謝美嬌 （福建省地質遙感與地理信息服務中心，福建 福州 350011）

0 前言

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容。在生態(tài)文明新時代的大背景下，國土空間規(guī)劃需順應從增量時代物質規(guī)劃向存量時代品質規(guī)劃轉型的大趨勢，塑造以人為本的高品質國土空間，以高品質規(guī)劃引領高質量發(fā)展?，F狀評估以指標體系為核心，具有可滾動更新、簡潔科學和分類靈活三個特點。評估基于多元導向開展工作，包括目標導向、問題導向和操作導向基礎要求，以及根據地方特點和工作路徑基礎上的創(chuàng)新導向和效果導向，五大導向引領實現科學編制國土空間規(guī)劃。市縣現狀評估工作以2019年11月完成首次國土空間開發(fā)保護現狀摸底工作為目標正式在福建省展開。本文研究目的是依據《市縣國土空間開發(fā)保護現狀評估技術指南》（試行）（以下簡稱《指南》），建立具有明溪縣特色的國土空間開發(fā)保護現狀評估指標體系，切實摸清國土空間開發(fā)利用現狀，及時發(fā)現國土空間治理問題，為國土空間規(guī)劃編制和動態(tài)維護工作奠定堅實的基礎。同時與更多的同行和專家探討，以期能更好地推進下一輪的現狀評估工作，為下一輪開展現狀評估工作提供技術支持和理論依據。

1 研究區(qū)概況

1.1 研究區(qū)概況

明溪縣位于福建西北部，閩西北腹地武夷山脈南段東側，沙溪河源頭。東經116°47′-117°35′，北緯 26°08′-26。39′。明溪縣屬亞熱帶海洋性季風氣候，氣候溫和，雨量充沛，光照充足；屬東部丘陵山地區(qū)，境內四面環(huán)山，峰巒重疊；山川縱橫，河溪呈樹枝形散布，源短流急，匯入富屯溪和沙溪兩大水系，經閩江入海，水資源較豐富。土壤種類呈現多樣性，以紅壤和黃壤分布居多。本縣為全國商品糧基地縣，省食用菌生產基地、重點林區(qū)縣之一。

1.2 評估范圍與時點

本次評估范圍為明溪縣縣域范圍內的全部土地，總面積1729.85km，其中建成區(qū)（城區(qū)）面積為5.53km。評估時點為2018年12月31日。

2 資料來源與研究方法

2.1 技術路線

本評估工作落實政府主體責任，以指標體系為核心，制定了“指標確定－現狀評估－成因分析－結論提煉－編制建議”的評估技術框架。本次評估工作中，結合明溪縣發(fā)展目標，通過“安全、創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”六個維度審視全局，以量化指標體系為主要抓手，結合“多規(guī)”核心內容和城鄉(xiāng)治理工作重點，開展多角度的分項對標，對縣級發(fā)展現狀與自然資源的開發(fā)保護情況形成全面、科學的分析，為新一輪國土空間規(guī)劃解決問題提出對策。

2.2 資料來源和匯總

本次評估工作資料收集，以自然資源局和編制單位共同牽頭，與其他部門協(xié)同開展工作，依據各部門職能分工，明確具體指標項的責任單位，以發(fā)函、座談、問卷等形式，充分收集評估所需的規(guī)劃成果和現狀數據、社會大數據等資料，針對評估指標數據，盡可能收集分析2011—2018年來連續(xù)數據，反映指標的變化趨勢。

針對不同口徑來源的同一指標，建立數據優(yōu)選四項原則，即以《指南》中附件3指標說明中的指標內涵和數據計算及來源為最優(yōu)，其次，多年序列數據優(yōu)于單一年份的數據，口徑明確的數據優(yōu)于口徑寬泛的數據，直接責任部門數據優(yōu)于間接責任部門數據。

2.3 指標體系構建

依據《指南》要求，結合明溪縣生態(tài)本底和發(fā)展理念，從“安全、創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”六個維度建立符合明溪縣實際的指標體系。本次評估體系共評估指標70項，包括落實基本指標26項，選取推薦指標34項，新增特色指標10項。

2.4 評估方法

本次評估主要采取全局數據與典型案例相結合、縱向比較與橫向比較相結合、客觀評估與主觀評價相結合等分析方法。

2.4.1 從目標導向開展完成度評估

梳理整合十三五規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃和有關政策文件中的規(guī)劃目標，進行精準對標，評估明溪縣規(guī)劃實施以來指標的完成度和差距幅度。

從安全維度底線管控分析，根據土地利用總體規(guī)劃2020年目標，永久基本農田面積 (105.40hm)和耕地保有量（130.52hm）都超期完成規(guī)劃上級下達的 2020年 目 標 （105.40hm和124.00hm），城鄉(xiāng)建設用地面積（23.67hm）未突破規(guī)劃下達的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模（29.67hm）。

從綠色維度生態(tài)保護分析，根據國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，森林覆蓋率（81.97%）和森林蓄積量（1606萬m）都較好完成了“十三五”2020年目標（80.00%和1561萬m），生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)凸顯。

從安全維度水安全分析，根據三明市“十三五”期間水資源管理“三條紅線”目標，明溪縣2018年用水總量（1.250億m）較好控制在“十三五”期間目標內（1.262億m），重要江河湖泊水功能區(qū)達標率（100%）已完成“十三五”期間89%的目標。

2.4.2 從區(qū)域對比評估客觀現狀

客觀定位明溪縣現狀，合理選取區(qū)域對比分析，評估自身優(yōu)勢和差距。從科研創(chuàng)新方面來看，明溪縣研究與試驗發(fā)展經費投入強度持續(xù)提高，2018年增長到0.64%，低于福建省1.80%和三明市1.05%平均水平，未完成“十三五”規(guī)劃預期目標1.50%。

明溪縣人民生活不斷改善，社會民生得到新保障。從城鄉(xiāng)融合方面來看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入有待提高；城鄉(xiāng)居民可支配收入比在波動中縮小，2018年為1.97，低于全市2.10平均水平，居全市第6位，縮小城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比的工作依然艱巨。

2.4.3 從時間維度研判發(fā)展趨勢

以動態(tài)發(fā)展的視角，挖掘指標的時序變化特征，評估發(fā)展趨勢走向。從歷年旅游總人數和旅游總收入來看，2018年旅游接待總人數為82.39萬人次，為2011年的3.3倍；旅游總收入為8.31億元，為2011年6.65倍，占GDP比重10.18%。明溪縣旅游業(yè)總體顯上升趨勢，但未形成完整的旅游產業(yè)發(fā)展體系。

2.4.4 從空間維度分析現狀可達性

空間維度方面，從共享宜居角度，注重分析公共服務設施服務。城區(qū)公園綠地、廣場（400m以上）步行5分鐘覆蓋率僅為66.28%，森林步行15分鐘覆蓋率為100.00%；社區(qū)中小學步行15分鐘覆蓋率為98.94%；社區(qū)體育設施步行15分鐘覆蓋率為75.55%；社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設施步行15分鐘覆蓋率為81.60%。

3 規(guī)劃實施成效和存在問題

3.1 規(guī)劃實施成效

堅守底線，綠色發(fā)展。耕地保有量和永久基本農田均較好完成2020年目標，得到有效保護；森林覆蓋率、森林蓄積量較好完成2020年目標，生態(tài)保護屏障持續(xù)凸顯；環(huán)境空氣質量優(yōu)于國家II級標準，空氣質量狀況優(yōu)良天數比例持續(xù)走在全省前列，生態(tài)環(huán)境明顯提升。

結構效率優(yōu)化，協(xié)調發(fā)展。高新技術企業(yè)、省級以上科研機構逐年增加，研究與試驗發(fā)展經費投入強度不斷提高，產業(yè)結構進一步優(yōu)化；每萬元GDP地耗大幅下降，空間生產效率穩(wěn)步提高。

以人為本，共享發(fā)展。完成永寧高速明溪段、莆炎高速三元莘口至明溪城關段建設，重大交通設施顯著改善；人均公園綠地面積、森林步行15分鐘覆蓋率良好，達到省級園林城市標準；中心城區(qū)內社區(qū)教育、醫(yī)療、體育等設施整體空間布局良好，公共服務設施不斷完善，人居環(huán)境不斷改善。

3.2 存在的問題

底線管控方面。耕地占補平衡壓力大，局部生態(tài)資源底線管控壓力較大；萬元GDP能耗下降雖控制在市下達指標范圍內，但仍有差距。萬元GDP水耗雖逐年降低，與三明市相比還有降低空間。

結構效率方面。縣域凝聚力不足，人氣不旺問題較為突出；地下空間利用率低，地上地下統(tǒng)籌不均衡，縣域空間結構有待優(yōu)化；工業(yè)用地土地使用效率偏低，產業(yè)集中程度不高，低效用地難開發(fā)；土地資源盤活較慢，土地集約水平有待提高。

生活品質方面?？h域公共空間分布不平衡，公園綠地、廣場、綠道和體育設施存在不足；縣域消防站布局密度不夠，消防安全設施不足，消防責任區(qū)范圍過大；應急避難場所空間有限，服務能力有待提升；社會事業(yè)基礎薄弱，群眾關心的教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務還存在短板，公共服務質量有待加強。

4 結論

通過現狀評估發(fā)現，明溪縣在底線管控、糧食安全、水安全、生態(tài)保護等方面優(yōu)勢突出，但在綠色生產、城鄉(xiāng)融合、對外交往、網絡聯(lián)通、宜養(yǎng)和宜業(yè)等方面尚待進一步提升。

國土空間開發(fā)保護現狀評估作為國土空間規(guī)劃工作開展的第一步，是好用、實用和耐用的規(guī)劃工具及組織方式。通過開展現狀評估，不僅可以摸清明溪縣國土空間開發(fā)利用現狀，及時發(fā)現國土空間治理問題，有效傳導國土空間規(guī)劃重要戰(zhàn)略目標，而且對實施自然資源管理和用途管制，領導干部綜合考評，規(guī)劃動態(tài)調整完善等具有重要意義。