高壯峰

[摘? ? ? ? ? ?要]? 服務區(qū)域經濟是職業(yè)教育發(fā)展的宗旨和使命，區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟則是提供產學研深度合作的有效平臺，高職院校牽頭的職業(yè)教育聯(lián)盟是優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)轉型的有力推手。推進區(qū)域性職教聯(lián)盟加快發(fā)展，提升職教聯(lián)盟的內涵建設，更好地為城鄉(xiāng)一體化建設服務。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職教聯(lián)盟;城鄉(xiāng)一體化;產業(yè)轉型;職業(yè)教育

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2021）45-0088-02

一、職教聯(lián)盟的現(xiàn)代職教內涵

職教聯(lián)盟是由地方區(qū)域內的高等職業(yè)技術學院牽頭，聯(lián)合有關職業(yè)學校、行業(yè)、企業(yè)等組織，按照平等、自愿、互利的原則，立足于更好地為區(qū)域經濟社會發(fā)展培養(yǎng)技能人才而組建的不具法人資格的區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)合體。接受地方政府及教育等相關部門的指導，其成員單位原有的管理體制、隸屬關系、人事關系、財政渠道、法人地位等不變，實行資源共享，實現(xiàn)互惠互利，完善“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[1]。

二、職教聯(lián)盟服務城鄉(xiāng)一體化建設的意義

城鄉(xiāng)一體化是社會生產力發(fā)展的必然規(guī)律，是人類歷史發(fā)展的必然現(xiàn)象。打破城鄉(xiāng)二元經濟結構，縮小城鄉(xiāng)差距是我國社會經濟發(fā)展的必然要求。推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，是我國工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的具體手段，是堅持科學發(fā)展觀的主要體現(xiàn)，是全面建設小康社會的重大任務。

職教聯(lián)盟是順應新形勢下更好地培養(yǎng)地區(qū)經濟轉型發(fā)展所需要的生產建設應用型人才，整合各種人才培養(yǎng)資源而成立的一種新型機構。在服務城鄉(xiāng)一體化建設過程中，職教聯(lián)盟旨在統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、創(chuàng)新城鄉(xiāng)機制體制建設、共享城鄉(xiāng)資源，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子，促進城鄉(xiāng)各種要素的合理流動和優(yōu)化配置，推進加快建設更加優(yōu)美、更加和諧、更加幸福的新型城鄉(xiāng)，為促進城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展發(fā)揮積極的帶動作用。

（一）轉移城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和技能培訓

中國經濟社會的發(fā)展已經進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移是一個必然的趨勢。而農村勞動力向非農產業(yè)轉移的任務仍然十分艱巨，如何妥善地解決農村勞動力轉移，提高他們的文化程度和技術水平，進而提高社會生產力水平，促使他們平穩(wěn)地轉化城鎮(zhèn)居民已成為我國自上而下最為關注的焦點問題之一。建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場在勞動力資源配置中的基礎作用，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境，有效地促進農村富余勞動力的轉移，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、解決我國就業(yè)問題的主要內容和關鍵所在。

（二）提升勞動力綜合素質以對接城鄉(xiāng)產業(yè)升級

勞動力綜合素質問題是造成我國勞動力市場供求矛盾的根本原因，更是阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的絆腳石。一方面低素質的“農民工”難以在勞動力市場上與城市“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補缺”的機會;另一方面農民的低素質又使農村勞動力轉移和經濟周期的相關程度增大[2]。所以，提高勞動力綜合素質是適應當前城鄉(xiāng)產業(yè)升級的必然要求，而接受職教聯(lián)盟專業(yè)性、系統(tǒng)性和針對性的教育培訓將有利于農村勞動力掌握適應工作需要的專業(yè)技能，以適應新崗位或轉崗的需要，從而拓寬他們的行業(yè)范圍，提升行業(yè)產業(yè)層次，進而從根本上提升勞動力的綜合素質和質量，架起了剩余勞動力通往就業(yè)崗位的橋梁。

（三）對接職教聯(lián)盟內部文化，提升城鄉(xiāng)文化服務能力

職教聯(lián)盟內部文化特指兩股以多種形式交流互滲、共融共享的服務地方經濟與社會發(fā)展的校園文化和企業(yè)文化共同體。

高職教育作為一種與社會經濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，其顯著特點是注重“理論夠用，實踐為重”，培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住、上手快”并初步具備創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的適應區(qū)域經濟社會發(fā)展的技術技能型人才;“以市場為導向、以學生為中心、以能力為本位、以特色促發(fā)展”作為辦學理念[3];培養(yǎng)生產技術的管理者、技術標準的執(zhí)行者、技術措施的處理者、技術革新的推行者的技術應用型人才是其培養(yǎng)目標。高職院校的精神實質是通過傳授知識、培訓技能、科技革新服務地方經濟與社會的發(fā)展，培養(yǎng)具有職業(yè)技能和創(chuàng)新精神的人，促進人的多次就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。同時，作為社會文化一部分的企業(yè)文化對校園文化也有激勵和滲透作用，高職校園文化在選擇和吸收企業(yè)優(yōu)秀文化的過程中，又對企業(yè)文化具有強烈的輻射和促進作用。因此，職教聯(lián)盟內部的高職校園文化與企業(yè)文化的互動與融合并實現(xiàn)無縫對接，不僅大大縮短了城鄉(xiāng)文化的差距，提高了城鄉(xiāng)文化服務能力，還促進了城鄉(xiāng)的轉型發(fā)展。

（四）職教聯(lián)盟整合優(yōu)化地方教育資源的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)產業(yè)轉型

職教聯(lián)盟的發(fā)展目標是建立以市場需求為導向，整合優(yōu)化區(qū)域教育資源，促進職業(yè)教育內涵發(fā)展和整體辦學水平提高，最大限度地發(fā)揮職教聯(lián)盟經濟效益和社會效益的雙重功效。

首先，職教聯(lián)盟促進了教育資源整合，有利于優(yōu)勢互補，發(fā)揮教育資源效能;進一步理順職業(yè)教育的治理結構，更準確地符合產業(yè)結構調整的客觀要求和區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍內對職業(yè)教育現(xiàn)有的資金、技術、人才和設備等辦學要素進行合理配置與利用，便于按市場需求統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工，突出專業(yè)化、規(guī)模經濟和比較優(yōu)勢。其次，職教聯(lián)盟的建立有利于職業(yè)教育課程開發(fā)水平的提升和專業(yè)建設水平的提高。充分調動職業(yè)學校、行業(yè)、企業(yè)等組織較強的調整能力、輻射能力和品牌運作以及核心成員企業(yè)對教育資源的流動重組和加速聯(lián)盟發(fā)展的支撐能力，充分發(fā)揮各辦學要素的辦學潛力和組合效應，優(yōu)化配置集團內部人、物、財資源，以最小的投入獲得最大的產出，最終實現(xiàn)聯(lián)盟內的整體利益，達到職業(yè)教育發(fā)展的目的，均衡城市與鄉(xiāng)村的教育落差，建立公平、公正、平等的教育就業(yè)新平臺，促進城鄉(xiāng)產業(yè)優(yōu)質轉型。

三、職教聯(lián)盟服務城鄉(xiāng)一體化建設的途徑和措施

（一）頂級設計，加強體制機制建設

加強制度創(chuàng)新的頂層設計，明確聯(lián)盟化辦學在職業(yè)教育發(fā)展中的經濟戰(zhàn)略地位和服務城鄉(xiāng)一體化建設的功能定位。明確聯(lián)盟化辦學的法律屬性，賦予其合法的身份和地位，建立產權聯(lián)結、配置優(yōu)化、權責明確、校資分開、管理科學、制度完善的職業(yè)教育聯(lián)盟產權制度。充分發(fā)揮聯(lián)盟群體優(yōu)勢、組合優(yōu)勢和規(guī)模效應，實現(xiàn)聯(lián)盟內部間的優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享，促進人才培養(yǎng)質量和企業(yè)經營效益的提升。

（二）實質性推進政府牽動、參與的調控機制

政府是辦好職業(yè)教育的第一責任人，是對稱互惠集團化共生辦學體制改革的宏觀調控者和服務者，是職業(yè)教育共生系統(tǒng)各共生單元間智能和利益關系的協(xié)調者。而職教聯(lián)盟是個互利互惠、自主自愿、合作雙贏的地域性、契約式校企聯(lián)合體與利益共同體，其作出的決策等不具有法律或者行政命令的剛性效力。因此，政府是職教聯(lián)盟實效性運行、深度全面服務區(qū)域城鄉(xiāng)一體化建設的最有力推手，是教育轉型、產業(yè)轉型和社會轉型機制發(fā)展的必要保證。實質化推進政府對職教聯(lián)盟內部組織的公正協(xié)調和仲裁，增強市場宏觀調控能力，積極發(fā)揮區(qū)域職教聯(lián)盟服務城鄉(xiāng)一體化建設的巨大潛力和貢獻。

（三）創(chuàng)新職教聯(lián)盟發(fā)展模式，提升職教聯(lián)盟服務功能

促進校企融合，服務區(qū)域經濟是職教聯(lián)盟的主要工作目標。創(chuàng)新職教聯(lián)盟發(fā)展模式，首先必須創(chuàng)新聯(lián)盟功能，必要時可將信息調查機構、中介機構、法律服務機構納入聯(lián)盟，在聯(lián)盟成員之間傳遞供求信息，提供合作服務，為聯(lián)盟長久、有序的發(fā)展作出規(guī)劃。

雖然職業(yè)教育規(guī)律決定了職教體系的建設必然滯后于產業(yè)結構調整，職教資源和區(qū)域經濟發(fā)展需求之間總是存在一定偏差，但是職教聯(lián)盟仍然可以主動發(fā)揮組織協(xié)調功能，幫助職教院校進一步完善人才培養(yǎng)體系，盡量彌合校企對接的差距。

（四）高瞻遠矚，把脈未來發(fā)展新趨勢

提高職教聯(lián)盟辦學模式的運行實效，并善于從前瞻的視角研究職教聯(lián)盟發(fā)展的規(guī)律，把握其未來發(fā)展走向，巧借“東風”，順勢而趨、順勢而為、乘勢而上，無限地接近建設目標，為職教聯(lián)盟發(fā)展探尋新路。使職教聯(lián)盟內部逐漸由松散型向緊密型、專業(yè)型向綜合型、區(qū)域型向跨區(qū)域型發(fā)展，從初步聚合向深度聚合，從外部聯(lián)合走向內部聯(lián)合，從單純公益性走向公益性與營利性相結合[4]，使職教聯(lián)盟在我國職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮集約化作用，打破城鄉(xiāng)二元經濟結構，縮小城鄉(xiāng)差距的社會經濟發(fā)展中起到重要引擎作用。

總之，以職教聯(lián)盟形式推進職業(yè)教育改革與發(fā)展，促進社會產業(yè)轉型與發(fā)展，大力服務城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步建設是具有劃時代現(xiàn)實意義的。

參考文獻：

[1]雷興輝.推進區(qū)域性職教集團加快發(fā)展的思考與探索[J].青春歲月，2013（8）.

[2]張濤，熊愛玲，彭尚平.城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育存在的問題及對策研究[J].教育與職業(yè)，2012（18）.

[3]朱登勝，俞勇建.五位一體：高職校園文化與企業(yè)文化的互融與拓展[J].黑龍江高教研究，2009（1）.

[4]張健.我國職教集團辦學模式運行存在的問題與化解對策[J].職教論壇，2013（19）.

◎編輯 張 慧