張占斌

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是構(gòu)建新發(fā)展格局、把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿闹匾ナ?。營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，永遠(yuǎn)在路上。其中，法治化是核心。因此筆者就提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平提出五點(diǎn)建議：

第一，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政府推動(dòng)發(fā)展的首要任務(wù)。一是加強(qiáng)“放管服”改革的系統(tǒng)性整體性建設(shè)，減少政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、搖擺多變的不確定性，防止政策“打架”。二是從制度上規(guī)范親清政商關(guān)系，完善政企常態(tài)化溝通渠道，健全容錯(cuò)機(jī)制。三是探索數(shù)字政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理新形態(tài)，在互聯(lián)網(wǎng)教育、醫(yī)療和金融科技等領(lǐng)域，開展政企協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。四是依托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，深化全國(guó)地級(jí)以上城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，以評(píng)促改。用好自貿(mào)港自貿(mào)區(qū)先行先試制度優(yōu)勢(shì)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

第二，全面依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。一是依法嚴(yán)肅查處各類侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，繼續(xù)加大力度甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，健全涉及產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。二是嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家的法律責(zé)任。規(guī)范對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，盡可能用規(guī)章規(guī)范調(diào)整企業(yè)行為，不因企業(yè)家個(gè)人涉法涉訴而凍結(jié)、查封企業(yè)資產(chǎn)。三是厘清司法機(jī)關(guān)辦案界限，解決企業(yè)刑事案件屬地管轄等問(wèn)題。將公安機(jī)關(guān)跨省偵辦民營(yíng)企業(yè)犯罪案件的涉案款項(xiàng)歸屬權(quán)、支配權(quán)收歸中央有關(guān)部門。四是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快制定商業(yè)秘密保護(hù)法，注重對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密等案件的處理。

第三，持續(xù)努力并切實(shí)降低市場(chǎng)主體運(yùn)行成本。一是結(jié)合國(guó)家財(cái)政收支情況，對(duì)抗疫紓困政策進(jìn)行評(píng)估，期限能延則延，范圍能擴(kuò)即擴(kuò)，呵護(hù)市場(chǎng)主體。繼續(xù)加大清理政府部門、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款工作力度，建立解決企業(yè)拖欠賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。二是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)支持，鼓勵(lì)并規(guī)范金融機(jī)構(gòu)利用金融科技發(fā)展普惠金融，降低中小企業(yè)融資、用能、上網(wǎng)、物流等成本。研究建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，合理降低工業(yè)用電單價(jià)。三是加大對(duì)裝備制造業(yè)合理減稅降費(fèi)，對(duì)涉及國(guó)防建設(shè)的重大項(xiàng)目產(chǎn)品給予專項(xiàng)政策支持。全面落實(shí)國(guó)家增值稅改革等減稅政策，降低城鎮(zhèn)土地使用稅等稅額標(biāo)準(zhǔn)。四是建立涉企全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)清單。規(guī)范第三方有償服務(wù)。繼續(xù)整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收費(fèi)監(jiān)管。優(yōu)化簡(jiǎn)化企業(yè)退出流程。

第四，強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定處罰教育前置、輕微違法免罰清單等制度。二是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。修訂公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，探索制定經(jīng)營(yíng)者承諾制度等規(guī)則。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況納入政府績(jī)效考核和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。三是優(yōu)化事中事后監(jiān)管。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，減少入企檢查次數(shù)。對(duì)企業(yè)一般違法行為慎用關(guān)停“一刀切”。加快完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的法律和治理規(guī)則，依法合理界定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任。打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。四是建立健全規(guī)范個(gè)體工商戶行為的法律法規(guī)，加大保護(hù)力度。建立勞動(dòng)者誠(chéng)信檔案。

第五，加快營(yíng)商環(huán)境的制度化和法治化進(jìn)程。一是制度的法律化。目前還存在明顯的法律過(guò)少，規(guī)章、規(guī)范性文件過(guò)多的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一些制度缺乏穩(wěn)定性、剛性。二是法律的明確化。法律應(yīng)當(dāng)是明確的規(guī)范系統(tǒng)，這是法律和政策的一個(gè)重要區(qū)別。沒(méi)有明確的法律規(guī)定，公權(quán)力很難規(guī)范約束，私權(quán)利也很難得到有效保障。三是程序的正當(dāng)化。公權(quán)力的規(guī)范約束需要正當(dāng)程序，當(dāng)前要強(qiáng)化立法對(duì)程序尤其是程序的正當(dāng)性重視力度。四是責(zé)任的妥當(dāng)化。建議借鑒《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的做法，規(guī)范約束政府的監(jiān)管權(quán)力，解決執(zhí)法不力、檢查任性等問(wèn)題，加快責(zé)任配置的妥當(dāng)化。五是法律制度的體系化。要更加重視立法規(guī)劃的科學(xué)和落實(shí)，建議進(jìn)一步深化立法體制、優(yōu)化立法機(jī)制。