王韶東

（大連財經(jīng)學(xué)院 管理學(xué)院，遼寧 大連 116011）

關(guān)鍵字：智慧城市；舊城改造；SWOT；AHP

城市老城區(qū)改造一直是城市發(fā)展的痛點和難點，因為涉及轄區(qū)內(nèi)單位和個人的方方面面，單純從城市規(guī)劃、城市建設(shè)角度去考慮老城區(qū)改造，很容易陷入理想化、指標(biāo)化的情況，而由于現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市老城區(qū)改造往往會出現(xiàn)趕不上城市發(fā)展速度的問題，在這一過程中，首先要確定城市老城區(qū)改造過程中急需解決的關(guān)鍵問題，抓住主要矛盾，以問題為目標(biāo)，從而進(jìn)一步思考解決問題的方法和措施。

1 大連老城區(qū)改造問題調(diào)研

大連市行政轄區(qū)，總面積為12 573.85 km2。中山、西崗、沙河口（簡稱中西沙）面積98.75 km2，居住居民多，建筑物較老化，整體改造翻新涉及的人力、物力、財力巨大。通過德爾菲法收集并整理大連老城區(qū)發(fā)展急需解決的三大問題。

圖1 大連市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

圖2 大連市區(qū)規(guī)劃圖

1.1 老城區(qū)早晚高峰期交通擁堵、停車難

由于大連丘陵地貌造成交通道路沿坡道起伏，建筑沿道路成長條狀分布，隨著汽車增多，道路卻沒有空間擴張，造成早晚高峰交通擁堵、停車位難尋的問題。

1.2 老城區(qū)人員密集，城建配套設(shè)施跟不上

中山區(qū)行政區(qū)域土地面積40.10 km2，人口360 821人，西崗區(qū)23.94 km2，人口282 110人，沙河口區(qū)34.71 km2，人口628 709人，三區(qū)面積合計98.75 km2，人口合計1 271 640人，人口密度12 877人/ km2，導(dǎo)致市政排水管網(wǎng)、垃圾處理、醫(yī)療救援等生活設(shè)施相對落后。

1.3 老城區(qū)既有建筑存在消防安全隱患

大連中西沙三區(qū)既有建筑多為20世紀(jì)60～80年代的磚混預(yù)制板結(jié)構(gòu)，存在消防通道不通暢、設(shè)施不健全、預(yù)警不及時等消防安全隱患。

綜上所述，城市老城區(qū)改造要綜合權(quán)衡考慮城市自身情況和未來發(fā)展趨勢，在改造過程中既要考慮原有居民的感受，也要改善老城區(qū)現(xiàn)狀，給城市未來發(fā)展，留下新的接口。

2 城市改造與智慧城市綜述

戴維·格雷厄姆·肖恩提出信仰城市、機械城市、有機（生態(tài)）城市的概念，這為城市建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。

為解決城市人口增長與建設(shè)的矛盾，整合城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境生態(tài)、社會經(jīng)濟、社會民生而提出了智慧城市，利用IT、社會和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施之間深度融合，升級到集體智慧城市。

2012年起智慧城市研究融合了社會學(xué)、信息安全工程、建筑學(xué)、物流管理等學(xué)科知識，從信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)移至社會文化、生態(tài)環(huán)境、資源有效使用等領(lǐng)域，從過去注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向勞動力和人才引進(jìn)使用、社會資本有效投資，通過對城市管網(wǎng)信息集成解決市政問題，對大數(shù)據(jù)分析找出智慧城市建設(shè)發(fā)展新方向，將智慧城市與海綿城市相結(jié)合，對建立數(shù)據(jù)中心進(jìn)行分析分辨，對視頻監(jiān)控技術(shù)進(jìn)行分析與展望。

通過智慧城市研究，發(fā)現(xiàn)用智慧城市建設(shè)的思想和方法、技術(shù)手段，可解決一部分問題。

3 智慧城市老城區(qū)改造SWOT定性分析

本文通過SWOT分析法收集專家對于智慧城市在老城區(qū)改造中的看法，經(jīng)整理后如下所示。

3.1 內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths）

3.1.1 智慧城市建設(shè)地域優(yōu)勢明顯

大連氣候與地理位置在振興東北國家政策環(huán)境下，有著得天獨厚的優(yōu)勢。近些年大連一直在發(fā)展城市軟實力，在科研領(lǐng)域大連理工大學(xué)等高校對智慧城市平臺提供了有力技術(shù)支持。

3.1.2 城市各類改造穩(wěn)步發(fā)展

通過對氣候數(shù)據(jù)觀測和建筑物外貌篩選進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造設(shè)計施工。通過數(shù)據(jù)對日常垃圾排放進(jìn)行處理，合理利用二維碼、條形碼等技術(shù)對傳統(tǒng)垃圾箱進(jìn)行智能化改造，增加監(jiān)控和掃碼措施，減少人工監(jiān)督和垃圾再分類的過程。

3.1.3 城市安全防范意識逐步加強

通過安裝智慧探頭煙感等設(shè)施，對消防設(shè)施進(jìn)行升級改造，通過大數(shù)據(jù)分析找到消防隱患，通過大數(shù)據(jù)處理發(fā)現(xiàn)隱藏在城區(qū)的犯罪嫌疑人，提高居民安全感。

3.1.4 智慧城市在交通領(lǐng)域逐步應(yīng)用

通過大數(shù)據(jù)分析重新規(guī)劃公交專用線、BRT快速通道、城市地鐵、高峰期2+通行道路等措施，緩解交通壓力。通過交通標(biāo)牌實時技術(shù)查看公交車班次，有效縮減市內(nèi)交通擁堵等候時間，通過地理信息方便司機及時避開擁堵路段。

3.2 內(nèi)部劣勢（Weaknesses）

3.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

智慧城市建設(shè)主要依靠各種智能監(jiān)測、傳輸設(shè)備，通過互聯(lián)網(wǎng)+使城市的公共服務(wù)設(shè)備形成物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)城市全面監(jiān)控協(xié)調(diào)管理。老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造面臨地上、地下空間不足、成本高等問題。

3.2.2 相關(guān)立法欠缺

由于我國智慧城市建設(shè)仍處于發(fā)展初期，在建設(shè)過程中需求比較模糊，缺乏足夠數(shù)量的法律法規(guī)文件。

3.2.3 監(jiān)管體系不健全

智慧城市由于建設(shè)周期長、涉及部門企業(yè)過多，在建設(shè)和運維過程中一旦缺乏監(jiān)管，會出現(xiàn)市民個人信息泄露的隱患。

3.3 外部機遇（Opportunities）

3.3.1 政府相關(guān)政策扶持

國家近些年先后頒布了《智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)技術(shù)大綱》《智慧城市頂層設(shè)計指南》等多項有利于智慧城市建設(shè)的政策，有力地推動了智慧城市的發(fā)展。

3.3.2 信息技術(shù)不斷進(jìn)步

智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)本質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用，隨著我國在信息技術(shù)領(lǐng)域不斷發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)也在不斷增加，如中國華為公司的5G專利技術(shù)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。

3.3.3 高端人才不斷增加

智慧城市的建設(shè)需要懂得IT、大數(shù)據(jù)、信息管理、建筑學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)環(huán)保等知識的復(fù)合人才，大連市也在通過不斷向高端人才、技術(shù)人才提供優(yōu)惠政策的方法，引進(jìn)更多的人才為智慧城市建設(shè)提供助力。

3.4 外部威脅（Threats）

3.4.1 市民接受度較低

市民較難理解智慧城市概念在于其與市民自身利益是否相關(guān)，相關(guān)度高則會主動了解并認(rèn)識它，相關(guān)度低就會忽視或者漠視它。

3.4.2 信息安全威脅

從信息網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)角度信息安全是重點，要堅決杜絕交通信號癱瘓造成的堵車、探頭失效造成現(xiàn)場無法記錄等問題出現(xiàn)。

3.4.3 資源整合難度較大

智慧城市在老城區(qū)的建設(shè)改造涉及多部門，資源整合難度大。比如過去各部門各自為政所出現(xiàn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一和利用、相關(guān)信息無法在統(tǒng)一平臺統(tǒng)一調(diào)度命令等情況。

4 AHP層次分析

4.1 AHP層次模型構(gòu)建

為避免定性分析對未來決策的理想化影響，通過將SWOT與AHP進(jìn)行聯(lián)合，以賦分的模型計算，將感性的觀點看法轉(zhuǎn)變成理性的排序建議。

AHP層次模型，如圖3所示。

圖3 AHP層次模型

4.2 構(gòu)造判斷矩陣、特征向量計算確定因素權(quán)重

邀請大連市相關(guān)專家12人，按1～9分值給各個因素按照重要程度賦予權(quán)重數(shù)值確定判斷矩陣。

4.3 AHP評價指標(biāo)一致性檢驗

本文通過R語言代碼來實現(xiàn)CR值計算，用function（）定義權(quán)重計算函數(shù)，weight <- function（JudgeM，round=3），這里JudgeM是自定義的二次調(diào)用函數(shù)，判斷矩陣分?jǐn)?shù)通過最后矩陣再賦值得以計算。

n

繼續(xù)通過function（）定義CR一致性計算和判斷函數(shù)。這里利用if（）命令，通過條件判斷，從而區(qū)分CR是否小于0.1，得出是否一致性結(jié)論。

整個程序中要輸入RI值，RI <- r（0，0，0.58，0.9，1.12，1.24，1.32，1.41，1.45，1.49，1.51）

最后通過矩陣輸入評分，得出權(quán)重和一致性判斷。具體計算結(jié)果詳見表1、表2。

表1 各判斷矩陣特征值、特征向量、一致性檢驗結(jié)果

表2 戰(zhàn)略、綜合強度指標(biāo)排序表

4.4 組合權(quán)重分析

從上述分析可知，S4組合權(quán)重0.354，排名第1，領(lǐng)先于第2的S3近乎3倍，這個結(jié)果說明智慧城市建設(shè)可以有效解決老城區(qū)早晚高峰期交通擁堵和停車難的問題，S2、S1排序5、8，從一個側(cè)面肯定了大連既有建筑改造對市民生活的改善。

在機遇組中，O3，O2排序3、4，說明目前國內(nèi)的人才和新信息技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，起到積極促進(jìn)作用，而O1排名第10，說明國家要在相關(guān)領(lǐng)域出臺更多利好政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)智慧城市建設(shè)發(fā)展。

在劣勢和威脅兩組中，W1、T3，分列第6、第7，排名較高，說明目前智慧城市老城區(qū)改造過程中還是突出了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、各部門各單位協(xié)調(diào)整合資源難度大等缺點，地方政府需結(jié)合城市現(xiàn)有情況、整體考慮并協(xié)調(diào)政府、企事業(yè)相關(guān)部門的關(guān)系。其他指標(biāo)排名較低，說明這些暫不作為智慧城市老城區(qū)改造中的阻礙，但也要防微杜漸，做好相應(yīng)防范措施。

4.5 綜合強度指標(biāo)分析

通過對SWOT所有因素取值，優(yōu)勢和機遇賦予正值，劣勢與威脅賦予負(fù)值，絕對值越大，則說明表現(xiàn)強度越強。運用德爾菲法對內(nèi)外部因素進(jìn)行專家評分。表格中加權(quán)分值，是將指標(biāo)權(quán)重值乘以評估得分得出加權(quán)分?jǐn)?shù)，即綜合強度。

將SWOT指標(biāo)綜合強度累加得矩陣總體強度，總優(yōu)勢強度S=∑S=2.104，總劣勢強度W=∑W=-0.342，總機遇強度O=∑O=0.829，總威脅強度T=∑T=-0.216。

通過圖4重點在SO區(qū)域，主要是抓住智慧城市在交通領(lǐng)域應(yīng)用、城市安全防范意識加強的優(yōu)勢，結(jié)合新信息技術(shù)與人才不斷涌現(xiàn)的機遇，克服基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資源整合難度較大等困難，利用智慧城市思維和方法技術(shù)，在老城區(qū)的各項改造過程中，抓住主要矛盾，逐步推進(jìn)，提升市民的滿意度和城市的新形象。

圖4 AHP層次模型

5 智慧城市在老城區(qū)改造的建議

5.1 國家層面

5.1.1 加強智慧城市政策引導(dǎo)支持

政府要結(jié)合國情對不同區(qū)域進(jìn)行合理劃分建設(shè)發(fā)展方向，不能全國千篇一律，要結(jié)合城市特色，引導(dǎo)和支持地方政府、工程行業(yè)開展智慧城市建設(shè)活動。

5.1.2 完善法律法規(guī)文件，加強政府監(jiān)管

針對智慧城市建設(shè)過程中可能出現(xiàn)問題，結(jié)合全國已發(fā)生的實際案例進(jìn)行分析后完善相關(guān)法律法規(guī)文件。通過獎懲措施促進(jìn)地方企業(yè)對智慧城市建設(shè)的主觀能動性。

5.1.3 完善智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

政府統(tǒng)籌建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，從不同科研、設(shè)備生產(chǎn)、軟件開發(fā)單位，從不同的成品中找到適配度最高的產(chǎn)品，從而提高智慧城市實際操作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.2 地方政府層面

5.2.1 重視老城區(qū)交通改造，提升市民滿意度

通過智慧城市建設(shè)可以有效解決老城區(qū)交通擁堵，真正解決市民日常出行難題，提升市民對于城市建設(shè)改造的滿意度。

5.2.2 重視人才培養(yǎng)，挽留人才在大連發(fā)展創(chuàng)業(yè)

抓住大連市自身本地高等教育的優(yōu)勢，通過宣傳和推行一定政策，吸收引進(jìn)高等院校畢業(yè)的高層次人才，同時鼓勵智慧城市相關(guān)技術(shù)的普及和發(fā)展，鼓勵高校和社會人才對智慧城市相關(guān)行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化建設(shè)。

5.2.3 城市改造建設(shè)一盤棋的規(guī)劃

做好全市整體改造規(guī)劃一盤棋的布局與調(diào)控，減少各部門各自為戰(zhàn)的情況，通過公共資源采購實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的改造，同時要保證技術(shù)的延續(xù)性。

5.3 實際操作層面

5.3.1 改善交通措施

利用智慧城市思維，建立城市交通APP、市民云APP等手機端軟件，通過大數(shù)據(jù)對城市發(fā)展的預(yù)判，及時找到老城區(qū)交通堵塞區(qū)域，并在未來改造過程中，合理劃分拆遷區(qū)域，建設(shè)立交橋、單行路、公交專用線等交通措施。

5.3.2 安全設(shè)施升級改造

升級城市監(jiān)控設(shè)備同時做好信息處理安全防護(hù)及大數(shù)據(jù)處理的硬件保障工作。

加大市民個人信息安全宣傳力度，避免出現(xiàn)資金詐騙等情況出現(xiàn)，通過公共媒介，比如疫情期間通行二維碼，使市民相信公共信息的采集是利國利民的好事，降低市民對政府信息采集的抗拒程度。

5.3.3 做好基礎(chǔ)設(shè)施改造，提高老城區(qū)居民生活體驗

通過市政管網(wǎng)智能化改造，實時監(jiān)控管網(wǎng)參數(shù)，對可能出現(xiàn)問題的管網(wǎng)提前進(jìn)行檢修整改，避免出現(xiàn)損壞后現(xiàn)挖現(xiàn)修的情況。

通過將醫(yī)療信息智能化，融入居民日常生活當(dāng)中，將會有效解決信息流動不暢、醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療物資緊缺、疾病預(yù)防等問題。