*通訊作者：白金合，1970年7月，男，漢族，陜西漢中人，任陜西省留壩縣水利水電工作隊(duì)隊(duì)長，中級工程師，中專。研究方向：水利水電工程的施工與管理。

摘 ? ?要：本文在對堤防工程管理和國內(nèi)外研究現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了堤防工程管理存在的主要問題。從堤防工程的自身特點(diǎn)、法規(guī)體系、技術(shù)支撐等方面剖析了原因，提出了強(qiáng)化堤防工程風(fēng)險(xiǎn)—生態(tài)—文化一體化管理理念、為建設(shè)幸福河提供安全保障的管理目標(biāo);并從法規(guī)體系完善、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、兩個(gè)抓手落實(shí)、監(jiān)管平臺建設(shè)等方面探討了新形勢下的堤防工程管理對策和建議。

關(guān)鍵詞：堤防管理;存在問題;對策建議;新形勢

一、引言

伴隨我國經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展，水利工程建設(shè)水平隨之大幅度提高，呈現(xiàn)工程項(xiàng)目多、建設(shè)規(guī)模大的趨勢。但比起其他發(fā)展迅速的產(chǎn)業(yè)，水利工程建設(shè)的整體水平還有待提高，特別是在河道堤防安全管理方面存在著諸多問題，必須對傳統(tǒng)的堤防建設(shè)和管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。為適應(yīng)新形勢下河道貫通工程中堤防精細(xì)化管理要求，構(gòu)建生態(tài)文化與安全景觀集一身的綠色堤防，有必要全方位、多角度探究河道貫通工程堤防安全管理的機(jī)制和策略。

二、水利堤防工程安全管理中的問題

（一）安全管理意識淡薄

首先是在水利堤防工程施工建設(shè)過程中，相關(guān)單位與工作人員不注重安全管理，對于施工過程中可能出現(xiàn)的各類安全隱患做不到及時(shí)排查與有效處理，并且在施工過程中也存在紀(jì)律散漫、秩序混亂、操作不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響了工程施工的安全性與有效性[1]。

（二）安全管理體系不完善

水利堤防工程建設(shè)現(xiàn)場缺乏科學(xué)完善的安全管理系統(tǒng)與機(jī)制，對施工現(xiàn)場安全隱患的排查不全面，施工風(fēng)險(xiǎn)的防范不及時(shí)、不徹底，未結(jié)合工程施工過程中可能會出現(xiàn)的安全事故制定預(yù)防與處理措施，從而導(dǎo)致安全事故影響擴(kuò)大，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境受到較大影響與破壞。

（三）安全管理技術(shù)落后

施工單位只有結(jié)合工程實(shí)際情況不斷創(chuàng)新安全管理方法，推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)對整個(gè)工程的有效監(jiān)管與控制。但目前，很多單位仍然主要依靠人力開展安全管理工作，對于BIM等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用較少，安全管理技術(shù)水平較低，也因此導(dǎo)致工程安全管理效率低、效果差。

（四）人們對河道堤防管理的認(rèn)識意識不足

當(dāng)前，人們對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重視，但對河道堤防工作卻有所疏忽。因此，只有重視河道堤防工作的管理，才能夠使安全系數(shù)增高，減少安全隱患的發(fā)生。但是對于一些領(lǐng)導(dǎo)干部和河道沿岸的人民群眾，他們對河道堤防管理工作的認(rèn)知意識不足，對這項(xiàng)工作的關(guān)鍵性重視不夠。對于某些管理領(lǐng)導(dǎo)，未能嚴(yán)肅重視河道堤防的整治和后期的維護(hù);而沿岸的人民群眾相關(guān)的法律法規(guī)意識不足，在土地的利用、開荒等問題上存在違法行為，甚至有人私自盜伐河堤兩岸的防護(hù)樹木;還有的人將河堤當(dāng)作交通道路，并對其肆意損壞;還有些沿岸的工廠企業(yè)，不顧對周圍環(huán)境的影響，環(huán)保意識淡薄，私自向河道排放污水，使得河水被污染，環(huán)境被破壞，嚴(yán)重影響了周圍居民的正常生活[2]。

三、水利堤防工程安全管理策略分析

（一）完善法規(guī)體系，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)

盡快出臺《堤防工程運(yùn)行管理辦法》，明確流域機(jī)構(gòu)、地方政府、水行政主管部門、水管單位的職責(zé)，深化水管體制改革，完善配套政策，協(xié)調(diào)與河湖、防汛等行業(yè)內(nèi)外管理關(guān)系，落實(shí)堤防管理防汛行政、技術(shù)、巡查3個(gè)責(zé)任人，推動監(jiān)管工作逐步規(guī)范化、常態(tài)化、法治化。按照新形勢要求，適時(shí)修訂《堤防工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》《堤防隱患探測規(guī)程》《堤防工程安全評價(jià)導(dǎo)則》等，做好《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》《堤防工程安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，抓緊制定路堤結(jié)合、穿堤隧道審查標(biāo)準(zhǔn)以及大型渠堤安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對廢棄穿堤建筑物（管線）的管理和利用，不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，并適應(yīng)宜居水環(huán)境、水工程文化和智慧水利建設(shè)需求。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)

針對堤防戰(zhàn)線長、地質(zhì)條件復(fù)雜、土石接合部位多以及水頭差小、偎水時(shí)間短等特點(diǎn)，重點(diǎn)研發(fā)30 m內(nèi)隱患探測技術(shù)以及堤防偎水后應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)，研究不同類型險(xiǎn)工險(xiǎn)段安全評價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)（可引入LEC法），研發(fā)土石接合部安全監(jiān)測與加固技術(shù)，研制堤防堵口機(jī)械化裝備。建立堤防安全管理技術(shù)研發(fā)培訓(xùn)基地，研究堤防隱患、防護(hù)及應(yīng)急搶險(xiǎn)足尺試驗(yàn)?zāi)M技術(shù)。探討虛擬現(xiàn)實(shí)在人員培訓(xùn)以及大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理等方面的應(yīng)用;探討防洪工程保險(xiǎn)制度，將政府每年用于堤防管理和搶護(hù)資金的不確定性，通過保險(xiǎn)公司運(yùn)作模式轉(zhuǎn)為確定性的預(yù)算投資;探討維修養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作新模式[3]。

（三）親水平臺漫溢預(yù)警機(jī)制

為了方便工程周圍居民的生活，河道濱河貫通工程中建設(shè)有諸多的親水平臺。按照區(qū)域的規(guī)模將一體化監(jiān)視及預(yù)警設(shè)備安裝在親水平臺處。利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”等系統(tǒng)對水位信息進(jìn)行實(shí)時(shí)獲取，并構(gòu)建沿岸水位變化趨勢的模型，利用積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行河岸沿線親水平臺漫溢的監(jiān)測和報(bào)警，并向巡查人員和前端設(shè)備實(shí)時(shí)推送數(shù)據(jù)信息，相關(guān)人員配合視頻監(jiān)控借“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺進(jìn)行監(jiān)管。

（四）加快平臺建設(shè)，提升監(jiān)管能力

針對堤防管理基礎(chǔ)薄弱、管理手段落后等問題，盡快成立水利部堤防安全管理中心，為提升堤防安全運(yùn)行管理水平和監(jiān)管能力提供有力支撐。不斷完善全國堤防水閘信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對全國堤防基礎(chǔ)信息地收集、管理，納入水利一張圖管理，直接服務(wù)全國堤防工程安全日常管理和應(yīng)急處置工作，體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重。加強(qiáng)堤防安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣傳貫徹，組織開展堤防安全管理方面的政策研究、技術(shù)交流和人員培訓(xùn)等。

（五）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法治理

加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。堤防河道危險(xiǎn)系數(shù)的辦法有很多，但最具有權(quán)威的辦法就是大力宣傳河道治理的相關(guān)法律。我國關(guān)于河道治理的相關(guān)法規(guī)非常多，這就需要管理人員不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，及時(shí)解決河道管理中的問題，從問題中探討解決問題的辦法，從而提高河道管理的安全系數(shù)，為執(zhí)法部門積極提供幫助。同時(shí)，加大群眾的法律意識，有效改善地方安全監(jiān)督工作。加大河道行政部門的執(zhí)法力量，增強(qiáng)日常監(jiān)督和巡視的力度，并和當(dāng)?shù)卣块T互相溝通配合，不定期進(jìn)行水利、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅拆除違法違章建筑和去除不利于河道堤防管理的現(xiàn)象，堅(jiān)決維護(hù)好河道沿岸的治理環(huán)境。

（六）革新觀念為未來的管理創(chuàng)造必要條件

過去堤壩建設(shè)后的管理工作秉承的一個(gè)重要的觀念就是重建輕管，意思就是在建設(shè)時(shí)投入的精力比較多，但是在建設(shè)成功后就會疏于管理，這個(gè)觀念在一定程度上對堤壩的使用壽命以及質(zhì)量管理方面造成了影響，非常不利于堤壩長期地使用發(fā)展。還有“先治坡后治窩”的觀念。想要進(jìn)一步加強(qiáng)對堤壩的管理，盡量地避免在大規(guī)模堤壩建設(shè)后出現(xiàn)問題，就需要先革新這些落后的觀念，這樣才可以為未來的堤壩管理創(chuàng)造必要的條件。

堤壩對于保障人民的財(cái)產(chǎn)安全、有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有極其重要的意義。因此加大堤壩工程的建設(shè)力度，通過不斷地提高堤壩建設(shè)的質(zhì)量來確保堤壩防洪的能力，畢竟，堤壩防洪的能力關(guān)系到抗御洪災(zāi)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同樣，在堤壩完成建設(shè)后，對于堤壩的日常維護(hù)管理以及平時(shí)的運(yùn)行，相關(guān)的人員都應(yīng)該投入足夠的重視，只有保障這些日常工作順利地完成，才可以有效地促進(jìn)堤壩發(fā)揮其作用。堤壩的良好運(yùn)行是保障堤壩建設(shè)投資效益的根本保障。

任何水利建設(shè)都是有使用時(shí)限的，不論是大規(guī)模的還是普通的水利建設(shè)，都有一定的使用期限。但是不同的是，堤壩的管理工作卻是長期的。想要充分地發(fā)揮堤壩的作用，保障堤壩的經(jīng)濟(jì)效益不斷地放大提高，就需要對堤壩進(jìn)行長期有效地管理。有效地管理是大規(guī)模堤壩工程經(jīng)濟(jì)投資效益的一個(gè)重要的體現(xiàn)，也是投資者確保收益的一個(gè)重要保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，在水利堤防工程施工建設(shè)與使用過程中，安全管理是一項(xiàng)重要工作。安全管理工作是否科學(xué)、到位，直接決定了水利堤防工程是否能安全使用。為此，建設(shè)單位應(yīng)高度重視水利堤防工程安全管理，并能結(jié)合工程實(shí)際情況制定安全管理制度、健全安全監(jiān)測體系，加強(qiáng)對工作人員的教育管理，采取有效措施將安全管理工作真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

[1]唐雪旭，李來友.提高水利堤防工程的安全管理工作措施分析[J].水利水電， 2019，（03）：159-159.

[2]吳克輝，雷威.淺論水利堤防工程的安全管理[J].企業(yè)科技與發(fā)展， 2019，03-0269-02.

[3]張清明，王荊，汪自力，張曉華.我國典型堤防工程管理現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].中國水利， 2020（10）：36-38.