高志剛，代曉敏，安紅紅，陳 杰

（1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆烏魯木齊 830012；2.湖北大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，湖北 武漢 430062；3.新疆交通科學(xué)研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

一、引言

2020年11月，中共中央發(fā)布《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]。新疆地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶四大經(jīng)濟(jì)走廊交匯地，在“一帶一路”倡議中發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放的重要窗口作用，是我國(guó)對(duì)中亞、西亞、南亞乃至歐洲產(chǎn)業(yè)合作、資源輸入及商貿(mào)往來(lái)的基地，是我國(guó)破解海權(quán)的戰(zhàn)略要地，因此也是“雙循環(huán)”重要的支撐地和實(shí)踐地?！半p循環(huán)”相互促進(jìn)既要立足于本國(guó)，又要通過(guò)橋頭堡作用來(lái)擴(kuò)大全球共享產(chǎn)業(yè)鏈的空間格局，繼而支撐國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，從而不斷釋放巨量需求并得到國(guó)內(nèi)外所有供給的有效回應(yīng)，以完成“雙循環(huán)”的閉環(huán)模式。在這一閉環(huán)模式中，“十縱十橫”陸路綜合運(yùn)輸通道發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，①參見(jiàn)《關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》，中國(guó)政府網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.gov.cn/zhengce/con‐tent/2017-02/28/content_5171345.htm，訪問(wèn)日期2021年2月3日。構(gòu)建起國(guó)家連接?xùn)|中西、貫通南北方的網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的流通格局。結(jié)合國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，迫切需要緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與交通演繹過(guò)程，分析新時(shí)代獨(dú)特條件下的新疆交通映射，構(gòu)建服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的邏輯思路和實(shí)踐路徑。這不僅能夠?yàn)樯羁汤斫鈬?guó)家戰(zhàn)略格局下新疆產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”奠定理論基礎(chǔ)，對(duì)破解美國(guó)“印太戰(zhàn)略”②參見(jiàn)劉長(zhǎng)敏、焦健《“印太”視域下中巴經(jīng)濟(jì)走廊帶建設(shè)：背景、內(nèi)涵與影響》，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2020年第1期，第69-78頁(yè)。掣肘具有較強(qiáng)的啟示性，而且為構(gòu)建新疆交通實(shí)踐方案精準(zhǔn)化提供有效支撐。

圍繞“雙循環(huán)”發(fā)展格局，學(xué)者們開(kāi)展了相關(guān)研究：一是研究“雙循環(huán)”發(fā)展格局形成的現(xiàn)實(shí)背景③參見(jiàn)王一鳴《百年大變局、高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局》，《管理世界》，2020第6期，第1-13頁(yè)。、戰(zhàn)略內(nèi)涵④參見(jiàn)朱民、鄭重陽(yáng)《關(guān)于相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)思考》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2021年第1期，第3-15頁(yè)。及實(shí)施路徑⑤參見(jiàn)張建剛《暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)繁榮我國(guó)經(jīng)濟(jì)的路徑研究》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2020年第9期；黃群慧《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：深刻內(nèi)涵、時(shí)代背景與形成建議》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2021年第1期。；二是從外貿(mào)依存度的實(shí)證研究中，測(cè)算互動(dòng)格局的作用機(jī)理及其衍生的價(jià)值意義；①參見(jiàn)丁曉強(qiáng)、張少軍、李善同《中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的內(nèi)外導(dǎo)向選擇——貿(mào)易比較偏好視角》，《經(jīng)濟(jì)管理》，2021年第1期，第23-37頁(yè)；米晉宏、夏飛《政府基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)要素市場(chǎng)化與雙循環(huán)格局》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2020年第12期，第75-87頁(yè)。三是推動(dòng)“雙循環(huán)”格局下，金融②參見(jiàn)孫攀、丁伊寧、吳玉鳴《中國(guó)雙向FDI協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互影響嗎？——基于“雙循環(huán)”背景的實(shí)證檢驗(yàn)》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第1期，第98-111頁(yè)。、流通③參見(jiàn)劉瑞、戴偉、李震《降低流通成本和暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第1期，第25-35頁(yè)。、制造業(yè)④參見(jiàn)張興祥、莊雅娟、黃明亮《全球價(jià)值鏈下中國(guó)制造業(yè)鏡像與突圍路徑研究——基于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的視角》，《人文雜志》，2020年第11期，第72-82頁(yè)。等不同行業(yè)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在上述方面，學(xué)者們都進(jìn)行了有益的探索，“雙循環(huán)”格局創(chuàng)建需要以完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，然而結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的內(nèi)外導(dǎo)向選擇，前期對(duì)交通發(fā)展的先導(dǎo)性作用還有待挖掘。結(jié)合新疆交通路網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r，方創(chuàng)林認(rèn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與城市群發(fā)展的基本要求；⑤參見(jiàn)方創(chuàng)琳《天山北坡城市群可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路與空間布局》，《干旱區(qū)地理》，2019年第1期，第1-11頁(yè)。朱兵等利用GIS對(duì)2010年前新疆交通可達(dá)性進(jìn)行分析，認(rèn)為新疆城鎮(zhèn)交通可達(dá)性水平對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展制約嚴(yán)重，空間格局以天山北坡中段最高，向外圍呈遞減趨勢(shì)。⑥參見(jiàn)朱兵、張小雷、桂東偉等《新疆城鎮(zhèn)發(fā)展與交通可達(dá)性相互影響》，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2010年第10期，第1239-1248頁(yè)；劉海隆、包安明、陳曦等《新疆交通可達(dá)性對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響分析》，《地理學(xué)報(bào)》，2008年第4期，第428-436頁(yè)。文獻(xiàn)中未發(fā)現(xiàn)依托新疆地域特征開(kāi)展基于“雙循環(huán)”交通特征的相關(guān)研究。因此，本文力圖從新疆交通發(fā)展演化視角解讀“雙循環(huán)”，提出基于“雙循環(huán)”的新疆交通服務(wù)邏輯框架和實(shí)踐路徑。

二、新疆交通發(fā)展歷程

交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其定位離不開(kāi)特定的時(shí)間和空間，這意味著交通服務(wù)層次具有階段異質(zhì)性，因此伴隨國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求，可以從交通發(fā)展歷程探究其服務(wù)能力。貫穿于國(guó)家治疆方略的不斷演進(jìn)，新疆交通經(jīng)歷了點(diǎn)—線、放射性及網(wǎng)絡(luò)發(fā)展階段（表1）。

表1 新疆交通發(fā)展階段與特征事實(shí)

第一，點(diǎn)—線單一結(jié)構(gòu)階段（1979—1999年）。該時(shí)期我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放，國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)布局率先向東部沿海地區(qū)傾斜。①參見(jiàn)呂文利《新中國(guó)70年來(lái)邊疆治理理論與實(shí)踐》，載《中國(guó)邊疆發(fā)展報(bào)告（2019）》，2019年，第32頁(yè)。新疆作為祖國(guó)西北邊陲與國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平差距逐漸拉大，隨著90年代末吐魯番—烏魯木齊—大黃山高等級(jí)公路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，使得新疆邁入高速公路時(shí)代（圖1a）。

第二，放射性結(jié)構(gòu)階段（2000—2009年）。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略開(kāi)啟，豐富的能源及礦產(chǎn)資源使得煉化加工產(chǎn)業(yè)快速成為新疆支柱性產(chǎn)業(yè)，2009年全疆二產(chǎn)比重高達(dá)45.1%，克拉瑪依這座能源新城一躍成為新疆第二大城市。伴隨人均生產(chǎn)總值的大幅度提升，北疆、東疆及南疆地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在拉大，三地區(qū)間泰爾指數(shù)達(dá)到0.23，對(duì)應(yīng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距為3.29：1.66：1。服務(wù)于要素流動(dòng)及城市體系的空間分布，形成了以烏魯木齊為中心的放射狀結(jié)構(gòu)，G045奎屯—賽里木湖高速公路、賽里木湖—果子溝高速公路及烏魯木齊—準(zhǔn)東鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)（圖1b）。

第三，網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)階段（2010—2019年）。國(guó)家啟動(dòng)了19省市人才、技術(shù)、管理及資金等全方位對(duì)口援疆，強(qiáng)大外力快速提升新疆“造血”功能，2018年全疆三產(chǎn)比重超越二產(chǎn)達(dá)到45.77%。泰爾指數(shù)有所下降，南疆對(duì)比東疆和北疆的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距依然較大，烏魯木齊為代表的城市經(jīng)濟(jì)首位度更加提高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施配套要求，使得新疆路網(wǎng)經(jīng)歷了跨越式發(fā)展階段，以北疆鐵路、G217克拉瑪依—塔城及G3012吐魯番—和田高速公路為代表的線路相繼開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，初步構(gòu)建新疆交通網(wǎng)絡(luò)化骨架（圖1c），至2019年全疆陸路交通總里程達(dá)21.39萬(wàn)公里，旅客周轉(zhuǎn)量405.76億人公里、貨物周轉(zhuǎn)量2 483.87億噸公里，分別是1999年的2.01倍和5.40倍。

圖1 新疆交通拓?fù)溲莼瘓D②數(shù)據(jù)來(lái)源：《新疆交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《新疆綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《新疆維吾爾自治區(qū)“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。

三、新疆“雙循環(huán)”的演繹趨勢(shì)及交通需求

（一）新疆“內(nèi)循環(huán)”演繹趨勢(shì)及交通需求

按照“雙循環(huán)”的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，“內(nèi)循環(huán)為主”重點(diǎn)在于“穩(wěn)中求進(jìn)、擴(kuò)大內(nèi)需”③參見(jiàn)賈康《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)循環(huán)》，《財(cái)政監(jiān)督》，2021年第1期，第18-25頁(yè)。，要發(fā)揮自身市場(chǎng)引擎作用以形成對(duì)擴(kuò)大供給的有效回應(yīng)。因此，闡明新疆交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)循環(huán)”格局，應(yīng)首先分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況以判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互動(dòng)的要求和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)。新疆各地區(qū)資源環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化水平空間異質(zhì)性較高，按照“分工協(xié)作、區(qū)域合作、點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，十三五規(guī)劃提出“率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，加快發(fā)展天山南坡經(jīng)濟(jì)帶”[2]。天山南北坡經(jīng)濟(jì)帶占全疆地區(qū)生產(chǎn)總值的62.06%，其中天山北坡經(jīng)濟(jì)帶占新疆總面積的5.21%，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值占全疆總產(chǎn)值的47.92%；天山南坡經(jīng)濟(jì)帶占新疆總面積的17.54%，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值占全疆總產(chǎn)值的14.14%。

近20年天山南北坡經(jīng)濟(jì)帶呈現(xiàn)出振蕩性的重心遷移軌跡（圖2），天山北坡一產(chǎn)重心在東經(jīng)86°0′－86°10′，北緯44°16′－44°24′之間振蕩（石河子境內(nèi)），天山南坡一產(chǎn)重心在東經(jīng)83°0′－84°0′，北緯40°0′－41°30′向東北方向移動(dòng)（庫(kù)車(chē)境內(nèi)）；天山北坡二產(chǎn)重心在東經(jīng)86°0′－86°40′，北緯44°20′－44°50′向東南方向偏移明顯（從瑪納斯轉(zhuǎn)移至呼圖壁境內(nèi)），天山南坡二產(chǎn)重心在東經(jīng)84°20′－85°20′，北 緯40°20′－41°50′向 偏 西 方 向 移 動(dòng)（輪 臺(tái)境內(nèi)）；天山北坡三產(chǎn)重心在東經(jīng)87°0′－87°20′，北 緯43°50′－44°10′之間振蕩（烏魯木齊境內(nèi)），天山南坡三產(chǎn)重心在東經(jīng)83°10′－83°50′，北緯41°0′－41°25′向偏北方向移動(dòng)（庫(kù)車(chē)境內(nèi)）。

圖2 南北坡經(jīng)濟(jì)帶三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重心軌跡①數(shù)據(jù)來(lái)源：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999—2019年）進(jìn)行整理。

綜上所述，天山南北坡經(jīng)濟(jì)帶重心偏移較大的為二產(chǎn)，隨著“穩(wěn)疆興疆”政策的逐漸深入，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的工業(yè)化發(fā)展模式推進(jìn)中東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)集聚又推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，從而又支撐三產(chǎn)重心轉(zhuǎn)移出現(xiàn)階段性的變化趨勢(shì)，其中天山北坡經(jīng)濟(jì)帶三產(chǎn)較西部大開(kāi)發(fā)之初整體向南偏移，天山南坡經(jīng)濟(jì)帶較之整體向北偏移，使得天山南北坡經(jīng)濟(jì)帶的三產(chǎn)呈現(xiàn)收斂趨勢(shì)。然而，受制于天山山脈阻隔，兩大經(jīng)濟(jì)帶形成物理分離狀態(tài)，難以形成大規(guī)模生產(chǎn)要素和市場(chǎng)資源整體集聚，同時(shí)南北坡經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集聚空間也具有結(jié)構(gòu)異質(zhì)性特征；一產(chǎn)應(yīng)以低等級(jí)公路為主，結(jié)合產(chǎn)業(yè)分類(lèi)考慮冷鏈物流等配送要求；二產(chǎn)按照重輕貨物及其流質(zhì)形態(tài)，石化產(chǎn)區(qū)以管道運(yùn)輸為主，礦產(chǎn)資源以鐵路運(yùn)輸為主；三產(chǎn)以高等級(jí)鐵路和公路為主，綜合三產(chǎn)內(nèi)容提升服務(wù)需求。

（二）新疆“外循環(huán)”的演繹趨勢(shì)

第一，從貿(mào)易比較偏好視角出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)新疆參與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)外導(dǎo)向選擇，是明晰“以內(nèi)為主，內(nèi)外互促”雙循環(huán)新發(fā)展格局的必要前提。新疆與周邊10國(guó)②周邊10國(guó)包括：8個(gè)接壤國(guó)（蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度）+2個(gè)未接壤中亞國(guó)家（烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦）。的進(jìn)出口是地區(qū)貿(mào)易的重要組成部分。近十年，周邊10國(guó)出口額占全疆出口總量的81.23%－89.42%，進(jìn)口比重為61.54%－95.13%（圖3），進(jìn)出口比重下降的主要原因在于近幾年報(bào)關(guān)口岸的調(diào)整，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中地區(qū)貿(mào)易歸屬，然而數(shù)據(jù)的調(diào)整不影響進(jìn)出口貨物流通路徑。隨著“一帶一路”倡議逐步推進(jìn)，德國(guó)、烏克蘭、伊朗等歐洲及西亞國(guó)家也出現(xiàn)在新疆地區(qū)貿(mào)易前十的國(guó)家之列，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家與新疆進(jìn)出口額占比高達(dá)85.68%－95.56%，新疆發(fā)揮亞歐經(jīng)濟(jì)走廊帶橋頭堡的作用越來(lái)越顯著，貿(mào)易縱深越來(lái)越長(zhǎng)，特別是新冠肺炎疫情期間中歐班列逆勢(shì)增長(zhǎng)獲得廣泛好評(píng)，①參見(jiàn)《中歐班列逆勢(shì)增長(zhǎng) 雙邊貿(mào)易保持活力》，中國(guó)政府網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.gov.cn/xinwen/2020-08/17/content_5535240.htm，訪問(wèn)日期2020年12月17日。這也體現(xiàn)出新疆通道對(duì)破解國(guó)家海權(quán)約束的有效支撐能力越發(fā)有效。

圖3 新疆對(duì)周邊10國(guó)進(jìn)出口占比

第二，從商品貿(mào)易視角出發(fā)，2017年新疆前十類(lèi)商品占據(jù)商品貿(mào)易總額的76.31%，這前五類(lèi)商品為25－29類(lèi)，為礦物燃料、礦渣、無(wú)機(jī)化學(xué)品為主的等資源型產(chǎn)品。按照進(jìn)口和出口商品貿(mào)易類(lèi)別分別進(jìn)行分析，進(jìn)口產(chǎn)品以礦物原料為主，前十類(lèi)產(chǎn)品占進(jìn)口總額的89.22%（表2）。出口類(lèi)別較為分散，前十類(lèi)產(chǎn)品僅占出口商品貿(mào)易總額的45.35%，前五十類(lèi)商品占出口總額的81.08%，商品類(lèi)別以小商品為主，涉及生產(chǎn)生活各個(gè)方面，這也是“中國(guó)制造”實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈的有力佐證。綜上所述，商品進(jìn)口貿(mào)易以礦物原料為主，主要運(yùn)輸方式包括管道運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸及公路運(yùn)輸，貨物以體積小、密度大的重貨為主；商品出口貿(mào)易以小商品為主，主要運(yùn)輸方式為鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸，貨物以體積大、密度小的泡貨為主。上述進(jìn)出口運(yùn)輸結(jié)構(gòu)差異，運(yùn)輸體量的不對(duì)等問(wèn)題突出，“外循環(huán)”的流通成本居高不下，亟待布局樞紐以適應(yīng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)化差異②參見(jiàn)許英明《高質(zhì)量發(fā)展背景下中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2020年第5期，第28-34頁(yè)。。

表2 新疆主要商品貿(mào)易類(lèi)別

綜上所述，“內(nèi)循環(huán)”打造的新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面臨國(guó)家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重大政策利好，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要以完善的交通路網(wǎng)作為支撐；“外循環(huán)”將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”使命逐層加深，這需要依托國(guó)際交通大通道為手段、現(xiàn)代物流樞紐為支撐，來(lái)引領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)能合作。因此，“雙循環(huán)”的結(jié)合需要“交通運(yùn)輸通道+物流樞紐+產(chǎn)能合作”的有機(jī)融合，為其全球價(jià)值鏈分工地位的提升提供外部保障。③參見(jiàn)《中歐班列逆勢(shì)增長(zhǎng) 雙邊貿(mào)易保持活力》，中國(guó)政府網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.gov.cn/xinwen/2020-08/17/content_5535240.htm，訪問(wèn)日期2020年12月17日。

（三）新疆交通服務(wù)“雙循環(huán)”的制約因素

對(duì)標(biāo)上述需求，新疆交通雖然經(jīng)過(guò)多年建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，初步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化空間格局，但這和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)發(fā)揮帶動(dòng)和優(yōu)化國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的交通服務(wù)功能定位要求相比，還存較大的制約因素。

第一，交通發(fā)展受自然條件約束較大。新疆地處亞歐“山結(jié)”地帶，是一系列東西向高大山脈的匯集之地，①See Li R.,Peng B.,Zhao C.,et al.Origin of Early Creceouscalc-alkaline granite,Taxkorgan:Implications for evolution of Tethys evolution in central Pamir.Journal of Central South University,Vol.12,No.29,2019,P.3480.產(chǎn)生了“三山夾兩盆”特有地貌特點(diǎn)，點(diǎn)多線長(zhǎng)路網(wǎng)稀疏是新疆交通網(wǎng)絡(luò)的基本特征；自然地理因素使得交通走向沿山麓而行，進(jìn)出境、進(jìn)出疆、南北疆通道運(yùn)輸能力較為單一。

第二，交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率仍然不足。新疆地理環(huán)境特征造就了干旱荒漠綠洲城市節(jié)點(diǎn)，城市節(jié)點(diǎn)間的連通度不高，交通服務(wù)“雙循環(huán)”的承載度不足。至2019年，全疆鐵路對(duì)縣級(jí)行政節(jié)點(diǎn)的覆蓋率僅為50%，高等級(jí)公路對(duì)縣級(jí)行政節(jié)點(diǎn)的覆蓋率為69%。在對(duì)外通達(dá)方面，34個(gè)沿邊縣的高速或一級(jí)公路覆蓋率僅為47%，重要沿邊口岸的對(duì)外交通條件亟待改善。

第三，交通主干線建設(shè)有待提高。從“雙循環(huán)”發(fā)展維度，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶四大經(jīng)濟(jì)通道中，新亞歐大陸橋通道是新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家聯(lián)系核心通道，中巴、中國(guó)—中亞—西亞國(guó)際通道尚未形成高速、大容量的綜合運(yùn)輸通道，同時(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西南通道新疆段尚在規(guī)劃中。從“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展維度，唯一縱貫天山的路段為G217獨(dú)山子至庫(kù)車(chē)段，該通道以三級(jí)公路為主，全年通行時(shí)間不足5個(gè)月，使得天山南北坡經(jīng)濟(jì)帶間運(yùn)輸通道的有效聯(lián)絡(luò)不足，南北疆之間的交通依靠G3012吐和高速和G312線繞行東疆吐魯番，繞行距離長(zhǎng)，更增加了地區(qū)內(nèi)的流通成本。

第四，商貿(mào)物流樞紐中心效能有待提升。高效的對(duì)外與對(duì)內(nèi)運(yùn)輸轉(zhuǎn)換和銜接，是新疆形成大規(guī)?？拓浟骱鸵亓饕骶哿鲀?yōu)勢(shì)的根本保障，但長(zhǎng)期以來(lái)由于交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，導(dǎo)致客貨流集散與公鐵、空鐵等多式聯(lián)運(yùn)銜接系統(tǒng)服務(wù)能力不足。烏魯木齊、喀什等綜合交通樞紐在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)集聚資源、輻射產(chǎn)業(yè)的樞紐經(jīng)濟(jì)功能有待提升，承接國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸功能有待完善，這使得綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)能力與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位還有一定的差距。

四、新疆交通服務(wù)“雙循環(huán)”的邏輯框架

新時(shí)代為新疆交通發(fā)展賦能，需要利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極參與“一帶一路”價(jià)值鏈，需要利用國(guó)際市場(chǎng)和資源來(lái)發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而交通引領(lǐng)帶動(dòng)作用是完善地區(qū)分工布局，合理引導(dǎo)工業(yè)部門(mén)的市場(chǎng)定位的有效保障，因此，“雙循環(huán)”發(fā)展格局造就了新時(shí)代新疆交通發(fā)展的獨(dú)特條件。在此基礎(chǔ)上，服務(wù)于該獨(dú)特條件所形成交通映射，需要聚焦在內(nèi)外循環(huán)三個(gè)方面（圖4），“獨(dú)特條件+交通映射”構(gòu)成了新時(shí)代新疆交通發(fā)展的整體邏輯框架。其中，內(nèi)循環(huán)是核心要義，構(gòu)建南北坡經(jīng)濟(jì)帶關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力；內(nèi)外循環(huán)是保障，重點(diǎn)在于建立有效的流通體系以達(dá)成貿(mào)易運(yùn)輸便利化；外循環(huán)是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是提升及推進(jìn)多國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊的通達(dá)性。

圖4 新疆交通服務(wù)“雙循環(huán)”的邏輯框架

（一）內(nèi)循環(huán)——提升服務(wù)，助推新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

第一，完善天山南北坡經(jīng)濟(jì)帶主通道。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷提升的物理邏輯，在這一邏輯框架下，天山南北經(jīng)濟(jì)帶承接國(guó)家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移并發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)分工的必然要求，也是從單體式經(jīng)濟(jì)帶逐漸發(fā)展為整體式經(jīng)濟(jì)體的有效保障。然而受天山山脈影響，天山南北坡經(jīng)濟(jì)帶通達(dá)不暢經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，未構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)層級(jí)及其有效分工體系?，F(xiàn)階段在建的烏魯木齊—尉犁高速公路、規(guī)劃中的獨(dú)山子—庫(kù)車(chē)高速公路和那拉提—巴倫臺(tái)高速公路，以及展望中的溫宿—昭蘇高速公路，是打破天然阻隔屏障貫穿天山山脈，形成經(jīng)濟(jì)帶間的骨架和脈絡(luò)，促進(jìn)天山南北坡經(jīng)濟(jì)帶高效聯(lián)絡(luò)、協(xié)同發(fā)展的重要保障。

第二，構(gòu)建沿邊地區(qū)全方位開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局。沿邊口岸借助交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)帶的輻射范圍，從而帶動(dòng)沿邊口岸城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。伴隨著新疆北部的G331沿邊公路、G335承德—塔城公路及西南方向的中吉烏鐵路、中巴鐵路建成開(kāi)通，這些路段可完善沿邊城鎮(zhèn)的通達(dá)，延展新疆對(duì)內(nèi)對(duì)外的互通能力，①參見(jiàn)徐俊、李金葉《“一帶一路”沿線境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)及其實(shí)現(xiàn)路徑研究》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2020年第4期，第11-18頁(yè)。增強(qiáng)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)。

（二）內(nèi)外循環(huán)——輻射國(guó)內(nèi)，打造全球價(jià)值鏈的運(yùn)輸平臺(tái)

第一，發(fā)揮好運(yùn)輸走廊的樞紐作用。利用鐵路運(yùn)輸能力及單車(chē)裝載量大的特點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際鐵路貨運(yùn)合作，打造中歐班列“集拼集運(yùn)再集結(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式，以實(shí)現(xiàn)烏魯木齊陸港集聚能力；吸引國(guó)際貨物在烏魯木齊實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)樞紐集散中轉(zhuǎn)，從而支撐中歐國(guó)際貨運(yùn)班列高密度、常態(tài)化運(yùn)行，②參見(jiàn)周學(xué)仁、張?jiān)健秶?guó)際運(yùn)輸通道與中國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)——來(lái)自中歐班列的證據(jù)》，《管理世界》，2021年第4期，第52-67頁(yè)。保障從我國(guó)大陸腹地至中亞、俄羅斯國(guó)際貨運(yùn)班列的通達(dá)效率，繼而開(kāi)拓至歐州、西亞、南亞、蒙古等國(guó)的國(guó)際貨運(yùn)班列。

第二，吸引產(chǎn)業(yè)落地新疆。以地區(qū)間比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際技術(shù)及產(chǎn)業(yè)變革為契機(jī)，吸引中東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移至新疆③參見(jiàn)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》，中國(guó)政府網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.gov.cn/xinwen/2018-12/30/content_5353552.htm#1，訪問(wèn)日期2020年12月30日。，通過(guò)全球價(jià)值鏈中制造服務(wù)化趨勢(shì)日益明顯的新態(tài)勢(shì)，深化新疆在全球價(jià)值鏈合作能力以提高資源配置效能，吸納全球特別是中西亞等國(guó)家優(yōu)質(zhì)要素資源，以商貿(mào)物流服務(wù)及服務(wù)鏈接制造方式所帶來(lái)的人力及運(yùn)輸資源節(jié)約為主要途徑，實(shí)現(xiàn)新疆制造與運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)相結(jié)合，提升“新疆制造”產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)增加值貢獻(xiàn)度。

第三，提升運(yùn)輸貿(mào)易便利化水平。在《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》框架下，優(yōu)化跨境客貨運(yùn)輸線路和運(yùn)輸站場(chǎng)布局，縱深對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸便利化的范圍和程度，鼓勵(lì)跨國(guó)運(yùn)輸企業(yè)合作共商海外建倉(cāng)，發(fā)揮跨境道路運(yùn)輸車(chē)輛機(jī)動(dòng)靈活特點(diǎn)，延展國(guó)際道路運(yùn)輸企業(yè)的輻射范圍；同時(shí)，建立統(tǒng)一的境外運(yùn)輸安全及事故處理機(jī)制，為跨國(guó)道路運(yùn)輸企業(yè)從“走出去”到“走進(jìn)去”營(yíng)造有力政策環(huán)境。

（三）外循環(huán)——銜接亞歐，著眼于國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作大局

向西國(guó)際通道跨越亞洲通達(dá)效率不高，通達(dá)能力的異質(zhì)性較強(qiáng)，由此宜根據(jù)通道目標(biāo)導(dǎo)向提出交通的差異化發(fā)展政策。

第一，進(jìn)一步提升亞歐大陸橋通道通達(dá)能力。根據(jù)該通道現(xiàn)有運(yùn)輸效能，鐵路需要對(duì)蘭新鐵路擴(kuò)容提速以完善不斷增長(zhǎng)的客運(yùn)及中歐班列等的貨物運(yùn)輸需求，公路方面需推進(jìn)G7京新高速（巴里坤至木壘段）以保障第二條進(jìn)出疆通道全線貫通。

第二，推進(jìn)中國(guó)—中亞—西亞通道鐵路項(xiàng)目盡早落地。在境內(nèi)通道方面，從通道的影響輻射范圍考慮，有待推進(jìn)烏魯木齊—喀什高鐵項(xiàng)目以提升喀什的影響力；在境外通道方面，隨著中吉烏貿(mào)易不斷提高，拉緊成員國(guó)間的利益紐帶，④參見(jiàn)王韜欽《上合組織促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行動(dòng)邏輯——基于上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟關(guān)系的思考》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2021年第2期，第49-57頁(yè)。有待推進(jìn)該區(qū)域跨境鐵路修建以實(shí)現(xiàn)主通道的通達(dá)效能。

第三，完善中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊通道國(guó)內(nèi)國(guó)際段。該走廊帶位于昆侖山脈發(fā)源地，高程起伏落差巨大，地形地質(zhì)條件異常復(fù)雜，以二級(jí)以下等級(jí)公路為主，提升建造能力以提高公路的技術(shù)等級(jí)是目前階段的工作重點(diǎn)；而境外方面，中巴及阿富汗跨境鐵路還有待推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)走廊的有效銜接。

第四，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊北通道可行性論證。該通道是亞洲4號(hào)線（AH4）路段的重要組成部分，然而該路段受地理?xiàng)l件限制橫貫新疆南北疆地區(qū)，貫穿天山的路段是其通道的重中之重，正在修建中的烏尉高速公路及規(guī)劃中的獨(dú)庫(kù)公路新線將打造貫穿天山山脈高速通道，將為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊北通道提供基礎(chǔ)路段技術(shù)服務(wù)保障。

五、新疆交通服務(wù)“雙循環(huán)”的實(shí)踐路徑

基于新疆交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“雙循環(huán)”邏輯框架，優(yōu)化國(guó)家內(nèi)外互聯(lián)互通、融入國(guó)際大循環(huán)為重點(diǎn)，擴(kuò)大現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)帶增長(zhǎng)輻射范圍為重要依托，提高口岸與經(jīng)濟(jì)帶間通達(dá)效能為重要手段，制定和實(shí)施針對(duì)性的優(yōu)化路徑，以“內(nèi)循環(huán)”為核心，“內(nèi)外循環(huán)”提升要素和體系，“外循環(huán)”搭建平臺(tái)和機(jī)制，利用新疆交通先導(dǎo)性作用推進(jìn)構(gòu)建“雙循環(huán)”的實(shí)踐路徑（圖5）。

圖5 新疆交通服務(wù)“雙循環(huán)”的實(shí)踐路徑

（一）新疆交通服務(wù)“內(nèi)循環(huán)”的實(shí)踐路徑

首先，完善新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。根據(jù)交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)性特征，需要各路段的集合形成規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)，而不同交通路段責(zé)任主體的行政職能與作用邊界直接影響交通政策制定的利益基點(diǎn)，因此需要凝聚各方合力形成較完善的立體交通網(wǎng)。從自治區(qū)層面，建立交通發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按照交通整體發(fā)展目標(biāo)，部署工作重點(diǎn)和任務(wù)安排，提出發(fā)展性或者約束性指標(biāo)，加快完善“進(jìn)出疆快起來(lái)，疆內(nèi)環(huán)起來(lái)”綜合立體交通網(wǎng)工程，以及全疆“交通+”的頂層設(shè)計(jì)方案；從地州層面，著力以約束性指標(biāo)為主，有效調(diào)整資源配置以發(fā)揮“交通+”的整體效能，加大農(nóng)村公路持續(xù)投入解決地區(qū)間的基礎(chǔ)設(shè)施均衡性問(wèn)題。

第二，利用新技術(shù)推進(jìn)新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破新疆交通發(fā)展的建造及運(yùn)營(yíng)瓶頸。新疆特殊地貌特點(diǎn)使得冰川與戈壁共生、沙漠與綠洲相鄰、火洲與冰山相依、雪山與湖泊相映，現(xiàn)有交通要從綠洲戈壁區(qū)向冰山高原推進(jìn)，向沙漠腹地縱深，向巖鹽路堤前行，是新疆交通發(fā)展的必然趨勢(shì)。一是圍繞近期天山山脈隧道建設(shè)項(xiàng)目做好技術(shù)積累，具體包括對(duì)喜馬拉雅斷裂帶地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造原理、交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期性能衰變的機(jī)理以及交通自然災(zāi)害爆發(fā)的周期性規(guī)律等基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性觀測(cè)研究及綠色環(huán)保技術(shù)材料的應(yīng)用；二是加強(qiáng)構(gòu)建融合高效的新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，①參見(jiàn)《2020年政府工作報(bào)告》，中國(guó)政府網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.gov.cn/premier/2020-05/29/content_5516072.htm，訪問(wèn)日期2021年2月29日。立足于4G/F5G、云聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算、車(chē)路協(xié)同等為荒漠綠洲區(qū)交通發(fā)展賦能，體現(xiàn)先進(jìn)的泛在信息技術(shù)提升交通發(fā)展全方位服務(wù)能力的均衡度。

（二）新疆交通服務(wù)“內(nèi)外循環(huán)”的實(shí)踐路徑

第一，加速推動(dòng)烏魯木齊陸港樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通樞紐是內(nèi)外循環(huán)的結(jié)合點(diǎn)及落腳點(diǎn)，包括不同方式場(chǎng)站的集合，如物流園區(qū)及無(wú)水內(nèi)陸港等，也是客流、貨流、信息流等經(jīng)濟(jì)要素的集聚地。在新發(fā)展格局下，要打造烏魯木齊陸港作為中國(guó)向西開(kāi)放的樞紐中心，構(gòu)建具有國(guó)際視野、內(nèi)外兼顧的綜合交通運(yùn)輸樞紐，實(shí)現(xiàn)中歐班列的“集輸集運(yùn)”中心；對(duì)內(nèi)打造烏魯木齊至國(guó)內(nèi)中心城市的航空“城市快線”，對(duì)外構(gòu)筑烏魯木齊通達(dá)中亞、西亞、南亞和歐洲地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)，拓展構(gòu)建“東西成扇、疆內(nèi)成網(wǎng)、四通八達(dá)”的新疆航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面促進(jìn)以烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的機(jī)場(chǎng)群對(duì)亞歐大陸區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射能力。

第二，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，加快建立高質(zhì)量的綜合交通運(yùn)輸體系，完善多式聯(lián)運(yùn)的服務(wù)能力，強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)保障，持續(xù)推動(dòng)新疆交通運(yùn)輸行業(yè)降本增效，由區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。另一方面，要注意提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，既要利用交通便捷性盡量縮減地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，又要提升物流服務(wù)能力突破地域限制，以支撐對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體輻射能力。

第三，積極推動(dòng)新疆交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展。在現(xiàn)代信息技術(shù)和商業(yè)模式的推動(dòng)下，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合互動(dòng)，“交通+”①參見(jiàn)閆敏、孫慧《新疆旅游業(yè)能否成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)？》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2020年第2期，第1-10頁(yè)；侯秀英、邱榮祖、林玉英等《交通可達(dá)性反貧困作用的空間分異分析——以福建省為例》，《資源科學(xué)》，2019年第11期，第2094-2106頁(yè)；張彬斌《制造業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制：產(chǎn)業(yè)集聚與交通基礎(chǔ)設(shè)施的作用——生成邏輯、現(xiàn)實(shí)路徑及影響》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》，2021年第1期，第136-146。的發(fā)展模式越來(lái)越重要?！敖煌?旅游”“交通+扶貧”“交通+物流”“交通+商業(yè)”“交通+制造業(yè)”“交通+區(qū)塊鏈”等諸多方面融合發(fā)展成為拉動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)，激發(fā)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新動(dòng)能。

（三）新疆交通服務(wù)“外循環(huán)”的實(shí)踐路徑

第一，擴(kuò)展中歐班列的縱深。隨著中歐班列市場(chǎng)化規(guī)模化發(fā)展和運(yùn)輸組織模式日益完善，以及烏魯木齊陸港作為中歐班列的集散中心的樞紐結(jié)構(gòu)，中歐班列不斷凸顯運(yùn)輸時(shí)效高、物流成本低、通關(guān)便捷化、服務(wù)品質(zhì)高效化等特點(diǎn)，大幅提高新疆交通服務(wù)于國(guó)家向西開(kāi)放的能力；同時(shí)，以中歐班列為基礎(chǔ)，將公路運(yùn)輸作為補(bǔ)充，利用新疆陸路交通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用積極開(kāi)拓中西亞運(yùn)輸市場(chǎng)特別是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，利用霍爾果斯、都拉塔、依吞布拉克、紅旗拉普等口岸農(nóng)產(chǎn)品的“綠色”通關(guān)模式，在中塔、中吉烏及中哈國(guó)家間建立“信任通道”為平臺(tái)，加快貨物口岸的進(jìn)出效率，以提高中歐班列縱深及其產(chǎn)品市場(chǎng)影響范圍。

第二，強(qiáng)化建設(shè)對(duì)外協(xié)作交流平臺(tái)。中西亞涉及國(guó)家較多，使得外交的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和多元性突出，②參見(jiàn)李豫新、郭穎慧《邊境貿(mào)易便利化水平對(duì)中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)邊境貿(mào)易流量的影響——基于貿(mào)易引力模型的實(shí)證分析》，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》，2013年第10期，第120-128頁(yè)。“一帶一路”倡議推出后，中亞國(guó)家均表現(xiàn)出對(duì)互聯(lián)互通的支持和積極參與的態(tài)度。在遵循“共商、共建、共享”原則基礎(chǔ)上，分析不同國(guó)家的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地理特征，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃精準(zhǔn)化對(duì)接。同時(shí)在國(guó)家框架下，對(duì)標(biāo)國(guó)際交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施路徑，完善多邊金融體系，形成分層次的融資體系，構(gòu)建更合理的跨國(guó)跨區(qū)融資機(jī)制，確保沿線國(guó)家和地區(qū)能夠在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面獲得有效資金支持。