戴紅彬

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”加快壯大新能源產(chǎn)業(yè)?！巴七M(jìn)能源革命”“提升新能源消納和存儲(chǔ)能力”。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，將會(huì)是未來新能源產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，是陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要途徑。

一、光伏產(chǎn)業(yè)鏈概述

（一）組成部分

光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括硅料、鑄錠（拉棒）、切片、電池片、電池組件、應(yīng)用系統(tǒng)6個(gè)環(huán)節(jié)。上游為硅料、硅片環(huán)節(jié)；中游為電池片、電池組件環(huán)節(jié)；下游為應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)節(jié)。

（二）龍頭企業(yè)

光伏產(chǎn)業(yè)上游以單晶硅、多晶硅、硅棒、硅腚、硅片為主。中國企業(yè)在光伏發(fā)電行業(yè)上游引領(lǐng)全球。多晶硅方面，江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司（保利協(xié)鑫控股）為全球最大的多晶硅生產(chǎn)制造商，連續(xù)七年蟬聯(lián)冠軍寶座，其次是四川永祥多晶硅公司（隸屬于通威股份）。單晶硅方面，陜西隆基綠能科技股份有限公司是全球最大的太陽能單晶硅棒和硅片制造商。

光伏產(chǎn)業(yè)中游一般由單多晶電池、晶硅組件和薄膜光伏組件組成。中國企業(yè)在光伏發(fā)電行業(yè)中游位居榜首。四川通威股份有限公司的多晶硅電池片產(chǎn)量位居全球第一。陜西隆基綠能的單晶硅電池片進(jìn)入全球前十。光伏玻璃國內(nèi)知名企業(yè)包括信義光能有限公司、浙江福萊特玻璃有限公司、廣東南玻集團(tuán)等。

光伏產(chǎn)業(yè)下游一般是逆變器、電站EPCC系統(tǒng)和運(yùn)營組成。逆變器是光伏發(fā)電系統(tǒng)的“大腦”，將組件所發(fā)的直流電轉(zhuǎn)化成交流電，并且追蹤其最大輸出功率，將能量以最小的變換損耗、最佳的電能質(zhì)量并入電網(wǎng)。我國的逆變器制造龍頭企業(yè)是安徽陽光電源和廣東華為，市場份額合計(jì)超過50%。蓄電池主要以比亞迪、豐江電源、瑞達(dá)電源為龍頭。

二、優(yōu)勢

碳達(dá)峰碳中和是今后全國一項(xiàng)重要工作，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手。陜西加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，同時(shí)也具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

（一）發(fā)展要求

2020年4月習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)提出了新時(shí)代追趕超越新要求。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機(jī)結(jié)合。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。光伏發(fā)電除技術(shù)方面要求外，主要取決于太陽的光照時(shí)間，總體來看，西部地區(qū)海拔高，太陽光照時(shí)間長，更適合發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。陜西地處西北地區(qū)東部，特別是陜北處于黃土高原地區(qū)，具有一定的海拔高度，晴朗天氣較多，太陽光照時(shí)間相對較長，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有一定優(yōu)勢。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。陜西光伏產(chǎn)業(yè)鏈較長，從上游的硅片、銀漿，中游的光伏玻璃、焊帶、電池組件到下游的逆變器、EPC都有相關(guān)企業(yè)涉及，總體來看，陜西的光伏產(chǎn)業(yè)具有顯著優(yōu)勢。如陜西隆基股份有限公司是全國單晶硅生產(chǎn)龍頭企業(yè)，主營業(yè)務(wù)為單晶硅片及光伏組件，經(jīng)過20年的發(fā)展，當(dāng)前已成為全球最大的單晶硅片制造商，單晶組件出貨量連續(xù)多年位居全球第一，單晶PERC電池和組件轉(zhuǎn)換效率連續(xù)多次刷新世界記錄，與此同時(shí)，也為陜西光伏產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)能。

三、現(xiàn)狀

在一系列政策的支持下，全國及各省光伏產(chǎn)業(yè)近些年保持高速增長，光伏發(fā)電量也呈現(xiàn)出快速增長勢頭。從地區(qū)看，中東部地區(qū)發(fā)展速度最快，多個(gè)省份裝機(jī)容量進(jìn)入全國前十。陜西發(fā)展速度高于全國，裝機(jī)容量處于中上游水平，但發(fā)電量占比位居全國前列。

（一）全國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

按照國家發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間全國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，裝機(jī)容量與發(fā)電量均高速增長。2016年全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量為7742萬千瓦，2020年達(dá)到25343萬千瓦，年均增長43%。2016年全國規(guī)上工業(yè)光伏發(fā)電量393.64億千瓦時(shí)，2020年達(dá)到1420.99億千瓦時(shí)，年均增長22.1%。

（二）各省光伏產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展

2016年裝機(jī)容量前十地區(qū)主要集中在西部和東部沿海部分地區(qū)，其中，西部地區(qū)更具優(yōu)勢。排在前十位的地區(qū)分別是新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、江蘇、寧夏、山東、河北、安徽和浙江。經(jīng)過幾年的發(fā)展，前十位中東部地區(qū)位次總體前移，西部地區(qū)省份排名后退。2020年排名前十位的地區(qū)分別是山東、河北、江蘇、青海、浙江、安徽、山西、新疆、內(nèi)蒙古和寧夏，甘肅跌出前十，山西進(jìn)入前十。

2020年煤炭大省內(nèi)蒙古和山西，裝機(jī)均在前十。盡管年均增速只有22%，但內(nèi)蒙古發(fā)展基礎(chǔ)較好，裝機(jī)容量始終位居全國前十。山西雖然發(fā)展基礎(chǔ)不如陜西，但近幾年發(fā)展速度快，年均增速達(dá)63.7%，高于陜西8.1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)過幾年的發(fā)展成功沖進(jìn)前十行列。

從發(fā)電量來看，2016年光伏發(fā)電量西部地區(qū)排名總體靠前，前十地區(qū)分別是青海、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏、江蘇、河北、云南、陜西和浙江。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，西部地區(qū)仍然處于領(lǐng)先位置。2020年光伏發(fā)電量前十地區(qū)分別是內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、河北、寧夏、山西、陜西、安徽和江蘇，浙江和云南跌出前十，山西和安徽進(jìn)入前十。西部地區(qū)的發(fā)電量總體排位靠前（裝機(jī)排位靠后），西部地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展前景。

（三）陜西光伏前景看好

“十三五”時(shí)期，陜西在國家政策的支持下光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增長速度超過國家平均水平。2016年全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量為334萬千瓦，2020年達(dá)到1089萬千瓦，年均增長55.6%，高于全國12.6個(gè)百分點(diǎn)。2016年全省規(guī)上工業(yè)光伏發(fā)電量10.8億千瓦時(shí)，2020年達(dá)到67.33億千瓦時(shí)，年均增長30.3%，高于全國8.2個(gè)百分點(diǎn)。

從裝機(jī)容量看，2016年陜西的裝機(jī)容量在全國各省位居第11位，占全國裝機(jī)容量的4.3%。2020年陜西裝機(jī)容量在全國排第12位，占全國裝機(jī)容量的4.7%。四年間比重提升0.4個(gè)百分點(diǎn)，但位次下降1位。

從發(fā)電量和發(fā)電結(jié)構(gòu)看，2016年陜西規(guī)上工業(yè)光伏發(fā)電量和發(fā)電占比在全國均排第9位。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，陜西光伏發(fā)電量及發(fā)電占比在全國的排名均有所上升。2020年陜西的規(guī)上工業(yè)光伏發(fā)電量為67.34億千瓦時(shí)，位居全國第8位；占規(guī)上工業(yè)總發(fā)電量的比重為2.9%，在全國排第7位。隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陜西光伏發(fā)電占比已超越煤炭大省內(nèi)蒙古，同時(shí)也拉大了與山西的差距。2016年陜西落后內(nèi)蒙古0.8個(gè)百分點(diǎn)，比山西高0.3個(gè)百分點(diǎn)；2020年陜西超越了內(nèi)蒙古，并高于內(nèi)蒙古0.3個(gè)百分點(diǎn)，高于山西0.6個(gè)百分點(diǎn)。

四、問題

陜西光伏產(chǎn)業(yè)盡管具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但仍然存在可利用地域空間不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完備、光伏發(fā)電占比仍然不高等問題。

（一）可利用地域空間有所限制

光伏發(fā)電站需要布局在光照時(shí)間長、土地面積廣闊的地區(qū)。陜西土地總面積為20.56萬平方公里，與西部地區(qū)的甘肅、青海、內(nèi)蒙古、新疆等地具有較大差距。除此之外，陜西版圖特點(diǎn)是東西短、南北長，光伏發(fā)電站最佳布置區(qū)域位于陜北。因此，受可布局的光伏發(fā)電區(qū)域限制，陜西光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模發(fā)展會(huì)在一定程度受到制約。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈仍需完善

盡管陜西有隆基股份等單晶硅龍頭企業(yè)，但與之配套相關(guān)企業(yè)較少，或者配套企業(yè)規(guī)模較小。從配套產(chǎn)業(yè)來看，陜西光伏產(chǎn)業(yè)鏈相對較長，許多細(xì)分產(chǎn)業(yè)都有涉及，但光伏硅料主要靠省外供應(yīng)。從配套規(guī)模來看，盡管光伏玻璃、焊帶、逆變器等細(xì)分產(chǎn)業(yè)都有相關(guān)企業(yè)涉足，但企業(yè)規(guī)模尚小，無法滿足需求，一些附件產(chǎn)品均從省外采購，陜西相關(guān)光伏企業(yè)未形成市場競爭力。

（三）光伏發(fā)電占比仍有上升空間

陜西發(fā)電結(jié)構(gòu)一直以火電為主，其他能源發(fā)電量占比較低，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)較重。2020年陜西火力發(fā)電量占比為88.2%，水力發(fā)電量占比為5.3%，風(fēng)力發(fā)電量占比為3.6%，光伏發(fā)電量占比僅為3%。光伏發(fā)電量占比在各發(fā)電品種中最低，同時(shí)比青海的14%低11個(gè)百分點(diǎn)。陜西發(fā)電結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，為碳達(dá)峰碳中和打好基礎(chǔ)。

五、建議

要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，做強(qiáng)做優(yōu)陜西制造業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大陜西光伏產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（一）配置高效率電池

由于可利用地域空間限制，要彌補(bǔ)空間不足，提高光伏發(fā)電量，陜西應(yīng)盡可能選擇發(fā)電轉(zhuǎn)化效率更高的電池板。目前，市場上主要有單晶硅電池和多晶硅電池兩種，前者發(fā)電轉(zhuǎn)化效率大于后者。加之陜西的隆基股份是全球最大的單晶硅生產(chǎn)企業(yè)，選擇單晶硅電池對于陜西來說具有先天優(yōu)勢。近些年，隨著隆基股份研發(fā)的持續(xù)投入，P型單晶PERC電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界記錄，已突破23%，現(xiàn)正在向24%進(jìn)發(fā)，未來P型PERC電池效率仍有提升空間。該技術(shù)的應(yīng)用能夠進(jìn)一步提升陜西光伏發(fā)電效率。

（二）完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈

要以高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，合理布局完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈。一是要補(bǔ)鏈，當(dāng)前陜西在光伏產(chǎn)業(yè)上游的光伏原料、中游的膠膜、背板等方面尚無相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)實(shí)際需要，加大招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)知名龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。二是要強(qiáng)鏈，盡管陜西光伏產(chǎn)業(yè)有相關(guān)企業(yè)布局，但大多規(guī)模較小，與國內(nèi)大型龍頭企業(yè)具有明顯差距，要有針對性地培育該領(lǐng)域大型企業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力。

（三）提升光伏裝機(jī)容量

光伏裝機(jī)容量是光伏發(fā)電量的基礎(chǔ)和保證，要進(jìn)一步統(tǒng)籌火力發(fā)電與光伏等新能源發(fā)電規(guī)模。由于光伏發(fā)電要使用大量太陽能面板，需要占用大量土地，因此，要有計(jì)劃有目標(biāo)地進(jìn)一步提升光伏裝機(jī)容量，大力推進(jìn)分布式光伏產(chǎn)業(yè)，有效利用閑置資源，提高資源利用效率。同時(shí)實(shí)施“光伏+”綜合利用工程，結(jié)合土地綜合利用，依托農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)栽培等，因地制宜創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用商業(yè)模式，促進(jìn)光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。