(chǎng)地的農(nóng)村學(xué)校又基本不對(duì)外開(kāi)放，所以學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民群眾的健身需求，全力促進(jìn)學(xué)校場(chǎng)地開(kāi)放，為農(nóng)村體育文化創(chuàng)造良好的物質(zhì)文化氛圍。二是行為文化層面，農(nóng)村群眾多給人一種保守落后的印象，在體育運(yùn)動(dòng)中難免會(huì)有一些低俗的行為。面對(duì)這樣的行為，不能一概而論，對(duì)于真正需要健身的村民來(lái)說(shuō)，會(huì)真正愛(ài)護(hù)好健身場(chǎng)地，并且隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，精神文明的提高，更多農(nóng)民會(huì)自覺(jué)愛(ài)護(hù)體育設(shè)施。三是心態(tài)文化層面，農(nóng)民對(duì)于體育的認(rèn)知不盡人意，參與體育鍛煉的動(dòng)機(jī)與意識(shí)不夠，極易形成體育不重要的心態(tài)。農(nóng)村文化部門(mén)應(yīng)積極宣傳體育文化，分享社會(huì)主義精神文明成果，提高農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代體育積極作用的認(rèn)知，激發(fā)農(nóng)村學(xué)生體育鍛煉的動(dòng)機(jī)與意識(shí)。

4.4 營(yíng)造農(nóng)村學(xué)校體育空間環(huán)境正義

首先，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的同時(shí)需要注意空間環(huán)境正義，擁有良好的生態(tài)環(huán)境，學(xué)校體育才能更好地促進(jìn)學(xué)生的體質(zhì)健康。農(nóng)村在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必然需要承接一部分工業(yè)生產(chǎn)，其中一些污染較重的生產(chǎn)企業(yè)在利益的驅(qū)使下，不顧農(nóng)村師生的安危選擇在靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通便利、農(nóng)村學(xué)校最聚集之地建廠。為保證農(nóng)村學(xué)校體育的空間環(huán)境正義應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取締，確保靠近農(nóng)村學(xué)校十公里內(nèi)無(wú)重污染企業(yè)，還農(nóng)村師生一片適合體育鍛煉的生態(tài)環(huán)境。其次，對(duì)于農(nóng)村學(xué)校新建體育場(chǎng)地設(shè)施，要采用節(jié)能環(huán)保的建設(shè)格局，滿足可持續(xù)發(fā)展要求的建設(shè)流程，表征出人與自然和諧相處的建設(shè)理念，將建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)綠色、村民健康的美麗鄉(xiāng)村作為學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)的題中之義。最后，農(nóng)村學(xué)校需要多開(kāi)發(fā)一些戶外體育活動(dòng)場(chǎng)地。農(nóng)村地域廣闊，開(kāi)發(fā)自然體育資源有先天優(yōu)勢(shì)，這樣不僅能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還有利于培養(yǎng)學(xué)生尊敬自然、愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

4.5 借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的空間轉(zhuǎn)移

為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校體育教育資源的空間轉(zhuǎn)移，各區(qū)域、各省份的各類(lèi)學(xué)?？赏ㄟ^(guò)信息化手段，將教育資源加以分享。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能設(shè)備等新平臺(tái)、新技術(shù)、新工具層出不窮，MOOC、SPOC、混合學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)等新理念、新模式、新方法推動(dòng)了學(xué)校體育教育教學(xué)從手段方法到過(guò)程結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)化與革新，證明信息化不僅是教育事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，還是教育資源空間轉(zhuǎn)移的有力手段。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通為學(xué)校體育教育教學(xué)的溝通提供了一個(gè)很好的媒介。在當(dāng)前條件下，首先，教育部門(mén)應(yīng)該增加信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為我國(guó)各個(gè)地區(qū)的學(xué)校配置良好的信息化教育設(shè)備，特別是廣大農(nóng)村薄弱地區(qū)和貧困學(xué)校，同時(shí)搭建起完善的教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與家庭之間建立起溝通的渠道。其次，體育教師利用信息化手段實(shí)現(xiàn)教育資源的空間轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)不受時(shí)間的限制，教師自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)度，交流先進(jìn)的教學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)，吸取和借鑒別人的優(yōu)點(diǎn)，從而促進(jìn)教育觀念的轉(zhuǎn)變、教學(xué)手段的更新，為教育資源的空間轉(zhuǎn)移提供可能。最后，教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，就是信息技術(shù)持續(xù)不斷融合與改造教育的過(guò)程，加快教育信息化，是全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量推動(dòng)教育改革發(fā)展的內(nèi)涵需求和核心動(dòng)力。

農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”是一種急需重視的社會(huì)文化現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)健康的穩(wěn)步發(fā)展與解決農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”的關(guān)系密不可分。貫徹空間正義理論是緩解農(nóng)村學(xué)校體育“貧困”的有效途徑。