文/李婷婷

一、目前國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)中存在的問題

（一）全員的黨風廉政意識不強

伴隨著我國經(jīng)濟體制的改革，企業(yè)改革的步伐也迅速加快。如何賺取更多利潤，成為衡量企業(yè)發(fā)展經(jīng)營狀況的重要指標。因此，國有企業(yè)的部分員工認為黨風廉政無關(guān)緊要，這是公司黨政機關(guān)所從事的工作，與個人和企業(yè)的發(fā)展關(guān)系不大[1-2]。作為企業(yè)員工，一心為企業(yè)謀最大利潤、降本增效為自己最大責任，這樣的觀念直接導致國企推行的黨風廉政建設(shè)意識上出現(xiàn)了較大的偏差，在處理各方面事情的硬性要求上變得寬松、模棱兩可，甚至對于一些嚴重的違法亂紀行為也是睜一只眼閉一只眼。更有甚者，在外部經(jīng)濟利益的誘惑下，打著法律的擦邊球，不惜走上違法犯罪的道路。這主要是因為有一些國有企業(yè)的領(lǐng)導干部對下屬員工的黨風廉政建設(shè)教育力度不夠，教育的表現(xiàn)形式僅停留在表面，教育的內(nèi)容也顯得空洞乏味。部分領(lǐng)導對員工也僅是批評教育，完全不負責任，還有些領(lǐng)導更是形式主義者。國有企業(yè)內(nèi)部的黨風廉政建設(shè)同樣不具備針對性，只硬性地要求企業(yè)員工學習政治讀物，而不是有計劃、有安排、有考核標準系統(tǒng)規(guī)范地教育學習，導致部分員工機械地接受學習，后期很容易忘記，不能有效地把黨風廉政內(nèi)容融入到企業(yè)文化以及日常的工作中去。另外，國企中某些領(lǐng)導干部在黨風廉政建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問題也沒有及時去溝通解決，使得黨風廉政建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一條“鴻溝”，達不到企業(yè)廉政建設(shè)應(yīng)有的效果，這也是某些國有企業(yè)領(lǐng)導干部在黨風廉政建設(shè)中承擔的責任意識不到位導致的。

（二）責任主體制度沒有落實到個人

在國企內(nèi)部，存在著個別黨委書記對于廉政建設(shè)工作態(tài)度消極、重視程度不夠的問題。新時代黨的建設(shè)總要求就是全面從嚴治黨，而國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱環(huán)節(jié)，更應(yīng)該將管黨治黨的主體責任貫徹落實到位，把黨的政治建設(shè)擺在首位。當前，一些國有企業(yè)的黨委并沒有扛起黨風廉政建設(shè)的大旗，相關(guān)紀委領(lǐng)導干部也沒有承擔起應(yīng)有的監(jiān)督義務(wù)，企業(yè)內(nèi)部也沒有切實可行的責任追究管理制度，導致出現(xiàn)問題時，解決問題的效率低下。這也是有些黨委對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部黨政生態(tài)環(huán)境缺乏整體性的研究分析、缺乏對黨風廉政建設(shè)細化分析、缺乏深刻的認知和了解所造成的問題。

（三）缺乏監(jiān)管機制

監(jiān)督機制的不健全和相關(guān)部門監(jiān)管力量薄弱，導致監(jiān)督管理工作不完善。企業(yè)內(nèi)部負責監(jiān)督管理的人員大多數(shù)身兼數(shù)職，缺乏明確的崗位職責觀念，監(jiān)管人員很難將重心完全集中到黨風廉政建設(shè)中，造成監(jiān)督效果不力，出現(xiàn)問題時不能及時有效地解決，這在一定程度上導致一些貪污腐敗情況的滋生。黨的十八大以來，國有企業(yè)紀委自查自辦案件數(shù)量雖有一定提升，但仍然存在著眾多問題。監(jiān)督機制不健全導致實施后的效果得不到有效體現(xiàn)，監(jiān)督的實效性也就得不到保證。國企領(lǐng)導班子成員的工作重心往往偏向于企業(yè)的實際經(jīng)濟效益。企業(yè)制度具體實施效果不能完全做到公開、透明，使得全民民主監(jiān)督發(fā)揮不出實際的作用。

（四）追責問責懲罰機制不完善

報道中查處的違法違紀的真實案例是黨風廉政建設(shè)的主要表現(xiàn)形式，但案件也存在一些不能嚴肅查處違法違紀的問題，以至于后期的追責問責機制沒有明確的規(guī)定。企業(yè)黨風廉政建設(shè)的任務(wù)部署下達后，后續(xù)的檢查推動工作沒有專人安排跟進，僅是在年底進行形式化的全面檢查考評，甚至一些企業(yè)沒有完成檢查報告的工作。國有企業(yè)的一些黨政領(lǐng)導沒有從職責報告、談話、提醒、訪談等方面探索追責問責方法，也沒有形成定期的制度建設(shè)，主要職責的傳遞和問責壓力不大，懲罰也不夠深刻且持久。為此，如果發(fā)生腐敗案件，除當?shù)攸h政部門需要負責外，紀委內(nèi)的黨委和國有企業(yè)也應(yīng)受到批評和教育，警告并責令其改正、糾正和追蹤問題，但在具體工作中存在不公平的懲罰，一些紀律事件僅僅做到通告批評。

二、解決國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)中存在問題的措施

（一）加強教育，提高黨風意識和廉政建設(shè)的必要性

首先，要加強黨委和黨的紀律檢查委員會的國有企業(yè)建設(shè)，認識到廉政建設(shè)的重要性，使他們在工作中增強思想意識和廉潔意識，加強對員工的反腐教育，牢記政策法規(guī)的嚴肅性和廉潔性，正確處理權(quán)力與利益的關(guān)系，用實際行動為他人樹立榜樣。根據(jù)黨組織書記的主要職責，定期召開會議，催促、要求及時糾正新問題。高度重視“國家企業(yè)特殊現(xiàn)象理論”，結(jié)合中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會精神的宣傳和貫徹，中國共產(chǎn)黨的廉潔自律原則和政治生活等法律規(guī)章制度，了解如何規(guī)范學習和教育實施。做好“不忘初心、牢記使命”等主題深化教育，注重黨性和黨紀教育的發(fā)展。要引導黨員干部認識到黨的作風與廉政建設(shè)的重要性之間的關(guān)系。反腐工作沒有死胡同，做到違紀違規(guī)零容忍，嚴格實行反腐敗工作，牢固樹立和重視黨風廉政建設(shè)的意識。

（二）切實加強責任制建設(shè)

將特定任務(wù)的職責分配給每個人，加強責任制建設(shè)、制度實施和后續(xù)工作總結(jié)，完善主要責任制，建立健全以預防為核心的規(guī)范化管理制度。嚴格實行民主集中制，促進個人和社會責任的分工。在集體領(lǐng)導結(jié)合制度中，“三大問題”必須由黨委集體討論研究決定，建立廉政建設(shè)和黨員民主生活、評價領(lǐng)導干部有效結(jié)合的方式，促進每個企業(yè)員工誠實守信、自律自警，同時要讓每個成員闡明自己的職責以及如何有效地履行職責。堅持和完善企業(yè)廉政建設(shè)的領(lǐng)導體制和工作機制。黨委必須認真規(guī)劃未來的發(fā)展方向和發(fā)展路線，針對長遠戰(zhàn)略思想和近期發(fā)展目標，應(yīng)采取相應(yīng)的常規(guī)解決方案，并根據(jù)不同時期的實際情況提出具體的思路、措施和解決方案，不斷提高公司的預測、分析和處理問題的能力。紀檢部門要充分發(fā)揮自己在規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作中的積極作用，落實檢查任務(wù)和目標，加強責任考核，嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制。

（三）完善監(jiān)督制度

建立健全以權(quán)力監(jiān)管為重點的監(jiān)管機制，加強監(jiān)管工作。在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會第二次全體會議上，習近平總書記強調(diào)：“我們必須堅持思想建設(shè)和體制治理的統(tǒng)一，必須解決思想和體制問題，要嚴格遵守反腐敗、廉政建設(shè)的政策要求，使監(jiān)督制度貫穿于紀檢監(jiān)察工作的全過程，同時實施發(fā)現(xiàn)和解決問題的策略，要不斷完善國有企業(yè)的監(jiān)督制度。在解決問題的過程中，不斷提高有關(guān)監(jiān)督制度的實用性、可行性和科學性，避免權(quán)力集中在一人或一個部門。建議參照制衡原則，分散不同人力資源和財產(chǎn)的處理和決策權(quán)，動員整個企業(yè)的各個部門參與解決問題的決策，以確保管理和決策的透明性。在與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有關(guān)的一切事務(wù)中，都要建立制衡權(quán)力機制，做到相互監(jiān)督和牽制，避免“一個人決定一切”的問題存在。公司內(nèi)部的經(jīng)營活動以及員工的定位和晉升，凡與公司發(fā)展有關(guān)的事項都需做到嚴格透明的監(jiān)督和民主決策機制。重大決策涉及運營和管理的，部門人員不僅需要討論最終計劃，還需要公開實施公司開展活動的信息，做到每個員工之間互相監(jiān)督，并有效參與和監(jiān)督各個級別的主體工作。

（四）強化問責水平制度建設(shè)

要將規(guī)定調(diào)查對象責任和監(jiān)督責任的范圍、程序和方法，以及重大腐敗案件、嚴重違紀行為和責任范圍內(nèi)的各種問題納入問責制范圍。對違規(guī)亂紀的人員進行批評教育、警告、記入檔案、予以處分、解雇等處理，若涉嫌犯罪，移送司法機關(guān)處理，絕不寬容。對于不能有效履行“兩個責任”的典型案例，應(yīng)在適當?shù)姆秶鷥?nèi)通告批評，以充分發(fā)揮威懾和預警作用。企業(yè)紀檢監(jiān)察干部責任制的建設(shè)是企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在需要，要按照中央提出的“提高紀檢監(jiān)察能力”的要求，加強對紀檢監(jiān)察干部職責的調(diào)查。各級黨委要定期向上級黨委報告主要職責的履行情況，上級黨委要定期提出相關(guān)問題。各級黨組織和職能部門的黨員，應(yīng)當及時向同級黨組織和主要負責人報告履行廉政建設(shè)責任，并討論有關(guān)問題，加強問責制度的全面建設(shè)水平。

三、結(jié)語

國有企業(yè)作風要著眼于廉政制度的建設(shè)和實施。在具體的落實工作中，要準確、全面地了解國有企業(yè)建設(shè)中存在的人員流動問題，對其進行科學分析評判，并建立具有針對性的保障措施。在新形勢下，黨風廉政建設(shè)要以多種方式、采取有效措施、抓住主要矛盾，從根本上發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷推進國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)的新水平。