李豫新，尹 麗

（石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000）

一、引言

二十一世紀(jì)初，城鄉(xiāng)關(guān)系開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)以后形成城鄉(xiāng)一體化新格局，再到2017年提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，這從內(nèi)容上體現(xiàn)出國家對(duì)于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的思路的不斷升華。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨嶄新的歷史機(jī)遇。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提出有利于解決我國社會(huì)主要矛盾，它是對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的繼承。研究城鄉(xiāng)關(guān)系必須置于特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，如今我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展理念是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要思想?！靶掳l(fā)展理念是對(duì)我國目前發(fā)展中所存在矛盾問題的深刻反思，更是對(duì)我國未來發(fā)展方向的準(zhǔn)確把握?！盵1]在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也須新發(fā)展理念的引領(lǐng)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。我國幅員遼闊，西部地區(qū)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，在西部大開發(fā)實(shí)施以后，西部省區(qū)在各個(gè)方面都有了一定的提高，雖然西部大開發(fā)對(duì)西部省區(qū)的發(fā)展有一定助力，但是西部地區(qū)作為人力資本不足、地理?xiàng)l件復(fù)雜多樣、民族地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)集于一體的特殊地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展存在城鄉(xiāng)三產(chǎn)勞動(dòng)就業(yè)不協(xié)調(diào)、城市基本公共服務(wù)不平衡、城鄉(xiāng)融合發(fā)展緩慢等問題。因此本文基于新發(fā)展理念和復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型對(duì)西部省區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平進(jìn)行研究，希望探究出制約西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸并進(jìn)一步提出促進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的建議與對(duì)策。

學(xué)者們對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展各有解讀。韓俊認(rèn)為要樹立正確的城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀，破除一直以來以城市為中心的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。①參見韓俊《破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路》，《中國果業(yè)信息》，2018年第35期，第3頁。盧昌彩認(rèn)為新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾需要依靠城鄉(xiāng)融合來解決。②參見盧昌彩《加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思考》，《決策咨詢》，2019年第1期，第46-49頁。葉菲菲認(rèn)為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題是城鄉(xiāng)融合的主要任務(wù)。③參見葉菲菲《鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境與出路》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2020年第10期，第94-95頁。劉祖云認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是發(fā)展中國家邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，他認(rèn)為我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式從依附性發(fā)展向自主性發(fā)展轉(zhuǎn)換。①參見劉祖云《城鄉(xiāng)融合發(fā)展與創(chuàng)新貧困治理——基于社會(huì)現(xiàn)代化視角的探討》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第5期，第12-17+126頁。楊佩卿認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，處置城鄉(xiāng)關(guān)系的中國模式是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系觀的重大發(fā)展。②參見楊佩卿《現(xiàn)代化目標(biāo):新中國城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)脈絡(luò)和價(jià)值取向》，《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第5期，第97-105頁。學(xué)者們對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的測(cè)度方法有許多，如因子分析法、格蘭杰因果分析、耦合度模型、熵值法等。李盼利用主成分分析法確定指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而測(cè)算長江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合指數(shù)。③參見李盼《長江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度與影響因素分析》，南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018年。馬嘉爽對(duì)我國的城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)行了探索，他運(yùn)用城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)模型測(cè)算出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)也有城鄉(xiāng)中低度融合發(fā)展的省區(qū)。④參見馬嘉爽《新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)證研究》，長春：吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2019年。劉榮增等從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、交通信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)承載能力、居民生活水平4個(gè)維度構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)中國城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展綜合水平進(jìn)行測(cè)度，認(rèn)為中國整體的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平不斷提高，整體趨勢(shì)向好。⑤參見劉榮增《中國城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合的水平測(cè)度》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2020年第5期，第94-104頁。

綜上所述，學(xué)者們對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題有了一定研究，也形成了較多的成果，但不足的是沒有深入探索城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展問題，鮮有從新發(fā)展理念的視角結(jié)合城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)研究城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。本文構(gòu)建城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，從新發(fā)展理念的視角出發(fā)，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念融入到城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型構(gòu)建中，實(shí)證分析了西部省區(qū)城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平及階段類型，提出促進(jìn)我國西部地區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的對(duì)策及建議。

二、城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型構(gòu)建

復(fù)合系統(tǒng)是由不同屬性的子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互影響而構(gòu)成的具有結(jié)構(gòu)與功能統(tǒng)一的、開放的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。在復(fù)合系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)與其序參量分量之間，各子系統(tǒng)之間在相互作用的過程之中存在各種矛盾和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，只有不斷地協(xié)同，才能維持系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，在各子系統(tǒng)的協(xié)同作用下達(dá)到復(fù)合系統(tǒng)的整體功能大于局部功能之和的效果。城市和鄉(xiāng)村也可以看作是兩個(gè)系統(tǒng)，城市發(fā)展系統(tǒng)和鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)相互依存、相互影響，從而構(gòu)成了一個(gè)動(dòng)態(tài)的城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)。城市發(fā)展系統(tǒng)和鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)在內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展下共同促進(jìn)了城鄉(xiāng)系統(tǒng)的復(fù)合，只有兩個(gè)系統(tǒng)不斷協(xié)同發(fā)展，才能達(dá)到整體功能大于部分功能之和的結(jié)果，從而構(gòu)成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。

（一）城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型

在復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同作用下，城市系統(tǒng)和鄉(xiāng)村系統(tǒng)相互作用促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，本文的城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)中存在兩個(gè)層級(jí)的系統(tǒng)協(xié)同：第一層是城市發(fā)展系統(tǒng)和鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展，這兩者的協(xié)同發(fā)展構(gòu)成城鄉(xiāng)融合發(fā)展；第二層是城市發(fā)展系統(tǒng)和鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)各自的協(xié)同發(fā)展。兩層系統(tǒng)層層遞進(jìn)，通過子系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展，測(cè)度城市發(fā)展系統(tǒng)和鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)，進(jìn)而測(cè)度城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度，以城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度來反映城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平。⑥參見趙文韜、趙桂彩《復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型應(yīng)用綜述》，《價(jià)值工程》，2019年第2期，第191-193頁。

從系統(tǒng)來看，影響系統(tǒng)發(fā)生協(xié)同變化的序參量是由各序參量分量eji集成作用而成，集成的結(jié)果是由各序參量分量的有序度數(shù)值大小和組合形式共同決定，可以使用幾何平均法進(jìn)行集成，即：

式（2）中的μj(ej)為序參量變量ej的系統(tǒng)有序度。由式子（2）可知，μj(ej)∈[0,1]，μj(ej)數(shù)值大小表明ej對(duì)系統(tǒng)Sj的影響程度，系統(tǒng)有序度越大表明ej對(duì)系統(tǒng)Sj的有序貢獻(xiàn)就越大，系統(tǒng)的有序程度就越高；反之系統(tǒng)的有序程度就越低。

復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型是衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的手段，通過計(jì)算城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度來衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度。當(dāng)時(shí)間為初始時(shí)刻t0時(shí)，系統(tǒng)序參量的有序度為隨著復(fù)合系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)過程，當(dāng)時(shí)刻為t時(shí)，各系統(tǒng)序參量的系統(tǒng)有序度為公式（3）是城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度Ct：

（二）城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)指標(biāo)體系構(gòu)建

在城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系的協(xié)同度模型中，序參量直接影響到研究結(jié)果的正確與否，因此序參量的選擇至關(guān)重要。本文在構(gòu)建城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)的基礎(chǔ)上引入新發(fā)展理念，即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”。在構(gòu)建城鄉(xiāng)系統(tǒng)時(shí)從這五方面展開，城市發(fā)展系統(tǒng)和鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)都分別包含五個(gè)子系統(tǒng)，子系統(tǒng)間相互協(xié)同，相互作用，從而形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的協(xié)同，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。因此，在城市發(fā)展系統(tǒng)S1和鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)S2中，p∈[1,2,…,5]，S1={S11,S12,…,S15}，S2={S21,S22,…,S25}。對(duì)于城市發(fā)展系統(tǒng)來說，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，有城市創(chuàng)新發(fā)展子系統(tǒng)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展子系統(tǒng)、城市綠色發(fā)展子系統(tǒng)、城市開放發(fā)展子系統(tǒng)、城市共享發(fā)展子系統(tǒng)，這五個(gè)子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互作用，在它們的共同作用下構(gòu)成城市系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)來說，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，同樣有五個(gè)子系統(tǒng)，在它們的共同作用下構(gòu)成鄉(xiāng)村系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。通過子系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展，測(cè)度城市發(fā)展系統(tǒng)和鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)，進(jìn)而測(cè)度城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度，以城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度來反映城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展程度，進(jìn)而衡量城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平。

1.指標(biāo)體系構(gòu)建

例如：在進(jìn)行小學(xué)英語教學(xué)的時(shí)候，老師應(yīng)用小組合作學(xué)習(xí)要十分注重學(xué)生之間的分工與合作。比如，在學(xué)習(xí)小學(xué)三年級(jí)英語的How are you?這一章節(jié)的內(nèi)容的時(shí)候，老師就可以組織學(xué)生以小組形式進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的對(duì)話，并且老師可以在每一組當(dāng)中選出一位記錄員，讓這位同學(xué)記錄出自己小組每次學(xué)習(xí)的過程中，并且對(duì)話形式可以讓小組中的學(xué)生都可以進(jìn)行口語的聯(lián)系。上述所講的案例中不僅在一定基礎(chǔ)上可以實(shí)現(xiàn)小組成員的分工，還有利于加強(qiáng)學(xué)生的心理素質(zhì)，讓他們學(xué)會(huì)合作，懂得合作，從而實(shí)現(xiàn)小組合作學(xué)習(xí)的優(yōu)化。

選取指標(biāo)時(shí)首先要體現(xiàn)新發(fā)展理念。②參見詹新宇、崔培培《中國省際經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的測(cè)度與評(píng)價(jià)——基于“五大發(fā)展理念”的實(shí)證分析》，《財(cái)政研究》，2016年第8期，第40-53+39頁。在城市發(fā)展系統(tǒng)和鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)的指標(biāo)選取中體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享，以此構(gòu)建的城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)才能有效地反映城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平。其次選取指標(biāo)時(shí)要遵循指標(biāo)選取的科學(xué)性、可操作性和可獲得性原則，即所選指標(biāo)能夠全面反映各子系統(tǒng)的真實(shí)情況、所選指標(biāo)不宜過于繁冗復(fù)雜、所選指標(biāo)在觀察年限內(nèi)必須完整且可以獲取，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選與取舍，進(jìn)而構(gòu)建城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)指標(biāo)體系，見表1。

表1 城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)指標(biāo)體系

在城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)建中，序參量（指標(biāo)）的選取要時(shí)刻以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新為發(fā)展帶來動(dòng)力。在城市創(chuàng)新發(fā)展子系統(tǒng)中包含的序參量有每萬人國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量、第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和單位生產(chǎn)總值電耗。我國科學(xué)技術(shù)水平總體低于發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，而每萬人國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量的提高和第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的增加都體現(xiàn)了我國科技創(chuàng)新的發(fā)展，單位生產(chǎn)總值電耗的降低體現(xiàn)我國技術(shù)的不斷革新；在鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展子系統(tǒng)中包含糧食單位面積產(chǎn)量、單位耕地面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和單位耕地面積有效化肥施用量，它們的提高反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升。

協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口、就業(yè)、生活物質(zhì)基礎(chǔ)等方面，城市發(fā)展系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展子系統(tǒng)中包含城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，這兩個(gè)序參量反映了城鎮(zhèn)化率和就業(yè)情況；鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展子系統(tǒng)包含了勞均耕地面積和勞均農(nóng)業(yè)增加值，反映了鄉(xiāng)村居民在生活物質(zhì)基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)。

綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。城市發(fā)展系統(tǒng)的綠色發(fā)展子系統(tǒng)包含了建成區(qū)綠化覆蓋率和生活垃圾無害化處理率，我國人口眾多而資源少，環(huán)境問題日益加重，建成區(qū)綠化覆蓋率反映了城區(qū)生態(tài)條件，生活垃圾無害化處理率反映了城區(qū)保護(hù)環(huán)境的能力；鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)的綠色發(fā)展子系統(tǒng)包含了水土流失治理面積和塑料薄膜使用強(qiáng)度，水土流失治理面積反映鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)程度，塑料薄膜的使用強(qiáng)度反映鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞程度。

開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，城市發(fā)展系統(tǒng)的開放發(fā)展子系統(tǒng)包含了國際旅游外匯收入和進(jìn)出口總額，反映城市的對(duì)外開放程度；鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)的開放發(fā)展子系統(tǒng)包含了農(nóng)村投遞路線和鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)人員比，農(nóng)村投遞路線可以反映鄉(xiāng)村與城市之間的開放程度，非農(nóng)就業(yè)人員比可以反映鄉(xiāng)村文明的開放程度，非農(nóng)就業(yè)人員比的提高能在一定程度上反映鄉(xiāng)村開放程度。

共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題，城市發(fā)展系統(tǒng)的共享發(fā)展子系統(tǒng)包含了城市居民人均收入、城市居民消費(fèi)水平和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)年末參保人數(shù)，我國目前改革成果較好但存在分配不公問題，這幾個(gè)序參量能反映城市居民的生活水平和生活質(zhì)量，體現(xiàn)城市居民在發(fā)展成果上的共享；鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)的共享發(fā)展子系統(tǒng)包含了鄉(xiāng)村居民人均收入、鄉(xiāng)村居民消費(fèi)水平和每萬人擁有農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)，反映了農(nóng)村居民在改革成果上的共享。

2.數(shù)據(jù)來源及預(yù)處理

選取2004—2018年的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，原始數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)需經(jīng)計(jì)算得出，由于西藏部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，遵循數(shù)據(jù)的可獲得性原則和準(zhǔn)確性原則，研究區(qū)域不包括西藏。在城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)指標(biāo)體系中，需要對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的處理。首先需要說明的是，由于復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型中有對(duì)正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)的處理，因此本文采用Z-Score法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，來消除量綱不同的影響。公式如下：

公式（4）中，X,ij為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，Xij為原始數(shù)據(jù)，是Xij的均值，Sj是Xij的標(biāo)準(zhǔn)差。

（三）城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見表2，通過復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度Ct的取值范圍來界定城鄉(xiāng)融合發(fā)展的發(fā)展水平和發(fā)展類型。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平分為大類和亞類，大類包括融合發(fā)展類、過渡發(fā)展類和失調(diào)衰退類。亞類包括8個(gè)發(fā)展水平，見表2。將城市發(fā)展系統(tǒng)協(xié)同度U1和鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)協(xié)同度U2進(jìn)行比較，細(xì)分為三種類型，其中U1>U2為鄉(xiāng)村滯后型，U1

表2 城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

三、城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平測(cè)度及評(píng)價(jià)

（一）實(shí)證測(cè)算

將標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)代入式（1），得到各序參量的有序度。在此基礎(chǔ)上，將所得結(jié)果引入公式（2），得到城市發(fā)展系統(tǒng)與鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)的有序度，最后，以城市發(fā)展系統(tǒng)有序度和鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)有序度為中間變量，以2004年的有序度為基準(zhǔn)年，進(jìn)一步通過公式（3）獲得城市發(fā)展協(xié)同度、鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)同度和城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度。由于本文以復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型來測(cè)度城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平，因此以城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度來衡量城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展程度，進(jìn)而分析城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平。城市發(fā)展協(xié)同度、鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)同度和城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度分別見表3、表4和表5。

表3 2005—2018年西部省區(qū)城市發(fā)展系統(tǒng)協(xié)同度（U1）

表4 2005—2018年西部省區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)協(xié)同度（U2）

表5 2005—2018年西部省區(qū)城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度（Ct）

（二）城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)

1.西部省區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平分析

表5 是各省區(qū)2005—2018年的城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度，根據(jù)表5可以看出西部各省區(qū)在2005—2018年的城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度的數(shù)值的變化，本文以城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度來反映城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平，城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度越高，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平越高，反之，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平則越低。根據(jù)表5做出西部省區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平趨勢(shì)圖，見圖1。

圖1 2005—2018年西部省區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平趨勢(shì)圖

表5 中可以看到2005—2018年西部各省區(qū)歷年城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的平均水平，它代表著西部地區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的整體情況，可以發(fā)現(xiàn)西部城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平是逐年提升的，由0.051提升到0.709，整體呈上升趨勢(shì)，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展空間大。在圖1中可以直觀的看到西部整體的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展呈上升趨勢(shì)，位于城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展平均水平之下的省區(qū)數(shù)量多于平均水平之上的省區(qū)數(shù)量，西部省區(qū)的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展平均水平主要依靠少數(shù)發(fā)展較好的省區(qū)帶動(dòng)。

根據(jù)表5可以發(fā)現(xiàn)西部各省區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平在2005—2018年間總體呈上升態(tài)勢(shì)，其中新疆、廣西、云南、甘肅、寧夏逐年上升，而重慶、四川、貴州、陜西、青海、新疆有小幅度波動(dòng)，呈波動(dòng)式上升；各省區(qū)歷年增長速度呈變小趨勢(shì)，2006年的增速遠(yuǎn)大于2018年，增速的放緩代表著我國西部地區(qū)的發(fā)展從重視發(fā)展速度到重視發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；根據(jù)圖1可以看出西部各省區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平變化趨勢(shì)一致，基本呈逐漸變緩趨勢(shì)；西部各省區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合水平呈現(xiàn)出差距變大趨勢(shì)，在2005年各省區(qū)的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平差距較小，隨著時(shí)間發(fā)展，差距逐漸拉開，呈現(xiàn)出省際之間發(fā)展不平衡趨勢(shì)；2005—2018年，廣西城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平一直位于西部地區(qū)平均水平之上，甘肅城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平一直位于西部地區(qū)平均水平之下，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平除了2012年均位于平均水平之上，新疆城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平除了2013年均位于平均水平之下，云南省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平自2012年開始均位于平均水平之上。

2.西部省區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展類別分析

計(jì)算西部各省區(qū)城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度的平均數(shù)來表示西部城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的平均水平并將其歸類（見表6），可以看出西部整體上從過度失調(diào)衰退類進(jìn)入到良好融合發(fā)展類。具體來看，西部地區(qū)2005年和2006年屬于過度失調(diào)衰退類，2007—2010年處于中度失調(diào)衰退類，2011—2014年屬于過渡發(fā)展類，2015年和2016年處于初級(jí)融合發(fā)展類，2017年進(jìn)入中級(jí)融合發(fā)展類，2018年進(jìn)入良好融合發(fā)展類。

表6 2005—2018年西部省區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展類別劃分

根據(jù)表6可以發(fā)現(xiàn)西部各省區(qū)在2005年的城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度均在0.1以下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展起步較低，均處于嚴(yán)重失調(diào)衰退類。在2008年和2009年各省城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度均達(dá)到了（0.1，0.3]，均處于中度失調(diào)衰退類。因此，2005—2009年各省均處于失調(diào)衰退類。在2010年內(nèi)蒙古、廣西、陜西和寧夏的城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度大于0.3，率先進(jìn)入了過渡發(fā)展類。2011年只有貴州、云南、甘肅、青海、新疆還停留在失調(diào)衰退類，其他省區(qū)均進(jìn)入過渡發(fā)展類。2012年除了內(nèi)蒙古、四川、貴州、甘肅、青海、寧夏和新疆屬于輕度失調(diào)衰退類，其他省區(qū)進(jìn)入勉強(qiáng)融合發(fā)展類，2013年除了甘肅和青海屬于輕度失調(diào)衰退類，其他省區(qū)均屬于勉強(qiáng)融合發(fā)展類，2012年和2013年各省區(qū)城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度位于0.3-0.5之間，均處于過渡發(fā)展類。2014年內(nèi)蒙古、廣西、重慶、貴州、云南和寧夏得分大于0.5，進(jìn)入了初級(jí)融合發(fā)展類，其他省區(qū)仍在勉強(qiáng)融合發(fā)展水平。與2014年相比，在2015年青海省進(jìn)入了初級(jí)融合類，貴州和云南進(jìn)入了中級(jí)融合發(fā)展類，其他省區(qū)融合水平無變化。2016年除了陜西和新疆還處于過渡發(fā)展類，其他省區(qū)均進(jìn)入融合發(fā)展類。2017年除陜西、甘肅、青海、新疆外其他省區(qū)均進(jìn)入中級(jí)融合發(fā)展類。2018年陜西、甘肅、青海和新疆處于中級(jí)融合發(fā)展類，內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南和寧夏進(jìn)入良好融合發(fā)展類。

3.西部省區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展類型分析

根據(jù)表2的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將各省區(qū)不同年份的發(fā)展類型進(jìn)行歸類，歸類結(jié)果見表7。其中，城市發(fā)展系統(tǒng)協(xié)同度為U1，鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)協(xié)同度為U2，U1>U2為鄉(xiāng)村滯后型，U1

表7 2005-2018年西部省區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展類型劃分

從發(fā)展類型來看，西部整體的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展類型從城市滯后型轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村滯后型，2005—2010年，除了2008年西部整體的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展類型均為城市滯后型，2011—2018年均為鄉(xiāng)村滯后型。2005年內(nèi)蒙古、貴州、云南、新疆屬于鄉(xiāng)村滯后型，廣西、重慶、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏屬于城市滯后型；2018年廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、青海、寧夏、新疆屬于鄉(xiāng)村滯后型，內(nèi)蒙古和甘肅屬于城市滯后型，可以看出2018年發(fā)展已較成熟，大部分省區(qū)的城市發(fā)展系統(tǒng)比鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)，可以充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。內(nèi)蒙古在2005—2017年屬于鄉(xiāng)村滯后型，2018年屬于城市滯后型。廣西2005—2013年屬于城市滯后型，2014—2018年屬于鄉(xiāng)村滯后型。重慶2005—2010年屬于城市滯后型，2011—2018年屬于鄉(xiāng)村滯后型。四川除了2005年和2008年是城市滯后型，其他年份都是鄉(xiāng)村滯后型。貴州在2005—2018年都屬于鄉(xiāng)村滯后型。云南在2006年、2013年和2015年屬于城市滯后型，2014年屬于城鄉(xiāng)同步型，其他年份屬于鄉(xiāng)村滯后型。陜西在2005—2012年間除了2008年都是城市滯后型，2013—2018年都是鄉(xiāng)村滯后型。甘肅在2005年和2006年是城市滯后型，2007年是鄉(xiāng)村滯后型，2008—2012年是城市滯后型，2013年是鄉(xiāng)村滯后型，2014年和2015年是城市滯后型，2016年和2017年是鄉(xiāng)村滯后型，2018年是城市滯后型。青海在2005—2011年間除了2006年和2007年都是城市滯后型，在2012—2018年屬于鄉(xiāng)村滯后型。寧夏在2005—2012年間是城市滯后型，在2013—2018年是鄉(xiāng)村滯后型。新疆在2005—2008年是鄉(xiāng)村滯后型，2009年和2010年是城市滯后型，在2011—2018年是鄉(xiāng)村滯后型。

4.西部省區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展均衡性分析

本文為了更深入的研究城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，將2005年和2018年城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)中西部地區(qū)城市和鄉(xiāng)村的有序度以雷達(dá)圖的形式展現(xiàn)，以反映在新發(fā)展理念的統(tǒng)領(lǐng)下，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的均衡性變化。

圖2 是2005年和2018年西部地區(qū)城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)中城市和鄉(xiāng)村各子系統(tǒng)發(fā)展雷達(dá)圖，可以反映城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的均衡性。在2005年的雷達(dá)圖中，城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展都很不均衡，且城市和鄉(xiāng)村的差值較大，反映了2005年的西部地區(qū)不僅不均衡且城鄉(xiāng)差距較大，反映當(dāng)時(shí)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展起步較低，用新發(fā)展理念分析的2005年城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平還不是高質(zhì)量的發(fā)展水平，發(fā)展得很不均衡；2018年的雷達(dá)圖的形狀較為規(guī)則，且城市和鄉(xiāng)村的形狀重疊較高，城市系統(tǒng)發(fā)展的比鄉(xiāng)村系統(tǒng)更加均衡，鄉(xiāng)村的環(huán)境發(fā)展水平、創(chuàng)新發(fā)展水平和開放發(fā)展水平是短板，還需繼續(xù)持續(xù)發(fā)展。2018年西部地區(qū)發(fā)展較為均衡，城鄉(xiāng)差距縮小，融合度升高，但是鄉(xiāng)村發(fā)展仍存在短板，在新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下的城鄉(xiāng)關(guān)系與2005年相比有較大發(fā)展。

圖2 2005年和2018年西部地區(qū)城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)中城市和鄉(xiāng)村各子系統(tǒng)發(fā)展雷達(dá)圖

四、結(jié)論和政策建議

（一）結(jié)論

本文對(duì)2005—2018年西部省區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的研究結(jié)論如下：（1）西部省區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平均總體呈上升趨勢(shì)，但發(fā)展水平不一，呈現(xiàn)出省際之間發(fā)展不平衡趨勢(shì)。（2）西部省區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系由失調(diào)衰退類向融合發(fā)展類過渡，呈現(xiàn)出高質(zhì)量融合發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其中陜西、甘肅、青海和新疆屬于中級(jí)融合發(fā)展類，內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南和寧夏屬于良好融合發(fā)展類。（3）西部省區(qū)發(fā)展速度呈放緩趨勢(shì)，說明我國對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展逐漸由追求發(fā)展速度轉(zhuǎn)向追求發(fā)展質(zhì)量。（4）經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，西部省區(qū)城市發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村發(fā)展存在短板。（5）2018年西部地區(qū)城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展較為均衡，城鄉(xiāng)差距縮小，融合水平提高，在新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下的城鄉(xiāng)關(guān)系與初期相比有較大發(fā)展。

（二）政策建議

雖然西部省區(qū)近年來城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平有較大提升，但鄉(xiāng)村的環(huán)境發(fā)展水平、創(chuàng)新發(fā)展水平和開放發(fā)展水平仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡會(huì)降低城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量，各省區(qū)發(fā)展水平參差不齊也會(huì)影響西部地區(qū)的城鄉(xiāng)融和發(fā)展質(zhì)量。因此本文提出以下政策建議：

1.重點(diǎn)提高西部省區(qū)鄉(xiāng)村開放發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)互通。西部地區(qū)深居內(nèi)陸，地理?xiàng)l件復(fù)雜，城鄉(xiāng)關(guān)系薄弱，與中部和東部地區(qū)相比，信息較為閉塞，要素流動(dòng)緩慢，是我國區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提高西部省區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的開放水平，可以提升鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。從西部地區(qū)具體來看，建立完善的市場體系，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；用好西部鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策，積極引導(dǎo)各類人才響應(yīng)國家政策扎根鄉(xiāng)村，促進(jìn)人力資本在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間交通往來和信息交流。通過完善市場體系、引進(jìn)人才和完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施加強(qiáng)城鄉(xiāng)間資源、人才、信息等的互動(dòng)交流，提高鄉(xiāng)村開放發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.加大科技投入力度，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)西部省區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。技術(shù)落后是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步會(huì)大大的提升鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。針對(duì)西部地區(qū)具體來看，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境脆弱，政府可以明確適應(yīng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技投入方向，以育種、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品加工等為突破口進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，提高西部地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和產(chǎn)品附加值；對(duì)農(nóng)業(yè)方向的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行資金及政策上的扶持，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步；重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展配置強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍；政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)方向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、學(xué)院、研究中心在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上的交流，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，縮小鄉(xiāng)村與城市的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.重視西部省區(qū)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。西部省區(qū)城市發(fā)展系統(tǒng)和鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)中的“綠色發(fā)展”差距較大，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后于城市，因此要采取具體措施促進(jìn)西部鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)，重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。從政府層面來看，政府可以通過補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)農(nóng)民退耕還林，治理水土流失，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；建立環(huán)境污染處罰制度，引導(dǎo)村民相互監(jiān)督，提升村民環(huán)保意識(shí)；向西部鄉(xiāng)村定期引進(jìn)技術(shù)人員，為村民講解農(nóng)藥、塑料大棚和家畜飼養(yǎng)的科學(xué)方法，西部省區(qū)作為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞較大，如塑料薄膜的使用，引進(jìn)技術(shù)人員可以減少鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的農(nóng)藥污染和養(yǎng)殖污染等問題，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上減少對(duì)環(huán)境的破壞；在鄉(xiāng)村建立完善的垃圾回收系統(tǒng)，減少垃圾亂堆亂扔現(xiàn)象。從村委會(huì)層面來看，村委會(huì)可以通過定期召開村會(huì)議宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高村民保護(hù)環(huán)境意識(shí)，提高村民的自覺性。從村民角度來看，村民應(yīng)該從自身做起，響應(yīng)國家號(hào)召，遵守環(huán)境保護(hù)制度，與其他人互相監(jiān)督，提升自己保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，從身邊的小事做起，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)一份力量。通過政府、村委會(huì)、村民三個(gè)層面的努力促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

4.政府在制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策時(shí)要因地制宜，加大對(duì)西部發(fā)展滯后地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的扶持力度。由于西部各省區(qū)的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平差距逐漸變大，政府應(yīng)該結(jié)合各省區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)實(shí)施政策，對(duì)發(fā)展情況不同的省區(qū)采取相應(yīng)的發(fā)展政策，促進(jìn)西部各省區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平省際差異的縮小。具體來看，重慶、四川等省區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展已取得較大進(jìn)展且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于西部其他省區(qū)，政府應(yīng)該重視宏觀調(diào)控作用，在保持這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上鞏固并提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。對(duì)于云南、青海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后且鄉(xiāng)村發(fā)展存在短板的地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)與政府宏觀調(diào)控要合理運(yùn)用，這些地區(qū)地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，首先要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，合理運(yùn)用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶附加的經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其次政府要大力落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)西部的落后鄉(xiāng)村給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的進(jìn)步，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。