（俄）Nazina Yulia 梁 燦 柯 政

中國在高考制度確立和完善的過程中，一直積極借鑒其他一些主要國家和地區(qū)的經驗，這也是中國自信和開放的一個表現。俄羅斯與中國具有一些類似的歷史發(fā)展背景，而且“以俄為師”曾是中國較長一段時間的主要方針，因此，在新一輪高考綜合改革方案制訂的過程中，俄羅斯的高考改革動態(tài)也進入了專家組的重點考察范圍。但近些年來，相比對英美等主要英語國家考試制度的了解程度，中國學者對俄羅斯考試改革的研究明顯不足。已有的一些研究，很多也存在著時間滯后或內容不全面等問題。

從總體數量上看，目前國內學者對俄羅斯國家統(tǒng)一考試制度的研究較之于對英美國家高?？荚囍贫鹊难芯肯鄬^少，研究規(guī)模較小。從研究內容上來看，已有研究確實在梳理俄羅斯統(tǒng)考制度的實施背景、過程、效果方面取得了一定的成果：例如張璐回顧了2001年到2009年俄羅斯國家統(tǒng)一考試的進程，具體分析了俄羅斯高考制度改革的第一個階段；①張璐. 俄羅斯高考制度改革十年回顧[J]. 河南教育學院學報(哲學社會科學版), 2011, 30(05): 52-54.馬淑靜更多地聚焦于俄羅斯統(tǒng)考實施的背景、實施概況和實施效果；②馬淑靜. 俄羅斯國家統(tǒng)一考試實施狀況及其影響探究[D]. 東北師范大學, 2009: 1.邵海昆、陳驍歸納了俄羅斯高考制度的歷史和發(fā)展特征，而且描述了2015年高考政策新的發(fā)展趨勢；③邵海昆, 陳驍. 俄羅斯高考: 歷史與現實[J]. 教育與考試, 2015(02): 34-39.邵海昆、柴亞紅總結出俄羅斯高考制度“高校不完全招生自主權”模式的特點；④邵海昆, 柴亞紅. 俄羅斯高考制度的內容、特點及啟示[J]. 教育測量與評價(理論版), 2015(02): 45-49.王婧也提出俄羅斯國家統(tǒng)考具有統(tǒng)一性與多樣性相結合的特點。⑤王婧. 俄羅斯高考制度對特定群體的優(yōu)惠政策析論[J]. 教育與考試, 2019(01): 12-16.此外，還有一些研究聚焦于俄羅斯國家統(tǒng)考的微觀細節(jié)方面，關注統(tǒng)一考試中的某一個學科：比如，朱文芳關注數學科目，分析數學考試內容與題量分布以及試題的復雜性水平；⑥朱文芳. 俄羅斯國家統(tǒng)一考試(數學)的特征及其啟示[J]. 教育理論與實踐, 2010, 30(29): 25-26+49.劉楠也關注數學考試的變遷；⑦劉楠. 俄羅斯: 國家統(tǒng)一考試數學科目將實行分級考試[J]. 比較教育研究, 2011, 33(08): 92.夏海涵、倪明等學者描述了莫斯科大學的加試情況；⑧瓦·鮑·吉米多維奇, 夏海涵, 倪明. 俄羅斯數學國家統(tǒng)一考試的現狀與民眾的看法[J]. 數學教學, 2015(10): 53+1-2.張艷、王陽等學者對俄羅斯物理考試目的、試卷形式、題目內容進行了解析；⑨張艷, 王陽, 陳浩. 從國家統(tǒng)一考試看俄羅斯“物理高考”[J]. 考試周刊, 2010(50): 13-15.邵海昆重點研究了俄羅斯統(tǒng)考主觀題客觀題的變遷。⑩邵海昆. 俄羅斯計劃逐步取消國家統(tǒng)一考試中的客觀題[J]. 世界教育信息, 2015, 28(13): 76.總結以上研究可以發(fā)現，目前國內對于俄羅斯統(tǒng)一考試制度的研究大多涉及統(tǒng)考制度的某一方面，在全面性、綜合性上有待完善；并且在研究數據來源上因為語言、地域等問題不方便獲取第一手資料，在研究信息的全面性和真實性方面有待加強。鑒于此，本文重點對俄羅斯國家統(tǒng)一考試制度的歷史沿革與主要內容進行介紹分析，以期能部分地彌補這方面的不足。

俄羅斯國家統(tǒng)一考試（Единый Государственный Экзамен，ЕГЭ，簡稱“統(tǒng)考”）正式開始于2009年2月，以俄羅斯聯邦科學教育部（Министерство Hауки и Bысшего Oбразования РФ）頒布《關于國家統(tǒng)一考試的實施辦法》為標志。國家統(tǒng)一考試既是俄羅斯中學的畢業(yè)考試，也兼任著高校入學考試的角色。與中國的高考制度一樣，俄羅斯的統(tǒng)考制度也是基于俄羅斯獨特的歷史背景而發(fā)展出來的。在正式實施統(tǒng)考制度之前，俄羅斯有過一段二十多年的統(tǒng)考試行過程。在這過程中，俄羅斯國內對統(tǒng)考有很多爭論。之所以會有這些爭論，跟蘇聯時期的高校招生考試制度實踐密切相關。本文先介紹蘇聯時期的招生考試制度，再介紹統(tǒng)考試行階段的主要爭議，最后再來分析俄羅斯統(tǒng)考制度的主要內容。

一、蘇聯時期的高校招生考試制度

1917年十月革命的勝利使蘇聯建立起社會主義制度，國家處于百廢待興之際，對人才的需求空前加大。但由于俄羅斯帝國時期國立學校數量不多，只有精英貴族才負擔得起昂貴的私立學校費用，因而如何快速高效地提高無產階級的文化素養(yǎng)成為當務之急。在社會主義背景下，蘇聯高等教育的主要任務是培養(yǎng)為國家服務的無產階級知識分子，因而需要對帝國時期的高校招生制度進行變革。從1917年蘇聯成立到1991年蘇聯解體，由于蘇聯政府在不同時期出臺的教育政策不同，每個階段的招生對象、錄取規(guī)則都有不同程度的調整?；诖?，筆者歸納出了蘇聯高校招生考試制度的五個發(fā)展階段。

（一）免試推薦制度（1918－1925年）

1918年8月2日，列寧起草《關于俄羅斯聯邦高等學校招生問題》的決議，提出高校應首先無條件招收無產階級人員，并提供助學金。同時《俄羅斯聯邦高等學校招生章程》明確規(guī)定，凡年滿16周歲的公民，不分性別和民族，不限學歷，不需入學考試，經相關組織推薦，均可以進入高校免費學習。1918年10月，政府通過《關于第一俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國的教育勞動學校》的法令，所有的俄羅斯帝國時代的考試（會考，入學考試和升級考試）被取消了，而且取消了限制工農子女入學的大學入學考試，實行推薦制。①В. А. ВОЗЧИКОВ. Студенты в эпоху плановой экономики[J]. Научные дискуссии: историко-педагогический журнал,2001, 1(84): 175-183.

農民和工人階級在政策的支持下大量涌入高校，但由于他們缺乏系統(tǒng)的科學知識基礎和文化水平，很多人并不能適應高等教育的要求。為了彌補工農民眾的文化欠缺，蘇聯政府于1919年開始大量開設速成中學，也稱作預科。工農子女在預科接受輔導培訓、學習文化課，在畢業(yè)后可直接進入高校。

（二）部分報考制度（1926－1931年）

蘇聯社會主義建設時期需要大量專業(yè)人才，但是當時工農大學生的培養(yǎng)質量盡不如人意，再加上免費入學給政府財政造成巨大的壓力，高校招生制度面臨改革的必要。1926年，蘇聯開始實行部分報考的招生制度，60%的入學名額為推薦制，40%的名額為自由報考制。40%的自由報考意味著除工人系畢業(yè)生之外，所有年齡在18歲到35歲的申請者都必須參加招生考試，成績合格者方能被錄取。②王婧. 俄羅斯高校招生考試制度研究[M]. 武漢: 華中師范大學出版社. 2016: 54.此舉提高了高校生源的質量，配合了蘇聯社會主義建設的人才供給，自由報考制度逐漸成為一種趨勢，自由報考的生源比例隨后不斷擴大。

值得一提的是，在1920至1930年間，阿納托利·盧那察爾斯基(Анатолий Луначарский)就作了引入統(tǒng)考系統(tǒng)的第一次嘗試，他使用測試作為綜合考試手段，但在當時推薦制盛行的時代，統(tǒng)考并沒有受到政府的重視，第一次嘗試還未形成體系便以夭折告終。①В.В. СОЛОДНИКОВ. Отношение россиян к единому государственному экзамену[J]. Мониторинг общественного мнения, 2007, 4(84): 114-129.

（三）自由報考制度（1932－1957年）

在斯大林執(zhí)政時期，提出了趕超先進資本主義國家的目標，因而對專業(yè)人才的需求更迫切，隨之而來的是高校招生制度的改革。推薦制已不符合人才培養(yǎng)的需求，考試選拔優(yōu)質生源成為必經之路。1932年，蘇聯政府發(fā)布《關于高等學校和中等技術學校的教學大綱和制度的決議》，規(guī)定凡是進入高等學校學習的人，均需參加入學考試，考試科目包括數學、物理、社會學等。1935年12月，蘇聯發(fā)布《關于高等學校和中等技術學校招生的決議》，正式廢除高等學校招生的階級挑選原則，放開了考生的身份限制。1936年頒布的蘇聯憲法宣布所有公民平等享有接受高等教育的權利，入大學的學生必須完成中等教育且通過高校入學考試。自由報考制度的實行提高了專業(yè)人才的培養(yǎng)質量，適應了蘇聯大力發(fā)展經濟的需求，②Министерство высшего образования СССР. Справочник для поступающих в высшие учебные заведения СССР в 1945 г[M]. Москва: Московская правда, 1945: 3.但由于各地高校辦學水平和條件的差異，造成了城市和農村人才分布不均的狀況。

（四）分類招生制度（1958－1973年）

在這一階段，蘇聯主要探索了高校招生制度關于考試成績和實踐經驗之間的平衡問題。1958年，赫魯曉夫執(zhí)政時期，頒布《關于加強生活與教育的聯系和蘇聯公共教育體系的進一步發(fā)展》的法律，規(guī)定高校80%的新生從具有2年以上實際工作經驗的青年中選拔，應屆生報考人數限制在總人數的20%。此舉促進了生活與教育的聯系，強調了對社會生產的重視，但因為招生的學生大多沒有足夠的文化基礎且中途輟學的人數較多導致高等教育質量低下，高校招生制度面臨變革。

勃列日涅夫·列昂尼德（Брежнев Леонид）上臺后，廢止了1958年的招生制度。1965年，蘇聯高等和中等專業(yè)教育部部長葉留金·維亞切斯拉夫（Елютин Вячеслав）提出蘇聯的高等學校招生考試制度可以開始采用自由報名、考試錄取的方法。

從1968年開始，學生申請專業(yè)需要按照對應的專業(yè)要求參加考試，其中俄語是必修考試，如果不通過則沒有資格參加其他科目考試，且不允許重考和補考。高中畢業(yè)獲得金獎章或中等專業(yè)學校畢業(yè)后得到榮譽文憑的學生在申請大學時只需考一門科目，但是大學擁有決定權，如果考生得到優(yōu)秀等級，就可以直接錄??；如果評分在優(yōu)秀以下，就需要同普通考生一起參加所有的入學考試（考試科目見表1）。

在不斷的探索改革中，蘇聯形成了高校招生制度的三分法，即根據不同的報考人群設置不同的錄取政策，這些規(guī)則或多或少地一直影響著蘇聯的高校招生制度。第一類人群包括衛(wèi)國戰(zhàn)爭的參與者、獎章獲得者和獲得高中榮譽文憑的學生，他們有權免試入學；第二類人群包括有至少兩年工作經驗的人、陸軍和海軍復員軍人等，他們只要通過入學考試就可以升入大學；第三類人群包含大多數學生，他們按照入學考試成績和排名被錄取。①Министерство высшего образования СССР. Справочник для поступающих в высшие учебные заведения в 1953 г[M].Москва: Московская правда, 1953: 17.此外，一些獎勵性加分政策也會影響到考生的錄取結果。

（五）綜合選拔制度（1974－1991年）

1974年，蘇聯教育部門頒布《高等學校入學考試委員會章程》和《高等學校國家考試委員會條例》，規(guī)定高校有權根據高等和中等專業(yè)教育部批準的高考大綱自行命題、自主招生、綜合選拔、擇優(yōu)錄取，中學畢業(yè)考試成績和高等學校的入學考試成績各占50%。②付耕南. 俄羅斯國家統(tǒng)一考試透析[D]. 東北師范大學, 2006: 7.在這一階段，蘇聯進行了大量的招生模式試驗，不斷調整各類高校招生優(yōu)惠政策，整體呈現出國家統(tǒng)一管理和各高校自主招生相結合的特點，這一制度在蘇聯解體之后的一段時間仍然是主要的招生方式。③В.П. ЕЛЮТИН. Высшая школа общества развитого социализма[M]. Москва: Высшая школа, 1981: 189.

回顧整個蘇聯時期的高校招生考試制度，可以看出在社會主義發(fā)展模式下，計劃性和階級性是其主要特點。政府出于政治和經濟考慮自上而下地調整高校招生制度，不斷探索生源數量和質量、考試成績和實踐經驗、國家計劃和高校自主之間的平衡點，積累了大量的經驗，具有鮮明的蘇聯特色，為之后國家統(tǒng)一考試的嘗試提供了一些思路。

二、從1997年到2009年的統(tǒng)考試行

蘇聯解體之后，俄羅斯的政治和經濟都面臨著挑戰(zhàn)，高等教育的人才培養(yǎng)質量也受到了影響，同時由于高校招生制度的不完善使教育公平問題凸顯。為了調整人才培養(yǎng)機制、推動俄羅斯高等教育的現代化和國家化，俄羅斯政府開始試行國家統(tǒng)一考試。1997年，俄羅斯開始引入統(tǒng)一考試的實驗，到2009年統(tǒng)考在全俄范圍內正式施行的二十多年間里，統(tǒng)一考試經歷了一系列重大變化。統(tǒng)考實驗以探索的姿態(tài)不斷調整和完善考試方式、試題難度、招生規(guī)則等機制，在引起廣泛討論的同時積累了大量經驗，為全國范圍的施行奠定了基礎。

（一）統(tǒng)考試行的范圍和規(guī)模

1997年，俄羅斯一些學校開始進行自愿參加統(tǒng)考測試的畢業(yè)生實驗。在當時的教育部長弗拉基米爾·米哈洛維其·菲利波夫（Владимир Михайлович Филиппов）的推動下，教育部在1999年設立聯邦測試中心（Федеральный центр Tестирования），中心的任務是制定統(tǒng)考的理念和制度并對統(tǒng)考進行技術保證，同時負責監(jiān)測俄羅斯教育機構中學生的知識質量。在此基礎上，2001年2月，俄羅斯政府頒布《關于舉行國家統(tǒng)一考試試點工作的通知》，規(guī)定俄羅斯政府采納教育部關于舉行國家統(tǒng)一考試試點工作的建議，要求教育部在和聯邦執(zhí)行機構、聯邦各主體執(zhí)行機構進行協商的基礎上開展試點工作?！秶医y(tǒng)一考試實施條例》進一步明確國家統(tǒng)一考試的試行期為5年至7年。由此，俄羅斯國家統(tǒng)一考試的試行正式開始。

在實驗開始之前，國家為了宣傳統(tǒng)考投入了大量精力，利用媒體、教師會議和培訓宣傳統(tǒng)考的優(yōu)勢。2001年，高考試點工作在楚瓦什共和國、馬里埃爾共和國、薩哈共和國、薩馬拉州和羅斯托夫州等5個聯邦主體舉行，3.3萬名考生和五十多所國立大學參與；2002年試點工作的范圍擴大到16個聯邦主體五十所國立大學；2003年47個聯邦主體參與試點，參加考試的人數達到了65.4萬。按照統(tǒng)考成績錄取學生的大學數量也不斷增加，一些醫(yī)科大學也被納入了實驗。2004年，來自65個聯邦主體的82萬名考生參加高考；2006年79個聯邦主體的83萬名考生以高考替代高校的入學考試；到2008年參加統(tǒng)一考試的考生數量已經超過百萬（統(tǒng)考規(guī)模見表2）。①王婧. 俄羅斯高校招生考試制度研究[M]. 武: 華中師范大學出版社. 2016: 54.

（二）統(tǒng)考爭議的興起和解決

統(tǒng)考在俄羅斯政府的大力支持下不斷擴大試行范圍和規(guī)模，取得了一定的成果，但質疑的聲音一直沒有斷絕，試行過程中也的確存在著不少問題。圍繞著俄羅斯要不要在全國范圍內推行統(tǒng)一考試，不少專家學者展開了討論。在爭議的過程中，統(tǒng)考制度不斷地完善，最終在2009年推向全國，到今天人們已就統(tǒng)考達成共識。2015年全俄民意研究中心 （Всероссийский Центр Изучения Oбщественного Mнения）的調查顯示，①全俄民意研究中心網站[EB/OL]. (2015-01-21)[2020-02-01]. https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=625.43%的俄羅斯人認為將畢業(yè)考試和大學入學考試結合在一起降低了大學入學門檻，并且老師們 （64%）比學生們（45%）更支持統(tǒng)考。筆者在這部分整理了統(tǒng)考試行過程中引起最多爭議的四個方面的問題，以此客觀全面地把握統(tǒng)考的優(yōu)化過程。

1. 高等教育公平問題

在統(tǒng)考試行之前，由于高校招生大多實行自主命題，在招考環(huán)節(jié)容易滋生腐敗，②П. Ф. ПОТАПОВ. Вопросы единого государственного экзамена[J]. Интеграция образования, 2002, 4: 49-53.一時間課外輔導興盛，大大加重了考生家庭的經濟負擔。在蘇聯時期，每個人都享有高等教育權，但在統(tǒng)考之前的混沌時期，只有莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亞等大城市的居民有機會上名牌大學，因為“近水樓臺先得月”以及家境殷實。其他小城市和農村的居民考入名牌大學的幾率很小。蘇聯時代莫斯科的大學生有75%都來自其他城市，但在21世紀初期統(tǒng)考沒有進行時，只有25%的大學生來自其他地區(qū)。③В. А. БОЛОТОВ. Уроки ЕГЭ как системного проекта[J]. Дискуссия, 2012, 3: 165-183.統(tǒng)考以后外地考生數量有所提高，2009年有37%的大學生來自其他地區(qū)，2018年的比重達到56%。統(tǒng)考的實行有利于促進俄羅斯高等教育公平，但由于此舉觸犯到了某些人的既得利益，因而統(tǒng)考的過程充斥著不滿的聲音。

2. 考生負擔問題

自統(tǒng)考試行之后，中學畢業(yè)生們要升入大學需要參加兩次考試：第一次是參加國家統(tǒng)一考試，目的是獲得畢業(yè)證書；第二次是大學自主舉行的入學考試，以檢測考生是否符合專業(yè)要求。相對于俄羅斯傳統(tǒng)的面試形式，統(tǒng)考的氣氛更為嚴肅緊張，一些專家認為考生的負擔過重，強大的學習和考試壓力不利于考生的身心健康。為減輕考生的壓力，教育部倡導高校將統(tǒng)考成績作為入學考試的成績，這一傳統(tǒng)一直延續(xù)下來，使統(tǒng)考擔負著中學畢業(yè)資格考試和大學入學考試的雙重任務。

3. 統(tǒng)考的效度問題

考試的目的之一便是衡量考生的知識水平和學業(yè)能力，俄羅斯統(tǒng)考也不例外，旨在作為評價考生能力水平的標準以供高校錄取參考。但是一些反對統(tǒng)考的人指出統(tǒng)考不能反應出學生的真實水平，紙面作答、標準答案并不能考查學生的邏輯、創(chuàng)造和表達能力。實際上，統(tǒng)考試題除了客觀題之外還設置了主觀題，在C部分以擴展題的方式呈現，主要考查考生的實際運用能力，這點可以在一定程度上打消反對者的質疑。但是根據俄羅斯目標群體指數（Target Group Index-Russia）在2007年和2010年所做的關于“統(tǒng)考比傳統(tǒng)考試誰更客觀”的民意調查顯示，人們對統(tǒng)考的不滿意度呈現增長趨勢。①В.В. СОЛОДНИКОВ. ЕГЭ: оправдались ли ожидания?[J]. Мониторинг общественного мнения, 2011, 5(105): 113-122.

4. 統(tǒng)考與個性發(fā)展的沖突

統(tǒng)考的主要反對者、莫斯科國立大學校長薩多夫尼西·維克多·安東諾維奇 （Садовничий Виктор Антонович）把統(tǒng)考稱為“庸才的熔爐 ”，他認為統(tǒng)考忽視了高校對考生的專業(yè)要求，這種一刀切的方式也不利于學生的個性發(fā)展和衡量。在他的帶動下，俄羅斯國立大學、圣彼得堡國立大學等部分高校沒有參加統(tǒng)考實驗。一些發(fā)展創(chuàng)造能力的大學（比如，戲劇大學和美術大學）也不贊成統(tǒng)考。這些大學的校長反對按照統(tǒng)考的成績錄取學生，他們堅持申請人必須參加藝術類的考試。②В.А. ХЛЕБНИКОВ. Как нам реорганизовать ЕГЭ?[J]. Образование и наука, 2006, 1 (37): 3-15.在這種情況下，莫斯科教育局要求所有與藝術相關的大學為參加統(tǒng)考的學生分配至少50%的名額。

關于統(tǒng)考的爭論結束于普京在俄羅斯聯邦總統(tǒng)致聯邦會議（Федеральное Cобрание）上，普京明確地發(fā)表贊成統(tǒng)考的重要性意見，自此統(tǒng)考開始進行正式施行階段。但根據實驗時期的統(tǒng)考結果，可以看出考試委員會的工作、上訴申請、大學入學等機制上存在很多問題，俄羅斯政府還需要進一步完善相關的法律法規(guī)。③Е. П. НИКИФОРОВА. Единый государственный экзамен как индикатор качества обучения[J]. Теория и практика общественного развития, 2013, 4: 96-98.教育部隨后發(fā)布了一條決議，要求在盡可能短的時間內完成俄羅斯聯邦政府“關于分階段引入俄羅斯聯邦統(tǒng)一國家考試”的項目，并且建立全國教育質量評價體系。這些舉措既是統(tǒng)考實驗的反思與總結，也保證了統(tǒng)考在全國范圍內的進一步推行。

三、統(tǒng)一考試制度的建立和改進

2009年1月1日，俄羅斯《教育法》和《高等研究生專業(yè)教育法》的修訂生效，宣布所有畢業(yè)生都必須通過統(tǒng)考才可拿到中學畢業(yè)證書；2009年2月，俄聯邦教育科學部頒布 《關于國家統(tǒng)一考試的實施辦法》，標志著國家統(tǒng)一考試在全俄范圍內正式施行。同時，俄羅斯教育部明確規(guī)定到2009年4月1日前，所有大學必須發(fā)布錄取信息和規(guī)定，包括按照統(tǒng)考的成績錄取專業(yè)清單以及每個專業(yè)的錄取標準。雖然從2001年起俄羅斯就開始了統(tǒng)一考試的試行，各地區(qū)已經累積了一定的經驗和方法，但是在這次全國范圍內的推行過程中，還是不可避免地出現了一些爭議和問題。筆者選取了在統(tǒng)考推行過程中影響最大、引起最多關注和討論的四個方面展開論述，以總覽俄羅斯現行的高校招生考試制度。

（一）統(tǒng)考科目和分數

1. 必考和選考科目

俄羅斯國家統(tǒng)一考試共設置15門科目，包括2門必考科目和13門選考科目，每門的滿分分值均為100分。2門必考科目為俄語和數學，學生只要能夠達到這兩門科目的最低分數線就可以獲得中學畢業(yè)證書，統(tǒng)考證書的有效期為四年。除了這兩科之外，從2015年起，高中畢業(yè)生還需要參加作文考試，考試評價分為“及格”和“不及格”兩種，不及格者不允許參加統(tǒng)考。作文考試一般安排在12月初，不及格者可在來年的二月份和五月份參加補考。聯邦教育和科學監(jiān)督局分時區(qū)發(fā)布作文題目，作文由區(qū)域審查委員會的專家進行評價。高校有權自行決定是否將作文成績當作入學考試成績的一部分，一般文科專業(yè)會參考作文成績。

數學考試經歷過一次大變革，2015年數學被分成專業(yè)數學和普通數學兩種類型，考生可根據意向專業(yè)的報考要求和自己的意愿決定報考哪種。數學分類考試的做法對統(tǒng)考形成了沖擊，統(tǒng)考的優(yōu)勢之一就是提供可比較的衡量標準，而分類考試則造成了分數的不可比較。但是這種做法可以適應學生的個性發(fā)展要求，在減輕一部分考生壓力的同時，也讓數學優(yōu)勢的考生更專業(yè)地打磨他們的數學水平。①А. В. ЯКУБОВ. О Необоснованности двух ЕГЭ по математике ЕГЭ[J]. Ученые записки, 2017, 1(41): 141-146.但在操作過程中，專業(yè)數學和普通數學考試的內容至少一半相同，很多學生同時報名兩個考試并有90%以上的畢業(yè)生都通過了普通考試，區(qū)分度嚴重受損。根據全俄民意調查中心的數據（見圖1）顯示，支持數學考試分兩范疇的人數比例較多。

除必考科目之外，還有俄文學、歷史、生物、化學、地理、物理、信息學、社會研究和外語（英語、德語、法語、西班牙語）等13門選考科目。根據俄羅斯教育部最新政策規(guī)定，從2022年起，外語也將成為統(tǒng)考的必考科目，外語的選擇范圍也可能會增加中文、意大利語和日語等語種。教育部長奧爾加·瓦西里耶娃（Ольга Васильева）說： “到2020歷史課成為統(tǒng)考的必修科目?！钡S后又改口說：“這個問題需要討論，官方決定尚未作出?！钡龔娬{：“完成十一年學習的學生一定要知道國家的歷史?！?020年初，俄羅斯教育部發(fā)布了最新規(guī)定，從2022年起在有的地區(qū)俄羅斯歷史成為統(tǒng)考的必考科目，不過現在參加歷史統(tǒng)考測試實驗的地區(qū)名單還沒有確定。對歷史的重視無疑是必要的，但也有不少人認為再增加一門必考科目會加重考生的負擔，外語考試加入必修已經成為必然，如果再加上歷史，必修科目就增加成了四門，對考生來說將是“雪上加霜”。

2. 專業(yè)選擇和時間安排

考生需要根據報考的高校專業(yè)要求選擇相對應的選考科目學習和參加考試，一般而言，每個專業(yè)有明確的科目清單，學生在中學畢業(yè)后決定自己感興趣的方向和專業(yè)，并根據專業(yè)要求準備應試選考科目。其中，有的專業(yè)在招生時不需要考慮考生的數學成績（如語言學），此時考生可選考普通數學以獲得畢業(yè)證書；而有的專業(yè)需要考生在申請時附上數學成績（如國際經濟），此時考生就必須報考專業(yè)數學。表3和表4是一些高校專業(yè)的科目設置要求和歷年來對考生科目選擇的統(tǒng)計。

表3 高校各專業(yè)的考試科目

表4 選擇各選考科目的考生比例

由上述表格可知，社會研究科目的選擇比例最高，一半以上的考生都選擇了它，其背后的原因是考生熱衷于報考經濟和法律專業(yè)，從而提高了社會學科的熱度。與此同時，通過對比2010年、2014年和2018年自然科學學科的報考比例可知，選擇科學專業(yè)（物理、化學、生物）的考生有上升趨勢。在政策層面上，教育部逐年增加自然科學學科專業(yè)的名額，使得選擇理科專業(yè)的學生比選擇文科專業(yè)的學生有更大的入學機會，進一步激勵了考生對理科科目的選擇。

教育部每年發(fā)布考試安排，考試時間一般在5月末到6月末，學生一天只需參考一個科目。關于可參加統(tǒng)考的考生年級設置，拿地理科目舉例，中學生9年級就修完了地理學，但2015年之前考生需要等到11年級統(tǒng)考的時候才可以參加考試，2015年之后政策修改，規(guī)定學生10年級以后即可考地理學。按照全俄民意調查中心的調查，83%的受調查者支持課程結業(yè)后即參加統(tǒng)考。①全俄民意研究中心網站[EB/OL]. (2015-01-21)[2020-02-01]. https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=625.

3. 統(tǒng)考題型和分數

統(tǒng)考采用標準化試題以及統(tǒng)一的評分標準，標準化試題由聯邦教育測試研究院 （Федеральный Центр Тестирования）研制，又被稱為測試材料。統(tǒng)考的大多數科目的考試題型由A、B、C三部分組成：A部分是選擇題，考生須從四個選項中選擇一個正確答案；B部分是簡答題，A、B兩個部分的答案須填入專門的表格中并由電腦進行檢查；C部分是擴展題，主要考查學生的實際運用能力，由區(qū)域審查委員會的專家進行評估。

國家統(tǒng)一考試的成績采取百分制，俄羅斯聯邦教育部每年會劃定各科目統(tǒng)考成績的最低分數線。自2010年起，各高校有權自主劃定不低于聯邦教育科學監(jiān)督局劃定的錄取分數線，②夏遼源. 新世紀俄羅斯職前教師教育改革研究[D]. 東北師范大學, 2019: 73.考生只有達到高校規(guī)定的錄取分數線，才有資格報考該高校的專業(yè)。錄取分數線主要根據招生名額來確定，最后一名錄取的“幸運兒”的分數就是當年高校的錄取分數線。高校有權根據此最低分數線規(guī)定招生專業(yè)的最低分數線和其他所有科目的最低分數線。

（二）錄取政策

1. 錄取分數構成

俄羅斯中學畢業(yè)生的統(tǒng)考分數是高校錄取的重要參數之一，但除國家統(tǒng)一考試之外， 《俄羅斯聯邦教育法》規(guī)定，高校有權自主舉行專業(yè)附加考試、創(chuàng)造性和職業(yè)方向的附加考試。具體政策為：在國家統(tǒng)一考試初步篩選的基礎上，全國每年有20個左右的高校 （國立莫斯科法律大學、國立莫斯科語言大學、國立莫斯科師范大學、高等經濟大學、下諾夫哥羅德國立大學、國立莫斯科大學和國立圣彼得堡大學等）經政府批準可以再舉行一次專業(yè)附加考試；有63個專業(yè)（空中飛行器維護、空中導航、林業(yè)學、兒科醫(yī)學、牙科醫(yī)學、教育學、體育、建筑學、廣播電視、音樂學、設計、民樂和指揮等）可以舉行創(chuàng)造能力和職業(yè)方向的附加考試。此舉擴大了高校招生自主權，有利于優(yōu)中選優(yōu)，挑選出符合專業(yè)要求的考生。

考生的總分除了統(tǒng)考成績和高校自主考試成績之外，還設置了個人成就的附加分。從2015年起，高校招生時可以將能體現考生中學學業(yè)水平和綜合素質的個人成就（如在中等普通教育鑒定中獲得優(yōu)秀、在“勞動與衛(wèi)國體育制度”競賽中獲得獎章、參加奧賽的成果等）以及從事志愿工作情況等換算成分值，計分不超過10分，由高校自主決定是否計分及計分比重。③Т. Е. ХАВЕНСОН. А. А. СОЛОВЬЕВА. Связь результатов Единого государственного экзамена и успеваемости в вузе[J].Вопросы образования, 2014, 1: 176-196.因此，對于高校招生而言，將考生的國家統(tǒng)一考試成績、附加考試成績、個人成就得分相加得出總成績，①В. Д. Полежаев. Р. Ч. Барциц. ЕГЭ-2015: проблемы остаются, но пути их решения прослеживаются[J]. Наука и Школа,2015, 6: 20-39.根據總成績的分數高低擇優(yōu)錄取新生。

2. 招生優(yōu)惠政策

俄羅斯的高校招生優(yōu)惠政策主要體現在免試入學和公費名額上。

有權免試直接入學的考生要求為：全俄中學生奧賽決賽階段的獲勝者和獲獎者、參加國際中學生奧賽的俄羅斯國家隊成員，在報考與奧賽科目一致的專業(yè)時有權免試入學；奧運會、殘奧會、世錦賽、歐洲杯的冠軍和獲獎者，與奧運會、殘奧會相同級別運動項目的世界冠軍賽、歐洲冠軍賽的冠軍和獲獎者（簡稱“體育項目的獲勝者和獲獎者”），在報考體育和體育運動專業(yè)時可免試入學。由此可見，有權免試入學的考生必須在專業(yè)領域有所成就。從2009年到2018年，通過免試進入高校的考生比例如表5所示。

表5 2009—2018年因各項競賽而免試入學的考生比例（%）

俄羅斯政府規(guī)定，根據聯邦社會醫(yī)學鑒定機構的鑒定結論，適合在相應教育機構學習的殘疾孩子、一二級殘疾、天生殘疾、戰(zhàn)爭傷殘或服兵役期間致病的考生，以及出身于孤兒和無父母監(jiān)管的考生，有權享受公費名額。教育部每年確定俄羅斯高等教育機構的公費名額，其標準為在年齡為17到30歲之間的1萬名考生中，大學應該提供800個公費名額。全國公費名額競爭平均每個席位4－5人，對于某些專業(yè)而言，競爭較低；而對于其他熱門專業(yè)而言會有20－30人爭搶一個名額。在公費名額的專業(yè)分配上，教育部會參考相關部委和行業(yè)專家的建議。例如，在醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)，教育部會與衛(wèi)生部商榷確定公費名額，繼而分配給各個高校，招生委員會接到通知后會向考生公布公費名額的信息。

3. 投檔制度

為了保證招生信息的公開、透明，各高校需在官方招生網站上發(fā)布錄取要求和相關信息，并要保證專線電話和官方網站暢通，以便解答考生的報考疑問。在考生拿到統(tǒng)考成績之后，可以開始準備入學申請。由于2009年錄取制度不夠完善，學生可以申請的大學不受數量限制，因而造成了投檔的混亂，引起了社會廣泛不滿。2010年，教育部吸取此前的教訓，規(guī)定考生有權申請大學的數量不超過5所，每所大學最多可以申請3個志愿專業(yè)；使用免試入學和公費名額的考生只能申請1所高校。

在接到考生的入學申請之后，高校需進行審查并根據排名擬定錄取名單，隨后通過官方網站進行信息發(fā)布。除了普通考生自行報考之外，俄羅斯政府還規(guī)定高校有權在計劃內名額中組織定向招生，和俄羅斯國家機關、團體簽署過定向培養(yǎng)協議的考生可進入接收此類學生的高校進行學習。如果高校計劃錄取的名額未錄滿，那么可以在招生結束后、學年開始前，再進行補充招生。此舉可以查缺補漏，既填補了高校的空缺，又減少了考生的落選。

（三）補考制度

“一考定終身”的國家統(tǒng)一考試給考生帶來了不小的精神壓力，據2011年的調查顯示，只有10%的畢業(yè)生是身心健康的，大概47%的學生患上了不同程度的身心疾病。①Е. А. СЕРЕ?ГИНА. Здоровье сберегающая подготовка старшеклассников ЕГЭ[J]. Вестник ТГПУ, 2011, 10 (112): 170-175.為了緩解考生的心理壓力、增強統(tǒng)考的人性化，統(tǒng)考除了正常的畢業(yè)考試之外，還增加了提前考和補考措施。

提前考設置在四月份，適用于因以下原因不能參加正常期考試的考生：應征入伍的應屆和往屆畢業(yè)生；參加俄羅斯或國際賽事、觀摩或訓練的應屆畢業(yè)生；遷往常住地的應屆畢業(yè)生；因繼續(xù)學業(yè)遷往國外的應屆畢業(yè)生；因醫(yī)療需要的應屆和往屆畢業(yè)生。正常的考試時間為五月末到六月初，如果考生以正當理由不能參加本次考試，他可以在一個月后參加補考。補考適用于考試成績不理想的考生；因疾病等原因未完成考試的考生；考試成績被地方考務委員會取消的考生。2015年，全俄民意調查中心的一份數據顯示，②全俄民意研究中心網站[EB/OL]. (2015-01-21)[2020-02-01]. https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=625.有93%的被調查者支持補考政策的實施。此外，俄羅斯教育部規(guī)定從2016年開始，統(tǒng)考未通過的考生有3次補考機會，此舉大大消解了考生的精神壓力。

（四）考試公平問題

1. 考試安全問題

2013年俄羅斯統(tǒng)考發(fā)生了考題泄露事件，在考前1周，網絡上出現了一個名為“西伯利亞”的文件夾，其中包含8個西伯利亞地區(qū)的數學考試題原件，最終導致那年的數學成績突高。

為了防止此類事件再次發(fā)生，俄羅斯加大了監(jiān)察力度，以保證統(tǒng)考的公平。而在防止考生作弊方面，俄聯邦教育科學督查署作了不小的努力。2017年，聯邦教育和科學監(jiān)督局在所有的考點學校配備監(jiān)控設備、手機信號攔截器和金屬探測器。并進行在線視頻監(jiān)控，志愿者可在網上實時管控畢業(yè)生，此舉有效地減少了作弊行為的發(fā)生。有些偏遠地區(qū)甚至規(guī)定考試試卷在考前才可以打印。如果學生違反規(guī)定或者作弊，他的考試成績?yōu)榱惴郑∠斈甑慕y(tǒng)考資格。①《國家普通中等教育畢業(yè)實施章程》[EB/OL]. (2018-12-13) [2020-01-07]. https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72025224/.積極利用信息技術手段進行監(jiān)察及評價可以維護公平，而且可以提高考試自身的效率。②肖甦, 朱佳悅. 俄羅斯持續(xù)性國家統(tǒng)一考試改革: 追求教育公平[J]. 比較教育研究, 2019, 41(11): 43-50.

2. 地區(qū)差異問題

除了要防止考題泄露之外，還涉及考試難度的一致性問題。因為俄羅斯橫跨11個時區(qū)，如若統(tǒng)一當地時間考試，那么就會出現海參崴的學生已經考完了，莫斯科的學生還沒有睡醒的情況。為了避免考題泄露，俄羅斯教育部規(guī)定每個時區(qū)使用內容不同但難度相同的試題。為了保證試題的難度保持同一水平，專家們花費大量精力研制測試材料，并經過多輪檢驗和審查以確定最終試題。如果統(tǒng)考難度過大的話，會對學校教育教學產生負面影響，而考試過于容易則高校不能選拔優(yōu)秀人才。③朱宇, 高燕. 俄羅斯國家統(tǒng)一考試微觀考察[J]. 比較教育研究, 2009, 31(06): 42-46.因此，2015年，聯邦教育測試研究院還創(chuàng)造了統(tǒng)考試題庫，其中的試題會在正規(guī)考試中出現，剛建立時題量不多，但是目前已經達到了每個科目包含2萬道題目。

在盡量保證不同時區(qū)試題難度的前提下，在理想狀態(tài)中，各地區(qū)的統(tǒng)考成績應該差異不大。但是，通過調查發(fā)現，各地的統(tǒng)考成績有較為明顯的差距。國家研究大學高等經濟學院分析了全國2009－2016年的俄語和數學考試成績，得出各地區(qū)之間考試成績差異較大的結論。例如，2015年的莫斯科學生的數學成績比布里亞特的高13分；在彼爾姆邊境地區(qū)，俄羅斯統(tǒng)一國家考試的成績比鄰近的科米共和國高5分；成績最低的地區(qū)是遠東。下圖是2013年各地區(qū)數學考試的成績。④Л.М. НУРИЕВА. Общие вопросы образования[J]. Образование и наука, 2016, 10 (139): 11-38.

專家們認為導致這個情況的原因與經濟情況有關，一方面，在經濟不發(fā)達的地區(qū)，父母無法對孩子的教育投入更多金錢；另一方面這些地區(qū)的教育資源比較缺乏，學校獲得的資金較少。由于各地區(qū)在成績分布上存在差異，而引發(fā)了2009－2013年的“統(tǒng)考旅行”現象。所謂“統(tǒng)考旅行”是指為了獲得更高的分數，考生家庭在統(tǒng)考前搬家到其他地區(qū)，例如北高加索聯邦管區(qū)。根據調查顯示，2012年“統(tǒng)考旅行”的考生人數為3 000人，在教育部門的大力督查下，2016年人數大幅縮減至45人左右，而如今隨著俄羅斯政府對教育公平的日益重視，“統(tǒng)考旅行”的現象慢慢消失了。要解決成績分布不均的問題還需要依靠地方加大教育投入，在適當的時候聯邦政府也要給予扶持。

俄羅斯統(tǒng)考在全國范圍內推行既是一個不斷完善制度的過程，也是一個不斷修正政策的過程。十多年來，俄羅斯民眾對于統(tǒng)考的接受程度不斷增加，如今統(tǒng)考已成為人們升入大學的共識。歷史的結果顯示，統(tǒng)考有利于提高現代教育質量、培養(yǎng)專業(yè)人才，這是一個透明、可靠、客觀，并為所有畢業(yè)生提供平等條件的考試。但是統(tǒng)考制度也存在著一些矛盾焦點，例如統(tǒng)一考試和個性發(fā)展之間的沖突、應試教育和綜合素質之間的交鋒、教育公平問題等。因此，如何貫徹以人為本、實現人的全面發(fā)展，是俄羅斯高校招生制度未來前進的方向。