汪勇政，余浩然，唐婷，蔣娜

（1.安徽建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展研究中心，安徽 合肥 230601）

農(nóng)村居民點(diǎn)是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。農(nóng)村居民點(diǎn)是農(nóng)村人口生產(chǎn)、生活等功能的載體，是農(nóng)村人地關(guān)系的核心體現(xiàn)。而農(nóng)村地域土地利用變化趨勢及土地利用轉(zhuǎn)型都與農(nóng)村居民點(diǎn)的用地變化息息相關(guān)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村人口大量遷移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民點(diǎn)的人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素加速轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了如農(nóng)村空心化、環(huán)境破壞、土地粗放低效利用等問題，鄉(xiāng)村物質(zhì)與社會(huì)空間面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的阻礙。

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。在此背景下，鄉(xiāng)村聚落發(fā)展成為目前學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)者在研究內(nèi)容上著眼于農(nóng)村居民點(diǎn)的空間格局、時(shí)空演變與驅(qū)動(dòng)機(jī)制、農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測算、整治分區(qū)與時(shí)空配置評價(jià)等方面開展研究并取得新進(jìn)展。從研究尺度上，近20年來關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)變化的相關(guān)研究主要集中在對微觀樣本村莊的研究；且已有的農(nóng)村居民點(diǎn)變化研究受制于數(shù)據(jù)獲取難，對于農(nóng)村居民點(diǎn)長時(shí)間變化監(jiān)測的研究較少。目前以地理格網(wǎng)為研究單元在土地利用上的應(yīng)用是從綜合角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，能客觀準(zhǔn)確地描述農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量變化特征，所以國內(nèi)外學(xué)者常以公里格網(wǎng)為基本研究單元進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。而在研究農(nóng)村居民點(diǎn)的空間類型變化上選擇縣域?yàn)檠芯繂卧?，因?yàn)榭h級(jí)層面是土地管理及相關(guān)政策執(zhí)行落實(shí)的基本單元，研究縣級(jí)層面的農(nóng)村居民點(diǎn)變化特征有利于探討當(dāng)前農(nóng)村土地利用困境的內(nèi)在原因及調(diào)控策略。在研究方法上，相關(guān)學(xué)者利用核密度分析與綜合指標(biāo)法探究農(nóng)村居民點(diǎn)增減變化的真實(shí)情況，使用地理探測器通過因子分析模塊深入分析農(nóng)村居民點(diǎn)變化的影響因素。

鑒于上述分析，本文基于安徽省縣域單元，利用多時(shí)期安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)柵格數(shù)據(jù)，運(yùn)用綜合指標(biāo)法、地理探測器等分析方法，揭示安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)用地變化數(shù)量特征、用地變化類型和空間格局變化影響因素，以期為今后安徽省因地制宜制定農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)控管理政策、綜合整治規(guī)劃提供決策參考。

1 研究區(qū)概況

安徽?。?14°54′-119°37′E，29°41′-34°38′N）位于中國華東地區(qū)，臨江近海，有八百里的沿江城市群和皖江經(jīng)濟(jì)帶，省域面積為14.01萬km。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，具有多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，處于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要沖和國內(nèi)幾大經(jīng)濟(jì)斑塊的對接地帶。其中農(nóng)村內(nèi)部地形復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，全省農(nóng)村居民點(diǎn)用地變化呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)的總體趨勢，在縣域、公里格網(wǎng)等尺度中表征出更加多樣的變化類型。1995～2015年間，全省農(nóng)村常住人口從4792萬人減少到3041.1萬人，而農(nóng)村居民點(diǎn)面積由100萬hm增加到115.14萬hm，截至2020年4月，安徽省下轄16個(gè)省轄市，8個(gè)縣級(jí)市，53個(gè)縣，44個(gè)市轄區(qū)。在全省農(nóng)村人口持續(xù)下降的趨勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域農(nóng)村居民點(diǎn)面積增加與人口減少的現(xiàn)象并存，農(nóng)村居民點(diǎn)分布狀況分異明顯。

2 研究數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源與處理

基于數(shù)據(jù)的可獲得性和村莊發(fā)展歷程，1995年農(nóng)村處于無管控、自發(fā)生長的階段，2005年后新農(nóng)村建設(shè)使得村莊環(huán)境發(fā)生巨大改變，2015年美麗鄉(xiāng)村階段，農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展。所以選取1995、2005和2015年安徽省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。主要數(shù)據(jù)包括：①1995年、2005年、2015年3期高精度（30 m×30 m）安徽省土地利用柵格數(shù)據(jù)來源于中科院資源與環(huán)境數(shù)據(jù)中心，利用ArcGIS平臺(tái)處理提取后，得到3期農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊數(shù)據(jù)。②安徽省高程數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)。③農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于安徽省各縣市統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.2 研究方法

2.2.1 核密度分析與景觀格局分析

通過核密度分析法計(jì)算要素在其周圍鄰域中的密度，來反映要素在空間區(qū)域上的疏密情況。其可以直觀地描述某一地理區(qū)域的點(diǎn)是否處于集聚狀態(tài)。使用景觀格局分析通過簡單的定量指標(biāo)來反應(yīng)安徽農(nóng)村居民點(diǎn)用地變化的景觀格局信息。選取CA、MPS、MSI、MNN、PD、NP、PSCV等指標(biāo)，采用Fragstats 4.2軟件計(jì)算景觀格局指數(shù)。

2.2.2 綜合指標(biāo)法

國內(nèi)學(xué)者常利用綜合指標(biāo)法分析農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模的增減趨勢，研究農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量變化及類型判別（表1），常采用凈變化率（land net rate，LNR）表征研究時(shí)段農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量的變化，式（1）；采用結(jié)構(gòu)變化率（land structure rate，LSR）表征研究單元用地的增減變化的急緩程度進(jìn)行劃分，式（2）。

表1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地類型劃分標(biāo)準(zhǔn)

式中

LNR

、

LSR

分別代表第

i

個(gè)單元農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量變化的凈變化率和結(jié)構(gòu)變化率；

D

、

D

分別代表研究初期和末期第

i

個(gè)研究單元的農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量；

T

、

T

分別代表研究初期和末期第

i

個(gè)研究單元的城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)?shù)量（含城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地）。

2.2.3 地理探測器（Geo-Detector）

探究所研究因素的空間分異性，解釋其背后驅(qū)動(dòng)力的計(jì)量方法，是探測地理要素空間格局成因和機(jī)理且穩(wěn)定可靠的重要方法。地理探測器包括4個(gè)探測器，其中分異及因子探測器是用來探測

Y

的空間分異性；以及探測某因子

X

多大程度解釋了屬性

Y

的空間分異。用

Q

度量，

Q

的取值范圍[0，1]，數(shù)值越大，表明該因素對安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)的空間分異的影響越大。本文利用地理探測器嘗試解釋縣域尺度下，1995～2015年安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)用地演變的主要因素。其模型如式（3）、式（4）：

3 結(jié)果與分析

3.1 安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)空間變化特征

3.1.1 農(nóng)村居民點(diǎn)空間密度分布變化

基于1 km格網(wǎng)研究單元的安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)核密度分布的地域差異性明顯，以安徽省中部為界限，形成“皖西南稀少型”與“皖北密集型”兩個(gè)空間極化區(qū)域（圖1）。

圖1 安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)1995～2015年核密度分析

安徽省中部地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)整體密度20年來較為平穩(wěn)。由于合肥市是安徽省省會(huì)，有著對周圍農(nóng)村的強(qiáng)吸引作用，村莊發(fā)展方向會(huì)向其偏移，1995～2005年合肥市區(qū)周圍的農(nóng)村居民點(diǎn)逐漸增大，形成大范圍、高密度的連續(xù)區(qū)。2005～2015年居民點(diǎn)密度再次發(fā)生改變，合肥市周圍農(nóng)村居民點(diǎn)密度和范圍下降，這是由于農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展到一定程度，因其形成一定的人口規(guī)模和用地規(guī)模，為逐漸城鎮(zhèn)化。另一方面，合肥市因自身發(fā)展會(huì)向外延伸發(fā)展，帶動(dòng)周圍的農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展。

3.1.2 農(nóng)村居民點(diǎn)景觀指數(shù)分析

1995～2015年間安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)總面積（CA）逐漸上升（表2），凈變化率為14.8%。NP、MNN在20年間先增大后減小，PD、PLAND數(shù)值逐漸增大，表明研究區(qū)在2005年前發(fā)生獨(dú)立于原居民點(diǎn)的擴(kuò)張，而2005年之后居民點(diǎn)逐漸集聚，新老居民點(diǎn)結(jié)合在一起，拓寬了原居民點(diǎn)斑塊邊界，PSCV近20年來一直擴(kuò)大，表明農(nóng)村居民點(diǎn)的斑塊面積差異擴(kuò)大。MPS數(shù)在1995～2015年逐漸增大，表明安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)破碎化程度下降，整體異質(zhì)性降低，更加均質(zhì)化?？傮w來看，研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模逐漸增大，個(gè)體斑塊間的集聚性增強(qiáng)，斑塊更加大型化，結(jié)構(gòu)更加緊湊。

表2 安徽省1995-2015年農(nóng)村居民點(diǎn)景觀指數(shù)分析

圖2 安徽省1995-2015年縣域單元農(nóng)村居民點(diǎn)變化類型

3.2 安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)變化類型劃分

將安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)變化分為兩個(gè)階段進(jìn)行類型劃分，第一階段1995～2005年，第二階段2005～2015年（圖3）。1995～2005年，全省農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量呈現(xiàn)總體增加趨勢，總增加量為5 9615 hm，全省農(nóng)村居民點(diǎn)凈變化率為5.9%。農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的占比由91.1%下降到89%，農(nóng)村用地增速低于城鎮(zhèn)用地。

第二階段中，安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少的區(qū)域占總研究單元的8.6%，分別是阜陽潁州區(qū)；蚌埠市淮上區(qū)、蚌山區(qū)；淮南市八公山、謝家集區(qū)、田家庵區(qū)；滁州市瑯琊區(qū)；合肥市包河區(qū)與廬江縣。其農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少的主要原因是位于市區(qū)增長邊界內(nèi)，因市區(qū)人口增多，需要向外發(fā)展，使得農(nóng)村居民點(diǎn)受到政策和經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)影響搬離、拆遷或就地城鎮(zhèn)化。

在縣域研究單元的類型劃分中，第一階段劃分出4個(gè)類型，增長型活躍區(qū)占研究單元總數(shù)的21%，大多分布在皖中、皖南地區(qū)；增長型遲緩區(qū)占研究單元總數(shù)的20%，平穩(wěn)型活躍區(qū)占研究單元總數(shù)的21%，在省域內(nèi)多分布在皖南地區(qū)；平穩(wěn)型遲緩區(qū)占研究單元總數(shù)的38%，多分布在皖北及皖西南地區(qū)。第二階段劃分出5個(gè)類型，增長型活躍區(qū)域占總研究單元28.6%；增長型遲緩區(qū)占研究單元的25.7%；平穩(wěn)型活躍區(qū)占總研究單元的9.5%；平穩(wěn)型遲緩區(qū)占總研究單元的31.5%；減少活躍型區(qū)域占總研究單元的4.7%。

3.3 地域用地?cái)?shù)量空間自相關(guān)分析

從宏觀角度觀察兩個(gè)階段農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量變化的特征，可以對不同地域類型的空間格局與分異規(guī)律有著準(zhǔn)確的認(rèn)知，有助于在更小尺度上評判不同區(qū)域的要素特征及內(nèi)在機(jī)理?；趯κ杏虺叨鹊恼J(rèn)知，對安徽省縣域尺度進(jìn)行全局自相關(guān)分析，計(jì)算得到1995～2005年農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量變化全局Morn’s I指數(shù)為0.425，

P

值為0.05，

Z

值為6.6。2005～2015年農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量變化全局Morn’s I指數(shù)為0.497，

P

值為0.05，

Z

值為7.86。表明縣域尺度下農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量變化的空間分布存在較為顯著的空間相關(guān)性，全局自相關(guān)只能判斷出研究單元的數(shù)量變化存在同類聚集現(xiàn)象，但其空間集聚格局如何尚不明確，需要使用Local Morn’s I指數(shù)分析，得到兩個(gè)階段LISA空間聚落圖（圖3）。

圖3 安徽省1995-2015年LISA空間聚落圖

（1）安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量變化高值集聚區(qū)在1995～2005年集中在安徽省中部、東部以及東南區(qū)域。此區(qū)域內(nèi)地形平坦、耕地資源豐富、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高；區(qū)內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)相較于安徽省其他地區(qū)較為發(fā)達(dá)，能夠?yàn)檗r(nóng)民提高豐富的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民城鄉(xiāng)兼業(yè)化現(xiàn)象較多，易受到周圍大城市的經(jīng)濟(jì)輻射，收入水平領(lǐng)先安徽省其他區(qū)域，改善自身居住環(huán)境的能力較強(qiáng)，故農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量變化較快。2005～2015年高值集聚區(qū)，分布出現(xiàn)“帶狀”連續(xù)性空間且分布在安徽省東南部地區(qū)。旅游業(yè)興起對皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有很大的促進(jìn)作用，一方面皖南憑借自然景觀吸引眾多游客，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，很多農(nóng)民依靠旅游業(yè)完成了房屋的更新。旅游業(yè)的發(fā)展伴隨著旅游村莊出現(xiàn)商業(yè)化的現(xiàn)象，村莊因此而發(fā)展壯大。另一方面旅游業(yè)也會(huì)帶動(dòng)村民自發(fā)在新的地點(diǎn)形成民宿餐館等具有商業(yè)性質(zhì)的居住房屋，從而擴(kuò)大的農(nóng)村居民點(diǎn)面積。

（2）1995～2005年，低—低聚集區(qū)域主要分布在亳州市大部分地區(qū)、六安霍邱地區(qū)、安慶市山區(qū)，區(qū)內(nèi)由于水土資源匹配較差等自然條件的限制，村落規(guī)模小且散落分布，加之經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入低下，村莊更新慢，用地變化落后于安徽省其他區(qū)域。2005～2015年，低—低聚集區(qū)域出現(xiàn)在皖北大部分地區(qū)以及安徽省中部。皖北地勢平坦，耕地面積廣，人口眾多。部分農(nóng)民因文化水平較低、技能較差，只能依靠農(nóng)業(yè)提高收入，而大量青年外出務(wù)工，前往城鎮(zhèn)或者跨省前往經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，靠著原始的資金積累使得出現(xiàn)城鄉(xiāng)跨越式發(fā)展。他們直接在城鎮(zhèn)購買房屋，不選擇在農(nóng)村建新屋。整體農(nóng)村居民點(diǎn)面積增加速率較低。

（3）高—低和低—高區(qū)域在安徽省內(nèi)空間分布較為離散，產(chǎn)生“孤島現(xiàn)象”，集聚特征不顯著。

3.4 安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)空間格局變化的驅(qū)動(dòng)因素

一般來說農(nóng)村居民點(diǎn)空間格局是在自然環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重因素綜合影響下形成的，而快速城鎮(zhèn)化下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、土地管理等因素是導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)用地變化的主要原因。為了更加深入揭示安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)空間格局的驅(qū)動(dòng)因素，綜合考慮指標(biāo)代表性、數(shù)據(jù)可獲取性、指標(biāo)可量化性等因素，參考相關(guān)研究基于縣域行政單元尺度，以安徽省1995～2015年農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量變化為因變量，選取

X

1農(nóng)村人口、

X

2農(nóng)村人均收入、

X

3人均耕地面積、

X

4人均糧食產(chǎn)量、

X

5人均GDP、

X

6農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力、

X

7農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、

X

8第一產(chǎn)業(yè)占GDP比值、

X

9農(nóng)村戶數(shù)、

X

10城市化率、

X

11農(nóng)村就業(yè)人口比重、

X

12高程共12個(gè)數(shù)值指標(biāo)和空間形態(tài)屬性指標(biāo)。利用ArcGIS平臺(tái)自然間斷點(diǎn)分級(jí)法對指標(biāo)進(jìn)行離散化處理并分為6個(gè)等級(jí)，處理后利用地理探測器進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。利用因子探測器來確定各影響因子對安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量變化的影響程度，計(jì)算

Q

值結(jié)果如圖4所示。排名最高的前五位驅(qū)動(dòng)因素分別農(nóng)村人口、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、高程、農(nóng)村人均收入。

圖4 地理探測器各因素q值

農(nóng)村人口增加是直接影響農(nóng)村居民點(diǎn)面積變化的主導(dǎo)因素。人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)村人均收入直接影響的是農(nóng)民的收入水平，收入水平提高后農(nóng)民需要改善自己的居住環(huán)境，會(huì)一定程度增加住房面積。高程作為影響農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約條件，對于居民點(diǎn)用地增加也起到關(guān)鍵作用，安徽省南部多山而北部為平原，山區(qū)農(nóng)民會(huì)在收入提高后出現(xiàn)將新房建于地勢平坦、可達(dá)性較高的地方且受地形影響易出現(xiàn)“建新不拆舊”的現(xiàn)象，這也反映了皖南農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量變化比皖北用地?cái)?shù)量變化較為劇烈的原因。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）本文基于安徽省縣域研究單元揭示了安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)用地變化的基本特征。皖北地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地凈變化率及結(jié)構(gòu)變化率弱于皖南地區(qū)，存在市區(qū)周圍農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少的情況。

（2）空間特征上，安徽省20年來農(nóng)村居民點(diǎn)密度最大地方分布在安徽西北部地區(qū)，形成“皖北密集區(qū)”和“皖南稀疏區(qū)”。縣域尺度上，皖北的用地變化類型平穩(wěn)型遲緩區(qū)占主導(dǎo)地位，皖南地區(qū)用地變化類型則多為增長型活躍區(qū)和增長型遲緩區(qū)。

基于縣域尺度的空間自相關(guān)分析，高值集聚區(qū)在1995～2005年集中在安徽省中部、東部以及東南區(qū)域，區(qū)域內(nèi)地形平坦、耕地資源豐富、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高；2005～2015年高值集聚區(qū)，分布出現(xiàn)“帶狀”連續(xù)性空間且分布在安徽省東南部地區(qū)。1995～2005年，低—低聚集區(qū)域主要分布在亳州市大部分地區(qū)、六安霍邱地區(qū)、安慶市山區(qū)；2005～2015年，低—低聚集區(qū)域出現(xiàn)在皖北大部分地區(qū)以及安徽省中部。

（3）安徽省縣域農(nóng)村居民點(diǎn)的用地格局是在多重因素下綜合影響形成的，農(nóng)村人口、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、高程、農(nóng)村人均收入是影響農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量變化的主要因素。人均GDP、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、城市化率對于安徽省近20年農(nóng)村居民點(diǎn)變化的影響較小。

4.2 建議與對策

在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村居民點(diǎn)面臨著空間重構(gòu)、功能優(yōu)化等發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障，結(jié)合上述分析與結(jié)論，提出以下政策建議：

（1）土地的集約利用與合理配置是農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)化的重要手段。由于農(nóng)村宅基地制度的不完善導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地出現(xiàn)只增不減的現(xiàn)象，廣大農(nóng)村地區(qū)存在空心村以及農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o序蔓延的不良現(xiàn)象。而我國城鄉(xiāng)規(guī)劃往往忽視了農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺位也是重要原因之一。因此，本著“問題導(dǎo)向”的原則國家應(yīng)發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化土地用途的管制，本著耕地紅線不動(dòng)搖的原則，控制建設(shè)用地、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式以提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。安徽省城鄉(xiāng)發(fā)展目前處在不平衡的階段，應(yīng)因地制宜推進(jìn)政策供給。

（2）在城鄉(xiāng)融合背景下持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)服務(wù)設(shè)施均等化，中心村鎮(zhèn)的人口集聚是大勢所趨，自然村的數(shù)量減少也是必然結(jié)果。因此，中心村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活功能急需提升。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的舊思維，發(fā)揮城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對農(nóng)村的促進(jìn)作用，促進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先向中心村鎮(zhèn)傾斜，強(qiáng)化農(nóng)村與城市的雙向聯(lián)系，積極推進(jìn)農(nóng)村人口市民化。通過資金投入、政策傾斜、人才市場要素流入等措施吸引農(nóng)村人口向中心村鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)山區(qū)自然村莊的合并。

（3）加快構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測體系，采用信息化技術(shù)手段，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地資源利用“總量控制、結(jié)構(gòu)合理”的目標(biāo)。