郭 哲 田慧君 王孫禺

(1.清華大學(xué) 教育研究院，北京 100084；2.聯(lián)合國(guó)教科文國(guó)際工程教育中心，北京 100084)

十九大報(bào)告中提出“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！贝罅ν七M(jìn)創(chuàng)業(yè)、健全創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，已經(jīng)成為黨和政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。經(jīng)過30多年改革開放的高速發(fā)展，2017年我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有比其他國(guó)家和地區(qū)更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著巨大作用，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。通常認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)教育發(fā)軔于二戰(zhàn)之后的美國(guó)，隨后擴(kuò)展至西方其他國(guó)家，成為一種新的教育理念。我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育起步較晚但發(fā)展迅速，清華大學(xué)于1998年5月成功舉辦創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，首次將創(chuàng)業(yè)大賽引入大學(xué)校園，成為我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的開端。創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，需要政府、高校、行業(yè)企業(yè)積極行動(dòng)起來，共同營(yíng)造創(chuàng)業(yè)教育的良好氛圍。分析國(guó)外的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展路徑有利于對(duì)創(chuàng)業(yè)教育形成更加全面和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，本研究旨在通過比較分析美國(guó)和歐盟創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的特征，提出反思和改進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的建議。

一、創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)

所謂創(chuàng)業(yè)教育，是指導(dǎo)人們、特別是大學(xué)生群體如何創(chuàng)業(yè)的教育。有別于傳統(tǒng)的正規(guī)教育，創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)是要培養(yǎng)骨子里滲透著創(chuàng)造未來的人。隨著工業(yè)革命和城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)體制的協(xié)調(diào)問題日趨突出。雖然自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是三個(gè)不同性質(zhì)的系統(tǒng)，都有各自的結(jié)構(gòu)、功能及其發(fā)展規(guī)律，但他們的存在和發(fā)展，又受其它系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約。(1)馬世駿,王如松.社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[J].生態(tài)學(xué)報(bào), 1984,(1): 1-9.近年來，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與可持續(xù)發(fā)展已成為生態(tài)學(xué)及其分支學(xué)科研究的前沿課題。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是人類生存與現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)影響生態(tài)服務(wù)功能，但不能替代自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維持生態(tài)服務(wù)功能是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。(2)歐陽志云,王如松.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)價(jià)值與可持續(xù)發(fā)展[J].世界科技研究與發(fā)展,2000,(50):45-50.從生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，研究各種系統(tǒng)中的基本要素組成及其相互關(guān)系，其間營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、能量、信息的傳遞規(guī)律，及系統(tǒng)中價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，是相應(yīng)領(lǐng)域所面臨的共同任務(wù)，也是解決當(dāng)代重大社會(huì)問題的關(guān)鍵所在。

創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指“由新創(chuàng)企業(yè)及其賴以存在和發(fā)展的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所構(gòu)成的，彼此依存、相互影響、共同發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)”(3)嚴(yán)毛新.從社會(huì)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)角度看高校創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展[J].教育研究,2015，(5):51-54.。創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)研究主要圍繞要素構(gòu)成、內(nèi)涵特征以及框架層次三個(gè)方面，并且多以國(guó)外高校創(chuàng)業(yè)教育案例為基礎(chǔ)而展開。別林斯基(Maksim Belitsk)等人認(rèn)為，在高校-企業(yè)-政府共同參與為社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值過程中，創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)成為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)轉(zhuǎn)化的最重要和最有效的機(jī)制。(4)Maksim Belitski and Keith Heron,“Expanding Entrepreneurship Education Ecosystems,”Journal of Management Development 36,no.2(2017): 163-177.比肖夫(Kathrin Bischoff)等人基于對(duì)19個(gè)歐洲國(guó)家中20個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中，大學(xué)、企業(yè)和政府是主要的利益相關(guān)者，雖然三者參與創(chuàng)業(yè)教育的方式不同，但是它們之間的關(guān)系及其協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)效至關(guān)重要。(5)Kathrin Bischoff et al.,“Stakeholder Collaboration in Entrepreneurship Education: An Analysis of the Entrepreneurial Ecosystems of European Higher Educational Institutions,”The Journal of Technology Transfer 43,no.1(2018): 20-46.蘭莎(Thomas Lansa)等人指出，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)視為機(jī)遇，為可持續(xù)發(fā)展提供解決方案并做出貢獻(xiàn)，以作為企業(yè)家精神不可或缺的一部分。(6)Thomas Lansa et al.,“Learning Apart and Together: Towards an Integrated Competence Framework for Sustainable Entrepreneurship in Higher Education,”Journal of Cleaner Production 62,no.1(2014): 37-47.伴隨著創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展，我國(guó)學(xué)者們一直嘗試從學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，厘清創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵特征、要素和層次框架。黃兆信等提出創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)必須體現(xiàn)開放互聯(lián)與內(nèi)生成長(zhǎng)兩個(gè)關(guān)鍵特征。(7)黃兆信,王志強(qiáng).高校創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建路徑研究[J].教育研究,2017,(4):37-42.劉林青等以美國(guó)麻省理工學(xué)院為例，指出MIT創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)由眾多的功能互補(bǔ)且密切聯(lián)系的項(xiàng)目與中心、學(xué)生團(tuán)體和創(chuàng)業(yè)課程等諸多要素共同組成，其中創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、學(xué)生團(tuán)體和創(chuàng)業(yè)教育這三股力量交互作用，成為推動(dòng)該生態(tài)系統(tǒng)不斷演化的主要?jiǎng)恿Α?8)劉林青等.創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)初探——以麻省理工學(xué)院為例[J].高等教育研究,2009,(3):19-26.鄭剛等從斯坦福大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)的研究得到啟示，斯坦福大學(xué)獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)環(huán)境是其形成領(lǐng)先創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式的關(guān)鍵要素，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育需要從創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的視角進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。(9)鄭剛,郭艷婷.世界一流大學(xué)如何打造創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)——斯坦福大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 比較教育研究, 2014,(9): 25-32.陳澤等通過對(duì)新加坡南洋科技創(chuàng)業(yè)中心的案例分析認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的種種要素共同呈現(xiàn)出一種互利共生、協(xié)同發(fā)展的良性狀態(tài)，該系統(tǒng)表現(xiàn)出的關(guān)鍵特征為分層性、開放性和復(fù)雜性。(10)陳澤,黃宇.高校創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的組成要素——基于新加坡南洋科技創(chuàng)業(yè)中心的分析[J].創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育,2019,(6):135-142.

中外學(xué)者從教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科和跨學(xué)科的視角，將創(chuàng)業(yè)教育研究從單純的個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式的研究，逐步深化到探索創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境與創(chuàng)新協(xié)作之間關(guān)系范疇的研究，取得了豐富成果，為本文的研究提供了理論借鑒和資料佐證。本研究在解析國(guó)外創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步揭示其本質(zhì)屬性和主要特征，以促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

二、創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)際比較

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是年輕人創(chuàng)業(yè)的時(shí)代。(11)蔡克勇.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育——21世紀(jì)的一個(gè)重要課題[J].清華大學(xué)教育研究,2000,(1):16-21.知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、社會(huì)組織的變革、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈、社會(huì)需求的多樣化等因素促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家形成了各自的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了較為完整的創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，在本國(guó)及地區(qū)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。本研究將從創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素出發(fā)，基于多元主體協(xié)同視角分別從政府、企業(yè)、高校和社會(huì)環(huán)境四個(gè)方面分析美國(guó)和歐盟創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的異同(圖1)。

(一)政府在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的引領(lǐng)保障作用

受政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的影響，在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中美國(guó)和歐盟的政府作用表現(xiàn)出差異性。美國(guó)政府注重為創(chuàng)業(yè)教育提供法律保障、資源整合和信息服務(wù)，而歐盟作為超國(guó)家層面的政府間合作組織，注重為歐盟創(chuàng)業(yè)教育制定戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)、協(xié)調(diào)政府間的合作。

1.美國(guó)模式

美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的作用首先體現(xiàn)在提供政策和法律支持。促進(jìn)并保障創(chuàng)業(yè)教育的法律主要有兩類：一類是支持小企業(yè)發(fā)展的法律，如1953年通過了《小企業(yè)法案》，由于初創(chuàng)企業(yè)融資困難、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，因此出臺(tái)支持小企業(yè)發(fā)展的法律為創(chuàng)業(yè)提供保障，從而刺激創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展；另一類是支持技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律，其中最著名的是1980年頒布的《貝多法案》，該法案旨在通過激勵(lì)聯(lián)邦資助的大學(xué)科研成果向產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移(12)林健,耿樂樂.美英兩國(guó)多方協(xié)同育人中的政府作為及典型模式研究[J].高等工程教育研究,2019,(4):52-65.，從而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)教育的需求更加迫切。其他與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的法案包括《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》(1982年),《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》(1986年)，《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》(1989年)，《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》(1992年)，《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》(1995年)等。這些法案充分激發(fā)公眾和大學(xué)師生創(chuàng)業(yè)的熱情，帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。

其次，美國(guó)聯(lián)邦政府通過創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目旨在為學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，以2010年聯(lián)邦政府主導(dǎo)的“初創(chuàng)美國(guó)”(Start-up America)項(xiàng)目為例，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)教育和企業(yè)導(dǎo)師制項(xiàng)目以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、加強(qiáng)由聯(lián)邦研發(fā)基金資助的研究成果商業(yè)化是這一項(xiàng)目的兩個(gè)重要目標(biāo)。(13)U.S.Small Business Administration,“SBA FY 2018-2022 Strategic Plan,”https://www.sba.gov/document/support--sba-strategic-plan.美國(guó)小企業(yè)管理局(Small Business Administration, SBA)通過財(cái)政撥款，包括10億美元的投資基金和10億美元的早期創(chuàng)新基金來推動(dòng)并實(shí)施這一項(xiàng)目?！俺鮿?chuàng)美國(guó)”項(xiàng)目主要通過支持大學(xué)、企業(yè)和政府與初創(chuàng)公司的合作來促進(jìn)初創(chuàng)公司的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育和企業(yè)導(dǎo)師制的發(fā)展。創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目旨在為創(chuàng)業(yè)者提供教育和培訓(xùn)支持。SBA在創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)方面構(gòu)建了相對(duì)完善的體系，對(duì)不同階段和類型的創(chuàng)業(yè)者提供不同維度的教育和培訓(xùn)，作為政府機(jī)構(gòu)平臺(tái)，SBA創(chuàng)業(yè)課程和培訓(xùn)也融入更多的社會(huì)資源。針對(duì)不同階段的創(chuàng)業(yè)者，SBA在其網(wǎng)站上構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)教育課程體系，提供近30門免費(fèi)課程供選擇。根據(jù)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展階段，SBA課程分為四個(gè)層次，第一個(gè)層次為計(jì)劃創(chuàng)業(yè)階段，課程包括商業(yè)計(jì)劃書寫作、法律規(guī)范、融資選擇、青年企業(yè)家等；第二個(gè)層次為創(chuàng)辦企業(yè)階段，課程包括小企業(yè)銷售、社交媒體營(yíng)銷、尋找投資者和儲(chǔ)蓄計(jì)劃等；第三個(gè)層次為管理企業(yè)階段，課程包括會(huì)計(jì)、市場(chǎng)、了解客戶、客戶服務(wù)等；第四個(gè)層次為企業(yè)成長(zhǎng)階段，課程包括企業(yè)成長(zhǎng)、國(guó)際化、政府合作、SBA網(wǎng)絡(luò)等。(14)U.S.Small Business Administration,“Learning Center: The SBA offers a Variety of Online Courses to Help you Start and Run your Business,”https://www.sba.gov/learning-center.SBA還通過非贏利性社會(huì)組織(Service Corps of Retired Executives, SCORE)形成覆蓋全國(guó)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師網(wǎng)絡(luò)。SCORE在美國(guó)擁有380個(gè)分會(huì)和近13000名具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的志愿者。創(chuàng)業(yè)者提出申請(qǐng)后，SCORE會(huì)根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的背景，匹配一對(duì)一的導(dǎo)師服務(wù)，導(dǎo)師可以向創(chuàng)業(yè)者提供線上和線下結(jié)合的互動(dòng)培訓(xùn)、商業(yè)咨詢和商業(yè)研討。SBA通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式幫助SCORE開展業(yè)務(wù)，而SCORE面向創(chuàng)業(yè)者提供的導(dǎo)師服務(wù)全部免費(fèi)。(15)Investopedia,“Service Corps of Retired Executives (SCORE),”https://www.investopedia.com/terms/s/service-corps-of-retired-executives-score.asp.SBA針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者和新興領(lǐng)袖制定了不同的教育和培訓(xùn)計(jì)劃。面向青年創(chuàng)業(yè)者的課程設(shè)計(jì)更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)辦企業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，從頭腦風(fēng)暴到項(xiàng)目可行性分析、從商業(yè)計(jì)劃書撰寫到成功創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗(yàn)分享、以及各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源的有效利用。面向新興領(lǐng)袖的計(jì)劃對(duì)申請(qǐng)者的企業(yè)規(guī)模有一定要求(營(yíng)業(yè)收入高于25萬美元并成立三年以上)，教育目標(biāo)在于在幫助新興領(lǐng)袖完成三年戰(zhàn)略規(guī)劃，幫助企業(yè)成長(zhǎng)。此外，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者可能面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)問題，SBA也聯(lián)合多個(gè)社會(huì)伙伴，組織金融知識(shí)相關(guān)課程和培訓(xùn)。

最后，美國(guó)政府注重建立有利于創(chuàng)業(yè)的中介服務(wù)體系。美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，政府推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的主要理念是充分運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律。因此，政府的主要作用在于為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件、通過搭建平臺(tái)或參與平臺(tái)建設(shè)和提供信息，降低信息不對(duì)稱所帶來的交易成本。政府建立的平臺(tái)包括如20世紀(jì)80年代初創(chuàng)建的隸屬于商務(wù)部小企業(yè)管理局的小企業(yè)發(fā)展中心、中小企業(yè)信息中心以及建在大學(xué)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。除了聯(lián)邦政府創(chuàng)建或參與創(chuàng)建的合作平臺(tái)外，州政府也建立或參與建立了合作平臺(tái)，如賓夕法尼亞州的“本弗朗克林技術(shù)伙伴組織”(Ben Franklin Technology Partners)、俄克拉荷馬的“從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)”(i2E公司)、俄亥俄州的“快速啟動(dòng)”(JumpStart)、圣地亞哥的“創(chuàng)業(yè)連接”(CONNECT)組織等。完善的科技中介服務(wù)體系為創(chuàng)業(yè)提供了重要的信息交換平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)大學(xué)和企業(yè)的對(duì)接及孵化。

2.歐盟模式

歐盟的政治屬性決定了歐盟在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建中所扮演的角色與美國(guó)相比有巨大的差異性。首先，歐盟有關(guān)創(chuàng)業(yè)教育的政策措施以倡議性和戰(zhàn)略規(guī)劃性政策為主。歐盟的創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)尚處于發(fā)展中，而美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)趨于完善成熟。歐盟內(nèi)部除部分西歐和北歐發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)業(yè)教育起步較早外，大多數(shù)國(guó)家創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，因此歐盟整體創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)落后于美國(guó)。鑒于這一現(xiàn)實(shí)，從2003年開始，歐盟發(fā)布了一系列有關(guān)創(chuàng)業(yè)教育的倡議性和規(guī)劃性政策。2003年在《歐洲創(chuàng)業(yè)綠皮書》中首次提到了創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)活動(dòng)旨在培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。2006年《歐洲創(chuàng)業(yè)教育奧陸斯議程》提出，從歐盟層面、國(guó)家層面、區(qū)域?qū)用婧蜋C(jī)構(gòu)層面，通過系統(tǒng)和有效的行動(dòng)促進(jìn)教育的一系列舉措。2006年《歐洲創(chuàng)業(yè)教育：通過教育和學(xué)習(xí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)精神培養(yǎng)》提出，在初等、中等、高等教育中廣泛實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育。2010年的《邁向更大合作和一致性的創(chuàng)業(yè)教育》分析了研究創(chuàng)業(yè)教育的系統(tǒng)性戰(zhàn)略，并提出發(fā)展模型。2012年的《創(chuàng)業(yè)2020行動(dòng)計(jì)劃》明確將創(chuàng)業(yè)教育作為支撐歐洲創(chuàng)業(yè)發(fā)展的三大支柱之一。2014年的《教育專題工作小組總結(jié)報(bào)告》提出了歐洲國(guó)家和區(qū)域政府開發(fā)與實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略的指導(dǎo)方案。2015年《歐洲議會(huì)關(guān)于通過教育培訓(xùn)促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)的方案》呼吁歐洲理事會(huì)支持創(chuàng)業(yè)技能開發(fā)，號(hào)召成員國(guó)家投入資金支持創(chuàng)業(yè)技能發(fā)展?？梢钥闯?，歐盟有關(guān)創(chuàng)業(yè)教育的政策措施以倡議性和戰(zhàn)略規(guī)劃性政策為主。

其次，推動(dòng)成員國(guó)創(chuàng)業(yè)教育國(guó)家戰(zhàn)略的制定。歐盟各成員國(guó)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展存在巨大差異，為了推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育在各個(gè)國(guó)家的實(shí)施，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)以提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟提出在各成員國(guó)形成覆蓋所有教育階段的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，目前已有部分成員國(guó)制定了創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，一些成員國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略正在制定中。成員國(guó)之間的差異性決定了各國(guó)創(chuàng)業(yè)教育多元化的發(fā)展路徑，各成員國(guó)依據(jù)自身國(guó)情制定創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。通過推動(dòng)成員國(guó)制定創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略，有利于從整體上提升歐盟的創(chuàng)業(yè)水平。

再次，構(gòu)建成員國(guó)之間的協(xié)作框架推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育。作為一個(gè)超國(guó)家層面的政治組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)且兼顧各國(guó)具體情況的政策措施對(duì)于創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展具有重要的作用，這就需要在歐盟各國(guó)教育部之間、教育機(jī)構(gòu)與其他利益相關(guān)群體之間增強(qiáng)協(xié)作性。歐盟在最高決策層面構(gòu)建了支持創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的政策框架，包括在“里斯本戰(zhàn)略”和“歐洲創(chuàng)新2020戰(zhàn)略”的目標(biāo)和具體實(shí)施路徑中融入創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容，從而在成員國(guó)、地方政府、不同行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織之間建立起促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。為達(dá)成此目標(biāo)，歐盟還將創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施過程納入到“里斯本戰(zhàn)略”的監(jiān)管和評(píng)估體系中，對(duì)各成員國(guó)在創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域的改革措施進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)，在超國(guó)家層面形成一種硬性約束。

第四，為創(chuàng)業(yè)教育提供資金支持。歐盟作為超國(guó)家層面的一體化組織所提供的創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)有限，歐盟教育與文化總司利用現(xiàn)有的“夸美紐斯計(jì)劃”、“伊拉斯謨計(jì)劃”、“萊昂納多計(jì)劃”、新的終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目( the new lifelong learning program)、歐洲社會(huì)基金( Europe social fund)以及歐洲地區(qū)發(fā)展基金( the European regional development fund)等跨國(guó)性的高等教育合作項(xiàng)目為各成員國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展和人員流動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)資助(16)黃兆信等.歐盟創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)、特征與關(guān)鍵領(lǐng)域[J].高等工程教育研究,2015,(1):91-96.，而各成員國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育資金支持主要來自于成員國(guó)本身。

第五，建立跨國(guó)信息交流平臺(tái)并倡導(dǎo)建立高等教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合作機(jī)制。建立創(chuàng)業(yè)教育信息交流平臺(tái)為成員國(guó)之間開展創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)交流與合作提供了便利，有利于探索歐盟范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)教育成功實(shí)踐。建立高等教育和企業(yè)之間的合作機(jī)制，通過創(chuàng)業(yè)集群推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)教育之間的聯(lián)系也是歐盟重要的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展方向。

(二)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的主體性作用

美國(guó)和歐盟的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的作用也表現(xiàn)出差異性。以市場(chǎng)為創(chuàng)業(yè)教育驅(qū)動(dòng)力的美國(guó)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)教育中更為主動(dòng)積極，而以政府主導(dǎo)為創(chuàng)業(yè)教育驅(qū)動(dòng)力的歐盟企業(yè)在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中所扮演的角色尚未達(dá)到美國(guó)企業(yè)的水平。

從企業(yè)在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的作用來看，美國(guó)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)教育中主要有以下作用：一是為創(chuàng)業(yè)提供資金。美國(guó)的創(chuàng)業(yè)資金主要來源于企業(yè)，眾多的投資型企業(yè)為創(chuàng)業(yè)提供天使投資，同時(shí)，一些創(chuàng)新型企業(yè)也愿意為創(chuàng)業(yè)者或初創(chuàng)公司提供資金支持。二是開展創(chuàng)業(yè)教育。美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育具有巨大的市場(chǎng)，一些企業(yè)與大學(xué)合作或者單獨(dú)提供創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)。如成立于2007年的科技之星公司(TechStars)，其創(chuàng)業(yè)支持活動(dòng)已從科羅拉多州博爾德(Boulder)擴(kuò)展至紐約、西雅圖、波士頓、圣安東尼奧等城市(17)闞閱.美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的主要特征及若干啟示[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2016,(2):45-51.。三是提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。企業(yè)是美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育師資的重要來源，那些有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)成功者或者企業(yè)高級(jí)管理人員為創(chuàng)業(yè)教育提供了經(jīng)驗(yàn)豐富的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。四是為創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持。美國(guó)有大量的科技中介服務(wù)企業(yè)，這些企業(yè)為創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持，同時(shí)，一些企業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為創(chuàng)業(yè)提供了必備的技術(shù)，催生了初創(chuàng)企業(yè)的誕生。如微軟公司與華盛頓大學(xué)和清華大學(xué)合作創(chuàng)立的全球創(chuàng)新中心(GIX)，微軟公司除了對(duì)該中心提供資金支持外，還派送技術(shù)人員和管理人員擔(dān)任導(dǎo)師，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供咨詢指導(dǎo)。同時(shí)，微軟公司還以其技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)中心的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供相應(yīng)的支持。

歐盟致力于發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)業(yè)教育中的重要作用，但從整體來看，歐盟企業(yè)在創(chuàng)業(yè)教育中的參與程度尚未達(dá)到美國(guó)企業(yè)的參與程度。德國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)教育程度較高，但其他歐盟成員國(guó)企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)教育的程度尚未達(dá)到歐盟所設(shè)定的目標(biāo)，歐盟企業(yè)為創(chuàng)業(yè)教育提供的資金、導(dǎo)師以及技術(shù)支持等方面都有待進(jìn)一步提高。政府主導(dǎo)下的歐盟創(chuàng)業(yè)教育正在致力于激發(fā)企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)的熱情，歐盟將企業(yè)家、大型企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)以及中小企業(yè)視為創(chuàng)業(yè)教育中重要的利益相關(guān)者和合作伙伴。由于歐盟國(guó)家中小企業(yè)眾多，因此，歐盟重視中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)教育中作用的發(fā)揮。

(三)高校在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的中流砥柱作用

高校是創(chuàng)業(yè)教育的中流砥柱，美國(guó)和歐盟都以高校為創(chuàng)業(yè)教育的中心。但美國(guó)高校和歐盟高校在創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施過程中仍然具有差異性?？傮w來看，美國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展較早，創(chuàng)業(yè)教育模式更加完善，而歐盟除部分成員國(guó)形成了相對(duì)完善的創(chuàng)業(yè)教育模式外，大多數(shù)成員國(guó)的高校創(chuàng)業(yè)教育仍然處于發(fā)展階段。

從創(chuàng)業(yè)教育理念來看，美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育非常重視對(duì)于個(gè)體創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施的過程本身就是在一個(gè)充滿著激烈競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)性的環(huán)境之中，通過實(shí)踐進(jìn)行教學(xué)已經(jīng)成為了美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施的核心理念(18)黃兆信等.歐盟創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施路徑與變革趨勢(shì)[J].全球教育展望,2015,(2):80-89.。歐盟創(chuàng)業(yè)教育強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)理念的培育，通過創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)歐盟范圍內(nèi)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力的提升(19)王志強(qiáng).一體與多元:歐盟創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)及其啟示[J].教育研究,2014,(4):145-151.。在歐盟聯(lián)合研究中心(JRC)發(fā)布了最新的研究報(bào)告《創(chuàng)業(yè)能力框架》中，將創(chuàng)業(yè)能力視為可遷移的能力，從定義與內(nèi)涵、創(chuàng)業(yè)能力領(lǐng)域、具體的能力要素、學(xué)習(xí)進(jìn)階、學(xué)習(xí)結(jié)果等方面構(gòu)建了“創(chuàng)業(yè)作為一種能力”的框架(20)European Commission Joint Research Centre,“EntreComp: The Entrepreneurship Competence Framework,”http://ec.europa.eu/jrc/entrecomp.。創(chuàng)業(yè)能力由3大類能力領(lǐng)域組成，包括想法與機(jī)會(huì)、資源以及付諸行動(dòng)。每大類領(lǐng)域包含5項(xiàng)具體能力，在識(shí)別出的15項(xiàng)具體能力的基礎(chǔ)上，又劃分了8個(gè)不同等級(jí)的能力進(jìn)階模型，對(duì)每項(xiàng)具體能力在每個(gè)等級(jí)上的要求進(jìn)行了詳細(xì)的描述，提出具有442項(xiàng)具體能力要求的詳細(xì)框架。該框架為歐盟成員國(guó)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定培養(yǎng)方案、落實(shí)教學(xué)目標(biāo)、評(píng)估教學(xué)水平提供了科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的參考依據(jù)，是歐盟創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐研究的重要成果。美國(guó)和歐盟都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)教育的目的是為了培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，但美國(guó)和歐盟關(guān)于創(chuàng)業(yè)能力的定義和認(rèn)識(shí)存在差異性。美國(guó)強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，將創(chuàng)業(yè)教育視為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的重要途徑，而歐盟更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)能力是人人必備的一種能力，以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力為目的從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

從創(chuàng)業(yè)教育過程來看，美國(guó)高校強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科的合作學(xué)習(xí)過程，鼓勵(lì)學(xué)生選修涵蓋工程、科學(xué)、設(shè)計(jì)、人文、藝術(shù)、社會(huì)、工商管理等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)課程，不同院系學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)課程也促進(jìn)了不同學(xué)科知識(shí)之間的交叉融合，有利于學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善，獲取來自不同學(xué)科的理念、知識(shí)、技能和方法。美國(guó)高校的創(chuàng)業(yè)教育注重創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，教授通常會(huì)與新創(chuàng)企業(yè)之間有著緊密的合作關(guān)系，或者有專門的來自于企業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。美國(guó)高校課程的內(nèi)容和實(shí)施方式以實(shí)踐為導(dǎo)向，多采用案例教學(xué)法或?qū)嵺`項(xiàng)目教學(xué)法。美國(guó)高校還建立了跨學(xué)科的創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)和孵化器、加速器，或者承擔(dān)這些功能的專門機(jī)構(gòu)，如芝加哥大學(xué)的波爾斯基中心為整個(gè)大學(xué)的創(chuàng)新中心，將布斯商學(xué)院的技能、專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)帶到與理工科學(xué)院和院系的合作之中。歐盟和各成員國(guó)政府也在通過各種政策措施，鼓勵(lì)高校采取跨學(xué)科合作學(xué)習(xí)的方式實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育，為學(xué)生提供跨學(xué)科的創(chuàng)業(yè)課程和實(shí)踐活動(dòng)。但整體來看，歐盟創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)計(jì)仍然缺乏系統(tǒng)性和層次性，創(chuàng)業(yè)課程的教學(xué)方式以講授式為主，缺乏師生之間的互動(dòng)和討論，同時(shí)，實(shí)踐類課程比重較低，案例研究和模擬運(yùn)營(yíng)的比重不高。(21)黃兆信等.歐盟創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施路徑與變革趨勢(shì)[J].全球教育展望,2015,(2):80-89.在創(chuàng)業(yè)教育師資方面，只有少部分成員國(guó)能夠保證一定數(shù)量的企業(yè)導(dǎo)師，高校的創(chuàng)業(yè)教育師資不足。

從創(chuàng)業(yè)教育組織系統(tǒng)來看，美國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育以商學(xué)院和工學(xué)院為主，在工學(xué)院開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，或者依托商學(xué)院開展創(chuàng)業(yè)教育，注重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型工程師。支持創(chuàng)業(yè)教育的組織系統(tǒng)健全，包括技術(shù)組織、學(xué)生組織等。美國(guó)高校內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育組織眾多，組織間分工明確，網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)性強(qiáng)(22)何郁冰,丁佳敏.創(chuàng)業(yè)型大學(xué)如何構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)?[J].科學(xué)學(xué)研究,2015,(7):1043-1051.。歐盟高校創(chuàng)業(yè)教育主要集中于經(jīng)管學(xué)院，且創(chuàng)業(yè)教育存在被邊緣化的傾向。歐盟高校也建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移組織以支撐創(chuàng)業(yè)教育的開展。歐盟高校內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育組織一般數(shù)量較少，組織間分工明確，網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)簡(jiǎn)單，效率較高。

(四)社會(huì)環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用

創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)鑲嵌于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中，不同的社會(huì)環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)具有不同的影響，從而決定了在不同社會(huì)環(huán)境下采取不同的策略構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。

從社會(huì)文化的角度來看，美國(guó)社會(huì)崇尚自由、財(cái)富、個(gè)人主義和冒險(xiǎn)精神，這種社會(huì)文化在一定程度上刺激了創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展，同時(shí)，美國(guó)的企業(yè)以及社會(huì)精英熱衷于支持高校創(chuàng)業(yè)教育，捐贈(zèng)基金支持創(chuàng)業(yè)教育。美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施較早，使整個(gè)社會(huì)形成了創(chuàng)業(yè)文化，整個(gè)社會(huì)環(huán)境有利于創(chuàng)業(yè)，面向不同需求的創(chuàng)業(yè)教育有著充分文化氛圍和資源供給。歐盟成員國(guó)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各不相同，文化相似但也存在較大差異，整體來看，歐盟更加追求發(fā)展均衡性和平等性，整個(gè)社會(huì)環(huán)境并未形成崇尚創(chuàng)業(yè)的文化，公眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)不如美國(guó)強(qiáng)烈。歐洲創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施則帶有更為明顯的普及性和一般性的特征。創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)和使命并非是培養(yǎng)成功的創(chuàng)業(yè)者，而是在創(chuàng)業(yè)教育的過程中發(fā)展學(xué)生的個(gè)性和綜合能力，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)。因此，歐盟在近十多來年來發(fā)布了一系列促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的報(bào)告和文件來提升公眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)、塑造創(chuàng)業(yè)文化。2003年的《歐洲創(chuàng)業(yè)綠皮書》首次提到了創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)活動(dòng)旨在培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。2006年歐盟發(fā)布的《關(guān)于終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力的建議》中，將“進(jìn)取心和企業(yè)家精神”列為終身學(xué)習(xí)的八項(xiàng)關(guān)鍵能力之一。2008年發(fā)布的《歐洲小企業(yè)法》重申中小企業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中的中心地位，確立了扶持中小企業(yè)發(fā)展的十項(xiàng)原則，其首要原則是將開展創(chuàng)業(yè)教育及相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)作為重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施，進(jìn)而促進(jìn)歐盟國(guó)家公民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的提升。在2013年發(fā)布的《2020創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃——重燃?xì)W洲創(chuàng)業(yè)精神》中將創(chuàng)業(yè)理念培育列為五大發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域之首，提出關(guān)鍵措施在于通過創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。此外，為了塑造創(chuàng)業(yè)文化，提升全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，歐盟正在逐步實(shí)施貫穿初等教育、中等教育、高等教育和職業(yè)教育的終身創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)。

從市場(chǎng)與政府關(guān)系的角度來看，美國(guó)高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注定創(chuàng)業(yè)教育主要通過市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)業(yè)教育更多的是一種市場(chǎng)行為，政府在創(chuàng)業(yè)教育中的使命是運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律保證市場(chǎng)的健康順利運(yùn)行。歐盟內(nèi)部的文化、制度和發(fā)展水平差異使創(chuàng)業(yè)教育整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨巨大的挑戰(zhàn)，為了促進(jìn)各成員國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育，同時(shí)化解成員國(guó)創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展不均衡的矛盾，歐盟必須以政府間的合作提升創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量，各成員國(guó)政府為了改變創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展不利的現(xiàn)狀必須依靠政府力量來引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。歐盟創(chuàng)業(yè)教育將涉及到觀念、組織、課程、教學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，其中將不同區(qū)域的背景與地域特征融入到創(chuàng)業(yè)教育之中也顯得非常必要。(23)黃兆信等.歐盟創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)、特征與關(guān)鍵領(lǐng)域[J].高等工程教育研究,2015,(1):91-96.因此，歐盟創(chuàng)業(yè)教育主要由政府驅(qū)動(dòng)，這種驅(qū)動(dòng)力來自于歐盟和各成員國(guó)政府。

三、美國(guó)與歐盟創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的主要特征

(一)美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)力、以高校為中心

一般認(rèn)為，美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育以1947年哈佛大學(xué)商學(xué)院開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程為標(biāo)志，是最早開展創(chuàng)業(yè)教育的國(guó)家之一，起步較早的創(chuàng)業(yè)教育使美國(guó)形成了完善的創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。總體來看，美國(guó)形成了以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)力、以高校為中心的完整的創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。在開展創(chuàng)業(yè)教育的初期，美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育總體發(fā)展相對(duì)緩慢，20世紀(jì)70年代以后，隨著直接服務(wù)社會(huì)發(fā)展作為大學(xué)第三使命的理念深入人心和創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)型人才需求空前高漲，為了滿足創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大學(xué)開始成為創(chuàng)業(yè)教育的中心。典型的如斯坦福大學(xué)通過創(chuàng)業(yè)教育為硅谷的發(fā)展提供了人才和知識(shí)，而硅谷的興盛進(jìn)一步帶動(dòng)了斯坦福大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育。大學(xué)在市場(chǎng)推力和拉力作用下成為創(chuàng)業(yè)教育的中心。

(二)美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)形成了以實(shí)踐性和開放性為特點(diǎn)的完整閉環(huán)

完善的創(chuàng)業(yè)教育支持體系在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用，美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育形成了市場(chǎng)需求、供需信息交換、高校供給、供需匹配、供需反饋的完整閉環(huán)，在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐對(duì)于創(chuàng)業(yè)的重要作用，同時(shí)，創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)與外界環(huán)境之間、系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間保持持續(xù)交流，呈現(xiàn)出開放性和動(dòng)態(tài)調(diào)控性特征。發(fā)達(dá)的中介服務(wù)組織、充足的經(jīng)費(fèi)來源、企業(yè)的深度參與和來自企業(yè)界的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，這些有力地支撐了美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。

(三)歐盟創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)以政府主導(dǎo)為驅(qū)動(dòng)力、以培育創(chuàng)業(yè)文化為重點(diǎn)

政府主導(dǎo)是歐盟創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的主要驅(qū)動(dòng)力，歐盟通過制定一系列的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)來促進(jìn)歐盟整體的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展，使創(chuàng)業(yè)教育能夠服務(wù)于歐盟的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。歐盟以及各成員國(guó)都制定了創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，并由政府推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施、為創(chuàng)業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)、完善中介組織、建立支撐體系，政府在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。歐盟將創(chuàng)業(yè)教育視為所有社會(huì)領(lǐng)域變革的推動(dòng)者，公共部門、私營(yíng)部門、學(xué)術(shù)界和非營(yíng)利部門都可以在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的有效發(fā)展方面發(fā)揮作用，創(chuàng)造有利于鼓勵(lì)企業(yè)家思維和行為方式的文化環(huán)境。為了在全歐盟范圍內(nèi)培育強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)文化，提高全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)思維，創(chuàng)業(yè)教育成為這一進(jìn)程的核心驅(qū)動(dòng)力，為此，歐盟提出將創(chuàng)業(yè)教育嵌入到所有教育層次，使所有類型和教育層面上的學(xué)生有機(jī)會(huì)接受創(chuàng)業(yè)教育。

(四)歐盟以創(chuàng)業(yè)能力作為人人必備能力為目標(biāo)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)

歐盟認(rèn)為不是每個(gè)人都需要成為企業(yè)家才能從創(chuàng)業(yè)教育中受益，而是社會(huì)的所有成員都需要變得更有創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)業(yè)教育是對(duì)人的態(tài)度、行為、能力的綜合培養(yǎng)，是發(fā)展學(xué)生所應(yīng)該具有的素養(yǎng)，如自信心、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)造力、適應(yīng)性、商業(yè)技能和知識(shí)等多元能力的有效方式。歐盟委員會(huì)認(rèn)為創(chuàng)業(yè)能力是公民應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的必備技能，是終身學(xué)習(xí)的8項(xiàng)關(guān)鍵能力之一，是一種關(guān)鍵的可遷移能力，是每個(gè)公民在知識(shí)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人成就和發(fā)展、積極的公民意識(shí)、社會(huì)包容和就業(yè)所必要的能力(24)Margherita Bacigalupo et al.,EntreComp: The Entrepreneurship Competence Framework(Seville: European Commission’s Joint Research Centre, 2016),7.。因此，歐盟以提高全民創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)、塑造全民創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。

四、政策建議

2018年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》指出，“持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級(jí)，切實(shí)打通政策落實(shí)‘最后一公里’”。本研究通過分析和比較美國(guó)與歐盟的創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀與需求，就全面構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)提出以下建議。

(一)理念導(dǎo)向：明晰政府角色定位，理順市場(chǎng)與政府的關(guān)系

創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)與各國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化價(jià)值觀有著緊密的關(guān)系，在創(chuàng)業(yè)教育的路徑選擇和推進(jìn)措施等方面有著顯著差異。美國(guó)和歐盟在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)形成過程中，明確了政府與市場(chǎng)的關(guān)系及作用，保證了政策和措施的有效性。美國(guó)在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展過程中以市場(chǎng)主導(dǎo)政府引導(dǎo)為理念導(dǎo)向，充分運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律開展創(chuàng)業(yè)教育，從而形成了市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。歐盟以政府主導(dǎo)并發(fā)揮市場(chǎng)作用為理念導(dǎo)向，主要通過政府的大力改革和推進(jìn)來建立創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和調(diào)控力，這就決定了在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，要重視政府在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用。在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)形成的初期，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，應(yīng)該發(fā)揮政府行政力量的主導(dǎo)作用；在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的形成階段，要同時(shí)重視市場(chǎng)作用和政府作用的發(fā)揮，使行政力量和市場(chǎng)規(guī)律相互補(bǔ)充；在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的完善階段，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律在創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的決定性作用，政府的作用則在于繼續(xù)完善相關(guān)的政策措施并進(jìn)行必要的監(jiān)管。

(二)教育革新：以高校為中心，構(gòu)建涵蓋所有教育層級(jí)的創(chuàng)業(yè)教育體系

美國(guó)和歐盟的創(chuàng)業(yè)教育均以高校為中心，歐盟還在積極構(gòu)建嵌入所有教育層次的創(chuàng)業(yè)教育。這是因?yàn)閷W(xué)校創(chuàng)業(yè)教育作為創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，具有多學(xué)科交叉融合，教學(xué)特征具有交互性和探究性等顯著特點(diǎn)，而大學(xué)作為培養(yǎng)人才的最終出口使其成為創(chuàng)業(yè)教育的中心。因此，在教育改革層面，必須反思創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)，積極探索有利于創(chuàng)業(yè)教育整體水平提升的系統(tǒng)舉措。具體來看，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師是創(chuàng)業(yè)教育成敗的關(guān)鍵，提高教師的專業(yè)化和職業(yè)化素質(zhì)至關(guān)重要；要建立創(chuàng)業(yè)教育師資網(wǎng)絡(luò)，增加企業(yè)導(dǎo)師比例，為教師提供經(jīng)驗(yàn)分享、實(shí)踐交流、學(xué)術(shù)研究的交流平臺(tái)等。同時(shí)，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到面對(duì)美國(guó)和歐盟在創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略方面的新舉措，我國(guó)必須將創(chuàng)業(yè)教育納入所有教育層次以及終身教育體系，從而提高我國(guó)人力資本在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)社會(huì)融合：完善嵌入式創(chuàng)業(yè)教育支撐體系，形成開放式閉環(huán)

在社會(huì)融合層面，應(yīng)將“嵌入本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群”所需的知識(shí)作為重點(diǎn)發(fā)展的方向，(25)楊曉慧.高校創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的國(guó)際比較和中國(guó)特色[J].中國(guó)高教研究, 2018,(1): 50-52通過引入更多的創(chuàng)新要素和資源，幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加活力，引入創(chuàng)新發(fā)展理念和培育創(chuàng)新動(dòng)能。而在這個(gè)過程中，要根據(jù)不同地方區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件來制定發(fā)展規(guī)劃、選擇實(shí)施路徑，遵循創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展鏈條中產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、技術(shù)鏈、資本鏈和空間鏈的內(nèi)在聯(lián)系和客觀發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織方式。創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐性特征使其與企業(yè)具有緊密的聯(lián)系，而高校和企業(yè)在使命目標(biāo)上完全相異的現(xiàn)實(shí)決定了要建立完善的中介服務(wù)體系，打破高校與企業(yè)交流合作的障礙，解決高校和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問題，降低由于信息不對(duì)稱所帶來的成本。完善的創(chuàng)業(yè)教育支撐體系應(yīng)包括政府建立的平臺(tái)、行業(yè)組織協(xié)會(huì)建立的非營(yíng)利平臺(tái)、營(yíng)利性企業(yè)等。

總之，創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)開創(chuàng)未來的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，具有相當(dāng)?shù)碾y度和挑戰(zhàn)性。創(chuàng)業(yè)教育既是教育教學(xué)活動(dòng)，又是社會(huì)實(shí)踐研究；既是創(chuàng)業(yè)文化的傳承，又是社會(huì)服務(wù)的延伸；既促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，又助力社會(huì)就業(yè)。因此，在整個(gè)創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中，政府部門、學(xué)校、各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等需要建立更加緊密的合作關(guān)系和高效的協(xié)同機(jī)制，從政策引導(dǎo)、教育革新和社會(huì)融合多方面推進(jìn)，尊重創(chuàng)業(yè)教育規(guī)律，多級(jí)聯(lián)動(dòng)，有效整合資源。只有不斷推動(dòng)政府、學(xué)校、企業(yè)等各個(gè)要素相互影響、共同作用，才能形成動(dòng)態(tài)平衡、良性循環(huán)的服務(wù)型創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。