王明雁 王筱菲

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。近年來(lái)，山東濟(jì)南流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但在推進(jìn)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面仍存在一些亟需解決的問(wèn)題。探究山東濟(jì)南流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，既有利于推動(dòng)全國(guó)流通業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，又對(duì)建設(shè)現(xiàn)代流通體系具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）重大國(guó)家戰(zhàn)略強(qiáng)力支撐

2019年9月18日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。在隨后發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中多處提到濟(jì)南。濟(jì)南成為落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的核心城市之一。該重大國(guó)家戰(zhàn)略的兩個(gè)核心關(guān)鍵詞是生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，而流通業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性決定了其高質(zhì)量發(fā)展是整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。該戰(zhàn)略從國(guó)家層面為濟(jì)南流通業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

（二）城市總體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

受新冠肺炎疫情的沖擊，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展均受到較大影響。但據(jù)濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，2020年濟(jì)南全年地區(qū)生產(chǎn)總值仍然跨入了萬(wàn)億級(jí)行列，達(dá)到10140.9億元，同比2019年增長(zhǎng)4.9%，在黃河流域各城市中僅次于鄭州，排在第二位。從地區(qū)生產(chǎn)總值的構(gòu)成比例來(lái)看，濟(jì)南三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為3.6∶34.8∶61.6，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成較為合理，第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)六成，已經(jīng)具備向現(xiàn)代流通服務(wù)型城市過(guò)度的基礎(chǔ)。

（三）流通業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

《2020年濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2020年濟(jì)南社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)4469.1億元，同比增長(zhǎng)1.1%，其中商品零售同比增長(zhǎng)2.6%，而餐飲業(yè)收入同比下降7.2%，其主要原因是受到新冠肺炎疫情短期影響，而從長(zhǎng)期看，餐飲業(yè)將回歸到平穩(wěn)增長(zhǎng)軌道上來(lái)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，郵政快遞收入為151.9億元，業(yè)務(wù)量高達(dá)6.5億件，這表明濟(jì)南消費(fèi)者的線上消費(fèi)參與度非常高，消費(fèi)頻次和消費(fèi)意愿均較為強(qiáng)烈，濟(jì)南流通業(yè)的消費(fèi)基礎(chǔ)扎實(shí)牢固。

（四）流通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力之一。濟(jì)南在流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成效顯著，已經(jīng)成功獲批國(guó)家骨干冷鏈物流基地和商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，順利搭建跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)；2020年濟(jì)南全市年末公路通車?yán)锍虜?shù)達(dá)到18117.2公里，同比增長(zhǎng)2.0%，其中高速公路里程數(shù)增速最快，高達(dá)12.9%。流通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，使得流通阻力不斷減少、流通成本不斷降低、流通時(shí)間不斷縮短、流通路徑不斷拓展，為濟(jì)南流通業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障。

二、現(xiàn)存問(wèn)題

（一）尚未形成流通業(yè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)

近年來(lái)，濟(jì)南立足打造“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，并將“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略作為其核心引領(lǐng)，未給予流通業(yè)發(fā)展以足夠的重視。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)走到流通業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。濟(jì)南尚缺乏轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展觀念，形成流通業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新意識(shí)，更未形成廣泛的社會(huì)共識(shí)。

（二）流通業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展差異巨大

濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2020年濟(jì)南城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為4013.2億元，而鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅有455.9億元，兩者相差九倍之巨。在濟(jì)南流通業(yè)總體規(guī)模并未顯著高于其他經(jīng)濟(jì)體量相近城市的現(xiàn)狀下，城鄉(xiāng)流通業(yè)差距如此之大，說(shuō)明濟(jì)南鄉(xiāng)村流通業(yè)的發(fā)展受到了較大抑制。鄉(xiāng)村流通業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這既不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，也不能滿足城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的期望。特別是巨大的城鄉(xiāng)差異意味著原本廣闊的鄉(xiāng)村市場(chǎng)未能得到有效開(kāi)發(fā)利用，將嚴(yán)重拖累整個(gè)城市流通業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）龍頭流通企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，而企業(yè)是市場(chǎng)最核心的參與主體。在一定程度上，企業(yè)發(fā)展決定市場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)而決定城市發(fā)展。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第三大省山東省省會(huì)的濟(jì)南，卻沒(méi)有一家流通企業(yè)能夠躋身全國(guó)流通企業(yè)前列，缺乏一定的行業(yè)影響力和帶動(dòng)力。作為濟(jì)南最大流通企業(yè)的山東省商業(yè)集團(tuán)有限公司，曾一度在全國(guó)流通企業(yè)中處于第一方陣，然而在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后逐漸與其他流通企業(yè)拉開(kāi)距離，這主要是由于企業(yè)未能緊跟時(shí)代變化趨勢(shì)做出戰(zhàn)略性調(diào)整。本地龍頭流通企業(yè)在流通業(yè)內(nèi)部缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)城市流通業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用也相對(duì)較弱。

（四）現(xiàn)代流通體系有待完善

現(xiàn)代流通體系是能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的流通制度系統(tǒng)和流通實(shí)體系統(tǒng)，主要包括流通保障體系、流通運(yùn)行體系和流通規(guī)制體系。目前，濟(jì)南雖然已經(jīng)基本形成功能較為完整的流通體系，但是整個(gè)流通體系的運(yùn)轉(zhuǎn)方式還比較落后，運(yùn)轉(zhuǎn)效率偏低，創(chuàng)新活力不足，與健全的現(xiàn)代流通體系之間差距較大。特別是，濟(jì)南在城市現(xiàn)代流通體系的建設(shè)方面缺乏主動(dòng)性和主導(dǎo)性。自主性不夠削弱了其應(yīng)對(duì)流通風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解能力，靈活性不足使?jié)蠠o(wú)法根據(jù)自身流通發(fā)展特點(diǎn)制定更富有針對(duì)性的流通規(guī)章制度。

（五）現(xiàn)代流通專業(yè)化人才匱乏

流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源動(dòng)力是創(chuàng)新，創(chuàng)新的基礎(chǔ)是思維轉(zhuǎn)變和技術(shù)革新，而思維轉(zhuǎn)變和技術(shù)革新的核心是專業(yè)化人才。當(dāng)前濟(jì)南流通業(yè)的就業(yè)人員主要由少量傳統(tǒng)流通管理人員和大量低端流通從業(yè)人員構(gòu)成。在傳統(tǒng)流通業(yè)粗放型發(fā)展階段，這些從業(yè)者為濟(jì)南流通業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是在流通業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，他們的管理水平和專業(yè)技術(shù)水平已不能再適應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代流通發(fā)展的需要，亟需具備現(xiàn)代流通思維和現(xiàn)代流通專業(yè)技術(shù)的人才來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)亓魍I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、對(duì)策建議

（一）著力推進(jìn)“流通強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略

一是濟(jì)南在當(dāng)前大力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，可著力推進(jìn)“流通強(qiáng)市”戰(zhàn)略。深度對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略、山東省“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，將流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性提升到直接決定全市未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度。二是在有效利用濟(jì)南本地資源的同時(shí)充分調(diào)動(dòng)市外優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)本市生產(chǎn)力與市外生產(chǎn)力的有效融合。促進(jìn)濟(jì)南流通業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而助推濟(jì)南整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升濟(jì)南的城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（二）激活濟(jì)南鄉(xiāng)村流通業(yè)發(fā)展?jié)摿?/h3>

當(dāng)前，濟(jì)南城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村流通業(yè)發(fā)展存在巨大差異，這意味著濟(jì)南鄉(xiāng)村流通業(yè)蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿?，一旦被激活不僅可以促進(jìn)濟(jì)南流通業(yè)的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，而且還可為流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加廣闊的市場(chǎng)基礎(chǔ)，有利于通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性有效提升流通業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。一是加快推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，加大投資力度，降低鄉(xiāng)村流通業(yè)的外部性成本。二是積極培育并拓展現(xiàn)代鄉(xiāng)村流通市場(chǎng)，提升鄉(xiāng)村流通業(yè)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)參與度和活躍度。三是繼續(xù)完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村物流配送體系，消滅鄉(xiāng)村流通盲點(diǎn)，疏通鄉(xiāng)村流通堵點(diǎn)。四是破除濟(jì)南流通業(yè)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，大力推動(dòng)濟(jì)南城鄉(xiāng)一體化流通體系建設(shè)。

（三）積極培育國(guó)內(nèi)龍頭流通企業(yè)

在現(xiàn)代流通體系中，龍頭流通企業(yè)憑借自身強(qiáng)大的品牌影響力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、區(qū)域輻射力，對(duì)于流通業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮不可替代的重要作用。一是建議濟(jì)南出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有大型流通企業(yè)塑造強(qiáng)勢(shì)優(yōu)質(zhì)流通品牌，鼓勵(lì)其積極參與國(guó)內(nèi)流通業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在良性競(jìng)爭(zhēng)中不斷做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。二是營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提升城市對(duì)于流通新業(yè)態(tài)的包容性，培植孕育龍頭流通企業(yè)的市場(chǎng)土壤，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持具有較大創(chuàng)新性和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑿土魍ㄆ髽I(yè)，使它們能夠迅速發(fā)展壯大，在特定流通領(lǐng)域成為具有特色的國(guó)內(nèi)龍頭流通企業(yè)。

（四）建立健全現(xiàn)代流通體系

一是以現(xiàn)代流通運(yùn)行體系為核心，以現(xiàn)代流通保障體系和現(xiàn)代流通規(guī)制體系為輔助，構(gòu)建“三位一體、一核兩翼（一核就是現(xiàn)代流通運(yùn)行體系，兩翼就是現(xiàn)代流通保障體系和現(xiàn)代流通規(guī)制體系）”的現(xiàn)代流通體系。綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)，革新流通舊業(yè)態(tài)，創(chuàng)造流通新業(yè)態(tài)，形成流通新主體，打造符合新時(shí)代發(fā)展需要的現(xiàn)代流通運(yùn)行體系。二是以公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，破解現(xiàn)代流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中衍生出的外部性問(wèn)題，降低流通企業(yè)運(yùn)行成本，提升濟(jì)南流通業(yè)總體運(yùn)行效率，打造現(xiàn)代流通保障體系。三是在適當(dāng)放權(quán)的同時(shí)，注意流通業(yè)發(fā)展的合規(guī)性和合法性問(wèn)題，制定保障流通市場(chǎng)良性發(fā)展的流通規(guī)制章程，正確引導(dǎo)各類流通參與主體依法合規(guī)參與市場(chǎng)活動(dòng)，確保流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能夠順利推進(jìn)。

（五）打造高素質(zhì)流通業(yè)專業(yè)化人才隊(duì)伍

無(wú)論是流通新思維的產(chǎn)生、流通新技術(shù)的運(yùn)用，還是流通新業(yè)態(tài)的創(chuàng)造，都離不開(kāi)一支具有高素質(zhì)的流通業(yè)專業(yè)化人才隊(duì)伍。因此，一是堅(jiān)持引才和育才并重的基本原則。當(dāng)前，濟(jì)南已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)引才育才政策，引才育才的重點(diǎn)主要集中在具有顯著工業(yè)化特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，濟(jì)南應(yīng)該結(jié)合流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，制定具有針對(duì)性的引才育才政策。二是與浙江、江蘇等省份城市橫向比較，濟(jì)南現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策并未體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)力，濟(jì)南應(yīng)該放眼全國(guó)，制定更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才引進(jìn)政策，并要確保政策能夠保質(zhì)保量地落地實(shí)施。三是充分發(fā)揮駐濟(jì)高校較多的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)校企合作等形式大規(guī)模培養(yǎng)流通業(yè)專業(yè)化人才，并開(kāi)展現(xiàn)有流通從業(yè)人員的定期培訓(xùn)工作。