吉林省公主嶺市審計(jì)局

引言

黨的十八屆五中全會(huì)指出要加快推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型，依照國家預(yù)算法相關(guān)規(guī)定開展財(cái)務(wù)管理工作。預(yù)算管理是當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的核心。目前，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在一些問題，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，會(huì)計(jì)核算不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，內(nèi)部控制不健全等問題。

一、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理

新預(yù)算法頒布旨在完善我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系，為適應(yīng)新時(shí)期行政事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展需求，新預(yù)算法規(guī)定將企業(yè)政府性收入與支出全部納入預(yù)算，并對政府預(yù)算功能定位、編制原則進(jìn)行明確。行政事業(yè)單位是一項(xiàng)職能特殊的單位，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公共安全的責(zé)任，既需要直接、間接參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，也需要維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。新預(yù)算法明確將進(jìn)一步擴(kuò)大行政事業(yè)單位的預(yù)算收支范圍，將經(jīng)營收入、科研收入、研究課題收入都納入預(yù)算管理范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位經(jīng)營管理全面管理。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位主要采用一年一算的管理方法，許多事業(yè)單位為交付漂亮答卷可能對預(yù)算管理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行粉飾。新預(yù)算法提出跨年度預(yù)算，旨在打破行政事業(yè)單位一年一度預(yù)算模式，實(shí)現(xiàn)不同年度預(yù)算平衡，放棄考核目標(biāo)，兼顧行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展利益，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，通過編制滾動(dòng)財(cái)政計(jì)劃，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位預(yù)算管理，有效提升預(yù)算管理質(zhì)量。

（二）促進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化、規(guī)范化

全面預(yù)算管理的重要特征是全面性、全流程以及全員參與。全面預(yù)算管理貫穿行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過編制預(yù)算計(jì)劃、執(zhí)行預(yù)算、預(yù)算調(diào)整與考核，從而實(shí)現(xiàn)全流程、全面性管理。實(shí)施全面預(yù)算管理需要配套的輔助制度，一方面需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，明確各個(gè)崗位職責(zé)與管理活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化管理。另一方面，需要完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理考核體系，通過對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，評價(jià)單位預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合評價(jià)結(jié)果找出單位預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行糾正。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算編制主要是按照功能與經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行編制。新預(yù)算法對行政事業(yè)單位預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，在政府支出按照功能性分類后仍要按照經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化預(yù)算管理。新預(yù)算法采用功能與經(jīng)濟(jì)分類雙向管理，有效防止內(nèi)外預(yù)算不一致，從而保障預(yù)算計(jì)劃得以有效執(zhí)行。

（三）促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算精細(xì)化

新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位決算計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與預(yù)算計(jì)劃相對應(yīng)，并按照功能與經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行明確。同時(shí)，各個(gè)部門在決算過程中需要保持預(yù)算口徑統(tǒng)一，從而提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性。新預(yù)算法針對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提出更高要求，一方面要求單位需要按照功能分類進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，另一方面又要求行政事業(yè)單位按照經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行核算。新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位提供的信息數(shù)據(jù)要保障真實(shí)、可靠。另外，新預(yù)算法實(shí)施對行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員提出更高要求，同事也給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員帶來新的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升知識(shí)儲(chǔ)備為自身充能，提高預(yù)算管理嚴(yán)謹(jǐn)性，為行政事業(yè)單位健康發(fā)展保駕護(hù)航。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

（一）預(yù)算編制不嚴(yán)密

行政事業(yè)單位預(yù)算管理通常要以預(yù)算編制方案為指引開展相關(guān)工作，預(yù)算編制是實(shí)施預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。因而，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算過程時(shí)要充分考慮單位發(fā)展需求，以及實(shí)際情況。但就目前來看，我國行政事業(yè)單位預(yù)算編制仍存在較多問題，一方面體現(xiàn)在預(yù)算編制程序不合理，未形成有效體系，實(shí)際編制過程中存在較多主觀判斷，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，存在較大主觀性，難以為單位經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)提供有效指導(dǎo)。另一方面，許多單位沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，預(yù)算編制較為隨意，預(yù)算編制人員未對編制預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行核查，導(dǎo)致設(shè)置的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)未得到充分論證缺乏可信度。而且，許多行政事業(yè)單位預(yù)算編制不夠精細(xì)化與新預(yù)算法存在較大脫節(jié)，預(yù)算編制主要以增量預(yù)算或固定預(yù)算為主，結(jié)合上年單位實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，從而作本年度預(yù)算管理目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性，難以提供有效指導(dǎo)作用。

（二）預(yù)算管理缺乏有效的內(nèi)部控制

許多行政事業(yè)單位預(yù)算管理都缺乏有效控制。預(yù)算管理貫穿行政單位各個(gè)方面，以及各項(xiàng)活動(dòng)全流程，有效的內(nèi)部控制能夠?yàn)轭A(yù)算管理執(zhí)行提供保障。單位預(yù)算編制過于重視短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，忽視了單位長遠(yuǎn)發(fā)展利益，預(yù)算編制過程過于主觀缺乏客觀性，削弱了預(yù)算管理的指導(dǎo)作用。預(yù)算管理實(shí)施要建立必要的輔助機(jī)制，許多行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制，難以激發(fā)員工實(shí)施預(yù)算方案的積極性。并且，行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理要建立相應(yīng)的輔助保障機(jī)制為預(yù)算管理有效落實(shí)提供保障，缺乏有效的內(nèi)部控制制度會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理工作缺乏保障，執(zhí)行起來面臨較多困難。另外，行政事業(yè)單位普遍存在各部門預(yù)算編制參與度較低，預(yù)算編制工作主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，在實(shí)際編制過程中可能并未與其他部門進(jìn)行溝通，導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)可能脫離實(shí)際。

（三）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作重要組成部分，同時(shí)也是評價(jià)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要參考。當(dāng)前我國許多行政事業(yè)單位整體會(huì)計(jì)核算水平較低，核算不夠規(guī)范缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。首先，許多行政事業(yè)單位對票據(jù)審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對原始票據(jù)審核不嚴(yán)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)資料真實(shí)性存在重大疑慮。其次，行政事業(yè)單位資金管理混亂，對單位內(nèi)大額資金支出缺乏嚴(yán)格的流程審批，通常采用個(gè)人借款形式，將提取的資金掛在“暫付款”科目。最后，由于當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政收入范圍逐步拓寬，收入種類多樣，有些單位為了避開財(cái)政部門監(jiān)管，將支出票據(jù)在其他單位進(jìn)行報(bào)銷。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，適應(yīng)新預(yù)算法要求

首先，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理里面，加強(qiáng)對新預(yù)算法的研讀與學(xué)習(xí)，要全面了解新預(yù)算法的核心、原則以及相關(guān)規(guī)定，并建立相應(yīng)的輔助機(jī)制，有效落實(shí)新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定。其次，新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出更高要求，單位要加強(qiáng)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參與新預(yù)算法培訓(xùn)，全面掌握新預(yù)算法各項(xiàng)內(nèi)容。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將新預(yù)算法與我國財(cái)稅改革相結(jié)合，有效發(fā)揮出新預(yù)算法的承接作用，加快預(yù)算法在單位有效落實(shí)。最后，各單位要加快預(yù)算法在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用，同步推進(jìn)財(cái)務(wù)改革工作。

（二）提升預(yù)算管理科學(xué)性與精細(xì)化水平

我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理處于探索階段，許多方面急需完善。為提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)性與精細(xì)化水平。首先要提升財(cái)務(wù)管理的可預(yù)測性與計(jì)劃性，這要求行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)要充分考慮各個(gè)部門的需求，更加貼合實(shí)際情況，并針對預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行多次核查，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。特別地，針對預(yù)算編制較為復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織各個(gè)部門共同參與到預(yù)算編制工作中，通過逐級分項(xiàng)預(yù)算，加強(qiáng)對預(yù)算管控。其次應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)的預(yù)算數(shù)據(jù)庫。由于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性，為了確保預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫，定期對數(shù)據(jù)庫信息數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，從而保障單位預(yù)算管理的科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理

加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理旨在保護(hù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全，改善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率，提升單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。首先，行政事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，管理層及下屬員工加強(qiáng)對內(nèi)部控制的重視度，實(shí)施主體責(zé)任制。其次，健全內(nèi)部控制制度，一方面要堅(jiān)持和完善國庫集中支付制度，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資金歸口管理，保障資金安全性，提高資源使用效率與效益。另一方面，要精準(zhǔn)識(shí)別單位預(yù)算管理存在薄弱地方，明確內(nèi)部控制管理重點(diǎn)，將工作合理劃分至各個(gè)部門及崗位，實(shí)施責(zé)任追究制。最后，要加強(qiáng)對單位內(nèi)部管理監(jiān)督，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)重要職能作用，形成有效約束機(jī)制。

結(jié)語

新預(yù)算法立足于國家法治體系建設(shè)，依照我國社會(huì)主體體制下公共財(cái)政發(fā)展方向，推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理逐步完善、規(guī)范，優(yōu)化行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移支付，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化與科學(xué)化。本文針對我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理普遍存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出改善對策，希望能夠?yàn)槲覈姓聵I(yè)單位踐行新預(yù)算法提供有效借鑒。