魏莉

【摘 要】 輸電價格形成機(jī)制應(yīng)與電力市場建設(shè)協(xié)同。文章基于輸電定價的基本理論并借鑒國際實(shí)踐，綜合我國區(qū)域電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷分布及區(qū)域電力市場發(fā)展趨勢，從成本的公平分?jǐn)偤痛龠M(jìn)市場競爭效率的提高等目標(biāo)著手，研究了共用網(wǎng)絡(luò)價格+接入價的區(qū)域電網(wǎng)輸電價格結(jié)構(gòu)，并對共用網(wǎng)絡(luò)價格和接入價的定價方法進(jìn)行了初步探索和研究，以期為我國輸配電價改革的進(jìn)一步深化提供有益的參考。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域電網(wǎng); 輸配電價改革; 現(xiàn)貨市場; 輸電定價

【中圖分類號】 F426.61;F726? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2021）21-0039-05

我國新一輪電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一是有序推進(jìn)電價改革，理順電價形成機(jī)制，以價格信號引導(dǎo)電力資源的合理開發(fā)和利用。目前我國的電價分為上網(wǎng)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和輸配環(huán)節(jié)。

電價改革的重點(diǎn)，是價格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)變，即按照“管住中間、放開兩頭”的思想將發(fā)電、售電等競爭性環(huán)節(jié)的價格從政府定價轉(zhuǎn)向市場競價，并核定獨(dú)立的輸配電價。在政府定價階段，價格形成機(jī)制設(shè)計的難度并不大，重點(diǎn)考慮可操作性和政策效果。但在電力市場建設(shè)后，價格形成機(jī)制設(shè)計的關(guān)注點(diǎn)與政府定價階段存在很多不同，這也是改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

在上述背景下，本文對區(qū)域電網(wǎng)的現(xiàn)狀及其現(xiàn)行的輸電價格機(jī)制進(jìn)行梳理;之后，借鑒國外跨國跨區(qū)輸電服務(wù)價格體系與定價機(jī)制，針對現(xiàn)貨市場不斷探索的現(xiàn)狀，提出區(qū)域電網(wǎng)在市場機(jī)制下的輸電價格機(jī)制設(shè)計方案，并與現(xiàn)行價格機(jī)制結(jié)合提出建議。

一、我國輸配電價改革歷程

2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），提出了新一輪電力體制改革的目標(biāo)是建立健全電力行業(yè)市場體制、理順價格形成機(jī)制、有序放開競爭性業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化、提高安全可靠性、促進(jìn)公平競爭和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，改革的主要任務(wù)是“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”。

2015年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕9號文件精神，加快推進(jìn)輸配電價改革的通知》（發(fā)改價格〔2015〕742號），要求擴(kuò)大輸配電價試點(diǎn)省份范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式。

2015年6月，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2015〕1347號），確定了輸配電定價成本監(jiān)審遵循的原則、成本構(gòu)成和歸集辦法，以及輸配電定價關(guān)鍵成本指標(biāo)的核定方法和標(biāo)準(zhǔn)。

2015年11月，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實(shí)施意見》，基于總體目標(biāo)和基本原則提出輸配電價改革的主要措施為：逐步擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)范圍，認(rèn)真開展輸配電價測算工作，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。

2016年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2016〕2711號），對省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)的準(zhǔn)許收入的計算方法、輸配電價的計算方法、輸配電價的調(diào)整機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。

2017年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布發(fā)改價格〔2017〕2269號文件，即《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善了我國輸配電價定價體系。

2019年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕897號）;2020年印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2020〕100號）、《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2020〕101號）;2021年印發(fā)《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》（發(fā)改價格〔2021〕1455號）。對我國區(qū)域電網(wǎng)輸電定價和省級電網(wǎng)輸配電價定價方法進(jìn)行進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。

二、我國區(qū)域電網(wǎng)及輸電定價機(jī)制的現(xiàn)狀

國家發(fā)展改革委按照定價主體與運(yùn)營主體保持一致的原則將輸配電資產(chǎn)按照跨區(qū)專項工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)進(jìn)行劃分，分別進(jìn)行成本監(jiān)審并核定輸配電價格。輸配電價作為電價的重要組成部分，其價格水平與價格結(jié)構(gòu)直接影響電價形成的公平性及有效性。因此，推進(jìn)輸配電價改革，建立健全的輸配電價體系與科學(xué)合理的輸配電價機(jī)制，正是放開競爭性電力價格，形成市場化電價機(jī)制的重要前提之一。

2017年國家發(fā)展改革委提出全面推進(jìn)我國區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作，區(qū)域電網(wǎng)作為中間層級，其功能主要是為跨區(qū)和省級電網(wǎng)提供安全支撐，對上確?？鐓^(qū)特高壓直流“送得出、流得動、落得下”，對下確保省級電網(wǎng)“安全穩(wěn)定、相互支援、調(diào)劑余缺”。在華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織并開展了華東、華中、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)的輸電價格核定工作，確立了2018—2019年作為區(qū)域電網(wǎng)輸電價格第一監(jiān)管周期、2020—2022年作為第二監(jiān)管周期，出臺了輸電價格核定方案。

（一）電網(wǎng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于核定2020—2022年區(qū)域電網(wǎng)輸電價格的通知》（發(fā)改價格〔2020〕1441號），國家電網(wǎng)公司核價范圍包括東北、西北、華北、華東、華中等區(qū)域電網(wǎng)。從電網(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)來看，西北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)為送出型電網(wǎng)，華北、華東電網(wǎng)為受入型電網(wǎng)，華中電網(wǎng)形成送受并重的格局，因此，西北、東北的電能需要通過跨區(qū)直流輸電通道向華北、華東、華中等省區(qū)流動。

（二）輸電價格機(jī)制

在第二輪輸配電價改革中，國家發(fā)展改革委修訂后印發(fā)了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，保留了“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價原則，繼續(xù)鞏固了“監(jiān)審辦法+定價辦法”的輸配電價體系，確定了電量電價和容量電價的兩部制電價機(jī)制，電量電價隨著區(qū)域電網(wǎng)交易電量收取，容量電價需要先傳導(dǎo)至省級電網(wǎng)，再通過終端銷售電價傳導(dǎo)。

目前已順利完成兩個監(jiān)管周期價格核定，兩個監(jiān)管周期形成鞏固了科學(xué)獨(dú)立的輸配電價機(jī)制，保障區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定，支持了電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。但是區(qū)域電網(wǎng)輸電價格機(jī)制與目前現(xiàn)貨市場交易規(guī)則存在銜接不足，跨省跨區(qū)電量直接參與受端市場競爭，涉及電源的公平競爭問題與低價電誰來享受的問題，也存在著市場交易時序、交易規(guī)則、通道利用等方面問題。

三、區(qū)域電網(wǎng)輸電定價理論方法與國際實(shí)踐

根據(jù)輸電定價理論和國際實(shí)踐，輸電價格體系建立和輸電定價機(jī)制的選擇充分考慮輸電網(wǎng)絡(luò)的功能與服務(wù)對象，確保輸電定價與輸電網(wǎng)絡(luò)的功能與服務(wù)對象相匹配。本文將從準(zhǔn)許成本的歸集和準(zhǔn)許收入的核定、輸電定價機(jī)制的選擇等角度進(jìn)行分析和闡述。

（一）準(zhǔn)許成本的歸集和準(zhǔn)許收入的核定

在準(zhǔn)許成本的歸集和準(zhǔn)許收入的核定方面，實(shí)踐中通常按照同一功能，對同一用戶群體提供相同服務(wù)的輸電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進(jìn)行成本歸集，采用統(tǒng)一的方法或標(biāo)準(zhǔn)核定輸電價格，這樣做的目的在于[1]：

1.促進(jìn)區(qū)域內(nèi)跨省電力交易的順利開展，提高電力資源配置的效率。根據(jù)國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將具有相同功能的輸電網(wǎng)資產(chǎn)按照屬地原則核定輸電價格，為區(qū)內(nèi)跨省（州）電力交易提供價格信號，促進(jìn)電力資源配置。

2.提高電價管理效率，降低輸電價格監(jiān)管的成本。將具有相同功能的輸電網(wǎng)資產(chǎn)按照輸電原則分別定價，即按?。ㄖ荩┖硕ú煌Y(jié)構(gòu)和水平的輸電價格，將在很大程度上提高電價管理和監(jiān)管的工作量，降低電價管理和監(jiān)管的效率。

從國際實(shí)踐來看，電力市場化成熟國家及地區(qū)，如美國、英國及澳大利亞等，均根據(jù)實(shí)際的電力調(diào)度范圍劃分輸電價格核價范圍，如表1所示。

（二）輸電定價機(jī)制的選擇

在定價機(jī)制的選擇方面，輸電定價機(jī)制的選擇需要與目標(biāo)地區(qū)的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和負(fù)荷分布情況，乃至電力批發(fā)市場定價機(jī)制相適應(yīng)。從國際實(shí)踐來看，得到廣泛應(yīng)用的輸電定價方法主要有郵票法[5]、峰荷責(zé)任法和分區(qū)定價法[6]，或稱為“點(diǎn)費(fèi)率法”（point-of-connection tariff）。郵票法是一種會計成本定價法，該方法不需要計算潮流，與輸電距離的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)無關(guān)。在計算時，先計算定價范圍內(nèi)輸配電網(wǎng)（如某一電壓等級電網(wǎng)等）的輸配電服務(wù)總成本，然后在所有該輸配電網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行的電力交易中，按照實(shí)際總用電量平均分?jǐn)傒斉潆姵杀?。峰荷?zé)任法是一種會計成本與邊際成本定價相結(jié)合的輸電定價方法，該方法指在系統(tǒng)負(fù)荷高峰時段，以各電壓等級各類用戶負(fù)荷在系統(tǒng)總負(fù)荷中的占比為基礎(chǔ)，進(jìn)行輸配電成本分?jǐn)?，計算分電壓等級或分用戶類別的輸配電價。分區(qū)定價法是一種會計成本與邊際成本相結(jié)合的輸電定價方法。該方法的特點(diǎn)在于，通過該方法定價后每一節(jié)點(diǎn)的輸電價水平不同，且在一定時期（不短于1年）內(nèi)保持價格水平不變。不同方法提供的價格信號不同，適用性也不同，如表2所示。

四、我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)

隨著我國輸電價格改革的逐步推進(jìn)，在全國范圍內(nèi)已建立起以跨區(qū)、區(qū)域、省級電網(wǎng)輸配電價制度體系，提升了輸配電價的規(guī)范性、合理性，逐步形成完善的輸配電價定價機(jī)制。在科學(xué)合理的輸配電價機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力現(xiàn)貨市場。我國從省級電力現(xiàn)貨市場先行進(jìn)行試點(diǎn)研究，明確建立省級電力市場交易規(guī)則，搭建公開透明、功能完善的省級電力現(xiàn)貨交易平臺，配合制定省級電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)結(jié)算機(jī)制和定價方式，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，支持地方和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著區(qū)域電網(wǎng)輸配電價機(jī)制不斷完善，省級電力現(xiàn)貨市場的逐步成熟，為促進(jìn)省間資源優(yōu)化配置，在省級電力現(xiàn)貨基礎(chǔ)上建設(shè)全國電力交易市場，亟須建立與之相配套的電力現(xiàn)貨市場定價機(jī)制，本文對全國電力交易市場建立下的區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價方法進(jìn)行了初步探索和研究。

（一）我國電力現(xiàn)貨市場改革歷程

2017年7月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于同意印發(fā)〈跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)規(guī)則（試行）〉的復(fù)函》（國能函監(jiān)管〔2017〕46號），2017年8月18日正式啟動跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)工作。2017年8月，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號），選擇廣東、浙江、山西等8個地區(qū)作為第一批試點(diǎn)。

2019年8月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》（發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號），針對電力現(xiàn)貨市場銜接機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制、運(yùn)營能力等6個關(guān)鍵問題進(jìn)行了明確。

2020年2月，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)則運(yùn)作的實(shí)施意見的通知》（發(fā)改體改〔2020〕234號），要求“調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照交易規(guī)則開展包括日前、日內(nèi)、實(shí)時電量交易及輔助服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)貨出清和執(zhí)行”。

2020年3月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦能源規(guī)〔2020〕245號），對電力中長期交易合同銜接、不平衡資金、季節(jié)和峰谷分時電價、規(guī)范確定市場限價、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)及技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)方中立性管理、市場力風(fēng)險防范、市場注冊管理7個方面內(nèi)容進(jìn)行了總體要求。

（二）結(jié)算機(jī)制

根據(jù)國家能源局批復(fù)，2017年8月14日，國家電網(wǎng)公司印發(fā)《跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)規(guī)則（試行）》，8月18日正式啟動西北棄風(fēng)、棄光及四川棄水電能跨區(qū)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。為充分利用全網(wǎng)調(diào)峰資源和跨省區(qū)通道能力，最大限度促進(jìn)可再生能源消納，減少棄風(fēng)、棄光、棄水，明確了日前和日內(nèi)現(xiàn)貨交易結(jié)算采用日清月結(jié)方式。

結(jié)合現(xiàn)行現(xiàn)貨交易規(guī)則，省間和省內(nèi)市場現(xiàn)貨交易根據(jù)市場主體意愿靈活開展，省間考慮主要斷面、輸電通道的優(yōu)化出清，根據(jù)省間出清結(jié)果，再開展省內(nèi)出清。省間和省內(nèi)市場主體在全國統(tǒng)一電力市場平臺申報，各省將總體購、售電需求及價格曲線進(jìn)行擬合后報送省間交易平臺，形成的交易結(jié)果作為省內(nèi)市場的邊界條件。省間市場交易確定后，省內(nèi)市場再行組織交易，滿足省內(nèi)用戶用電需求。

現(xiàn)貨交易近期以省內(nèi)市場為試點(diǎn)，以省間、省內(nèi)“統(tǒng)一市場、兩級運(yùn)作”起步，主要開展現(xiàn)貨電能交易和輔助服務(wù)交易，建立容量成本回收機(jī)制。中遠(yuǎn)期，隨著輸配電價、交叉補(bǔ)貼、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電力電量平衡格局、技術(shù)能力等市場基礎(chǔ)條件的變化，推進(jìn)省間、省內(nèi)市場逐步融合，擴(kuò)大市場主體范圍、豐富交易品種，向全國統(tǒng)一電力市場過渡。

目前輔助服務(wù)以省內(nèi)為主開展，省間輔助服務(wù)市場為補(bǔ)充。以后逐步推進(jìn)省間現(xiàn)貨市場與區(qū)域調(diào)峰輔助服務(wù)市場的融合，構(gòu)建輔助服務(wù)成本分?jǐn)倷C(jī)制。

關(guān)于容量成本回收機(jī)制，考慮激勵常規(guī)火電投資建設(shè)、保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度、調(diào)節(jié)能力和運(yùn)行安全，可根據(jù)發(fā)電成本、用電需求、系統(tǒng)可靠性要求等因素，確定容量電價。容量成本納入市場運(yùn)營公共服務(wù)成本，分?jǐn)傊劣脩魝?cè)。容量市場可按照多年、年度、月度等開展容量交易，可由市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)購買并將成本分?jǐn)傊劣脩魝?cè)。

（三）試點(diǎn)情況

現(xiàn)行8個試點(diǎn)地區(qū)基本是組織省內(nèi)現(xiàn)貨交易，采用發(fā)用雙方共同參與的雙邊交易方式，主要以日前、實(shí)時交易為主，因地制宜選取交易模式，結(jié)合實(shí)際、穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步擴(kuò)大省級現(xiàn)貨試點(diǎn)覆蓋范圍。日前交易綜合考慮中長期合同、日前負(fù)荷及新能源發(fā)電預(yù)測等，形成機(jī)組組合和發(fā)用電計劃;日內(nèi)實(shí)時交易主要用于解決實(shí)時平衡偏差調(diào)整問題。省內(nèi)市場主要優(yōu)化省內(nèi)資源配置，保障電力電量供需平衡和安全供電秩序。

目前試點(diǎn)省份中山西、浙江、山東采用發(fā)電側(cè)節(jié)點(diǎn)電價、用戶側(cè)節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均電價;甘肅采用分區(qū)邊際電價;福建、四川采用系統(tǒng)邊際價格。

五、我國電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下區(qū)域電網(wǎng)輸電定價方法的思考

現(xiàn)貨市場交易[7]是與電力系統(tǒng)物理運(yùn)行相耦合、滿足市場成員交易意愿的交易行為，并為阻塞管理①和輔助服務(wù)提供調(diào)節(jié)手段和經(jīng)濟(jì)信號。現(xiàn)貨電價是以競價出清的組織方式促進(jìn)了電量交易的充分競爭，實(shí)現(xiàn)了電力資源的高效、優(yōu)化配置，能夠有效引導(dǎo)電源、電網(wǎng)的合理規(guī)劃，為建設(shè)投資提供量化決策依據(jù)。

（一）價格分?jǐn)傮w系

在未來成熟的區(qū)域電力市場環(huán)境下，電力用戶和發(fā)電廠均需要從電力市場買賣電能。由于區(qū)域輸電網(wǎng)絡(luò)日益完善形成交流環(huán)網(wǎng)，以及電力環(huán)流的存在，區(qū)域內(nèi)原有的“網(wǎng)對網(wǎng)”專項輸電工程逐漸向區(qū)域共用網(wǎng)絡(luò)演變，因而繼續(xù)根據(jù)原有的輸電工程劃分標(biāo)準(zhǔn)分開核定“網(wǎng)對網(wǎng)”專項工程輸電價格不利于送出電廠的公平競爭，區(qū)域電網(wǎng)輸電價格應(yīng)由“跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電價格”和“接入價”兩部分構(gòu)成。其中，“跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電價格”采取“分區(qū)定價法”定價，按照單一容量電價進(jìn)行定價，而接入價采取“淺度回收模式”進(jìn)行定價，按照固定電費(fèi)的形式進(jìn)行收費(fèi)。從分?jǐn)倢ο髞砜?，在電力現(xiàn)貨市場成熟階段，“跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電價格”由接入?yún)^(qū)域電網(wǎng)的發(fā)電廠和各省市的電力用戶分?jǐn)偅尤雰r由“配套送出工程的發(fā)電廠”承擔(dān)。具體如圖1。

（二）價格形成機(jī)制設(shè)計

1.跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電價格

在我國區(qū)域電網(wǎng)逐漸發(fā)展成熟后，各區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)間具有緊密的交流連接，存在特高壓環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，潮流存在頻繁的跨省流動。在此情況下，方案設(shè)計擬采用分區(qū)定價的方法，進(jìn)行跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電價格機(jī)制的設(shè)計，分區(qū)定價法確定的跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電價格用于回收共用網(wǎng)絡(luò)投資和運(yùn)維成本。如仍按照現(xiàn)行方式，僅由電力用戶支付輸電費(fèi)用，則可能出現(xiàn)電力市場競爭不公平的問題。以西南水電送華中四省為例：

在未來成熟的電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下，河南、湖北等省份作為重要負(fù)荷中心，具有向區(qū)域市場購電的強(qiáng)烈意愿，而四川等西部省份作為電源中心，其低廉的水電將具有一定的競爭優(yōu)勢。在系統(tǒng)阻塞不嚴(yán)重的時段，電力現(xiàn)貨市場將以系統(tǒng)出清價格結(jié)算，如果仍實(shí)施現(xiàn)行的，僅由用戶支付的輸電費(fèi)時，將出現(xiàn)以下兩種情況：

第一，西南地區(qū)水電能夠滿足華中地區(qū)電力負(fù)荷需求，系統(tǒng)出清價將以西南地區(qū)水電的報價結(jié)算。此時，河南、江西等省份的火電機(jī)組將難以中標(biāo)，對其經(jīng)營發(fā)展造成較大影響，同時也對負(fù)荷中心的電壓穩(wěn)定帶來一定的隱患。

第二，西南地區(qū)水電不能夠滿足華中區(qū)域電力負(fù)荷需求，系統(tǒng)出清價將以河南、江西等地區(qū)的火電報價結(jié)算。此時，由于火電機(jī)組發(fā)電的邊際成本遠(yuǎn)高于水電，區(qū)域電網(wǎng)電力用戶的用電價格將被整體抬高，西南地區(qū)的水電機(jī)組將獲得額外的發(fā)電利潤。

從本質(zhì)上看，造成這種現(xiàn)象的根源在于現(xiàn)行的、僅由電力用戶支付的輸電定價機(jī)制。西南地區(qū)水電能夠向負(fù)荷中心地區(qū)送電的重要原因在于跨省輸電線路的投資與建設(shè)，而僅由電力用戶支付輸電費(fèi)的政策將造成輸電成本在發(fā)電廠與電力用戶之間的不公平分?jǐn)倖栴}。不僅如此，不提供位置信號的輸電價格還會造成各發(fā)電廠競爭的不公平性。如發(fā)電側(cè)不支付輸電費(fèi)或支付相同的輸電價，就相當(dāng)于用西南水電的離岸價與負(fù)荷中心火電的到岸價進(jìn)行競爭，使負(fù)荷中心電廠失去競爭優(yōu)勢，正如上面的例子中描述的一樣，造成市場競爭的不公平。

因此，在未來的成熟電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下，應(yīng)采取由發(fā)電和用戶共同分?jǐn)偟姆謪^(qū)定價的方法核定輸電價格，為發(fā)電廠和電力用戶提供位置信號，在促進(jìn)輸電成本分?jǐn)偣叫缘耐瑫r，維護(hù)市場競爭的公平性，支持電力市場的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。

2.接入價

根據(jù)國際實(shí)踐，接入價定價中存在“淺度回收”[8]和“深度回收”[9]兩種回收模式。其中，“淺度回收模式”指僅通過接入價回收發(fā)電廠的“專用接入資產(chǎn)”部分的投資及運(yùn)維成本。而“深度回收模式”指除發(fā)電廠的“專用接入資產(chǎn)”部分的投資及運(yùn)維成本外，還要通過接入價回收部分共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)成本。接入價回收模式的選擇不僅與系統(tǒng)容量的充裕度相關(guān)，還和共用網(wǎng)絡(luò)輸電定價的價格機(jī)制選擇密切相關(guān)，其原則在于不影響輸電價格信號的作用[10]。根據(jù)國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在共用網(wǎng)絡(luò)輸電定價選擇諸如“郵票法”等不提供位置信號的方法時，接入價應(yīng)選擇“深度回收模式”，而當(dāng)共用網(wǎng)絡(luò)輸電定價選擇“分區(qū)定價”時，接入價定價一般選擇“淺度回收模式”。

對于區(qū)域電網(wǎng)來說，在共用網(wǎng)絡(luò)輸電定價選擇“分區(qū)定價”的情況下，為保證輸電價格信號組合作用的有效性，接入價應(yīng)選擇“淺度回收模式”。在價格形式方面，由于發(fā)電廠配套送出工程具有專用的性質(zhì)，為保證成本的合理回收，應(yīng)采取“固定電費(fèi)”的形式向發(fā)電廠收費(fèi)。

六、結(jié)語

本文通過對我國區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行的輸電定價機(jī)制的總結(jié)，以及對輸電定價理論和定價方法的梳理和分析，對電力市場環(huán)境下區(qū)域電網(wǎng)輸電定價方案進(jìn)行了設(shè)計，得出以下結(jié)論：

1.不同的輸電價格體系和定價方法有其不同的適用環(huán)境，需要兼顧區(qū)域輸電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、所服務(wù)的電力市場模式及其輸電價格形成機(jī)制乃至特定的公共政策等多種因素來選擇和設(shè)計。

2.在電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下，區(qū)域電網(wǎng)輸電價格應(yīng)采取“跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電價格+發(fā)電廠接入價”的價格結(jié)構(gòu)。

3.為了規(guī)范區(qū)域電網(wǎng)輸電價格機(jī)制，促進(jìn)跨省電力交易和電力資源優(yōu)化配置，應(yīng)將所有提供跨省輸變電服務(wù)的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一核價，并采取“分區(qū)定價法”制定“跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電價格”，由發(fā)電企業(yè)與電力用戶共擔(dān)輸配電服務(wù)成本，以促進(jìn)發(fā)電企業(yè)之間的公平競爭，保障送、受端電網(wǎng)中電力用戶間輸電成本公平分擔(dān)。

區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革要體現(xiàn)不同電力用戶和發(fā)電廠對輸電網(wǎng)的使用程度，促進(jìn)輸電成本的公平分?jǐn)?與電力現(xiàn)貨市場定價機(jī)制相配合，從短期優(yōu)化電力系統(tǒng)的運(yùn)行，從長期引導(dǎo)電網(wǎng)用戶合理選址，提高電網(wǎng)投資效率，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

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