*通訊作者：趙翠君，1974年6月，女，漢族，山東淄博人，現(xiàn)任淄博市醫(yī)療急救指揮中心綜合科科長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理，財(cái)務(wù)管理。

摘? ? 要：一直以來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面依然存在賬務(wù)管理不規(guī)范、清查盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)、賬實(shí)不符、盲目購(gòu)置、資源浪費(fèi)、貪污侵占等問(wèn)題。從思想觀念上而言，很多領(lǐng)導(dǎo)都有“重購(gòu)置、輕管理”的錯(cuò)誤理念，從而使得國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失嚴(yán)重，增加了購(gòu)置與使用成本，降低了固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。本文對(duì)新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性分析

（一）提高資產(chǎn)管理效率，完善預(yù)算管理體系

現(xiàn)代化的管理制度應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)管理融入全面預(yù)算管理體系中，以此促使固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性，并且能夠通過(guò)科學(xué)的預(yù)算編制來(lái)解決盲目隨意購(gòu)置固定資產(chǎn)的弊病，讓固定資產(chǎn)購(gòu)置滿(mǎn)足于客觀實(shí)際需要。同時(shí)全過(guò)程的預(yù)算監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)能夠明確各管理主體的權(quán)責(zé)，推進(jìn)管理信息化建設(shè)，提高各部門(mén)之間的協(xié)同性，從而保障固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，并且達(dá)到增值的管理目的。而最后通過(guò)激勵(lì)制度能夠提高全員參與的積極性，這與新會(huì)計(jì)制度的績(jī)效管理也不謀而合[1]。

（二）有助于保障國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全

通過(guò)信息管理系統(tǒng)的搭建、預(yù)算管理體系的完善，能夠?qū)崟r(shí)全面查詢(xún)到各部門(mén)存量資產(chǎn)的配置、調(diào)劑、整合的情況，從而做到單位內(nèi)部的共享共用，既能夠提高存量資產(chǎn)的利用率，也能夠避免了無(wú)節(jié)制購(gòu)置行為。同時(shí)還能夠避免因?yàn)槌?、超?biāo)購(gòu)置而造成大量存量資產(chǎn)的產(chǎn)生。在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，能夠挖掘其剩余利用價(jià)值，來(lái)幫助政府節(jié)省成本、增加效益，從而打造一個(gè)節(jié)約型政府。

二、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息不對(duì)稱(chēng)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)往往有著價(jià)值高、數(shù)量大、種類(lèi)多、使用范圍分散等問(wèn)題，從而使得固定資產(chǎn)管理難度較大，急需要借助信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上快捷精準(zhǔn)的操作，加速信息之間的互通與共享。而現(xiàn)在很多單位還沒(méi)有對(duì)傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行功能升級(jí)，舊版系統(tǒng)與各項(xiàng)日常管理流程的信息傳輸沒(méi)有接口，只是承擔(dān)了電腦記賬、核算的職能。而不能與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)口無(wú)縫對(duì)接，能夠讓動(dòng)態(tài)化的管理信息及時(shí)傳輸?shù)较到y(tǒng)中，像清查盤(pán)點(diǎn)、驗(yàn)收、報(bào)修、處理等信息還需要人工去實(shí)地收取信息，大大降低了管理的信息化水平[2]。

（二）監(jiān)督效力不足，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不足

由于很多單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的絕對(duì)監(jiān)督權(quán)失效，沒(méi)有健全全過(guò)程的預(yù)算監(jiān)管制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部隨意處置。另外財(cái)務(wù)人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)尚待提升，很多財(cái)務(wù)人員不了解固定資產(chǎn)的屬性、用途和實(shí)際價(jià)值，也不針對(duì)過(guò)分購(gòu)置、處置是否符合法律規(guī)定，在記賬、核算、清查盤(pán)點(diǎn)中比較隨意。

三、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略探究

（一）加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度

要構(gòu)建符合新會(huì)計(jì)制度要求的固定資產(chǎn)管理制度，首先需要端正思想態(tài)度，加深對(duì)新會(huì)計(jì)制度的理解。單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，提高對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的重視程度，并且樹(shù)立節(jié)約成本、使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的管理理念。并且領(lǐng)導(dǎo)要加大宣傳力度，全面普及固定資產(chǎn)管理法規(guī)政策，提高全員的重視程度和配合度。

同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)還要組織財(cái)務(wù)人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深度學(xué)習(xí)和理解，吸收全新的管理理念、手段，并且根據(jù)本單位實(shí)際情況，付諸固定資產(chǎn)管理制度的修訂與完善中。另外，單位還要成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理的固定資產(chǎn)部門(mén)，并組建三級(jí)管理架構(gòu)，即財(cái)務(wù)部門(mén)、固定資產(chǎn)管理部門(mén)和各使用部門(mén)，從而明確各級(jí)責(zé)任主體的職責(zé)和目標(biāo)，規(guī)范管理流程。

在固定資產(chǎn)管理制度完善中，需要健全預(yù)算管理制度、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、日常管理制度等，同時(shí)還要健全自身的內(nèi)控體系，保證內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督效力能夠充分發(fā)揮。在日常管理制度中，要對(duì)驗(yàn)收入庫(kù)、臺(tái)賬管理、設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)、定期與不定期盤(pán)點(diǎn)與清查、處置等流程完善規(guī)定，明確標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任到人的追究制度和懲處制度，從而最終促使制度的落地[3]。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，切實(shí)執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算

加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的預(yù)算管理，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)事前、事中以及事后的預(yù)算監(jiān)管。

首先，要把好預(yù)算關(guān)，在編制年度固定資產(chǎn)預(yù)算申報(bào)時(shí)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要立足于實(shí)際需要全盤(pán)考慮購(gòu)置預(yù)算目標(biāo)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、面向基層、節(jié)約成本、供應(yīng)急需的預(yù)算編制出發(fā)點(diǎn)。在全面了解各部門(mén)的實(shí)際規(guī)格、性能、數(shù)量需要之后，再制定相應(yīng)的預(yù)算配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于價(jià)值超過(guò)3萬(wàn)元的設(shè)備，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)流程，提前進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行購(gòu)置，且禁止出現(xiàn)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算、商業(yè)賄賂等情況。在事中的預(yù)算管理，要完善固定資產(chǎn)領(lǐng)用制度，實(shí)現(xiàn)購(gòu)置有驗(yàn)收、領(lǐng)用有登記的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)還要完善卡片賬務(wù)管理，做到賬卡簽一一對(duì)應(yīng)。

其次，要規(guī)范固定資產(chǎn)的日常核算體系，不僅要建立總賬，還要有明細(xì)賬和卡片等相關(guān)資料，并且要求做到賬賬相符、賬實(shí)相符以及賬卡相符的標(biāo)準(zhǔn)。此外還要明確固定資產(chǎn)使用主體的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于隨意侵吞、挪用、非法交易、丟失、毀壞固定資產(chǎn)等違法與失職行為要給予嚴(yán)厲懲處，嚴(yán)重者要追究其法律責(zé)任。

在事后的預(yù)算管理要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的審批程序，對(duì)于固定資產(chǎn)的處置要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序才能進(jìn)行。而處置后的資產(chǎn)要進(jìn)行及時(shí)如實(shí)的核銷(xiāo)處理，對(duì)于轉(zhuǎn)讓以及殘值收益要嚴(yán)加監(jiān)管，及時(shí)入賬，避免出現(xiàn)私設(shè)“小金庫(kù)”等違規(guī)違法行為[4]。

（三）合理計(jì)提折舊，科學(xué)核算固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用年限和原始價(jià)值進(jìn)行判定。根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，事業(yè)單位要基于固定資產(chǎn)的使用年限和性質(zhì)特點(diǎn)來(lái)確定折舊年限。

固定資產(chǎn)折舊計(jì)提有兩種計(jì)算方法，即年限平均法和工作量法。一般房屋、土地等固定資產(chǎn)折舊計(jì)提適用年限平均法來(lái)計(jì)算;特殊情況下可以根據(jù)凈殘值采用直線(xiàn)法來(lái)計(jì)算計(jì)提折舊額。而工作量法主要是根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)特點(diǎn)分出小時(shí)數(shù)、臺(tái)班數(shù)以及行駛里程數(shù)來(lái)進(jìn)行計(jì)提，比如車(chē)輛、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)。單位需要加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)的研讀，來(lái)提高計(jì)提的合理性。

要加強(qiáng)對(duì)計(jì)提折舊的核算管理，明確可回收金額的額度標(biāo)準(zhǔn)，從而來(lái)根據(jù)單位性質(zhì)以及內(nèi)部管理信息進(jìn)行層次劃分。當(dāng)固定資產(chǎn)過(guò)于陳舊或者無(wú)法再使用，則其可回收金額勢(shì)必會(huì)小于額度標(biāo)準(zhǔn)。但是如果行政事業(yè)單位具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，則可以通過(guò)價(jià)值屬性來(lái)計(jì)量，使二者保持一致。

（四）推進(jìn)固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

解決資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，能夠便于財(cái)務(wù)人員摸清家底，規(guī)范固定資產(chǎn)的管理流程，并且實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化和全過(guò)程的監(jiān)管，以此來(lái)將腐敗關(guān)進(jìn)制度和信息披露的籠子里，極大程度降低單位管理固定資產(chǎn)的成本。更深層次意義在于能夠幫助財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)以及各業(yè)務(wù)部門(mén)之間形成信息的互通共享，消除信息孤島效應(yīng)。

同時(shí)，還可以無(wú)縫互換國(guó)庫(kù)支付數(shù)據(jù)、政府采購(gòu)數(shù)據(jù)以及實(shí)際固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，從而為政府采購(gòu)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)支付管理、業(yè)財(cái)融合等提供了信息技術(shù)的支持，極大程度地保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整性。因此行政事業(yè)單位需要升級(jí)模塊功能與其對(duì)接性，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)初始錄、綜合查詢(xún)、業(yè)務(wù)操作等日常管理需求[5]。

（五）建立固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

我國(guó)要統(tǒng)一建立固定資產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)和全市固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以此來(lái)便于上級(jí)部門(mén)的監(jiān)管與抽查。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部要通過(guò)三個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督效力。首先，提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位，保證其擁有絕對(duì)的監(jiān)督權(quán);其次，要引入績(jī)效考評(píng)制度，根據(jù)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，科學(xué)設(shè)置責(zé)任主體的績(jī)效指標(biāo)，并建立全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制，績(jī)效考評(píng)結(jié)果與個(gè)人政績(jī)考核掛鉤，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任意識(shí);最后，就是通過(guò)培訓(xùn)與人才引進(jìn)的方式來(lái)優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，熟練掌握固定資產(chǎn)的日常化管理，做到賬卡物相符，提高職業(yè)道德素養(yǎng)[6]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)都來(lái)自財(cái)政撥款，不論是配置成本、使用成本和增值效益都應(yīng)當(dāng)出于保障國(guó)有資產(chǎn)不被侵占、浪費(fèi)為目的，不僅要提高節(jié)約意識(shí)，還要樹(shù)立保值增值的意識(shí)，從而為工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

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[3]董因友，安國(guó)祥.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)師， 2019（12）：83-85.

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