劉肇民 柴天姿

(唐山師范學院，河北 唐山063000)

0 引言

2016年5月，中共中央、國務院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出我國的科技創(chuàng)新“三步走”戰(zhàn)略。同年7月，河北省委省政府出臺《關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設創(chuàng)新型河北的決定》，目標在2020年，基本形成具有河北特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。2017年，玉田縣、遷西縣、遷安市被認定為河北省創(chuàng)新型縣試點。依據(jù)《河北省縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測評價指標體系》標準，對縣域創(chuàng)新能力從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新管理5個方面進行評價考核。因此，本文亦從此5個方面對三縣創(chuàng)新能力進行對比分析。

1 唐山縣域創(chuàng)新能力對比分析

依據(jù)現(xiàn)行創(chuàng)新能力監(jiān)測評價指標，分別選取A類縣、B類縣和C類縣，做三縣科技創(chuàng)新發(fā)展對比分析，具體數(shù)據(jù)比對如表1所示。

表1 2018、2019年科技創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)對比

續(xù)表1 2018年、2019年科技創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)對比

表1中選取了A類縣(石家莊鹿泉區(qū)、石家莊正定縣、廊坊市固安縣)、B類縣(唐山玉田縣、保定涿州市、唐山遷安市)、C類縣(廊坊香河縣、唐山遷西縣)8個縣市的2018年、2019年科技創(chuàng)新發(fā)展評價數(shù)據(jù)，對17個二級指標的位次進行比對分析，可直觀看出，唐山玉田縣與唐山遷安市，在地方科技財政支出的投入方面位居全省上游水平，相對研發(fā)投入欠缺，科技型中小企業(yè)相對數(shù)量不足，高新技術(shù)企業(yè)成長動力不足。但玉田縣、遷安市、遷西縣三縣市科技管理機構(gòu)健全、科技管理職責分工明確，具備獨立的行政科技管理部門。

2 唐山縣域創(chuàng)新能力提升

由于原始數(shù)據(jù)在量綱、計量單位和數(shù)量級方面都存在較大差異，不利于進行深入的各縣數(shù)據(jù)對比分析，首先運用高斯歸一法對數(shù)據(jù)進行規(guī)范化處理。針對2019年原始數(shù)據(jù)，結(jié)合河北省創(chuàng)新能力監(jiān)測評價指標體系中各指標權(quán)重，分別從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新管理5方面對標準化后的數(shù)據(jù)做處理，計算2019年八縣5個一級指標的綜合評分，如圖1所示。

圖1 2019年八縣科技創(chuàng)新能力綜合評價對比

2.1 創(chuàng)新投入分析

2019年，鹿泉區(qū)、玉田縣、遷安市、遷西縣地方科技財政支出分別為8 658萬、1 946萬、1 918萬、887萬，占公共財政支出比重分別為1.78%、0.57%、0.23%、0.29%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入的比重分別為1.94%、0.72%、0.55%和0.15%。鹿泉區(qū)依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)礦產(chǎn)資源起步，形成了以建筑材料、冶金機械、輕工食品、醫(yī)藥化工四大主導產(chǎn)業(yè)支柱，同時積極發(fā)展數(shù)據(jù)處理、電動汽車、可再生能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重視科學技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展中的應用，重視科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)、工業(yè)中的貢獻。2013年，鹿泉區(qū)榮獲全國科技進步考核先進縣(市)。

玉田縣、遷安市、遷西縣三縣政府對科技發(fā)展的財政投入力度不夠，低于我國科技進步考核中1.1%的標準，企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費不足，占主營業(yè)務收入比重低于全國0.76%的平均水平。三縣政府在科技創(chuàng)新財政投入上有待加強。同時，還應通過政策鼓勵等積極的方法，激發(fā)企業(yè)研發(fā)熱情與投入。

2.2 創(chuàng)新主體分析

近年來，石家莊鹿泉區(qū)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，規(guī)劃了一條“一區(qū)、三平臺、四產(chǎn)業(yè)、多集群”的發(fā)展路徑，打造了休閑旅游“一業(yè)覆蓋”，電子信息、智能制造、綠色食品“1+3”發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，成為全省首批工業(yè)轉(zhuǎn)型試點示范區(qū)，中國半導體照明基地，石家莊“雙創(chuàng)”示范基地等榮譽稱號。在這些進程中，鹿泉區(qū)政府組織實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增計劃，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值195.6億元，高新技術(shù)企業(yè)完成增加值60.6億元，占31%。與京津冀省內(nèi)外100余所高等院校、科研單位建立了科技合作關(guān)系，形成以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研緊急結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

科技創(chuàng)新推動香河縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級發(fā)展，并充分利用了區(qū)位優(yōu)勢。香河縣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)被河北省科技廳批準為省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，推廣無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，被確定為環(huán)京津產(chǎn)區(qū)7個無公害蔬菜標準化生產(chǎn)重點縣和“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)進行改造提升，家具制造、汽車配件、印刷包裝等主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型省級。充分利用了地區(qū)優(yōu)勢，瞄準北京科技創(chuàng)新高地，積極承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造北方機器人產(chǎn)業(yè)基地，形成京津冀地區(qū)機器人科技轉(zhuǎn)化及孵化加速工廠。自2016開始，香河機器人小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的品牌效應和優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，吸引了河北、北京甚至是海外高新技術(shù)和科技企業(yè)的入駐，極大地提升了香河縣創(chuàng)新主體地位和優(yōu)勢。

玉田縣在創(chuàng)新主體評價指標中，近3年增速顯著，在全省位居上游水平。先后被科技部、省、市授予“全國科技進步考核先進縣”“河北省科技管理工作先進縣”“河北省第一批創(chuàng)新型縣試點”“唐山市創(chuàng)新型城市建設先進縣”。玉田縣政府積極探求非資源縣區(qū)科技創(chuàng)新新路徑和新舉措，靠科技打造玉田未來，重點支持發(fā)展裝備制造、食品和生物醫(yī)藥、電子元器件、裝配式建筑、現(xiàn)代物流等十大產(chǎn)業(yè)鏈?！笆濉逼陂g國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到“十二五”末的6倍。由于整體實力、起步和科技創(chuàng)新投入等因素的差異，玉田縣在創(chuàng)新主體指標評價中，無論是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、科技型中小企業(yè)數(shù)量的絕對值和相對值比較，都相去甚遠，需要大力氣的投入和追趕。與香河縣相比較，原始數(shù)據(jù)顯示，香河縣利用與北京的區(qū)位優(yōu)勢，近年來吸引了大量高新、科技企業(yè)的搬遷入駐，絕對數(shù)量上和玉田縣持平，但在相對數(shù)量比較中，玉田縣卻略遜一籌，分析其原因，歸咎于玉田縣持有大量傳統(tǒng)工商企業(yè)，數(shù)量基數(shù)大，不具有比較優(yōu)勢。

近年來，遷安市堅持把科技創(chuàng)新擺在突出位置大力建設，擁有鋼鐵鑄造、水泥建材、醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)。積極培育創(chuàng)新主體，對重點單位開展線上指導，輔助其申報高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。目前，遷安市所有高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量在絕對值與排名位列河北省前1/4列，但在相對占比排位上卻退步到后1/2列。遷安市傳統(tǒng)鋼鐵冶煉、采礦工業(yè)、建筑材料歷史悠久，占據(jù)該縣企業(yè)數(shù)量很大比例。提升遷安市創(chuàng)新主體評價位次，積極鼓勵與扶持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級改造、加強技術(shù)研發(fā)是關(guān)鍵。

遷西縣擁有豐富的礦藏與農(nóng)業(yè)資源，近年來遷安市致力于鋼結(jié)構(gòu)建筑、粉末冶金制件、再制造業(yè)、食品飲品、現(xiàn)代林果業(yè)、文旅六大產(chǎn)業(yè)。企業(yè)行業(yè)大多圍繞在農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)資源、旅游行業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量少，是遷西縣在科技創(chuàng)新發(fā)展與評價中的一個短板。

2.3 創(chuàng)新條件分析

10年前，固安縣是一個工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)縣，以農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)機械制造為主導的資源驅(qū)動縣，依賴釣具、濾芯、塑料和腸衣為工業(yè)主力。但近十年，固安縣借助區(qū)首都經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接首都優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納優(yōu)質(zhì)投資資源，形成電子信息、現(xiàn)代裝備制造、汽車零部件三大產(chǎn)業(yè)模式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依靠科學技術(shù)升級，并瞄準生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、航空航天制造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。是河北省唯一入圍國家“百城百園”行動縣。固安縣在省級以上科技創(chuàng)新平臺、省級以上創(chuàng)新園區(qū)和基地、省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)數(shù)量上，與玉田縣、遷安市不相上下，但在規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)比例上，在全省領(lǐng)先，趕超玉田縣、遷安市和遷西縣2～6倍的水平，這歸功于固安縣在吸引與發(fā)展航天科技、生命技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)行動。

玉田縣與遷安市在創(chuàng)新條件評價中，成績較領(lǐng)先。截至2020年底，玉田縣擁有省級以上創(chuàng)新平臺35家，有大幅度增長。但同樣是發(fā)展裝備制造業(yè)、生物科技新興產(chǎn)業(yè)，玉田縣在區(qū)位優(yōu)勢與承載京津產(chǎn)業(yè)外溢方面，卻不及固安縣。加之玉田縣是一個非資源型縣，與有著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)型升級的固安相比，相對缺乏創(chuàng)新條件。遷安市近幾年與眾多科研院所和高等院校合作，取得了創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)園區(qū)與創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)建設成果，但大多聚集在鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)資源、產(chǎn)業(yè)依賴過多，處于資源型縣轉(zhuǎn)型升級過程中。

玉田縣在創(chuàng)新條件評價中，成績明顯，居全省中等稍偏后位置，對傳統(tǒng)資源依賴過多。由于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)絕對數(shù)量本來就少，因此在該指標評價上不占據(jù)優(yōu)勢，需要持續(xù)改進。

2.4 創(chuàng)新產(chǎn)出分析

在創(chuàng)新產(chǎn)出指標評價上，2019年擁有70萬人口的涿州市萬人有效發(fā)明專利擁有量(件/萬人)為8.31，擁有48萬人口的鹿泉縣為6.2，擁有72萬人口的玉田縣為2.07，因此涿州市科技創(chuàng)新的效率很高，投入產(chǎn)出比較大。同樣出色的指標還有規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重，分別是玉田縣、遷安市和遷西縣的6倍、28倍、13倍。自2010年開始動工開發(fā)建設涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)至2015年向外拓展，涿州市已經(jīng)形成新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展區(qū)、高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)和高科技成果孵化轉(zhuǎn)化區(qū)三大板塊，以及電子信息、高端裝備制造、生物、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)格局。中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園、浪潮涿州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務基地等新興行業(yè)企業(yè)榜上有名。涿州市的高效率科技創(chuàng)新產(chǎn)出，一是目標明確，二是政府管理向服務型轉(zhuǎn)變，圍繞提升工作效率目標，簡政放權(quán)。從基礎(chǔ)設施建設與改善做起，精準定位、對接強項，承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭京南重要節(jié)點城市功能。

玉田縣、遷安市、遷西縣三縣在創(chuàng)新產(chǎn)出評價中，表現(xiàn)不佳。主要是萬人有效發(fā)明專利擁有量(件/萬人)和規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重兩個指標值過低。分析其原因，三縣不具有香河、固安、涿州的區(qū)位優(yōu)勢，盡管與眾多科研院所機構(gòu)大力尋求合作、積極引入高新技術(shù)，但在吸引首都高新科技產(chǎn)業(yè)外溢及承接方面，具有相對區(qū)位劣勢。此外，與涿州市相比，三縣的創(chuàng)新效率偏低，創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出比較高，應該從創(chuàng)新激勵、創(chuàng)新管理機制等方面找原因來克服。

2.5 創(chuàng)新管理分析

在管理創(chuàng)新指標評價上，正定縣和玉田縣表現(xiàn)出色，位列河北省前列。正定縣科技創(chuàng)新管理工作由縣委副書記、縣長親自掛帥，成立科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，部署工作。玉田縣設立獨立行政管理部門，加掛科技局牌子，隸屬于唐山市科技局。兩縣重視科技創(chuàng)新領(lǐng)導的頂層設計。正定縣三年里先后出臺《正定縣創(chuàng)新型縣建設方案(2018-2020)》等文件，逐步構(gòu)建完善的創(chuàng)新政策體系，確定明確目標。同樣，玉田縣在結(jié)合自身資源特點的基礎(chǔ)上，積極探求科技創(chuàng)新的新路徑和新舉措，編制了《玉田縣科技發(fā)展規(guī)劃》，成立了科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，將科技創(chuàng)新工作納入《目標管理考核細則》，形成縣政府重視、科技部門牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動、全縣支持的格局。

在爭取上級支持與獎勵方面，正定縣近三年企業(yè)共承擔國家、省、市項目14項，其中國家級項目3項，包括十二五重大科技專項、國家國際科技合作專項、十三五重大科技專項。玉田縣積極為企業(yè)爭取上級科技項目資金支持，截止2020年底，已累計爭取資金1 600萬元，興邦管道、晶玉科技承擔的科技部項目獲國家資金支持100萬元、50萬元，興邦管道承擔的省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目獲省財政資金支持500萬元。2019 年兩縣在爭取上級支持與獎勵指標評價上均獲得了5分滿分。

正定縣通過不斷完善政策體系、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設、加強科技創(chuàng)新政策宣傳落實力度、實施重點科技工程加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方法，實現(xiàn)科技管理創(chuàng)新。玉田縣則是根據(jù)自身情況，強化頂層設計，不斷開拓創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，對創(chuàng)新主體大力培育和扶持，通過創(chuàng)新體制機制，健全完善激勵政策。兩縣的創(chuàng)新管理路徑有所不同，但都實現(xiàn)了不錯的效果。

遷安市在創(chuàng)新管理評價中評分較高，2019年列全省第14位，遷西縣略低，排位全省14名。較2018年相比，2019年，遷安市在爭取上級支持方面，取得突飛猛進的發(fā)展。應諾特新型冠狀病毒抗體檢測試劑及配套免疫層析儀和遷安市中醫(yī)醫(yī)院抗新冠肺炎制劑2個項目申報了省項目，尤其是前者，在300個申報項目中脫穎而出。在爭取上級支持評價中獲得了滿分的突破。遷安市在創(chuàng)新管理情況指標評價中，略遜一籌?？萍紕?chuàng)新管理的頂層設計相對欠缺，系統(tǒng)的政策管理、激勵管理有待完善加強，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展有待系統(tǒng)規(guī)劃。在推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃上，還應做出具體的努力。

2019年遷西縣創(chuàng)新管理評價在全身排位50，中等偏上位置。欠缺點在于爭取上級支持與獎勵相對較少。2019年在創(chuàng)新管理與爭取上級獎勵方面，穩(wěn)步進步，確實有所提升。獎勵成果依托農(nóng)業(yè)資源與合作項目取得。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)上有待加強投入與建設。

3 唐山縣域創(chuàng)新能力發(fā)展對策

針對以上各方面的分析，對玉田縣、遷安市和遷西縣在科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題，提出如下的分析與建議。

3.1 加大財政投入，多方舉措提高縣域創(chuàng)新投入水平

從2018-2019年兩年的各縣創(chuàng)新能力評價數(shù)據(jù)中可以看出，玉田縣、遷安市和遷西縣三縣，在整體創(chuàng)新投入上不高。地方政府應加強重視，加大科技財政支出投入，合理配置財政資源，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效果及科技創(chuàng)新資金的使用效率。特別是遷西縣，地方財政科技支出不足千萬，應將地方資源與科技創(chuàng)新有效結(jié)合，具有戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，科學配比財政支出與投入。

引導與鼓勵企業(yè)從事R&D工作。通過政策激勵，加大企業(yè)R&D投入，讓企業(yè)成為社會研發(fā)、科技創(chuàng)新主體。設立R&D經(jīng)費投入強度目標。拓展科技創(chuàng)新融資渠道，鼓勵社會資本投入科技創(chuàng)新，積極運用政策杠桿發(fā)展科技金融，創(chuàng)新融資模式。

3.2 結(jié)合地方資源優(yōu)勢，利用高新技術(shù)促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

遷安市與遷西縣擁有豐富的自然資源，屬于資源型縣(市)。遷安市礦產(chǎn)資源豐富，尤其是鐵礦資源，連續(xù)14年居全國縣級地方鐵礦首位。因此，遷安市鋼鐵、礦產(chǎn)和采選業(yè)規(guī)模大，主營業(yè)務收入貢獻比例高。2019年遷安市焦炭生產(chǎn)量223.2萬噸，全市排位第5，占全市總量10.64%。生鐵生產(chǎn)量3 630.5萬噸，全市排位第2，約占全市總量1/3。粗鋼生產(chǎn)量4 020.6萬噸，約占全市總量1/3。鋼材生產(chǎn)總量3 767.4萬噸，占全市總量的24.95%。遷西縣同樣有著豐富的各類礦產(chǎn)，其中鐵礦儲量4.7億噸。農(nóng)業(yè)資源與植物資源豐富，遷西板栗聞名世界，境內(nèi)林地面積143萬畝，森林覆蓋率63%，全省第二。

遷安市與遷西縣如此豐厚的自然資源，可以作為縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的重要依托與載體。利用資源優(yōu)勢，引入行業(yè)高新技術(shù)，加大行業(yè)R&D投入強度。積極提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，提高科創(chuàng)投入產(chǎn)出比，探索與嘗試科創(chuàng)資源有效率利用路徑。打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，重視行業(yè)龍頭企業(yè)在科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)業(yè)升級改造中的引導與示范作用，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，加大對企業(yè)在科技創(chuàng)新中的政策扶持與資金獎勵。

3.3 依托科技創(chuàng)新，擺脫資源對縣域經(jīng)濟發(fā)展的束縛

玉田縣自然資源相對不豐富，但卻是唐山市最早被認定為創(chuàng)新型試點縣的縣域之一，源于玉田縣政府一直走科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展道路，靠科技搶占制高點、靠科技打造玉田未來。玉田縣在2020年躍升為河北省縣域科技創(chuàng)新能力A類縣，對于這樣的創(chuàng)新強縣，做好創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略細分，做強做專高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善科技創(chuàng)新頂層建設，積極利用政策優(yōu)勢為調(diào)節(jié)杠桿彌補自身短板，準確定位在區(qū)位及京津冀協(xié)同創(chuàng)新進程中的戰(zhàn)略位置，打造區(qū)域科技創(chuàng)新特色品牌，積極針對自身短板加大投入解決力度，是進一步加強科技創(chuàng)新能力、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的建議。

3.4 克服相對區(qū)位劣勢，打造特色科技創(chuàng)新品牌

與涿州市、固安縣、香河縣相比，玉田縣、遷安市和遷西縣在天然的地理位置上，處于相對劣勢，在承接京津冀科技產(chǎn)業(yè)外溢中，缺乏機會優(yōu)勢。但同時，京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展又是難得的時代發(fā)展契機，三縣(市)應結(jié)合自身發(fā)展特點與戰(zhàn)略規(guī)劃，抓住歷史機遇。遷安市、遷西縣可對傳統(tǒng)的化工、鋼鐵、陶瓷建材等產(chǎn)業(yè)，進行重大技術(shù)改造升級，切實利用高新技術(shù)促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三縣積極對接京津高新成果轉(zhuǎn)化中心、科技創(chuàng)業(yè)孵化中心，主動引進京津優(yōu)勢科技資源，主動承接科技成果轉(zhuǎn)化任務，積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，搶占資源，精準定位，打造結(jié)合自身優(yōu)勢資源的地區(qū)特色科技創(chuàng)新品牌，吸引京津科創(chuàng)資源聚集。

3.5 利用積極政策，吸引與激勵科技創(chuàng)新人才

人才是科技創(chuàng)新的生力軍，縣域科技創(chuàng)新的發(fā)展與優(yōu)質(zhì)科技資源的聚集，人才一體化必不可少。建立健全科技創(chuàng)新人才引入機制，通過區(qū)域人才服務機制體制、科技成果轉(zhuǎn)化對接、職業(yè)教育培訓、高端人才合作交流機制，培養(yǎng)和儲備優(yōu)秀人才。依靠人才政策優(yōu)勢，吸引京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中主力人才的伴隨性流動。

4 結(jié)語

大力發(fā)展科技創(chuàng)新，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源獲取地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的時代已經(jīng)過去。結(jié)合自身資源優(yōu)勢，將科技創(chuàng)新發(fā)展上升到戰(zhàn)略層次進行規(guī)劃布局。同時，重視科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與儲備，打造地區(qū)特色品牌，是縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的路徑。