李霞 阿提 陳勁竹 孫悅

【摘 要】 近年，我國(guó)各級(jí)工會(huì)組織工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜和多樣化，財(cái)務(wù)管理發(fā)生較大變化，原有的工會(huì)會(huì)計(jì)制度已無法滿足新時(shí)代和新形勢(shì)的需要。為更好滿足工會(huì)事業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理，完善工會(huì)會(huì)計(jì)制度成為必然要求。財(cái)政部2021年4月14日發(fā)布了新的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》，并于2022年1月1日正式實(shí)施。文章對(duì)新舊《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行比較，從這些變化中得到啟示，包括彰顯了我國(guó)會(huì)計(jì)理論的道路自信等;分析了目前工會(huì)財(cái)務(wù)管理中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，提出了新制度實(shí)施的四個(gè)對(duì)策和建議，號(hào)召“工會(huì)財(cái)務(wù)人”肩負(fù)起責(zé)任，積極投身新制度學(xué)習(xí)，為新制度的落地實(shí)施貢獻(xiàn)自己的力量。

【關(guān)鍵詞】 工會(huì)會(huì)計(jì)制度; 財(cái)務(wù)管理; 工會(huì)治理

【中圖分類號(hào)】 F233? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2021）21-0033-06

現(xiàn)行的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》于2010年1月1日頒布實(shí)施，十多年的執(zhí)行，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮著重要作用。但是，近年來為適應(yīng)工會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，全國(guó)總工會(huì)先后修訂、出臺(tái)了多項(xiàng)涉及到工會(huì)財(cái)務(wù)管理的制度和辦法，如《工會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理辦法》（總工辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）、《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》（總工辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》（總工辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）、《基層工會(huì)預(yù)算管理辦法》（總工辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）等。所以，2010年實(shí)施的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》略顯滯后，無論是在預(yù)算管理、決算管理，還是在會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)信息等方面都已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。為此，制度修訂成為必然。2021年4月14日，財(cái)政部修訂發(fā)布的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱“新制度”）能更好地提高工會(huì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，滿足工會(huì)財(cái)務(wù)管理需求，也能夠更好地服務(wù)于工會(huì)管理需要，為工會(huì)治理能力和治理水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

本文對(duì)新舊工會(huì)會(huì)計(jì)制度在總則、一般原則、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表等方面進(jìn)行對(duì)比分析，旨在使工會(huì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員更好地了解新制度的主要變化，快速掌握和運(yùn)用新制度。同時(shí)分析了改革面臨的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)新制度的實(shí)施提出了對(duì)策和建議，旨在推進(jìn)新制度更好更快地落地實(shí)施，對(duì)新舊制度的銜接和新制度的后期執(zhí)行具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、新舊工會(huì)會(huì)計(jì)制度的比較及分析

（一）總則的比較

經(jīng)過十余年實(shí)踐的檢驗(yàn)，原制度中合理且可行的內(nèi)容延續(xù)了下來，而不適應(yīng)發(fā)展需要的，則結(jié)合新形勢(shì)下的新需求，進(jìn)行了完善和創(chuàng)新，使得總則更為精煉和明晰。

1.將新制度的適用對(duì)象分類

對(duì)比新舊工會(huì)會(huì)計(jì)制度發(fā)現(xiàn)，新制度依然適用于各級(jí)工會(huì)組織，但不同的是，其將適用對(duì)象進(jìn)一步分為基層工會(huì)及縣級(jí)以上（含縣級(jí)）工會(huì)兩類，并且明確了工會(huì)所屬的事業(yè)單位、企業(yè)及掛靠管理的社團(tuán)，不適用于本制度。此外，從新制度附錄1的第二部分中可以發(fā)現(xiàn)，基層工會(huì)及縣級(jí)以上（含縣級(jí)）工會(huì)的主要會(huì)計(jì)科目名稱、科目編號(hào)是有所不同的。其中，基層工會(huì)主要適用的會(huì)計(jì)科目從舊制度的42個(gè)減少到新制度的24個(gè)?？梢?，新制度對(duì)不同的會(huì)計(jì)主體有不同的要求，也是根據(jù)不同會(huì)計(jì)主體所反映的內(nèi)容來進(jìn)行的修訂，更加符合實(shí)際需求。

對(duì)于基層工會(huì)，其主要業(yè)務(wù)比較簡(jiǎn)單，而且現(xiàn)在全國(guó)絕大多數(shù)的工會(huì)組織為基層工會(huì);而縣級(jí)以上（含縣級(jí)）工會(huì)的業(yè)務(wù)相對(duì)復(fù)雜，對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理要求也就比較高。在不影響會(huì)計(jì)質(zhì)量和保持統(tǒng)一規(guī)范的前提下，對(duì)不同的會(huì)計(jì)主體提出不同的要求，有助于減輕會(huì)計(jì)人員的工作量，使得實(shí)務(wù)中的操作更加效率化，也有利于各會(huì)計(jì)主體主動(dòng)、準(zhǔn)確地反映本主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.會(huì)計(jì)報(bào)告期間縮短

新制度要求會(huì)計(jì)報(bào)告的“會(huì)計(jì)期間至少分為年度和月度”[1]，對(duì)比舊制度要求的“年度和中期（如半年度、季度和月度）”，取消了半年度和季度，顯然，財(cái)務(wù)報(bào)告的頻率提高了。在新制度中，很大一部分變化都是基于簡(jiǎn)化實(shí)務(wù)的目的，但是此處又要求更高的報(bào)告頻率。這兩點(diǎn)看似矛盾，但卻體現(xiàn)了會(huì)計(jì)的謹(jǐn)慎性和及時(shí)性，這樣也有助于保證會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性和信息質(zhì)量。

3.強(qiáng)調(diào)各級(jí)工會(huì)法定代表人的責(zé)任

新制度要求“各級(jí)工會(huì)的法定代表人應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)工會(huì)的會(huì)計(jì)工作以及會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。這并不是一條新規(guī)則，《會(huì)計(jì)法》第四條早已要求“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。將《會(huì)計(jì)法》中這項(xiàng)規(guī)定納入到新制度中，強(qiáng)調(diào)了法定代表人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，是義不容辭的責(zé)任。

鑒于現(xiàn)在普遍存在的自上而下的管理模式，法定代表人就如“領(lǐng)頭羊”，對(duì)單位的激勵(lì)或管理能直接影響集體工作氛圍和下級(jí)工作人員的工作態(tài)度。借助這種自上而下的約束方式，通過加強(qiáng)法定代表人的責(zé)任感，達(dá)到加強(qiáng)內(nèi)部管理的效果。這對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量起到非常重要的作用，也彰顯了法人的責(zé)任（無論是對(duì)單位，還是對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的責(zé)任），而單位負(fù)責(zé)人的這項(xiàng)責(zé)任也是國(guó)際通行的做法。

4.推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化

2009年修訂的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)執(zhí)行了十余年之久，這期間社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展導(dǎo)致新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。同時(shí)，工會(huì)財(cái)務(wù)改革不斷向深度和廣度推進(jìn)[2]，現(xiàn)行舊制度已經(jīng)無法滿足管理日益增長(zhǎng)的需求。為了適應(yīng)新形勢(shì)下工會(huì)工作的各種變化，滿足工會(huì)財(cái)務(wù)管理的需求，進(jìn)一步規(guī)范工會(huì)組織各類會(huì)計(jì)行為，提高工會(huì)財(cái)務(wù)工作效率，也為了保障工會(huì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化是必然的，也是必要的。在數(shù)字化飛速發(fā)展的今天，推動(dòng)工會(huì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是一個(gè)永恒的工作方向。

（二）一般原則的比較

舊制度中第十四條至第二十一條規(guī)定了工會(huì)會(huì)計(jì)核算的一般原則，分別是客觀性、真實(shí)性、明晰性、可比性、重要性、及時(shí)性、?？顚Ｓ煤蜌v史成本計(jì)量原則。而新制度取消了歷史成本計(jì)量原則，增加了會(huì)計(jì)變更處理的原則。

取消歷史成本計(jì)量這一原則，與新制度中“按照名義金額（人民幣1元）入賬”相關(guān)。名義金額入賬的規(guī)定解決了實(shí)務(wù)工作中很大一部分矛盾，因?yàn)楣ぷ髦杏袝r(shí)存在無法確定相關(guān)資產(chǎn)成本的情況，尤其是在無償調(diào)撥、接受捐贈(zèng)資產(chǎn)的時(shí)候比比皆是。而名義金額入賬，與歷史成本無關(guān)，因此歷史成本計(jì)量原則取消成為必然。