周筠婷，張超

（1.安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）國際教育系，安徽 合肥 230031；2.安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230059）

21世紀(jì)是中國城鎮(zhèn)化的世紀(jì)，具體來說是農(nóng)民（包括農(nóng)民工）市民化的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，核心關(guān)鍵是人口的生活質(zhì)量。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利完成市民化，是保證國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官，以及全面建成小康社會的有力支撐。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，社會組織作為政府和市場之外的第三方力量，能減少社會不穩(wěn)定因素，借助社區(qū)為平臺為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供服務(wù)，解決問題，促進(jìn)融合，推動公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)社會主義公平正義的價(jià)值理念。鑒于此，從社會組織的視角探討促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化的對策顯得尤為必要。

1 文獻(xiàn)綜述

首先，“市民化”（citizenization）是一個(gè)中國特色的概念。谷歌學(xué)術(shù)的英文文獻(xiàn)搜尋結(jié)果顯示關(guān)鍵詞為“citizenization”的文獻(xiàn)作者基本都是中國學(xué)者，而期刊來源也大多是中國學(xué)術(shù)期刊的英文版。國外的類似研究主要集中于使用社會融合理論來解釋移民的行為適應(yīng)、文化融合、身份認(rèn)同等狀況。

社會組織在西方國家經(jīng)歷了較長時(shí)間的發(fā)展，目前國外學(xué)術(shù)界對社會組織的研究多集中在非政府組織（NGO）對國內(nèi)和國際移民的支持方面。這類研究多為經(jīng)驗(yàn)研究和案例研究，從社會文化、社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)的角度論述了移民的社會融合過程，對移民的生活和工作現(xiàn)狀作了透徹的分析，應(yīng)予借鑒并在符合中國國情的基礎(chǔ)上深化發(fā)展，形成中國特色的社會組織賦能理論系統(tǒng)。

國內(nèi)對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究已經(jīng)有了較為充分和全面的分析，主要集中在市民化內(nèi)涵、市民化進(jìn)程中的障礙及對策研究等方面。張靜從身份和職業(yè)、生活方式和行為方式以及自身素質(zhì)和文化心理三個(gè)方面歸納了市民化的內(nèi)涵。劉傳江認(rèn)為農(nóng)民工市民化需要經(jīng)歷從市民身份的獲得，到生活方式與自我價(jià)值認(rèn)同兩個(gè)階段。近年來不同學(xué)者從不同方面對市民化的制約因素做出了分析。研究發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過程中存在戶籍制度、合理退出機(jī)制的缺乏，社會成本、消費(fèi)觀念、社會保障機(jī)制嚴(yán)重缺位等多種因素等制約。在市民化路徑和對策方面，現(xiàn)有研究從政府的推進(jìn)、制度改革、市民化成本、職業(yè)教育機(jī)制、進(jìn)行了闡述和分析。

從社會組織的視角討論農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要集中在為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供服務(wù)的社會組織研究方面：社會組織產(chǎn)生的原因、現(xiàn)狀和制約因素；社會組織為農(nóng)民工維權(quán)以及提供各種幫助；社會組織促進(jìn)新生代農(nóng)民工社會融入；社會組織視角下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化路徑研究[24-27]。

上述研究從社會組織角度對市民化做了有益的探討，拓展了社會組織為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化賦能的議題，但是對市民化過程中的不同階段呈現(xiàn)的問題針對性不強(qiáng)，對策的提出較為概括，并沒有動態(tài)的滿足市民化不同階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對賦能的要求。本文基于安徽省H市多個(gè)農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化推進(jìn)過程中的訴求、意愿，以及矛盾和障礙都是動態(tài)變化的，因此基于經(jīng)驗(yàn)調(diào)查，從市民化不同階段的障礙出發(fā)，揭示并總結(jié)社會組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不同階段的參與實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)對策，并探討其對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的功效。

2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化階段性障礙

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既是一個(gè)“過程”，也是一種“結(jié)果”。目前研究者們對于市民化的階段性劃分多從市民化的社會身份和角色轉(zhuǎn)化角度，如劃分為“退出（農(nóng)業(yè)領(lǐng)域）、進(jìn)入（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域）、融合（新市民）”三階段。本文認(rèn)為吳波等學(xué)者從時(shí)間上按照市民化意愿需求與制度供給關(guān)系進(jìn)行階段劃分更符合本文的邏輯結(jié)構(gòu)也易于實(shí)踐操作。農(nóng)村富余勞動力的市民化過程經(jīng)歷了退出農(nóng)村、進(jìn)入城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)、與城鎮(zhèn)融合四個(gè)階段。

2.1 退出農(nóng)村階段的主要障礙

在退出農(nóng)村階段，農(nóng)村富余勞動力經(jīng)歷了生活和工作場域的轉(zhuǎn)變以及職業(yè)與生活心態(tài)的轉(zhuǎn)變。基于安徽省H市的調(diào)研數(shù)據(jù)，在退出農(nóng)村社區(qū)階段有市民化意愿的農(nóng)村富余勞動力在農(nóng)村的各方面利益（例如在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配、宅基地和承包地調(diào)整、國家下放資源分配上）得不到保障、農(nóng)村社區(qū)的留守問題（例如“老、弱、婦、孺、病”的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障問題）以及對城鄉(xiāng)文化差異的顧慮是弱化他們的進(jìn)城動機(jī)的主要原因，可能會造就短期化、頻繁性的遷移行為，不利于市民化的完成。

2.2 進(jìn)城后不同階段的主要障礙

由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的差異，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化只能分階段、分步驟地有序推進(jìn)?！斑M(jìn)入城鎮(zhèn)”可以看作市民化的初級階段，完成市民化發(fā)展的初級目標(biāo)即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能進(jìn)城、愿意留城，并逐漸享有市民化待遇?！叭谌氤擎?zhèn)”可以看作是市民化進(jìn)城的高級階段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全市民化的階段。這兩個(gè)階段恰恰是社會組織幫助其增能的關(guān)鍵階段。社會組織可以從提升人力資本、社會資本和心理資本等方面著手，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完成市民化的“身心轉(zhuǎn)換”。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的民生問題作為延續(xù)其城市生活的物質(zhì)保證，也是其市民化的障礙之一。

2.2.1 社會資本障礙

在“進(jìn)入城鎮(zhèn)”之初，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口曾經(jīng)依賴的鄉(xiāng)村熟人紅利逐漸消失，原有的“熟人社會”解體，作為社會資本基礎(chǔ)的信任關(guān)系迅速下降，加之對城市的陌生感和城市認(rèn)知不足，大大降低了市民化效率。

“融入城鎮(zhèn)”階段的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會參與意愿以及社交需求逐步提升，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)六成以上受訪對象仍過分依賴地緣關(guān)系，局限于同質(zhì)性的社會關(guān)系網(wǎng)內(nèi)，不利于更為全面有力的新的社會支持系統(tǒng)的建立，使其被隔絕于城市主流社會之外。

2.2.2 人力資本障礙

在“進(jìn)入城鎮(zhèn)”階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化水平較低，就業(yè)渠道匱乏，職業(yè)素質(zhì)較低，直接影響其就業(yè)空間、職業(yè)選擇和工作福利，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口立足城市并完成經(jīng)濟(jì)融合的主要障礙。

到了“融入城鎮(zhèn)”階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本相對提高，但大部分務(wù)工人員都是通過傳統(tǒng)技能傳承方式來提高職業(yè)技能，不能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代行業(yè)快速發(fā)展的要求。而隨著年齡增長，他們在勞動力市場中的競爭性和工作穩(wěn)定性與發(fā)展性會驟減，長此以往會加固“青年外出，老年返鄉(xiāng)”的遷移循環(huán)的城鄉(xiāng)壁壘，阻礙其市民化的推進(jìn)。

2.2.3 心理資本障礙

在“進(jìn)入城鎮(zhèn)”階段初期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各方面體驗(yàn)都比較陌生，工作和生活壓力陡增，極易產(chǎn)生不良情緒，形成心理疾??；由于了解和參與活動的渠道不暢，參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿無法有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，該群體普遍存在“外來客心理”，成為此階段市民化過程中的主要心理障礙。

“融入城鎮(zhèn)”階段的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與意識和公共意識已經(jīng)萌發(fā)，但和城鎮(zhèn)居民在行為習(xí)慣和思想意識等方面的差距更為明顯，形成“經(jīng)濟(jì)接納、社會排斥”的尷尬局面。調(diào)查顯示，由于年輕的新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可塑性強(qiáng)，進(jìn)城后，他們的心理、文化精神、家庭背景等與市民的差異，使他們的思想價(jià)值取向和行為選擇更容易處于焦慮狀態(tài)。

2.2.4 民生障礙

在“進(jìn)入城鎮(zhèn)”階段，就業(yè)問題的解決是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市生活的立足之本，而生活上面臨的大量吃、住、行等民生問題是他們能夠順利市民化的實(shí)際障礙。根據(jù)H市的調(diào)研數(shù)據(jù)，58.3%的受訪者表示初入城市最大的障礙仍是住房、看病、交通等民生問題。

調(diào)查顯示，“融入城鎮(zhèn)”階段的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨著在城市生活的時(shí)間增長，對生活質(zhì)量的要求也相應(yīng)增加，這符合馬斯洛的需求層次理論。困擾他們的民生問題更加多元和細(xì)化，涉及隨遷子女托管和教育、居住環(huán)境、家庭穩(wěn)定等諸多方面。

2.3 融合階段是前三個(gè)階段推進(jìn)之后達(dá)到的理想狀態(tài)

如果說“融入”是動態(tài)性的，那么“融合”就是動態(tài)融入后的理想和諧狀態(tài)。在與城鎮(zhèn)融合這一階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會融入基本達(dá)到十八大提出的“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民在生活、就業(yè)、娛樂、政治參與等各方面不再有制度性差異，他們和城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，因此也相應(yīng)地履行同等的義務(wù)。

3 匹配不同市民化階段的對策

3.1 退出階段－推動有市民化意愿的農(nóng)村富余勞動力退出農(nóng)村社區(qū)

3.1.1 完善基層自組織，村務(wù)公開透明，保障農(nóng)業(yè)富余勞動力的利益

在退出階段，要保障農(nóng)村富余勞動力在農(nóng)村的各方面應(yīng)得利益不被剝奪，就要規(guī)范農(nóng)村的基層管理，要充分發(fā)揮帶有基層民主性質(zhì)的自治組織在村莊事務(wù)的管理過程中的參與和監(jiān)督作用，增加村莊管理透明度。

案例1：許某，45歲，夫妻二人和一個(gè)孩子在H市務(wù)工8年，因前年老家有兩間房子涉及拆遷，在老家沒有親戚無人托付的情況下，許某妻子一年前就不打工了回家等候拆遷并處理相關(guān)事宜。成立了村民拆遷維權(quán)小組之后，“專門有在老家的村委干部和村民代表幫我盯著，有任何問題會打電話跟我講，有啥問題也可以大家一起反映，這樣就放心多了，我老婆就可以回來打工了?！?/p>

上述案例中的拆遷維權(quán)小組是典型的具有自我發(fā)起、自我管理、自我負(fù)責(zé)的農(nóng)村基層自組織，可以作為政府和市場之外的重要補(bǔ)充力量，保障農(nóng)村富余勞動力離開農(nóng)村后的各項(xiàng)權(quán)益不受損害。農(nóng)民通過社會組織來進(jìn)行的利益訴求更具有群體共性，比原子化的個(gè)人利益的訴求更容易得到政府和有關(guān)部門的重視，不易被忽略，有助于其利益的實(shí)現(xiàn)[30]。

3.1.2 重組農(nóng)村社區(qū)居民，重塑鄉(xiāng)村文化

農(nóng)業(yè)人口對于鄉(xiāng)村文化有著與生俱來的親近感和認(rèn)同感，也更容易服從以風(fēng)俗習(xí)慣和倫理道德為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村文化，并形成具有制約性和共識性的社區(qū)規(guī)范。社會組織作為促進(jìn)社會管理的第三方力量在強(qiáng)化原有的有益鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)上，可以引入文化服務(wù)、現(xiàn)代生活服務(wù)、法律服務(wù)等活動，促進(jìn)村民接觸新理念，了解新領(lǐng)域，不斷完善和重塑鄉(xiāng)村文化，在移風(fēng)易俗的同時(shí)，更貼近城市。

3.1.3 為流出人員較多的農(nóng)村社區(qū)提供服務(wù)，解決留守人員民生問題

城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展造成農(nóng)業(yè)邊緣化明顯，并形成越來越多的“空心村”，留守農(nóng)村的是名副其實(shí)的“弱勢群體”。由于社會組織的自愿性特征，特別是相當(dāng)一部分NGO的草根性質(zhì)，它們相對于政府部門更容易深入農(nóng)村、維護(hù)弱勢群體利益。

案例2：小林，今年25歲，隨兄嫂來H市進(jìn)入美容美發(fā)行業(yè)工作，孩子跟隨老人在農(nóng)村老家生活。“我看城里的孩子懂得好多，我兒子都快五歲了，什么都不會，老人沒精力照看，一吵就給他看動畫片?！?019年P(guān)社會組織開始進(jìn)入小林老家的農(nóng)村社區(qū)，開展幫扶留守兒童心理問題的服務(wù)項(xiàng)目，“經(jīng)常組織小孩兒的活動，還發(fā)活動照片給我看，定期跟我說說小孩兒情況，我就放心多了……想再努力干兩年，到孩子上學(xué)時(shí)把他接到身邊?！?/p>

留守兒童的心理健康問題是近年來社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，也是相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口異地城鎮(zhèn)化的后顧之憂。通過上述案例可以看出，社會組織通過開展各種文體活動既能豐富留守兒童的生活，也能近距離了解留守兒童心理狀況，還能幫助促進(jìn)父母與子女間的聯(lián)系。另外，社會組織還可以指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)寄養(yǎng)家庭的教育與看護(hù)，為他們提供心理咨詢服務(wù)，幫助留守兒童克服與父母分離的不安全感，促進(jìn)他們心理健康發(fā)展。

3.2 “進(jìn)入城鎮(zhèn)”－幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)的生活

3.2.1 增加社會資本：發(fā)揮自組織作用，提升信任功能

在進(jìn)入城鎮(zhèn)階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自組織是他們在城市中生活和發(fā)展的最主要的社會資本來源和支持系統(tǒng)。自組織的形式不論正式與否，都滿足了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的組織需求。在其它正式組織缺位的情況下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自組織是其拓展社會網(wǎng)絡(luò)和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的最為便捷和實(shí)際的方式。

案例3：張某，57歲，江西贛州人，只身一人在H市打工，老婆孩子在老家，是全家的主要經(jīng)濟(jì)來源。但他沒技術(shù)、沒文化，人又比較老實(shí)。前幾年一直在本地人開的食品廠打工，工資低、工作強(qiáng)度大、條件差，但為了生存不敢辭職。一次偶然的機(jī)會他在同鄉(xiāng)會結(jié)識了曲某，因?yàn)槟昙o(jì)相仿、話題投機(jī)，曲某偶爾還會請他吃飯?！八覘l件比較好，兒子媳婦都在城市上班，而且在當(dāng)?shù)卣J(rèn)識的人也多一些?！碑?dāng)曲某了解到張某的情況后，就主動幫他打聽，找一個(gè)更自由點(diǎn)的工作。最終介紹他去小區(qū)物業(yè)打掃衛(wèi)生，每月工資兩千多元和食品廠差不多，關(guān)鍵是比較自由，工作也較輕松。

上述案例反映了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自組織作為非正式網(wǎng)絡(luò)的功能性，增加了該群體中相對弱勢者的社會資源。在進(jìn)入城鎮(zhèn)階段，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以依靠同質(zhì)性的老鄉(xiāng)自組織進(jìn)行內(nèi)部互助，并重構(gòu)信任關(guān)系，重建“熟人社會”，邁出社會融入第一步。在城鎮(zhèn)生活相對熟悉和適應(yīng)之后，再以自組織為跳板與其他各類組織建立間接關(guān)聯(lián)。

3.2.2 增加人力資本：熟悉城市就業(yè)環(huán)境，提升基本就業(yè)素質(zhì)，搭建多工種就業(yè)平臺

社會組織可以從搭建就業(yè)平臺著手，舉辦各類工種的招聘會活動為農(nóng)民工拓展就業(yè)渠道。在此基礎(chǔ)上，廣泛開展法律援助維權(quán)服務(wù)行動，為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，幫助他們解決勞動糾紛；也可以和企業(yè)聯(lián)合，向一線的工人或管理人員提供資料和資訊，根據(jù)不同崗位的需求進(jìn)行有針對性培訓(xùn)。

3.2.3 提升心理資本

（1）關(guān)心農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的精神生活

案例4：小王，21歲，隨男友來H市務(wù)工，但進(jìn)城不到一年，因?yàn)楦鞣N原因兩人分手，她也換了一份工作情緒苦悶。不久，小王租住的社區(qū)邀請F(tuán)社會組織舉辦了一次公益講座，小王因此了解到了該社會組織的心理援助公益熱線，試著撥打了幾次，覺得非常有幫助，她不再覺得自己“孤苦伶仃”，感情困擾和生活壓力有了排遣的地方。

上述案例反映了社會組織的草根性和專業(yè)性，針對進(jìn)城務(wù)工人員壓力大、生活節(jié)奏快、心理困擾多的現(xiàn)象，提供相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)，起到心理干預(yù)和社會求助的作用。它更有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的思想轉(zhuǎn)變，促進(jìn)其再社會化。

（2）發(fā)揮教育培訓(xùn)作用，促進(jìn)參與，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“外來客心理”

社會組織應(yīng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行心理減壓和文化融入方面的培訓(xùn)，提升他們適應(yīng)城市社會的能力。教育培訓(xùn)可以利用各種方式，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口熟悉城市社會的要求，幫助他們改變價(jià)值觀念，樹立市民意識，獲得適應(yīng)社會能力、應(yīng)對工作壓力能力。同時(shí)，為他們的交流與互動提供信息平臺，消除孤獨(dú)感和心理壓抑感，促進(jìn)他們與外界交流互動，加強(qiáng)人際交往，并有效組織他們積極參與維護(hù)自身利益的社區(qū)事務(wù)。

3.2.4 從民生問題入手，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快與城市生活接軌

就業(yè)問題的解決是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市生活的立足之本，而民生問題的解決是他們能夠延續(xù)城市生活的必要條件。社會組織可以依據(jù)自身的服務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同，以社區(qū)為單位，或者以外來務(wù)工人員較多的企業(yè)或者行業(yè)為單位，聯(lián)合街道或單位的工會等基層組織，對不同范圍內(nèi)的服務(wù)對象進(jìn)行摸底排查，了解他們的實(shí)際困難，積極協(xié)調(diào)幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口解決各種具有普遍性的現(xiàn)實(shí)問題。在初入城市的適應(yīng)階段讓他們感受到社會的關(guān)愛，這有利于減少他們的邊緣化感受，有助于歸屬感的產(chǎn)生。

3.3 “融入城鎮(zhèn)”－促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在經(jīng)濟(jì)、社會、文化和心理等各方面更好地融合

3.3.1 增加社會資本：多渠道促進(jìn)組織間互動，促進(jìn)交流平臺的搭建，拓寬社交范圍，建構(gòu)弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

在“融入城鎮(zhèn)”階段，社會組織可以助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消除網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的內(nèi)卷化趨勢，搭建以弱關(guān)系社會網(wǎng)絡(luò)（如居住地、趣緣等）為主的新型網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

案例5：劉某，今年49歲，隨丈夫來H市打工，孩子已成年。年輕時(shí)就喜歡跳舞，來城市生活后不久發(fā)現(xiàn)小區(qū)附近的廣場上有跳廣場舞的人群，經(jīng)詢問后發(fā)現(xiàn)居住的社區(qū)有廣場舞協(xié)會，她抱著試試看的態(tài)度詢問了協(xié)會負(fù)責(zé)人，沒想到負(fù)責(zé)人一口答應(yīng)。現(xiàn)在每天晚上去跳廣場舞是她一天辛苦工作后“最盼望和最開心的時(shí)光。認(rèn)識了兩個(gè)特別聊得來的朋友?！苯璐似脚_大家彼此更加熟知，并逐漸建立了信任關(guān)系，在生活上可以有所照應(yīng)，一些公共議題也自然地出現(xiàn)在大家的討論中。

該案例表明通過有組織地開展活動，以組織為載體，對于深度嵌入流入地基層社會內(nèi)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人口而言，有利于增加不同群體間（如城－鄉(xiāng)、本地－外地等）的互動，拋棄原有的對于城鄉(xiāng)或地域不同的偏見，在關(guān)系平等的基礎(chǔ)上共同參與公共活動，最終在持續(xù)不斷的社會互動中實(shí)現(xiàn)彼此的接納和認(rèn)同，最終建立起信任機(jī)制。

3.3.2 增加人力資本：通過有針對性的技能提升培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，整合社會組織的信息和智力優(yōu)勢，增加該群體的人力資本

社會組織可以結(jié)合自身的信息優(yōu)勢，整合智力資源，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供緊跟時(shí)代發(fā)展、滿足市場需求的技能培訓(xùn)，提升其在勞動力市場中的競爭力；還可以組織成人自考培訓(xùn)以提升其學(xué)歷水平，以及提供針對性強(qiáng)的咨詢服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職場規(guī)劃等。

案例6：小惠，25歲，安徽宿州人，初二輟學(xué)外出打工。一次偶然的機(jī)會，她接觸到來廠實(shí)習(xí)的大學(xué)生，通過交流，她對大學(xué)校園生活產(chǎn)生了強(qiáng)烈的向往?！澳菐讉€(gè)大學(xué)生跟我差不多大，人特別好，給我找來了很多自考的資料，我于是才下定決心要自己自學(xué)。如果當(dāng)時(shí)沒有他們一直鼓勵我，我覺得我不會有今天?！崩霉び鄷r(shí)間學(xué)習(xí)了兩年，小惠又說服家人獲得了經(jīng)濟(jì)支持，并用打工掙得的積蓄去了H市的一個(gè)自考培訓(xùn)學(xué)校。在完成了高中和本科的學(xué)習(xí)后，2017年她如愿以償進(jìn)入校園進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)。

上述案例是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過提升學(xué)歷改變命運(yùn)的典型，可以獲得的經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)是，社會組織可以利用其組織優(yōu)勢與高校社團(tuán)、大學(xué)生志愿者協(xié)會等形成良好的協(xié)作關(guān)系，幫助第三代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接觸同齡人中的佼佼者，接受高校文化的熏陶，觸發(fā)其學(xué)習(xí)意愿，也是對其文化素養(yǎng)和精神生活的有益補(bǔ)給。

3.3.3 提升心理資本：推廣城市社區(qū)行為準(zhǔn)則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市接納和融入

在這一階段市民化的重要任務(wù)之一就是促進(jìn)他們被城鎮(zhèn)社區(qū)接納，使他們獲得尊重和自信，以促進(jìn)其心理和思想上的市民化轉(zhuǎn)變。社會組織在做好農(nóng)民工的心理健康教育的同時(shí)，應(yīng)向他們講解城市精神、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗民情、文明禮儀，提高他們對城市的認(rèn)知能力，幫助他們改變不良生活習(xí)慣，調(diào)整生活方式，進(jìn)行積極健康的文娛活動。

3.3.4 促進(jìn)民生融合，整合資源，提供更加精準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家遷移的趨勢愈發(fā)明顯，隨遷子女和家屬的城市適應(yīng)狀態(tài)也直接影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭穩(wěn)定和城市認(rèn)同。社會組織可以根據(jù)社區(qū)人員特點(diǎn)，以社區(qū)為平臺整合社會資源，引入志愿者，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育服務(wù)為突破口，以女性和家庭為落腳點(diǎn)，有效切入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的社區(qū)服務(wù)工作。

3.4 融合階段－農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融入的理想階段

通過文獻(xiàn)梳理，筆者發(fā)現(xiàn)“社會融合”與“社會融入”這兩個(gè)概念在許多研究中存在界定不明，模糊使用的現(xiàn)象。本研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是一個(gè)漸進(jìn)式的過程，“融入”和“融合”是市民化的兩個(gè)不同階段，既存在指向性差別，也有狀態(tài)和程度的不同。社會融入是動態(tài)的，表現(xiàn)的是外來群體進(jìn)入主流群體內(nèi)部的適應(yīng)過程，不光是經(jīng)濟(jì)層面，還有文化和心理層面的適應(yīng)，是一個(gè)多層面的多元的復(fù)雜過程。而社會融合是一種不同群體間關(guān)系的和諧，是社會不同群體間、不同文化之間，相互認(rèn)同、包含和交融的狀態(tài)，是社會融入這種行為和過程最終完成而達(dá)到的理想狀態(tài)。

因此，在“融合”這一階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會融入基本達(dá)到 “權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”，他們與城市居民在各方面都不應(yīng)再有制度性差異，并享有同等權(quán)利，履行同等的義務(wù)。社會組織不再有針對性的對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供特殊服務(wù)，而是把他們當(dāng)成城市居民一樣，因不同生活和工作需求提供均等的服務(wù)。他們的自組織也不再是基于地緣建立起來的，而是以業(yè)緣或者居住地為基礎(chǔ)，或是以相同的興趣愛好等建立起來的組織。

4 小結(jié)

市民化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程中，不同階段的市民化程度不同，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的訴求也不同，因此在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行為的過程中需要針對市民化不同階段的具體障礙，匹配相應(yīng)的制度與服務(wù)。社會組織作為第三方力量，具有政府和市場所不具備的優(yōu)勢。社會組織的草根性決定了它更有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的思想轉(zhuǎn)變，促進(jìn)他們市民化；其專業(yè)性決定了它能有的放矢提供農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要的各類服務(wù)；其組織性決定了其在鏈接各類資源方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢；另外，社會組織的公益性和多元化等特點(diǎn)，在引導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份認(rèn)同，促進(jìn)其社區(qū)事務(wù)的卷入度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)認(rèn)同感和公民意識方面也發(fā)揮著重要作用。因此，政府要給社會組織創(chuàng)造環(huán)境，提供政策支持和部分的經(jīng)費(fèi)支持，或者按照他們提供服務(wù)的多少和質(zhì)量付費(fèi)，充分發(fā)揮社會組織賦能的功效，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造有利條件。