摘要：在信息技術(shù)不斷革新的背景下，民用無人機發(fā)展迅猛，其經(jīng)濟價值在廣泛的行業(yè)應(yīng)用正逐漸凸顯。與此同時，層出不窮的民用無人機侵權(quán)事故正頻頻發(fā)生。因此，將民用無人機侵權(quán)作為研究對象，從民用無人機發(fā)展現(xiàn)狀為切入點，結(jié)合我國現(xiàn)行法律法規(guī)，就民用無人機侵權(quán)責任認定的相關(guān)法律適用問題，提出了相關(guān)立法建議，以便受害人的利益得到較好的保護，并且鼓勵民用無人機行業(yè)的發(fā)展，減少民用無人機所帶來的挑戰(zhàn)沖擊，促進我國法制事業(yè)完善。

關(guān)鍵詞：民用無人機;侵權(quán)責任;責任主體;歸責原則

一、民用無人機侵權(quán)概述

（一）民用無人機的概念

民用無人機是指機上沒有駕駛員進行操作的遙控航空器或自主航空器，模型航空器除外。目前我國以通用航空管理規(guī)定對民用無人機的飛行活動進行規(guī)制，因而民用無人機在民用航空器的范疇之內(nèi)。它依托傳感、通信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個行業(yè)。其中，由于無人機機載紅外線傳感器、高倍變焦鏡頭、定位系統(tǒng)等設(shè)備，能夠輕松收集、儲存特定信息，高效完成無人機飛行任務(wù)，因此廣受大眾追捧。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心顯示，近幾年我國無人機的銷量節(jié)節(jié)攀升，民用無人機的普及已然是大勢所趨。

（二）民用無人機侵權(quán)的特征

正是像飛鳥一樣能夠在天空中翱翔，使得民用無人機侵權(quán)行為打破了空間的限制。民用無人機侵權(quán)的特殊性，主要包括以下幾方面：

1.侵權(quán)行為的隱蔽性

如今，民用無人機侵權(quán)的行為愈演愈烈，被侵權(quán)人卻難以察覺到無人機的存在，歸根結(jié)底離不開其兩大技術(shù)特性：第一，民用無人機飛行靈活，具有高清、夜視等攝像技術(shù)，這使得其侵犯隱私權(quán)的行為并不容易被暴露。例如，大疆旗下的無人機每分鐘可以飛行1.7千米，在高空也可以拍攝4800萬像素照片和4k視頻，因此受害人很難發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)也可以迅速飛行逃離事發(fā)地，而傳統(tǒng)的閉路監(jiān)視系統(tǒng)往往處于靜止、固定狀態(tài)，容易暴露位置、被人發(fā)現(xiàn)。第二，駕駛員利用無線技術(shù)與地面基站傳遞數(shù)據(jù)信息，任何無人機駕駛員收集、侵犯個人隱私的行為都具有隱蔽性，因此，人們很難發(fā)現(xiàn)民用無人機的這種監(jiān)視活動。

2.侵權(quán)客體的廣泛性

一方面，基于民用無人機多在高空中作業(yè)，飛行活動一般具有較高的風險，不可避免的存在故障墜落、與其他航空器相撞的情況，因此容易侵犯到正常的飛行秩序、公民人身財產(chǎn)的安全。另一方面，侵權(quán)行為人一般在地面上窺探他人隱私，但民用無人機可以在空中獲取到比平常更多、更為私密的隱私信息，極大擴大了隱私獲取的范圍。例如，能輕易侵入他人開放式院落，通過懸停得以窺探他人住宅“窗內(nèi)之景”，通過傳感、虹膜技術(shù)收集他人的私人生物信息，這使得個人隱私在民用無人機環(huán)境下無所遁形。

3.損害后果的嚴重性

一般來講，無人機機身小、速度快、沖擊強，一旦與其他航空器相撞，危害之大不容小覷。另外，無人機信號遭受干擾、機器故障等等，都有可能導(dǎo)致無人機墜落，從而對地面的人身、財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。如在北京理工大學內(nèi)，一位在校學生被從天而降的無人機砸傷，可想而知，一些高達上百千克的無人機若從空中墜落，后果則不堪設(shè)想。

（三）民用無人機侵權(quán)的類型

基于民用無人機侵權(quán)行為隱蔽、侵權(quán)客體廣泛及損害后果嚴重的特點，民用無人機侵權(quán)類型主要包括：

1.侵害航空安全

民用無人機危害航空安全，主要指因非法入侵機場限定區(qū)而對其他民用航空器的正常飛行造成干擾甚至發(fā)生碰撞，這給航空安全帶來極大威脅。近年來，山東省因多起無人機擾亂飛機航行而飽受困擾，例如，煙臺蓬萊機場出現(xiàn)的無人機入侵事件，導(dǎo)致了航班備降、返航、延誤等惡劣事故，造成的經(jīng)濟損失高達上百萬元。

2.損害地面第三人的人身財產(chǎn)

由于無人機起步較晚，在相關(guān)系統(tǒng)設(shè)計、制作生產(chǎn)方面還存在諸多不足，往往存在機體零件或材料缺陷、易受外來干擾、避障功能易受影響、通信失靈，加上無人機使用人不規(guī)范操作，種種因素使得墜機現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，給地面上的人帶來人身財產(chǎn)損害。例如，寧波曾發(fā)生一起無人機“黑飛”失控墜毀事件，砸中了一輛高速行駛的貨車致使車內(nèi)兩人受傷。因此，民用無人機對地面第三人的潛在威脅不容小覷。

3.危害他人隱私權(quán)

“不被看見是這個時代唯一的自由?！薄扼@天魔盜團》所發(fā)生的這一幕也在無人機時代上演。我國法律保護公民的隱私權(quán)，維護私人生活安寧和私人信息秘密。如今，民用無人機機載高清、夜視攝像等設(shè)備，并且，無人機飛行的特性使其突破了空間的限制，這大大增加了公民隱私暴露的風險。民用無人機偷拍事件時常發(fā)生，北京曾發(fā)生過無人機偷拍并直播女子裸居的事件，后來因裸照在網(wǎng)上瘋傳，給該女子造成了巨大的身心傷害，此類事件不勝枚舉。隱私權(quán)在這個時代并不是即將消亡，而是越來越重要，這關(guān)系到人們的平等、安全以及信任的建立。

二、民用無人機侵權(quán)所面臨的挑戰(zhàn)

我們享受科技紅利之時，應(yīng)警惕物有兩面，事有兩極。民用無人機給我們諸多便利的同時，因其而引發(fā)的侵權(quán)事件不容忽視。當前，民用無人機侵權(quán)事件日益增多，在航空安全和地面第三人人身財產(chǎn)方面尤其突出，這反映出現(xiàn)有的民事法律在應(yīng)對此類事件時已顯局限性，主要包括：

（一）侵權(quán)責任主體混雜

民用無人機只有通過設(shè)計階段才能進行后續(xù)的生產(chǎn)制造、加工組裝，而在這一流程中，少不了設(shè)計者和生產(chǎn)者的參與。此外，還要經(jīng)過運輸、銷售等環(huán)節(jié)才得以被人使用?？梢钥闯觯谶@復(fù)雜的周期中，很多相關(guān)人都涉及其中，一旦發(fā)生事故，責任承擔者往往比較混雜。但是，一般來說，無人機的產(chǎn)生關(guān)鍵在于設(shè)計者和生產(chǎn)者，無人機的后續(xù)操作主要在于所有人和使用人，因此，上述主體理應(yīng)是重點關(guān)注對象。

“任何人從事某種活動或者行使某種權(quán)利，必須保證他人的安全，防止危險的發(fā)生?！痹O(shè)計者、生產(chǎn)者決定了民用無人機的自主程度、程序設(shè)計、運算規(guī)則，有著較大的控制能力。無人機系統(tǒng)設(shè)計離不開語音通信技術(shù)、識別技術(shù)等，這些技術(shù)有利于使用人讓無人機完成自己的指示動作，面對飛行障礙時，無人機能夠自啟應(yīng)急系統(tǒng)，例如緊急制動，以避免造成不必要的損害。這一切少不了程序設(shè)計者事先輸入的指令。特別當無人機處于自動飛行模式下，并不需要操作人參與，程序設(shè)計者依舊對其管控能力最強。此外，民用無人機生產(chǎn)者負責零部件與原材料的生產(chǎn)，這兩部分的生產(chǎn)工作決定著無人機的質(zhì)量、效果及功能。

民用無人機的設(shè)計者、生產(chǎn)者承擔產(chǎn)品責任是應(yīng)有之義，但無人機本身具有高度危險性，因此，對所有人和使用人的注意義務(wù)要求較高。根據(jù)《侵權(quán)責任法》的規(guī)定，所有人、使用人是無人機侵權(quán)的責任主體，追其原因，主要在于對無人機的實際控制力，但在現(xiàn)實情況中也要注意所有人和使用人分離的情況，不能“一刀切”。此外，當無人機處于自動飛行模式下，所有人或使用人對無人機不具有控制作用，此時再將侵權(quán)事故責任歸咎于所有人或使用人未免違背公平正義，但也應(yīng)盡到合理注意義務(wù)。

（二）歸責原則單一

無過錯責任是基于工業(yè)生產(chǎn)與科技發(fā)展對生命安全帶來的高度危險而設(shè)立的，又稱嚴格責任。我國《民法典》針對高空危險作業(yè)采取了無過錯責任原則，一方面，為了加大對弱勢群眾的保護力度;另一方面，促使航空經(jīng)營者加大運營管理力度，不斷完善相關(guān)的安全制度。人們以金錢為代價獲得航空經(jīng)營者的服務(wù)，經(jīng)營者利用保險來降低損害賠償?shù)娘L險，保險費用實際上包含在航空服務(wù)費用中，事實上，社會公眾才是最終的風險承擔者。一方面，我們無法舍棄高效的運輸工具，另一方面，不得不采取讓經(jīng)營者承擔無過錯責任的方式，促使其制定預(yù)防措施以防止事故發(fā)生。

根據(jù)上文所述，無過錯原則是民用無人機侵權(quán)事件責任處理的基本性規(guī)則。當發(fā)生民用無人機侵害地上第三方事故時，無過錯原則的適用能夠避免顯失公平，有效保護弱者群體。但在法定飛行條件下，民用無人機之間、無人機與其他航空器之間發(fā)生致害事故，考慮到雙方是平等的主體，并不存在絕對的強者和弱者，彼此具有相同的法定義務(wù)，這種情況下繼續(xù)適用無過錯責任則有失偏頗，而且，主體的平等性也是我國在劃分機動車駕駛?cè)素熑蔚目剂恳蛩?。因此，單一的歸責原則難以在不同情形下合理保護各方權(quán)益。

（三）人機分離致使侵權(quán)責任追償困難

民用無人機致人損害屬于特殊侵權(quán)行為，“人機分離”則是無人機侵權(quán)行為與一般侵權(quán)行為的重要區(qū)別點。之所以出現(xiàn)“人機分離”情況，是因為民用無人機使用人通過無線電遠程遙控無人機飛行，此時無人機與無人機的使用人相距很遠。一方面，我國對于自重250克以下的無人機不要求進行實名登記。此類無人機一般不會對他人的生命造成嚴重威脅，但依舊存在危害航空安全和他人人身財產(chǎn)的風險，一旦發(fā)生侵權(quán)事故，由于沒有實名登記，很難找到侵權(quán)行為人，這增加了責任追償?shù)碾y度。另一方面，人機分離使侵權(quán)責任追償變得困難，在下列情況下顯得尤為突出：民用無人機“黑飛”，或者利用他人丟失的無人機飛行。在上述情形下，為避免承擔責任，侵權(quán)行為人往往會棄機而逃，且難以被找到。另外，無人機“黑飛”事件往往會給航空公司的帶來經(jīng)濟損失及其他間接損失。因此，受害人的利益如何得到切實的保護，是個值得討論的問題。

三、民用無人機侵權(quán)的民事法律對策

（一）構(gòu)建多重侵權(quán)責任主體

非自動飛行模式下，產(chǎn)品質(zhì)量達標的無人機高空致人損害，作為侵權(quán)主體的所有人或者使用人對此承擔責任，法律對此已有明確規(guī)定，因而不再贅述，在此主要討論民用無人機設(shè)計者和生產(chǎn)者的責任的適當增加問題。

根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》，當民用無人機本身存在缺陷，給他人造成了損害，無人機生產(chǎn)者理應(yīng)作為侵權(quán)主體，對此承擔產(chǎn)品責任。但隨著無人機自動飛行模式的應(yīng)用，使用人對無人機的操控作用變小，無人機的內(nèi)部編程直接影響了無人機的飛行，在這種情況下，由于設(shè)計者和生產(chǎn)者掌握著無人機的控制權(quán)，設(shè)計者和生產(chǎn)者責任也應(yīng)進一步擴大，不僅包括之前簡單的產(chǎn)品責任，還包括對內(nèi)部系統(tǒng)的維護、及時更新數(shù)據(jù)等。因此，應(yīng)該適當增加民用無人機設(shè)計者和生產(chǎn)者的責任比重，規(guī)定專門的因系統(tǒng)出現(xiàn)問題的責任，便于追責。

除此之外，根據(jù)事故發(fā)生的具體原因，應(yīng)當規(guī)定非法入侵系統(tǒng)者的責任。

（二）適用多重歸責原則

歸責原則所解決的是侵權(quán)的民事責任之基礎(chǔ)問題。面對民用無人機侵權(quán)情形的復(fù)雜多樣化，單一的歸責原則難以公平保護各方權(quán)益，應(yīng)從以下方面加以區(qū)別：

1.民用無人機與其他航空器

根據(jù)《道路交通安全法》中關(guān)于機動車之間交通事故過錯原則的釋義，駕駛?cè)酥g是平等的，兩者承擔相同的義務(wù)，這符合我國實踐以及各國慣例。民用無人機之間、無人機與其他航空器之間在致害事故中，也是作為平等主體而存在的，筆者認為，該部分責任劃分理應(yīng)適用過錯責任原則，一方面，侵權(quán)主體之間具有相當性質(zhì)及相當危險;另一方面，雙方的法定義務(wù)相同。

2.民用無人機與地面第三人

（1）侵害地面第三人人身和財產(chǎn)

民用無人機致使地面第三人受損，此時歸責原則的適用需要考慮無人機的運行狀態(tài)。一方面，處于運行狀態(tài)下的民用無人機對地面第三人造成損害，應(yīng)采用無過錯責任原則，法律對此已經(jīng)作出明確的規(guī)定，因而不再贅述。另一方面，當民用無人機處于非運行狀態(tài)即不在使用過程中，并不會產(chǎn)生高度風險，因此不宜適用無過錯責任，在修理、展出及保養(yǎng)等情形下造成第三人損害的，應(yīng)適用過錯責任。

（2）無人機侵犯他人隱私權(quán)

隱私權(quán)是我國法律保護的人格權(quán)之一，根據(jù)我國《民法典》規(guī)定，應(yīng)當采用過錯責任原則，且不應(yīng)區(qū)分侵權(quán)行為人是故意還是過失，這也是基于各國對隱私權(quán)的重視與保護。

（三）設(shè)立無人機事故賠償基金

基于民用無人機侵權(quán)客體廣泛、損害后果嚴重等特點，無人機引發(fā)侵權(quán)事故后，采用構(gòu)建多元的侵權(quán)責任主體或者適用多重歸責原則等方式也可能得不到妥善的解決。出于平衡各方利益和使受害人得到最大程度的保護，參照新西蘭《意外事故補償法》的規(guī)定，受害人可以從政府所建立的意外傷害事故補救委員會獲得一定的補償金，除新西蘭以外，很多國家都可以通過社會救助實現(xiàn)對各種事故損害的完全救濟。此外，我國設(shè)立了道路交通事故社會救助基金，防止受害人在道路交通事故中無法通過保險和侵權(quán)人得到賠償，以便通過救助基金得到及時搶救或者補償。因此，設(shè)立無人機賠償基金制度勢在必行。

參考國外的做法，基金的來源可以通過該行業(yè)的生產(chǎn)者、行業(yè)協(xié)會以及政府聯(lián)合注入，對未按照規(guī)定投保強制險的無人機的經(jīng)營人的罰款，或者是慈善家等的捐款。形成由侵權(quán)人賠償、第三者強制責任險賠償、無人機事故賠償基金組成的多元的無人機侵權(quán)事故救濟機制，對于解決事后的追責困難問題，完善無人機侵權(quán)責任承擔機制有著深遠意義。

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作者簡介：張洪瑤（1997—），女，漢，山東省臨沂市，碩士研究生在讀，民商法，江南大學，214122。