鄭丹陽(yáng)

摘 要：貝率銘曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“發(fā)展城市最重要的，第一是交通，第二是交通，第三還是交通”，可見(jiàn)在城市發(fā)展中交通建設(shè)的重要性。而實(shí)際上，交通建設(shè)的水平也關(guān)系著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，可以說(shuō)城市交通建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)代城市發(fā)展的動(dòng)脈。近些年來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展速度迅猛，但同時(shí)也暴露出了一系列相關(guān)問(wèn)題，其中城市交通問(wèn)題非常顯著，比如機(jī)動(dòng)化發(fā)展過(guò)快、城市道路資源緊缺、道路交通多為混合式等一系列突出問(wèn)題，使得城市交通擁堵成為了制約發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。本論文的研究主題為城市交通擁堵特點(diǎn)與治理策略研究，將以重慶市為例，探究復(fù)雜地形城市發(fā)展中交通擁堵問(wèn)題。通過(guò)文獻(xiàn)分析，確定人口不斷增長(zhǎng)、城市空間不斷擴(kuò)大、機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量快速增加是造成重慶市交通擁堵的主要原因，并因此提出相關(guān)的治理意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：復(fù)雜地形;城市交通;交通擁堵;治理策略

中圖分類號(hào)：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

高質(zhì)量的城市交通可以促進(jìn)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足城市建設(shè)的需要，所以提高城市交通建設(shè)的質(zhì)量是城市發(fā)展的必要前提。但由于各方面因素的影響和限制，導(dǎo)致城市交通建設(shè)問(wèn)題重重，因此努力實(shí)現(xiàn)城市交通建設(shè)的供需平衡顯得尤為重要。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平和物質(zhì)需求不斷提高和豐富，從出行和交通方面表現(xiàn)為城市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，造成嚴(yán)重的交通堵塞，為城市交通管理造成了較大壓力。實(shí)際上，交通擁堵問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同問(wèn)題，不少國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者據(jù)此展開(kāi)了大量研究，以求能夠從多方面解決城市交通擁堵問(wèn)題[1]。

1 城市交通擁堵的研究意義

重慶市目前仍處于發(fā)展城市化交通的關(guān)鍵時(shí)期，如不能采取有效方法解決交通擁堵問(wèn)題，將嚴(yán)重影響重慶市的城市建設(shè)，并且城市交通擁堵問(wèn)題將成為制約重慶市發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此本文以重慶市為研究對(duì)象，將著重探究在城市化進(jìn)程過(guò)程中如何發(fā)展城市交通。本文將通過(guò)綜合分析，研究造成重慶市交通堵塞的原因，然后探索緩解重慶市城市交通擁堵的可行方法，同時(shí)提出有針對(duì)性的能夠被用于預(yù)防交通擁堵、解決區(qū)域交通矛盾的相應(yīng)對(duì)策，以期提高重慶市的整體交通管理水平。

2 重慶市當(dāng)前道路交通中存在的問(wèn)題

重慶地處四川盆地東部，丘陵地帶，群山環(huán)抱，山多霧多，是典型的山地城市。實(shí)際上近年來(lái)隨著重慶市的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域戰(zhàn)略地位不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，地區(qū)影響力與日俱增，為重慶市發(fā)展城市交通提供了更多底氣，而且在重慶市的實(shí)際城市交通發(fā)展中，也可見(jiàn)其城市交通需求逐漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。但近年來(lái)，重慶市的城市擁堵問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，這一問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了重慶市的交通運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展[2]。

本文在研究過(guò)程中，通過(guò)文獻(xiàn)分析法對(duì)重慶市的擁堵情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該市的交通擁堵情況逐年劇增，其主要表現(xiàn)在高峰時(shí)間段擁堵道路條數(shù)增多、早晚高峰時(shí)段擁堵時(shí)間延長(zhǎng)、城市道路交通壓力大、常發(fā)性交通擁堵情況嚴(yán)重、交通擁堵的空間分布主要呈現(xiàn)出“商圈集中+向外輻射”等特點(diǎn)。本文將從中選取幾個(gè)方面進(jìn)行詳解，以分析重慶市交通擁堵的原因。

2.1 城市人口及機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量不斷飆升，群眾出行密度大

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程加快，其中交通網(wǎng)線日趨完善，并且公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的建設(shè)已成為我國(guó)的一張響亮名片。另外機(jī)動(dòng)車(chē)化是隨著城市變遷發(fā)展形成的一個(gè)典型特點(diǎn)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸呈現(xiàn)出高速度增長(zhǎng)、高強(qiáng)度使用、高密度聚集等特點(diǎn)。通過(guò)分析有關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)從2010年到2019年的十年間，我國(guó)全國(guó)汽車(chē)總量增長(zhǎng)迅猛，其中民用汽車(chē)增長(zhǎng)率已達(dá)到225%，私人汽車(chē)的增長(zhǎng)率也已達(dá)到279%。

可見(jiàn)我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)市場(chǎng)前景非常廣闊。而實(shí)際上機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量不斷增加，也極大地方便了我國(guó)人民的出行活動(dòng)，但同時(shí)進(jìn)一步加劇了城市道路交通擁堵也是不爭(zhēng)的事實(shí)。以重慶市為例，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，重慶市的汽車(chē)擁有量達(dá)到864.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)10.66%。同時(shí)，隨著重慶新一線城市地位的確定和“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，重慶主城區(qū)人口進(jìn)一步集聚，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，重慶中心城區(qū)常住人口約1 034萬(wàn)人，占全市比重32.27%，較2010年提升6.42個(gè)百分點(diǎn)。重慶市人口出行頻次不斷增加，為重慶市的交通運(yùn)輸造成了嚴(yán)重壓力。尤其是在工作日、節(jié)假日的早中晚高峰時(shí)段，群眾出行密度值處于一天當(dāng)中的峰值，交通擁堵現(xiàn)象更加嚴(yán)重。究其原因在于重慶市的人口和機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增加，而現(xiàn)有的道路設(shè)施已不足以應(yīng)對(duì)如此龐大的市民出行需求。

2.2 城市組團(tuán)式交通通道與現(xiàn)有匝道通行能力不相匹配

受先天地理?xiàng)l件影響所致，重慶市是“一城三片、多中心組團(tuán)式”城市。重慶市的進(jìn)出口交通設(shè)置主要依靠的是橋梁隧道等形式，但實(shí)際上這種出行模式已經(jīng)無(wú)法滿足日益膨脹的城市化進(jìn)程需要，而且將橋梁隧道當(dāng)成重慶市與外界交通的主干道，從實(shí)際來(lái)看十分不適。因?yàn)橥ㄟ^(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，橋梁隧道的使用壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市高速公路，并且橋梁隧道的維修保養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)尋常高速公路的保養(yǎng)費(fèi)用，所以可見(jiàn)修筑城市高速公路比建設(shè)橋梁隧道更經(jīng)濟(jì)劃算。

另外根據(jù)重慶市歷年來(lái)的交通數(shù)據(jù)信息，分析可知橋梁隧道的擁堵可能性要遠(yuǎn)大于城市高速公路，并且在救濟(jì)搶險(xiǎn)等方面十分不便，所以造成了重慶市短期難以解決的交通擁堵問(wèn)題。因此建設(shè)匝道、道路支線、城際軌道等項(xiàng)目成為重慶市今后發(fā)展城市交通的首要任務(wù)，但是分析相關(guān)的群眾出行選擇數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，群眾更傾向于選擇匝道出行形式，因此難以避免導(dǎo)致匝道的流量可能超負(fù)荷。而這一現(xiàn)象的結(jié)果就是導(dǎo)致在群眾大量出行時(shí)，容易造成在隧道與匝道的連接點(diǎn)處形成堵塞，從而使主干路通往次干路的集疏散交通量受到較大影響。

2.3 交通管理精細(xì)化不足，路面秩序混亂

構(gòu)成城市交通擁堵的主要因素有很多，行人不遵守交通規(guī)則是其中的一項(xiàng)重要因素。但以重慶市的實(shí)際情況來(lái)講，因?yàn)樘烊坏牡缆方煌ㄌ攸c(diǎn)，導(dǎo)致行人出行比較不便，尤其是路政部門(mén)因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)的公共道路可能無(wú)法滿足部分群眾的出行需要，所以存在一些行人不按交通規(guī)則健康出行的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而可能導(dǎo)致道路擁堵。

另外，路面交通秩序混亂也是導(dǎo)致重慶市道路交通擁堵的一個(gè)重要原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，道路交叉口細(xì)節(jié)處理不當(dāng)。重慶市被稱為“山城”，交通難行已經(jīng)成為重慶市的一個(gè)特點(diǎn)，通過(guò)相關(guān)實(shí)地調(diào)查可知，重慶市的某些道路設(shè)置存在嚴(yán)重問(wèn)題，比如突然“斷崖”等等，群眾出行發(fā)生繞遠(yuǎn)、此路不通的情況時(shí)有發(fā)生，因此很容易造成交通堵塞，影響群眾出行體驗(yàn)。同時(shí)公交車(chē)站點(diǎn)設(shè)置不合理也是一項(xiàng)重要原因，導(dǎo)致公交站點(diǎn)以及停車(chē)位距離交叉口較近，對(duì)交叉口的交通造成嚴(yán)重干擾，并且立交匝道交織距離設(shè)置過(guò)短，影響了道路通行，使得快速路交通壓力日益增長(zhǎng)，承擔(dān)了過(guò)多的主干道作用。由于設(shè)置了過(guò)多的道路開(kāi)口、交叉口以及許多的公交?？空?，也進(jìn)一步導(dǎo)致了快速路系統(tǒng)的通行效率大大降低。此外，城市道路中的維修改造工程較多，致使城市中的占道施工對(duì)道路的正常通行造成了較大影響[3]。第二，道路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置不完善不規(guī)范。如上所言，重慶市的道路系統(tǒng)比較復(fù)雜，因此對(duì)路政部門(mén)以及交管部門(mén)的要求比較高，但由于重慶市的地理環(huán)境、道路條件等因素影響，導(dǎo)致道路交通的疏導(dǎo)難度較大。雖然重慶市政府加強(qiáng)了在城市交通疏導(dǎo)方面的人力資源投入，但仍然受到重慶市的城市交通特點(diǎn)影響，造成了“杯水車(chē)薪”的困難局面。此外還存在許多其他問(wèn)題，如城市道路交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置缺乏完整性、連續(xù)性、系統(tǒng)性，且設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)一等等，使得人行和車(chē)行無(wú)法得到及時(shí)準(zhǔn)確的交通引導(dǎo)信息，反而可能增加機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)的繞行概率。

3 重慶市交通擁堵的治理策略

3.1 實(shí)行交通擁堵收費(fèi)，進(jìn)行車(chē)輛源頭限流

首先，交通擁堵收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)格杠桿作用原理指定的，其存在具有科學(xué)的邏輯基礎(chǔ)。比如在某一段路對(duì)某一時(shí)段通行的汽車(chē)進(jìn)行收費(fèi)，將對(duì)限制該區(qū)域的車(chē)流量具有重要作用，比如部分城市實(shí)行限號(hào)等，都是進(jìn)行車(chē)輛限流，緩解城市交通擁堵的好辦法。并且從邏輯學(xué)角度分析，這一方式是通過(guò)從時(shí)、空兩方面維度調(diào)節(jié)交通流量，具有有效的邏輯基礎(chǔ)和科學(xué)理論前提。2021年3月，重慶部分橋梁、隧道實(shí)行限號(hào)措施，取得較好效果。但進(jìn)行交通擁堵收費(fèi)，其最終目的是通過(guò)控制城市的交通需求，以實(shí)現(xiàn)需求和供給的平衡狀態(tài)。

其次，進(jìn)行車(chē)輛源頭限流也是緩解交通擁堵的一項(xiàng)重要措施。第一，在重慶市現(xiàn)行的貨車(chē)限行管控基礎(chǔ)上，擴(kuò)大貨車(chē)的通行范圍，嚴(yán)格進(jìn)行“定車(chē)、定時(shí)、定線、錯(cuò)峰”的通行管理，將在很大程度上減少大型貨車(chē)對(duì)城市中心區(qū)域交通的影響。因?yàn)樨涇?chē)的特點(diǎn)是體量大、速度快、危險(xiǎn)性高，因此貨車(chē)進(jìn)入城市道路十分危險(xiǎn)，根據(jù)目前已有的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在十年前我國(guó)城市發(fā)生的交通事故中，多起都由貨車(chē)在城市道路上發(fā)生傾翻或追尾所致，對(duì)其他類型的機(jī)動(dòng)車(chē)造成巨大威脅。而且貨車(chē)司機(jī)的視野范圍比較小，在城市道路行駛很可能因?yàn)闊o(wú)法看到其他小型車(chē)輛，所以造成嚴(yán)重的交通事故，所以貨車(chē)在城市道路中的行駛應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)控和限制，如此才能夠盡量保護(hù)其他車(chē)輛的行駛安全。第二，適時(shí)論證搖號(hào)購(gòu)車(chē)的可行性，控制城市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量以及增量增速。造成城市交通擁堵的原因有很多，但其中最顯著的一條即就是城市車(chē)輛太多，導(dǎo)致道路交通擁堵難以避免。以重慶市為例，2019年重慶市的汽車(chē)擁有量達(dá)到864.9萬(wàn)輛，很顯然不發(fā)達(dá)的城市道路交通難以接納數(shù)量如此龐大的汽車(chē)數(shù)量。尤其是在工作日的早晚出行高峰時(shí)段以及節(jié)假日出行時(shí)，道路擁堵情況將更加嚴(yán)重，因此想要解決這一問(wèn)題，重慶市應(yīng)當(dāng)試圖從源頭進(jìn)行截流，只有控制重慶市的現(xiàn)有汽車(chē)數(shù)量，才能真正為解決城市道路交通擁堵問(wèn)題找到出路。第三，為減少城市公共空間的占用率，借鑒北上廣等一線城市的成熟的針對(duì)共享單車(chē)、共享汽車(chē)的“限投令”，加大政府投入和管理調(diào)控，有序引導(dǎo)共享交通工具的投放量，將有利于節(jié)省城市公共空間。第四，針對(duì)外籍車(chē)輛開(kāi)展區(qū)域限行和重拳管理，同時(shí)加強(qiáng)城市交通管控，將對(duì)城市交通管制的健康施行非常有力[4]。

最后，城市交通運(yùn)行情況還與人行道、人行天橋或地下通道的建立情況有關(guān)。比如近年來(lái)國(guó)家推行“車(chē)讓人”交通規(guī)則，是我國(guó)交通史上的一大進(jìn)步。但反面卻是人行耽誤了車(chē)行，對(duì)道路交通的通暢度和安全度造成不小挑戰(zhàn)和壓力。因此適當(dāng)?shù)脑黾尤诵械?、人行天橋或地下通道的?shù)量，將有利于保障人行安全和車(chē)行通暢，將大大緩解道路交通管理壓力。

3.2 緩解組團(tuán)交通通道的交通壓力

對(duì)于重慶市來(lái)講，盡量緩解組團(tuán)交通通道的壓力，發(fā)展重慶市與其他省市地區(qū)的交流合作，最重要的是首先要大力發(fā)展交通。因?yàn)樵谕ǔＧ闆r下，組團(tuán)式城市的交通出行方式大多為跨江橋梁、跨江隧道等，通行量遠(yuǎn)不及高速公路，并且橋梁隧道的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高速公路，同時(shí)橋梁隧道無(wú)論是發(fā)生擁堵的概率還是救急搶險(xiǎn)能力都不如高速公路，所以可見(jiàn)建設(shè)高速公路迫在眉睫。為解決這一問(wèn)題，化解組團(tuán)通道的擁堵問(wèn)題，具體的治理策略有：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，合理配置匝道與橋梁、隧道的等級(jí)，打通關(guān)鍵擁堵點(diǎn);在未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)交通通道的建設(shè)，重點(diǎn)修建平行的交通通道，分流在過(guò)江橋梁與隧道建設(shè)方面的交通量，同時(shí)大力發(fā)展軌道交通，增加使用城際軌道的性價(jià)比，引導(dǎo)群眾使用公共交通往來(lái)重慶地區(qū)的城市群，以減少私家車(chē)對(duì)公路、橋梁、隧道的交通壓力。

3.3 提高路面勤務(wù)的精細(xì)化處理

交通安全是交通建設(shè)的一項(xiàng)永恒的話題。對(duì)于重慶市來(lái)講，建設(shè)健康安全的道路交通，重在加強(qiáng)路政建設(shè)、強(qiáng)化交通安全的重要性在群眾思想意識(shí)中的形成，并且還應(yīng)完善道路警務(wù)指揮等。因?yàn)閷?shí)際上，發(fā)揮警力的執(zhí)法作用是解決道路交通擁堵問(wèn)題必不可少的力量，因此在緩解重慶市的道路交通擁堵問(wèn)題方面，應(yīng)從以下幾方面著手：

第一，應(yīng)當(dāng)以城市交通流量規(guī)則為依據(jù)，遵守交通規(guī)則、遵從警力指揮，建立健全警務(wù)處置體系，并科學(xué)的改進(jìn)管理模式。第二，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化警務(wù)人員基礎(chǔ)配置，完善交管人員的勤務(wù)機(jī)制，提高交警路面勤務(wù)的機(jī)動(dòng)性。第三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指揮中心作為“城市交通大腦、中樞”的指揮作用，鍛煉提高指揮中心的應(yīng)急處置能力，同時(shí)加強(qiáng)指揮人員間的信息共享和信息推送能力，以實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)化、扁平化指揮和調(diào)度路面勤務(wù)與警力的水平，提高路面警力執(zhí)法的實(shí)效性和正確性。第四，加快處置道路交通事故的管理效率，加強(qiáng)交通安全宣傳工作，深化警民合作。第五，充分利用現(xiàn)代化的科技手段，進(jìn)一步提高交警對(duì)實(shí)時(shí)路況的掌握能力及事故的處置能力，以實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)早解決。第六，做好駐地備勤工作，保證各級(jí)交通指揮處置的指令能夠落實(shí)到位，確保重大的突發(fā)情況能夠得到“早、小、快”的處置[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

本文的研究主題為“復(fù)雜地形城市交通擁堵特點(diǎn)與治理策略研究”，并以重慶市為研究對(duì)象，探究重慶市的道路交通擁堵問(wèn)題的原因和相應(yīng)解決辦法。可知導(dǎo)致重慶市城區(qū)交通擁堵問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)，如供需關(guān)系失衡、管理職責(zé)缺位、應(yīng)急處置能力較差、交通組織水平低下、宣傳工作不及時(shí)及緩堵措施落實(shí)不到位等，嚴(yán)重阻礙了重慶市的道路交通的健康發(fā)展。因此作者通過(guò)梳理、分析相關(guān)研究資料，在業(yè)內(nèi)已成熟的道路交通管理的基礎(chǔ)上，對(duì)重慶市的道路交通擁堵問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出了一系列相關(guān)的意見(jiàn)和建議，如進(jìn)一步加強(qiáng)交通需求及供給的管理、完善城市交通管理機(jī)制等。

在充分結(jié)合重慶市城市交通特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)重慶市治理城市交通擁堵中公安交通管理部門(mén)存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓住人、車(chē)、路“三個(gè)維度”的綜合性治理，提出相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平，強(qiáng)化道路交通管理手段，以達(dá)到緩解重慶市城市交通擁堵?tīng)顩r的目的。

最后，根據(jù)重慶市的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為當(dāng)前能夠有效治理重慶市城市交通擁堵的方案為：首先，采取發(fā)展性的緩堵措施;其次，重視改善管理性的緩堵措施;同時(shí)應(yīng)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不選擇限制性緩堵措施。即使未來(lái)有必要采取限制性緩堵措施時(shí)，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)研究、分析后提出公平、科學(xué)、合理的方案。

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