顧佳贇

我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略“棋局”再落一子！前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展之后又一個(gè)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃。這一綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，給沿黃各城市帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于強(qiáng)化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距具有重大意義。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，沿黃城市發(fā)展水平不斷提升，但依然面臨“五個(gè)最大”考驗(yàn)，即最大的矛盾是水資源短缺，最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱，最大的威脅是洪水，最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分，最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。短板就是空間，差距就是潛力，考驗(yàn)就是機(jī)遇。以《規(guī)劃》出臺(tái)為契機(jī)，沿黃各省區(qū)只有上下齊心、左右協(xié)同，才能以改革創(chuàng)新匯聚黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

把握新形勢(shì)呼喚新布局，中心城市需要發(fā)揮排頭兵的引領(lǐng)作用?！兑?guī)劃》提出構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局，促進(jìn)地區(qū)間要素合理流動(dòng)和高效集聚。其中，“五極”是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州-西寧城市群等。它們既是黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)增長(zhǎng)極。西安、鄭州、蘭州、濟(jì)南、太原、西寧等省會(huì)城市應(yīng)對(duì)標(biāo)《規(guī)劃》部署，更好地挑起大梁，真正擔(dān)負(fù)起動(dòng)力源、發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，提升城市發(fā)展能級(jí)，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿城市。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、改革開放等各領(lǐng)域，是一道難度很大、分值很高的“綜合題”。答好這道時(shí)代命題，對(duì)于沿黃各城市而言，既是使命，也是機(jī)遇。如何優(yōu)化沿黃各省區(qū)營(yíng)商環(huán)境，怎樣破除阻礙資源要素、生產(chǎn)要素流動(dòng)的壁壘，如何提升城市發(fā)展科技創(chuàng)新支撐能力，攻克一個(gè)又一個(gè)制約高質(zhì)量發(fā)展的難題，就需要域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念，多思加速超車的創(chuàng)新舉措，多謀突破短板的管用辦法，以砥礪奮進(jìn)的趕考心態(tài)、咬定青山的奮斗姿態(tài)、決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)，全力把《規(guī)劃》賦予的良好機(jī)遇轉(zhuǎn)化成實(shí)際發(fā)展成果。

現(xiàn)階段，黃河流域依然存在發(fā)展“不平衡、不充分”的問(wèn)題，一些地區(qū)受生態(tài)系統(tǒng)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端等因素的制約，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進(jìn)展仍然比較慢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作基礎(chǔ)比較薄弱。黃河流域要邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，就必須強(qiáng)化全域“一盤棋”的協(xié)作配合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，不僅要推動(dòng)沿黃各個(gè)城市打破各自為戰(zhàn)的思維定式，也要增強(qiáng)城市群之間發(fā)展協(xié)調(diào)性，健全市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，避免同質(zhì)化建設(shè)和低水平競(jìng)爭(zhēng)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同的發(fā)展新格局。

九曲黃河奔流入海，以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中華民族自強(qiáng)不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。沿黃城市當(dāng)汲取這一源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的精神力量，促進(jìn)上下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，共同扛起深入實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)，彈奏愈加高亢、雄渾的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的交響曲。