薛云，陳瑩，戚景濤 （金陵科技學(xué)院建筑工程學(xué)院，江蘇 南京 211169）

在2014年10月印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）中，國(guó)務(wù)院提出將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出要完善體育設(shè)施，完善規(guī)劃和土地政策相關(guān)的健身場(chǎng)所。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的“中國(guó)健康行動(dòng)（2019—2030年）”，簡(jiǎn)稱“健康中國(guó)行動(dòng)”，要求統(tǒng)籌全民健身場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，體育公園、社區(qū)健身中心等全民健身場(chǎng)地和設(shè)施，推進(jìn)城市綠道慢跑道的建設(shè)，努力建設(shè)“15分鐘健身圈”?！督】抵袊?guó)行動(dòng)（2019—2030年）》指出我國(guó)城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參加體育鍛煉的比例為33.9%，缺乏體育運(yùn)動(dòng)已成為慢性病發(fā)生的主要原因之一。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)百分比例在2030年由2014年的33.9%達(dá)到40%。

1 我國(guó)全民健身發(fā)展現(xiàn)狀

基于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，主體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和上層政府職能的合理優(yōu)化轉(zhuǎn)換，城市居民生活品質(zhì)持續(xù)提升，公共服務(wù)供給一直無(wú)法與城市居民的需求相匹配。其中城市居民對(duì)體育的理解也在不斷轉(zhuǎn)變和深化，但目前城市體育公共服務(wù)水平偏低、區(qū)域間服務(wù)水平存在差異，不同區(qū)域各服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展不均衡。其原因主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、投入相對(duì)不足、資源配置效率低等。

2 加快社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的迫切性

截止到2020年體育場(chǎng)所的重點(diǎn)投入依然集中在大型場(chǎng)館建設(shè)，社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)總量嚴(yán)重不足。與城市居民聯(lián)系最為緊密、也最常利用的社區(qū)體育設(shè)施僅占全國(guó)體育設(shè)施的5%。社區(qū)是社會(huì)生活的基本單元，人們應(yīng)該在社區(qū)中享有各項(xiàng)公共服務(wù)，包括公共體育服務(wù)，體育服務(wù)設(shè)施也應(yīng)以社區(qū)為中心進(jìn)行建設(shè)。

根據(jù) 2007—2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)距離居民居住地超過(guò)1km的鍛煉場(chǎng)地占40%以上，社區(qū)附近相關(guān)體育場(chǎng)地明顯不足，社區(qū)體育設(shè)施在此之前一直依賴于居住區(qū)內(nèi)部的體育設(shè)施建設(shè)。但居住區(qū)內(nèi)部的體育設(shè)施建設(shè)能夠提供的鍛煉內(nèi)容較為基礎(chǔ)，使用人員局限于居住區(qū)內(nèi)部。部分體育設(shè)施內(nèi)容與居住區(qū)人員結(jié)構(gòu)不匹配，導(dǎo)致設(shè)施的使用率不高。因此，在城市詳細(xì)規(guī)劃中增加城市公共空間體育設(shè)施布局勢(shì)在必行。

3 城市公共空間中體育健身場(chǎng)地建設(shè)條件分析

城市公共空間指城市居民進(jìn)行公共交往活動(dòng)的開(kāi)放性場(chǎng)所，為大多數(shù)人服務(wù)。目前城市規(guī)劃中公共空間的尺度一直依據(jù)城市節(jié)點(diǎn)尺度確定，因此城市公共空間對(duì)城市生活的支持度不高，公共性不足，其空間尺度也一直與人體尺度存在一定程度的不協(xié)調(diào)。城市公共空間特別是廣場(chǎng)，常常用來(lái)展示城市的形象，因此一直存在空間尺度過(guò)大，過(guò)于空曠的問(wèn)題。在城市公共空間中增加體育健身設(shè)施一方面可以緩解體育設(shè)施短缺的局面；另一方面也有利于改善城市公共空間的空間質(zhì)量，增加公共空間的使用率，改善原有公共空間“櫥窗化”的現(xiàn)象。城市公共空間建設(shè)體育設(shè)施的優(yōu)勢(shì)如下：

①城市公共空間場(chǎng)地面積較為集中，通常會(huì)設(shè)置較多的廣場(chǎng)和綠地面積，對(duì)于目前較為稀缺的球類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地布置較為有利；

②城市公共空間的使用人群范圍更為廣泛，人員使用更為自由，場(chǎng)地使用效率將會(huì)得到進(jìn)一步提高；

③部分體育健身內(nèi)容如果在居民區(qū)內(nèi)進(jìn)行，會(huì)對(duì)居民區(qū)有較大程度上的干擾，特別是廣場(chǎng)舞，這些噪音比較大，健身內(nèi)容已經(jīng)造成了居民很大程度上的對(duì)抗情緒，如果我們能夠把這些健身活動(dòng)挪到城市公共空間中去，那將減少很多紛爭(zhēng)，有利于創(chuàng)造社區(qū)更好的環(huán)境氛圍；

④場(chǎng)地交通基本采用“人車分流”或部分“分流”設(shè)計(jì)，減少車輛對(duì)場(chǎng)地的穿行干擾，中心場(chǎng)所做到人車分流，而且距離車道要有一定的距離，活動(dòng)場(chǎng)所有了基本的安全和環(huán)境保障。

4 選擇適合的城市公共空間

城市公共空間的類型非常多，我們要選擇適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置體育設(shè)施。

4.1 適合的城市公共空間類型

城市公共空間的類型非常多，我們?cè)谠O(shè)置體育健身設(shè)施的時(shí)候，要注意保持原有公共空間的基本功能，同時(shí)不能和原有的城市公共空間功能相沖突。因此我們?cè)谶x擇的時(shí)候，城市公園、城市廣場(chǎng)（包括商業(yè)廣場(chǎng)），街頭綠地等都是我們比較好的選擇對(duì)象。

在實(shí)際選擇城市公共空間的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)除了常見(jiàn)的結(jié)合城市綠地設(shè)置體育健身空間外，城市商業(yè)廣場(chǎng)是一個(gè)非常好的選擇。城市對(duì)于商業(yè)中心的布置有較為詳細(xì)地規(guī)劃，考慮到周圍的居住人口，這樣體育設(shè)施的設(shè)置有較好的人員基礎(chǔ)。同時(shí)商業(yè)中心與周圍的居民區(qū)保持良好的距離，大約在1km～3km左右。這樣的距離既有利于居民區(qū)本身的安靜氣氛的保持，也有利于居民的便捷到達(dá)。

4.2 選擇適合的公共空間位置

體育設(shè)施要有比較好的使用率，那就對(duì)易達(dá)性有比較高的要求。一般來(lái)說(shuō)城市公共空間的位置能夠滿足基本的交通要求。設(shè)置體育健身設(shè)施應(yīng)當(dāng)與社區(qū)為單位，打造15min健身圈，因此我們?cè)谶x擇場(chǎng)地的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)以步行交通為主。所選擇的城市公共空間應(yīng)當(dāng)貼近居民區(qū)，與主要居民區(qū)之間沒(méi)有過(guò)多的阻隔。

4.3 場(chǎng)地面積要求

體育健身設(shè)計(jì)的場(chǎng)地會(huì)根據(jù)健身活動(dòng)的內(nèi)容有非常大的差別，我們?cè)谶x擇合適的城市公共空間的時(shí)候，要注意不能削減原有空間的基本功能。在保證原有功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)考慮在不超過(guò)原有面積30%的基礎(chǔ)上來(lái)設(shè)置體育設(shè)施。其次根據(jù)體育設(shè)施所需要的場(chǎng)地面積大小，以滿足廣大人民群眾開(kāi)展球類運(yùn)動(dòng)需求和室外綜合健身場(chǎng)地的最小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地為主，設(shè)為150m，考慮到場(chǎng)地的其他功能包括通行、疏散、綠化等各方面的需要，最低城市公共空間場(chǎng)地面積要求在500m以上。

4.4 場(chǎng)地安全性

設(shè)置體育設(shè)施時(shí)，要注意場(chǎng)地的安全性，提供應(yīng)有的舒適感。使用者，特別是女性使用者的安全問(wèn)題，應(yīng)該得到廣大的關(guān)注。因此在場(chǎng)地選擇時(shí)，應(yīng)該注意場(chǎng)地周圍的用地性質(zhì)和場(chǎng)地的封閉性，場(chǎng)地的封閉程度可以通過(guò)場(chǎng)地與道路的交接比例以及場(chǎng)地的出入口數(shù)量來(lái)判斷。場(chǎng)地如果比較偏僻或者出入口較少的情況，應(yīng)當(dāng)增加場(chǎng)地內(nèi)相應(yīng)安全設(shè)施的設(shè)置。

5 城市公共空間設(shè)置體育健身場(chǎng)地建設(shè)策略

全民健身設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)人們的實(shí)際使用需求，展現(xiàn)出不同的層次。

5.1 制定相關(guān)政策，支持城市公共空間的多元化使用

在城市公共空間設(shè)置體育健身設(shè)施，提供了功能的多樣性，也是對(duì)城市公共空間豐富資源的混合使用。但是難點(diǎn)在于政策的劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、主管部門之間對(duì)接不明，缺乏有效地合作途徑，阻礙了城市公共空間的多功能屬性。需要制定相應(yīng)的政策，設(shè)置一定的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，既保證原有公共空間的正常使用，也能夠見(jiàn)縫插針地設(shè)置相應(yīng)的體育健身設(shè)施，增強(qiáng)城市公共空間的活力。

5.2 在商業(yè)廣場(chǎng)設(shè)置器械要求較低的體育健身內(nèi)容

目前商業(yè)廣場(chǎng)在規(guī)劃當(dāng)中受到建筑防火、疏散等強(qiáng)制性規(guī)范要求，必須考慮到人員疏散場(chǎng)地，建筑周圍都會(huì)布置大量的硬質(zhì)鋪地，但場(chǎng)地中在一定范圍內(nèi)不能設(shè)置器械。這樣的場(chǎng)地更適合人數(shù)眾多、對(duì)場(chǎng)地要求不高，不需要器械的健身活動(dòng)內(nèi)容。如果能夠順勢(shì)修整局部場(chǎng)地的鋪地條件，以適應(yīng)相關(guān)的體育活動(dòng)，將更好地提高場(chǎng)地的使用率。商業(yè)廣場(chǎng)一般面積較大，布置時(shí)如果考慮多種內(nèi)容設(shè)施的布置，將有利于提高場(chǎng)地的多元化，帶動(dòng)人們的被動(dòng)參與，提升居民參加全民健身運(yùn)動(dòng)的比率。

5.3 在街頭綠地設(shè)置小微型體育設(shè)施

就近設(shè)置和場(chǎng)地的數(shù)量，一直是體育設(shè)施設(shè)置的難點(diǎn)。街頭綠地因其便捷的位置，應(yīng)當(dāng)成為宣傳體育活動(dòng)的陣地。但街頭綠地一般比較小，難以設(shè)置較大規(guī)模的體育場(chǎng)地。因此我們?cè)谠O(shè)置時(shí)可以考慮小規(guī)?；蛘咝》秶巳簠⒓拥膱?chǎng)地。以前一直在提倡足球運(yùn)動(dòng)，但實(shí)際上11人的足球場(chǎng)的要求太高，同時(shí)人員也難以湊足，因此三五人場(chǎng)地的足球鍛煉場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)?shù)玫街贫ê屯茝V。

目前體育設(shè)施用地還非常缺乏的情況下，我們應(yīng)當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，允許一些低標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地的出現(xiàn)，逐步提高體育健身場(chǎng)地的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。很多居民在體育鍛煉時(shí)，很難達(dá)到專業(yè)的要求，因此初步或者相對(duì)來(lái)說(shuō)較低標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地應(yīng)該得到大量的建設(shè)。有廣泛的群眾基礎(chǔ)之后，我們可以選擇合適的地點(diǎn)，建設(shè)一些專業(yè)的場(chǎng)地。

5.4 在城市公園設(shè)置主題性較強(qiáng)的體育設(shè)施

城市公園是發(fā)揮聚集效應(yīng)的比較好的一個(gè)場(chǎng)所。城市公園的面積一般比較大，因此能夠設(shè)置數(shù)量較多、比較專業(yè)的場(chǎng)地。因此在城市公園體育設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)與一般城市廣場(chǎng)的體育設(shè)施有一定的區(qū)分度。當(dāng)我們?cè)谀骋粋€(gè)城市公園設(shè)置較強(qiáng)主題性的體育設(shè)施，那將較好地吸引更大范圍內(nèi)的人群參與此項(xiàng)活動(dòng)，也有利于打造相對(duì)固定的主題活動(dòng)，形成較好的宣傳效果，打造品牌效應(yīng)。

6 結(jié)論

在我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)之下，各地增加體育設(shè)施的壓力都很大，可以根據(jù)情況的不同，采取不同的途徑。在現(xiàn)有的情況下，大規(guī)模的城市化進(jìn)展已經(jīng)到了尾聲，改造已有地段、努力發(fā)掘已有空間的潛力，增加空間的多元化使用，是必不可少的路徑。

在城市更新改造的過(guò)程中，推動(dòng)規(guī)劃的細(xì)致化發(fā)展，做好體育健身場(chǎng)所的設(shè)計(jì)工作，保證每個(gè)社區(qū)一定比例的體育健身場(chǎng)所，為社區(qū)體育健身提供空間可能。城市公共空間的體育健身場(chǎng)所建設(shè)是必然趨勢(shì)，我國(guó)的體育設(shè)施建設(shè)必將更加科學(xué)化、完善化。