秦杰

[摘? ? ? ? ? ?要]? 產(chǎn)業(yè)大學(xué)是職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏闹饕问??；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院起源于英國(guó)的“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”，是公辦高職院校與社會(huì)資本合辦的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，是職業(yè)院校未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院具有混合所有制特征，是校企合作、深化產(chǎn)教融合的重要載體?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，具有產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能，從二級(jí)學(xué)院向獨(dú)立法人發(fā)展，隨著我國(guó)職業(yè)教育改革的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)越來(lái)越受到重視，相關(guān)研究不斷增加，為職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供參考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)院校;產(chǎn)業(yè)學(xué)院;混合所有制;校企合作

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）45-0114-02

一、引言

2012 年，我國(guó)開(kāi)始積極探索職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院，2014年，首次提出發(fā)展混合所有制、股份制職業(yè)院校，探索公辦和社會(huì)力量舉辦職業(yè)院校，進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)、委托管理，允許以技術(shù)、知識(shí)、資本等要素參與辦學(xué)，相關(guān)的研究也逐漸增加。2015 年，教育部提出鼓勵(lì)舉辦二級(jí)學(xué)院，促進(jìn)公辦高等職業(yè)院校與企業(yè)合作。2019 年，我國(guó)對(duì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育提出明確的規(guī)范，為職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供指引。隨著改革不斷深化，我國(guó)積極鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，探索其獨(dú)特的辦學(xué)模式，在全國(guó)各地不斷推廣，成為校企合作與產(chǎn)教融合的代表性成果，為職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

二、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念及研究現(xiàn)狀

“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”最早可以追溯到英國(guó)的產(chǎn)業(yè)大學(xué)，在2000年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。英國(guó)產(chǎn)業(yè)大學(xué)屬于開(kāi)放式遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)組織，利用現(xiàn)代通信技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提供學(xué)習(xí)產(chǎn)品及服務(wù)。英國(guó)的產(chǎn)業(yè)大學(xué)由公共部門和私人部門共同創(chuàng)造，但不是嚴(yán)格意義上的大學(xué)，而是類似于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院則起源于廣東省中山市，比如古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院、南區(qū)電梯學(xué)院、沙溪服裝學(xué)院、小欖工商學(xué)院等。由中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)行會(huì)深度合作舉辦形成。我國(guó)研究者對(duì)“混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院”沒(méi)有統(tǒng)一的界定，對(duì)其內(nèi)涵有不同的研究解讀和使用。有的將混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院與地方性綜合高職學(xué)院、混合型的高職院校相區(qū)別，將混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為職業(yè)技術(shù)學(xué)院類型的一種?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)象明確，產(chǎn)學(xué)合作關(guān)系緊密，有的將其作為職業(yè)學(xué)院的一個(gè)二級(jí)學(xué)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院具有明確的產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合性功能，集學(xué)歷教育、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、技能培訓(xùn)于一體，實(shí)行職業(yè)教育市場(chǎng)化、實(shí)體化獨(dú)立運(yùn)作，產(chǎn)教融合聯(lián)合體，并且建立現(xiàn)代法人治理模式，具備獨(dú)立法人資格。

三、職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的困境

（一）法律地位的問(wèn)題

能否具有獨(dú)立法人地位，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展的重要問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高職院校的二級(jí)學(xué)院不具備獨(dú)立法人資格。實(shí)際上，尚缺乏法律支撐其獨(dú)立法人地位。學(xué)校層次處于強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)二級(jí)學(xué)院處于弱勢(shì)主導(dǎo)地位。這些是產(chǎn)業(yè)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。產(chǎn)業(yè)學(xué)院與傳統(tǒng)二級(jí)學(xué)院不同，高職院校二級(jí)學(xué)院的運(yùn)作，只能遵循“最相似”的原則，因?yàn)樯形搭C布相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)行法律沒(méi)有明確界定產(chǎn)業(yè)學(xué)院是否具有法人資格。產(chǎn)業(yè)學(xué)院包含公有資本以及非公有的成份。法律并沒(méi)有明確規(guī)定，產(chǎn)業(yè)學(xué)院為企業(yè)法人，或者民辦非企業(yè)法人，或者事業(yè)單位法人，使其經(jīng)營(yíng)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院來(lái)說(shuō)，其權(quán)利的基石，經(jīng)營(yíng)的基本問(wèn)題，就是是否具有法人資格。產(chǎn)業(yè)學(xué)院適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，體現(xiàn)民主治理的特點(diǎn)，但辦學(xué)過(guò)程不可避免出現(xiàn)歧義。

（二）各方利益與價(jià)值取向沖突問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)學(xué)院為多元的出資主體，出資者包括科研院所、高職學(xué)院、社會(huì)團(tuán)體、政府、企業(yè)、捐贈(zèng)者等，教學(xué)活動(dòng)中包括教師和學(xué)生。經(jīng)營(yíng)者包括校長(zhǎng)及其集體。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)發(fā)展，與眾多群體相關(guān)。其經(jīng)營(yíng)管理中，利益相關(guān)者集團(tuán)不同。比如企業(yè)以追逐利潤(rùn)為主，強(qiáng)調(diào)資本投入的盈利，更加顯示其資本的逐利性。政府更加重視產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教育作用，偏向于公益性，更加強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)發(fā)展中，不能及時(shí)解決利益矛盾，缺乏健全的表達(dá)與沖突解決機(jī)制，容易導(dǎo)致各利益相關(guān)者的矛盾升級(jí)，無(wú)法順利合作。產(chǎn)業(yè)院校整合各方的資金，解決企業(yè)、學(xué)校、教育、產(chǎn)業(yè)一體化的阻礙。但從一開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理體系、價(jià)值取向的沖突就存在。作為一種新型的混合型學(xué)校，實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一個(gè)以資本為紐帶的利益共同體。產(chǎn)業(yè)學(xué)院與企業(yè)的價(jià)值取向存在不同。企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院，考慮到資本保值增值、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。資本的逐利性、教育的公益性和價(jià)值取向的矛盾最終演變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的混亂以及產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理的困境，制約產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展以及合作效益的實(shí)現(xiàn)。

（三）行政干預(yù)的問(wèn)題

傳統(tǒng)公辦職業(yè)院校主要通過(guò)政府撥款支持，承擔(dān)教育職能，具有公益性。治理方式習(xí)慣沿用行政命令，這種治理方式也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中。行政權(quán)威管控干涉產(chǎn)業(yè)學(xué)院過(guò)多，影響監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)的相互制衡。缺乏建立現(xiàn)代治理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理的監(jiān)督缺位，執(zhí)行力不足，決策不科學(xué)或者決策失效。過(guò)于行政化管理干預(yù)，反而不利于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展，降低經(jīng)營(yíng)管理效率。校企合作的廣度及深度是不斷深入的，從淺層的專業(yè)對(duì)接，直到深層的共辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，對(duì)合作能力的要求更高。但產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)踐中校企各層次合作不平衡，無(wú)力合作或者不愿合作，校企合作能力下降。

四、解決職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院?jiǎn)栴}的對(duì)策

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

目前在我國(guó)的《民辦教育法》《職業(yè)教育法》等中，對(duì)混合所有制并沒(méi)有相關(guān)的表述。對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院缺乏可操作性、適用性的政策法規(guī)，影響其混合所有制的辦學(xué)體制和運(yùn)作機(jī)制。在治理機(jī)制上，需要有明確的法律法規(guī)，確定產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政治待遇、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、人事政策、政治待遇等。在法人登記上，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院屬于哪一類法人。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院的各產(chǎn)權(quán)投資的保護(hù)方式以及產(chǎn)權(quán)交易，如社會(huì)捐資、企業(yè)投資、個(gè)人入股、政府出資等。在產(chǎn)權(quán)收益上，明確產(chǎn)權(quán)收益的處理方式，如何防范收益風(fēng)險(xiǎn)，保證教育的公益價(jià)值追求等。需要盡快出臺(tái)法律法規(guī)，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和運(yùn)行給予鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范，明確機(jī)構(gòu)屬性、法律地位、產(chǎn)權(quán)歸屬、監(jiān)督機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)等。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院“共同體”運(yùn)作機(jī)制

產(chǎn)業(yè)學(xué)院涉及多邊合作，企業(yè)、學(xué)院、政府、教師、家長(zhǎng)等，投資主體更加多元，需要在各方利益主體博弈的基礎(chǔ)上，形成健全的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。以“共同體”理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建多方“共同體”運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源互助、教育共辦、權(quán)義對(duì)等、文化交融。構(gòu)建權(quán)力共同體決策機(jī)制，其出資主體為權(quán)力共同體，共同決策領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。多元出資主體是直接利益相關(guān)者。對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與發(fā)展的重要問(wèn)題，采取組建董事會(huì)的方式進(jìn)行科學(xué)決策。由其領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行管理，構(gòu)建共同體治理管理機(jī)制。對(duì)不同主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，明確使用權(quán)、所有權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)，構(gòu)建資本共同體流通機(jī)制。多元投資主體的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，雖然存在利益與價(jià)值取向的沖突，但有一個(gè)共同的目標(biāo)，就是辦好高職教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院。注意兼顧各方利益訴求，明確各方權(quán)利、義務(wù)，構(gòu)建各方利益平衡機(jī)制。制定民主機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)良好溝通。

（三）營(yíng)造良好的政策與社會(huì)環(huán)境

由于長(zhǎng)期的“非公即私”二元思維限制，影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理機(jī)制、辦學(xué)體制的創(chuàng)新。需要綜合考量?jī)?nèi)在因素與社會(huì)外部環(huán)境，不僅僅在內(nèi)部尋求解決方案。作為混合式辦學(xué)模式，產(chǎn)業(yè)學(xué)院兼具民辦院校、公辦院校的特點(diǎn)，可以作為第三種辦學(xué)類型。通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)的機(jī)制，消除逐利性訴求影響教育公益性以及國(guó)有資產(chǎn)流失的憂慮，使社會(huì)各方面了解和認(rèn)同、支持并參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。搭建順暢的制度平臺(tái)，推動(dòng)職業(yè)教育混合所有制改革。政府要完善配套激勵(lì)政策，創(chuàng)建寬松的發(fā)展環(huán)境，幫助建立現(xiàn)代法人治理模式，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者。對(duì)入股企業(yè)可以采取減免稅收的方式，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，提供政策性保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展。

五、總結(jié)

總之，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)是職業(yè)教育的創(chuàng)新模式及發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)理論研究不斷增多，同時(shí)職業(yè)院校積極進(jìn)行實(shí)踐探索，在理論與實(shí)踐方面取得一定的成果。但產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)仍存在一系列問(wèn)題，需要科學(xué)解決，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。研究者對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的對(duì)策建議，仍需要實(shí)踐檢驗(yàn)，確定其可行性。相關(guān)研究方法比較單一，大多是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)探索。

參考文獻(xiàn)：

云貴全.高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的實(shí)踐研究：以四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院華迪IT產(chǎn)業(yè)學(xué)院為例[J].電腦知識(shí)與技術(shù)，2020（10）：167-168.

◎編輯 張 慧