王惠 馮連民

【摘要】績效評價作為一種有效的管理方法和工具，運用于普通中學的學校管理已相當普遍，這說明績效評價不僅可以在教育領域應用，還取得了較好的效果。2009年蘭州市教育行政部門借鑒教育發(fā)達地區(qū)教育教學績效評價辦法，制定了適合本地教育教學實情的績效評價方案。經(jīng)過十年的實踐探索，在不斷改進和修正方案的同時，逐步建立起了以關注學生發(fā)展、教師發(fā)展及學校發(fā)展為主的績效評價指標體系，形成了較為科學合理的教育教學績效評價模式。

【關鍵詞】初中學校 ? 教育教學 ? 績效評價

【課題項目】甘肅省教育科學“十三五”規(guī)劃2019年度西部教育質量提升項目專項課題：《蘭州市城市四區(qū)初中學校教育教學績效評價體系及反饋的研究》，課題立項號：GS [2019]GHBXJZ18。

【中圖分類號】G63 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）05-0031-03

一、主題的確定

教育教學評價是一個逐步演變和進步的過程，而“基礎教育的每一項變革，都跟教學評價的改革進展有關，尤為可喜的是在有關教育政策的指導下，我國基本建立了關于基礎教育教學評價的理論和實踐體系”[1]。2009年蘭州市教育行政部門借鑒教育發(fā)達地區(qū)教育教學績效評價辦法，制定了適合本地教育教學實情的績效評價方案。經(jīng)過十年的實踐探索，在不斷改進和修正的過程中，逐步建立起了以關注學生發(fā)展、教師發(fā)展及學校發(fā)展為主的績效評價體系，形成了較為科學合理的教育教學績效評價模式。在經(jīng)歷對學校績效評價之后，各個學校以評價方案為參照相繼制定了學校教師績效考核評價辦法。然而，在績效評價中，由于一些學校沒有收到預期的評價效果，也有一些學校沒有達到評價要求，使這些學校認為績效評價在普通中學沒有適用性或適用性不強。 因此，我們開展了針對績效評價在蘭州市城市四區(qū)初中學校的調研分析，以期獲得一些有益于教育教學評價的結論。

二、問卷的分析

本調研采用自編問卷，在參與教育教學績效評價的學校和教師中開展問卷及訪談，問卷內容包括對績效評價的認識、對評價過程的認同程度、對評價促進學校發(fā)展的作用、對評價促進教師發(fā)展的作用、評價的改進與完善等五個方面的問題。蘭州市城市四區(qū)參加績效評價的初中學校共有80所，選取不同層級的學校和教師，發(fā)放問卷60份，收回問卷58份，有效問卷58份，因前三題為個人信息，不具有分析價值，所以數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析如下：

1.對績效評價的認識

從對績效評價的認識來看，有40%的學校和教師對目前使用的績效評價體系的具體內容比較清楚;有41%的學校和教師認為目前使用的績效評價體系是在廣泛調研分析的基礎上進行的;有47%的學校和教師認為目前使用的績效評價體系科學合理或較為科學合理;有46%的學校和教師認為目前使用的績效評價體系公正與公平或較為公正與公平;也有27%的學校和教師認為目前使用的績效評價體系的評價尺度不好把握。調查數(shù)據(jù)表明，績效評價體系的內容與細則、層級與權重、科學性與合理性、公正性與公平性、可行性與操作性都符合績效評價應遵循的原則，是一個行之有效且讓人信服的方案。2019年6月23日中共中央國務院頒布了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，這標志著新時代義務教育改革發(fā)展邁向了一個新的進程。因此，對績效的研究不僅要關注對過去的反映，更要關注學校的潛在能力，重視學校發(fā)展與績效之間的關系，這也是有關績效研究的新課題。

2.對績效評價過程的認同程度

從對評價過程的認同程度來看，有67%的學校和教師認為在績效評價過程中評價人員的做法是查看學校迎檢材料或在線問卷與座談、統(tǒng)一測算學業(yè)成績;有68%的學校和教師認為在績效評價過程中，評價人員對所評價的每項指標都進行反饋;有23%的學校和教師認為學校對績效評價中不合理的評價進行解釋時，上級部門能根據(jù)具體情況進行解答;有30%的學校和教師認為教育行政部門績效評價的結果比較客觀和公正，有一定的數(shù)據(jù)和信息支撐;有58%的學校和教師對績效評價非常認可或比較認可。調查數(shù)據(jù)表明：絕大多數(shù)的學校和教師對績效評價的過程實施、評價的結果反饋比較認可，對教育行政部門在績效評價中存在的不足表示理解。我們知道，有效的被學校所接受的績效評價可以規(guī)范學校的辦學行為，提高學校的辦學水平，促進學校間的均衡發(fā)展。2009年蘭州市普通中學績效評價方案實施以來，在經(jīng)歷對學校績效評價之后，許多學校以此為依據(jù)，相繼制定了學校教師的績效評價辦法。因此，對蘭州市城市四區(qū)初中學校評價體系的調研分析，可以健全學校內部的激勵機制，使學校從整體上調動教師的積極性、主動性。

3.績效評價對學校發(fā)展的作用

從對評價促進學校發(fā)展的作用方面來看，有41%的學校和教師認為目前使用的績效評價體系對學校有較強的激勵性作用;有53%的學校和教師認為關于績效評價的表述最接近所在學校觀點的是制定了明確的工作目標，唯有努力才能完成;有48%的學校和教師認為績效管理制度對內部管理質量的提升有一定的正面影響;有39%的學校和教師認為績效管理制度對自己的工作績效有一定的幫助;有45%的學校和教師認為在績效評價體系的影響下，學校在績效評價制度的建設上應逐漸完善。調查數(shù)據(jù)表明：績效評價體系能使教育行政部門對學校有更深的了解，也能使學校更加清晰地明確需要達到的標準，績效評價對學校有明顯的激勵性作用，對學校內部管理的影響較大，對學校評價制度的完善有較大的幫助作用。

4.績效評價對教師發(fā)展的作用

從評價促進教師發(fā)展的作用方面來看，有43%的學校和教師認為教育績效評價應與教師的發(fā)展進行全方位的結合;有71%的學校和教師認為在績效評價體系的影響下，教師個人的工作目標與學校目標完全一致或基本一致;有59%的學校和教師認為在績效評價體系的影響下，有益于教師的成長及能力發(fā)揮、對教師有較大的正面幫助。調查數(shù)據(jù)表明：績效評價在教師中有非常明顯的作用，在績效評價體系的影響下，教師個人的工作目標與學校目標基本一致，績效評價能夠增強教師履職的責任感，能夠成為教師完成工作績效的動力。

5.績效評價存在的問題及改進

從績效評價存在的問題及改進方面來看，有48%的學校和教師認為當前績效評價中存在的主要問題是評價形式偏重于采用聽取述職報告、查看資料、民主測評、個別談話等靜態(tài)評價方法;有39%的學校和教師認為績效評價對學校最大的幫助是提高了學校的教學質量;有16%的學校和教師認為績效評價對學校最大的幫助是規(guī)范了學校的績效管理;有28%的學校和教師認為績效評價對學校最大的幫助是明確了學校的辦學方向;有35%的學校和教師認為績效評價需要完善評價內容與指標體系;有29%的學校和教師認為績效評價需要在創(chuàng)新績效評價方式上進行改進。調查數(shù)據(jù)表明：績效評價中存在的主要問題是評價形式偏重于采用聽取述職報告、查看資料、民主測評、個別談話等靜態(tài)評價方法，績效評價給您所在學校最大的幫助是提高了學校的教學質量、規(guī)范了學校的績效管理、改進了學校存在的問題。此外，對這些學校還進行了直接訪談，主要內容摘錄如下：

學校A：目前使用的績效評價體系內容清楚，評價較為公正與公平，對學校有較強的激勵性作用，對內部績效管理的提升有一定的正面影響，對教師的工作有一定的幫助，認可績效評價的考核形式。

學校B：在績效評價過程中評價人員的主要做法是查看學校迎檢材料、座談及在線問卷，評價人員對每項指標的評價都能進行反饋，對材料呈現(xiàn)中不清楚的問題，能聽取學校的反映并根據(jù)具體情況合理解決，但各個評價小組的尺度把握還需進一步統(tǒng)一規(guī)范。

學校C：績效評價應與學校發(fā)展進行全方位的結合，學校目標應與教師個人目標形成統(tǒng)一，績效評價要有益于學校發(fā)展，有益于教師和學生發(fā)展。在績效評價體系的影響下，學校、教師、學生要形成合力，使辦學效益最大化。

學校D：績效評價對學校最大的幫助是明確了辦學方向、規(guī)范了績效管理，提高了教學質量，但績效評價還應在創(chuàng)新評價的方式、方法上逐步改進。如在學校滿意度的調查中，必須堅持隨機原則，使抽樣調查排除非隨機因素對抽樣的影響，保證樣本對總體的代表性。

學校E：教育行政部門要加強對績效評價結果的使用。對評價績優(yōu)的學校應發(fā)揮引領輻射作用;對評價合格的學校應加大指導和支持的力度;對評價績差的學校，應進行問題歸因的分析，幫助學校改進工作。

從訪談中可以看出，績效評價的目的是通過所要實現(xiàn)的目標來體現(xiàn)評價的最終價值。教育行政的管理需要引入績效評價，學校的規(guī)范辦學也需要引入績效評價。而針對蘭州市初中學校教育教學績效評價體系的調研，恰好是對績效評價體系科學性與合理性的研析，使績效評價不僅用于年度考核，更用于辦學品質的提升。

三、調研的思考

提高決策水平，使決策科學化，是當今世界的發(fā)展趨勢?？冃гu價正是實現(xiàn)傳統(tǒng)的經(jīng)驗型決策向現(xiàn)代科學化決策轉變的重要一環(huán)。

1.加強績效評價的制度建設

由于教育教學績效評價工作在我國還沒有完全成熟，基本上處于地方教育行政部門的自發(fā)狀態(tài)，沒有統(tǒng)一規(guī)劃。此外，績效評價應立足實情，深入研究，漸進推行。要將績效評價工作形成長效機制，必須建立科學合理、結構完整、功能配套、操作易行的研究體系，提高評價操作的規(guī)范性和增強評價結果的公信力。因此，加強績效評價的制度建設，通過制度來保證績效評價工作有序、有效地推進。

2.完善科學的績效評價體系

蘭州市城市四區(qū)初中教育績效評價體系設置為三個維度，在這三個一級指標中學生發(fā)展占整體比例的37%、教師發(fā)展占整體比例的28%、學校發(fā)展占整體比例的35%。教師發(fā)展維度所占比例低于學生發(fā)展和學校發(fā)展維度，我們知道評價指標的權重在于突出重點目標，使評價體系結構合理、指標優(yōu)化、整體最優(yōu)。事實證明，教師發(fā)展可以引領學生發(fā)展、教師發(fā)展可以促進學校發(fā)展，三者之間教師發(fā)展起到了決定性的作用。還有個別指標存在重疊現(xiàn)象，如在特長發(fā)展指標中“體育比賽和藝術教育成果獲獎”可整合為一項指標，在綜合素質指標中“體育與藝術教育為”可以整合為一項指標，德育活動與學生社團活動可以整合為一項指標。因此，調整評價體系的框架結構，使評價指標在遵循尊重事實、合理調整、逐步完善的原則基礎上，保證評價的正面激勵效應，避免出現(xiàn)評價分值畸輕或畸重的現(xiàn)象。

3.強化績效評價結果的運用

學校績效管理應以教育行政部門績效評價指標為學校管理的重要依據(jù)，減少和避免學校管理的盲目性、主觀性和隨意性，保證學校管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性;并通過對績效評價的反思，規(guī)范學校的辦學行為，保證學校管理的暢通有效、保證教育行政部門的績效評價與學校管理的一致性。

4.提高教師參與評價的能力

績效評價是教育行政部門對學校教育教學進行的綜合評價，它區(qū)別于對學校進行的教育行政管理。學校通過績效管理，把各項工作及其組成要素結合起來，發(fā)揮整體功能，以實現(xiàn)其對學生的培養(yǎng)目標和其他各項工作目標的達成。所以，推進教育教學績效評價，應著力營造績效評價參與的氛圍，提高教師的參與意識和參與能力，從而更好地推動教育行政部門績效評價工作的穩(wěn)步發(fā)展。

總之，伴隨著中考改革的新變化，教育教學績效評價也會發(fā)生相應的改變，如何以可持續(xù)發(fā)展為目標，讓績效評價在促進義務教育內涵式發(fā)展的進程中真正發(fā)揮應有的作用，是我們應該認真關注的新課題。對于學校而言，通過評價提升學校的辦學績效，讓每一所學校都具有獨特的優(yōu)勢，并在推進義務教育的歷程中，實現(xiàn)更高質量的均衡發(fā)展。

參考文獻：

[1]潘新民.我國基礎教育教學評價的歷史回顧與現(xiàn)狀反思[J].江蘇教育研究，2009（16）：25.