□范琳 鄧忠波

新時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的我國(guó)高等職業(yè)教育也不斷地進(jìn)行改革與創(chuàng)新。為培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，產(chǎn)教融合、校企合作逐步深入，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院萌芽、成長(zhǎng)、繁衍演變的發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家政策的支持力度不斷加大，業(yè)界對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展也有了更多期待。現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展還面臨諸多待解難題，產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元共生格局的建設(shè)路徑，可以為構(gòu)建院校、地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建、共管、共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供參考。

一、產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展進(jìn)程及政策演變

社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、銳意轉(zhuǎn)型之下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化多端，人才需求不斷涌現(xiàn)。高職院校為了適應(yīng)社會(huì)人才需求，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，聯(lián)合地方政府、行業(yè)企業(yè)建構(gòu)了產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

（一）高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)踐演變由淺入深

我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)踐演變，經(jīng)歷了從萌芽、成長(zhǎng)再到繁衍的發(fā)展過(guò)程。

1.萌芽階段：產(chǎn)業(yè)學(xué)院理念、理論構(gòu)建時(shí)期。“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的名稱，較早地見于2003年的一則通訊，該通訊報(bào)道認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)生之初的主要目標(biāo)是為了培養(yǎng)高級(jí)人才[1]。2007年徐秋兒發(fā)表了《產(chǎn)業(yè)學(xué)院：高職院校實(shí)施工學(xué)結(jié)合的有效探索》一文，提出了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是指高等職業(yè)院校在與企業(yè)深度合作基礎(chǔ)上建立的實(shí)踐教學(xué)基地，它是高職院校實(shí)施工學(xué)結(jié)合的有效形式[2]。隨后的實(shí)踐中，高職院校牽頭建設(shè)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院不斷涌現(xiàn)。浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分依托浙江建筑行業(yè)各大型集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)背景優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施與集團(tuán)的緊密合作，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多功能的產(chǎn)學(xué)互動(dòng)，構(gòu)建了校企合作戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，探索了高職教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式的創(chuàng)新之路[3]。一些本科院校也建立了產(chǎn)業(yè)學(xué)院，其中以成都大學(xué)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院最多，分別為成都大學(xué)旅游文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院、軟件產(chǎn)業(yè)學(xué)院、生物產(chǎn)業(yè)學(xué)院等。中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦了面向產(chǎn)業(yè)集群的高職教育模式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，進(jìn)一步推進(jìn)了職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展。2007—2013年這一時(shí)期，高職院校中產(chǎn)業(yè)學(xué)院經(jīng)歷了從概念雛形形成，到院校與大型企業(yè)集團(tuán)合作的產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)生，再到高職院校與地方政府合作共建，構(gòu)成了高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的萌芽階段。

2.成長(zhǎng)階段：產(chǎn)業(yè)學(xué)院的持續(xù)探索時(shí)期。2014年中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系鄭琦發(fā)表《產(chǎn)業(yè)學(xué)院：一種利益相關(guān)者共同治理的高職辦學(xué)模式》一文，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職院校為更好地服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)深度合作形成的聯(lián)合辦學(xué)新模式[4]。隨后浙江省寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)了“滕頭園林產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，構(gòu)建了以產(chǎn)業(yè)鏈—行業(yè)—專業(yè)鏈為主線，與行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合組建的產(chǎn)業(yè)學(xué)院；浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與浙江物產(chǎn)物流公司共建了“物流產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，形成了一套產(chǎn)教深度融合的協(xié)同育人機(jī)制；中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院在專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展模式、人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系、產(chǎn)業(yè)學(xué)院組建形式等方面不斷探索，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的制度創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)學(xué)院的設(shè)計(jì)與運(yùn)行模式方面也在不斷改革創(chuàng)新。廣東省、四川省等地，以人才需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)逐步出現(xiàn)，深入推進(jìn)了高職教育產(chǎn)教融合。可以說(shuō)，2014—2017年是高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的成長(zhǎng)發(fā)展階段。

3.繁衍階段：產(chǎn)業(yè)學(xué)院快速發(fā)展、深入推進(jìn)時(shí)期。2018年開始，高職院校各類產(chǎn)業(yè)學(xué)院開始快速組建和發(fā)展，山東工藝美術(shù)學(xué)院的青島電影產(chǎn)業(yè)學(xué)院、浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)學(xué)院、四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的華迪IT 產(chǎn)業(yè)學(xué)院紛紛成立。福建省評(píng)出高校示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院，如龍巖學(xué)院成立的龍凈（環(huán)保）產(chǎn)業(yè)學(xué)院。廣東省成立廣州市產(chǎn)教融合示范區(qū)，示范區(qū)以廣州開發(fā)區(qū)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地為依托，共建廣州市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)學(xué)院（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、廣州市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院（廣州城市職業(yè)學(xué)院）、廣州市動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)學(xué)院（廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院）等7 個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的繁衍階段（見圖1）。

圖1 廣州市產(chǎn)教融合示范區(qū)成立7 所產(chǎn)業(yè)學(xué)院

2018年至今，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵逐步明晰，實(shí)體組織建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭，理論深入研究比較集中，在資源互補(bǔ)、利益共享、組織架構(gòu)等方面，以及產(chǎn)業(yè)學(xué)院的共建共管、組織制度創(chuàng)新、內(nèi)部治理創(chuàng)新等方面不斷深入。

（二）新時(shí)代產(chǎn)教融合的國(guó)家政策支持力度穩(wěn)步推進(jìn)

為在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中建立可持續(xù)發(fā)展的人才和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成適應(yīng)產(chǎn)教融合發(fā)展需求、體現(xiàn)終身教育理念的職業(yè)教育體系，國(guó)家對(duì)產(chǎn)教融合的政策支持力度穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)發(fā)展方向更加明晰。

1.確立高職教育產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式的理念與內(nèi)涵。2013年，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，在職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中確立了“產(chǎn)教融合”的理念?；旌纤兄妻k學(xué)是高職院校尋求發(fā)展的新思路和突破口。2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許企業(yè)以資本、知識(shí)、技術(shù)管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！备呗氃盒ｉ_始了混合所有制辦學(xué)模式的探索、實(shí)踐，多主體辦學(xué)格局逐步形成。2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，產(chǎn)教融合、校企合作成為重點(diǎn)內(nèi)容，要求營(yíng)造企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的濃厚社會(huì)氛圍，推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，意味著具有新時(shí)代高職院校人才培養(yǎng)特點(diǎn)的產(chǎn)教融合、校企合作內(nèi)涵建設(shè)全面開始。

2.加大高職教育產(chǎn)教融合中企業(yè)發(fā)展扶持政策力度。為了鼓勵(lì)企業(yè)與高職院校開展產(chǎn)教融合，國(guó)家對(duì)企業(yè)的政策優(yōu)惠力度不斷加強(qiáng)。2014年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中要求企業(yè)將開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中；2016年全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法》明確了產(chǎn)教融合企業(yè)稅收優(yōu)惠的方法，以鼓勵(lì)企業(yè)接納學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)；2017年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中對(duì)興辦職業(yè)教育投資符合條件的試點(diǎn)企業(yè)，賦予抵免該企業(yè)一定比例的當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加的紅利；2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，運(yùn)用“金融+財(cái)政+土地+信用”和稅收優(yōu)惠的疊加方式激勵(lì)“產(chǎn)教融合企業(yè)”，鼓勵(lì)校企合作學(xué)校獲得智力、專利、教育、勞務(wù)等報(bào)酬，同時(shí)要求實(shí)行職業(yè)教育年度質(zhì)量報(bào)告公開制度。國(guó)家政策對(duì)產(chǎn)教融合發(fā)展中的企業(yè)進(jìn)行支持，助推高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院不斷發(fā)展壯大。

3.推進(jìn)高職教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式建設(shè)的理念不斷深化。國(guó)務(wù)院在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中，鼓勵(lì)構(gòu)建大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦或參與舉辦以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)的產(chǎn)教和科教融合發(fā)展、專業(yè)特色明顯的“特色學(xué)院”。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中指出，要引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教育教學(xué)改革，推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)?！霸O(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳在《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》中提出，在特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的高校中，建設(shè)若干與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建、共管、共享的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”?？梢钥闯鰢?guó)家政策文件由“建設(shè)特色學(xué)院”到“設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，再到建設(shè)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，政策支持力度不斷推進(jìn)，無(wú)疑給產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)發(fā)展指出了更加明確的方向。

二、高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)模式形式多樣

我國(guó)高職教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院的快速發(fā)展時(shí)間不到10年，但卻探索出了一條具有特色鮮明、實(shí)效明顯的產(chǎn)教融合之路。在快速發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)模式不斷地變化發(fā)展，呈現(xiàn)出形式多樣的特點(diǎn)。

（一）多元投資校企混合共建模式

學(xué)校、政府、企業(yè)等多元投入，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的模式。這種產(chǎn)業(yè)學(xué)院的特點(diǎn)是，學(xué)校依據(jù)地方政府、所在區(qū)鎮(zhèn)、企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展需求，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群的人才需求，調(diào)整學(xué)院的專業(yè)設(shè)置，形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群人才需求的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)模式，有效縮短了學(xué)校和企業(yè)的時(shí)空距離。例如：中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院就是依據(jù)中山市、區(qū)、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群人才需求的新特點(diǎn)，面對(duì)中山“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集群人才需求的變化，不斷調(diào)整學(xué)院的專業(yè)方向，建成了古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院、沙溪服裝學(xué)院、南區(qū)電梯學(xué)院和小欖工商學(xué)院等四所產(chǎn)業(yè)學(xué)院，有效縮短了學(xué)校和企業(yè)的時(shí)空距離，便于學(xué)校及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，將產(chǎn)業(yè)中最新的技術(shù)和管理融入課堂，有利于企業(yè)吸引優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)[5]。

（二）校企混合所有制二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式

學(xué)校、企業(yè)共建等同于二級(jí)學(xué)院的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成校企混合所有制二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。高職院校和企業(yè)為了彌補(bǔ)各自的短板，更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展為理念，共同投資建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，這種產(chǎn)業(yè)學(xué)院在高職院校的地位和管理模式如同高職院校的二級(jí)學(xué)院一樣，我們稱其為二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。其特點(diǎn)是職業(yè)院校某特定專業(yè)以特定行業(yè)中的龍頭企業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)人才共享、資源共用、信息互通，利用龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，專業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，專業(yè)建設(shè)水平和層次得到了提高。例如，遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院依據(jù)在機(jī)電專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，與遼寧曙光汽車集團(tuán)合作建立了以汽車產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對(duì)象、專業(yè)設(shè)置緊密圍繞汽車產(chǎn)業(yè)鏈的二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院——黃海汽車工程學(xué)院；又如上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院的市場(chǎng)營(yíng)銷傳播學(xué)院等[6]。

（三）梯級(jí)承接體系發(fā)展模式

由高職院校到二級(jí)學(xué)院，再到產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成梯級(jí)承接體系。這種模式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院是位列于各二級(jí)學(xué)院之后，作為學(xué)校的三級(jí)學(xué)院管理的。在二級(jí)學(xué)院的框架下，利用二級(jí)學(xué)院特色顯著、對(duì)口程度較強(qiáng)的各專業(yè)開辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，相當(dāng)于二級(jí)學(xué)院下設(shè)了“三級(jí)學(xué)院”。同時(shí)在人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等管理方面采用梯級(jí)的下放與承接體系，采取具有實(shí)效性、創(chuàng)新性與監(jiān)控性的建設(shè)方式，實(shí)施混合所有制管理模式辦學(xué)。例如：廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開展了撤系建“院”的調(diào)整，按照專業(yè)群設(shè)置了10 個(gè)二級(jí)學(xué)院。其中二級(jí)學(xué)院機(jī)電技術(shù)學(xué)院中的機(jī)電一體化、電氣自動(dòng)化優(yōu)勢(shì)專業(yè)，與廣州達(dá)意隆包裝機(jī)械股份有限公司建立了達(dá)意隆智能裝備產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)院到二級(jí)學(xué)院再到產(chǎn)業(yè)學(xué)院的三級(jí)管理建設(shè)的梯級(jí)承接體系發(fā)展模式[7]。

（四）聯(lián)合推進(jìn)體系發(fā)展模式

學(xué)校與企業(yè)合作將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建在企業(yè)所在地，形成理事會(huì)管理模式。其特點(diǎn)是學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教融合、校企合作的產(chǎn)學(xué)研基地。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)上，學(xué)校二級(jí)學(xué)院各專業(yè)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)應(yīng)企業(yè)鏈接合作，進(jìn)行二元主體建設(shè)與管理、企業(yè)師傅與學(xué)校專任教師二元教學(xué)，形成學(xué)生與員工二元身份銜接的格局[8]。同時(shí)學(xué)校二級(jí)學(xué)院以產(chǎn)業(yè)學(xué)院育人基地為中心，與基地周圍其他企業(yè)開展產(chǎn)教融合實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理體系發(fā)展，進(jìn)行專業(yè)與企業(yè)對(duì)接的深度合作共建。此模式可實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)育人”，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如：廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)踐中，本著將學(xué)校建在企業(yè)里，將專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)上的原則，在廣州開發(fā)區(qū)科學(xué)城與光寶有限公司合作共建了光寶產(chǎn)業(yè)學(xué)院，再由學(xué)校各二級(jí)學(xué)院就專業(yè)優(yōu)勢(shì)與光寶產(chǎn)業(yè)學(xué)院及其周邊的企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院聯(lián)合推進(jìn)體系建設(shè)模式（見圖2）。

圖2 廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院產(chǎn)業(yè)學(xué)院聯(lián)合推進(jìn)建設(shè)模式

以上各類型產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)模式為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行了各種有益的實(shí)踐探索，但在探索過(guò)程中也存在著許多的困惑。

三、新時(shí)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)踐探索中的現(xiàn)實(shí)困惑

伴隨著地方政府、行業(yè)企業(yè)與高職院校聯(lián)合嘗試以產(chǎn)業(yè)學(xué)院的模式辦學(xué)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的重要載體，成為培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈相互鏈接的重要途徑。但新時(shí)代我國(guó)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院向縱深發(fā)展的進(jìn)程中，仍然面臨著一些現(xiàn)實(shí)困惑。

（一）產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中企業(yè)缺乏內(nèi)驅(qū)力

實(shí)踐探索中，我國(guó)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)模式呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，但無(wú)論何種形態(tài)的合作都少不了企業(yè)的存在。在產(chǎn)教融合支持方面，企業(yè)對(duì)于“職教20 條”中的企業(yè)優(yōu)惠并不知曉，合作之初需由高職院校告知企業(yè)，合作之后企業(yè)可以申請(qǐng)獲批為“產(chǎn)教融合型企業(yè)”，同時(shí)可以獲得“金融+財(cái)政+土地+信用”和稅收等優(yōu)惠，企業(yè)對(duì)相關(guān)政策知之甚少。企業(yè)與高職院校的合作首先注重獲利如何，但產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)很難在短期內(nèi)獲利，產(chǎn)教融合的企業(yè)優(yōu)惠又無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn)到企業(yè)的頭上，使得企業(yè)沒(méi)有內(nèi)在合作的動(dòng)力。國(guó)家宏觀層面對(duì)產(chǎn)教融合的企業(yè)已經(jīng)給出了強(qiáng)有力的政策支持，但是各省、市、區(qū)的政策和資金的配套尚未完善，導(dǎo)致參與校企合作的企業(yè)找不到對(duì)應(yīng)區(qū)域的管理部門去獲取這些優(yōu)惠。高職院校甚至還要主動(dòng)去產(chǎn)業(yè)學(xué)院所在區(qū)域的政府管理部門申請(qǐng)，要求成立國(guó)家政策落實(shí)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，以便于激勵(lì)合作企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)學(xué)院舉辦場(chǎng)所穩(wěn)定性不強(qiáng)

在高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是設(shè)在學(xué)校還是設(shè)在企業(yè)，常常變化，駐地的使用權(quán)穩(wěn)定性較弱。高職院校與企業(yè)合作將產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)在企業(yè)所在地，前期高校會(huì)投入大量的人力物力建成產(chǎn)業(yè)學(xué)院，例如課室建設(shè)、學(xué)生宿舍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，但由于種種原因引起企業(yè)用地的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致原來(lái)簽訂的多年協(xié)議，結(jié)果只合作了一年便草草結(jié)束，高職院校無(wú)法對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院舉辦場(chǎng)所再擁有使用權(quán)，前期投入無(wú)法收回。例如廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)學(xué)院所在地建成后只使用了一年便失去使用權(quán)，導(dǎo)致學(xué)院后期規(guī)劃無(wú)法延續(xù)，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。二級(jí)學(xué)院與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，常常只考慮專業(yè)建設(shè)，而忽略了企業(yè)在校內(nèi)的用地和水電費(fèi)使用問(wèn)題，如梯級(jí)承接體系發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院會(huì)引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)的流失，導(dǎo)致當(dāng)初簽訂的合同沒(méi)有到期而被清查，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建在高職學(xué)院內(nèi)同樣存在場(chǎng)所使用權(quán)的不穩(wěn)定性問(wèn)題。

（三）產(chǎn)業(yè)學(xué)院泛行政化的管理問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)主體是由企業(yè)與高職院校共同組成的，但雙方的組織機(jī)構(gòu)與管理方式卻有著很大的差異。對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理缺乏詳盡的管理方案與監(jiān)督制度，無(wú)論從企業(yè)角度還是從高職院校的角度來(lái)看都是十分不利的[9]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院一般采用“產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)”的管理方式進(jìn)行管理，但往往只是形式上，實(shí)際管理則由高職院校在主導(dǎo)推進(jìn)，企業(yè)一切聽從高職院校的安排，甚至參加“產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)”，也只是隨便委派公司的一個(gè)小職員去應(yīng)付，并沒(méi)有發(fā)揮企業(yè)理事真正的作用。高職院校依然沿用教育機(jī)構(gòu)的行政化管理方式管理產(chǎn)業(yè)學(xué)院，甚至將產(chǎn)業(yè)學(xué)院當(dāng)成是眾多二級(jí)學(xué)院中的一個(gè)，如校企混合所有制二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式，泛行政化管理嚴(yán)重。無(wú)法應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理產(chǎn)業(yè)學(xué)院，企業(yè)成了附屬管理成員，不過(guò)問(wèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的課程教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等，沒(méi)有構(gòu)成“校企命運(yùn)共同體”的體制機(jī)制。

四、新時(shí)代高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的多元共生格局路徑解析

新時(shí)代高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院正朝著多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，多元參與方共同構(gòu)成了利益相關(guān)者。美國(guó)學(xué)者Ansof 1965年提出“利益相關(guān)者”概念，認(rèn)為利益相關(guān)者“要制定出一個(gè)理想的企業(yè)目標(biāo)，必須綜合平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間相互沖突的索取權(quán)，他們可能包括管理人員、工人、股東、供應(yīng)商以及分銷商。”[10]與此類似，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)模式也應(yīng)充分發(fā)揮各利益相關(guān)者的作用，找到多元共生共贏格局路徑，共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的有效運(yùn)行。

（一）立足“多元培養(yǎng)”推進(jìn)共同決策

產(chǎn)業(yè)學(xué)院成立之初便是多元化辦學(xué)的產(chǎn)物，只有發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)，才能為構(gòu)建校企利益共同體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效鏈接。首先，產(chǎn)業(yè)學(xué)院與二級(jí)學(xué)院是有區(qū)別的，產(chǎn)業(yè)學(xué)院一般是由職業(yè)院校、企業(yè)、政府、所在地方、區(qū)域等多元聯(lián)合組成的，定位為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院里具有混合所有制特征的學(xué)院。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須立足“多元培養(yǎng)”的定位。其次，產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為多主體合作形成的新組織，每一個(gè)發(fā)展規(guī)劃和決策必然涉及到合作各方的利益，因此決策的主體是合作各相關(guān)方[11]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的決策不能只有高職院校單一決策，要充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)的作用，激發(fā)企業(yè)、行業(yè)參與決策的內(nèi)驅(qū)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元共生。

（二）構(gòu)建“多元共贏”的明晰產(chǎn)權(quán)格局

多元主體合作形成了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)格局，因此構(gòu)建“多元共贏”的產(chǎn)權(quán)格局至關(guān)重要。企業(yè)在建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的過(guò)程中，沒(méi)有利益是無(wú)法生存的，在明白這點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“多元共贏”的產(chǎn)權(quán)格局成為必然。產(chǎn)業(yè)學(xué)院成立時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)、私有資產(chǎn)、民間資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、個(gè)人資產(chǎn)，甚至境外資產(chǎn)都有可能加入到產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資產(chǎn)組合中，高校與這些企業(yè)、行業(yè)、公司、個(gè)人等共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院之時(shí)，要簽訂產(chǎn)權(quán)明晰的產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議。如果合作協(xié)議初期沒(méi)有寫明產(chǎn)權(quán)的歸屬，后期發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)價(jià)值界定就會(huì)產(chǎn)生很大的分歧，甚至有可能走到相互打官司的局面。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的合作協(xié)議要汲取校企合作的前車之鑒，要做到產(chǎn)權(quán)明晰，在合作協(xié)議中注明各自投資的數(shù)額，各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，這對(duì)高校一方來(lái)說(shuō)可能有些困難，畢竟高校的教師不是做生意的談判高手，高校的公益性與企業(yè)的逐利性存在差異，但建立明晰的產(chǎn)權(quán)格局仍是產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作中必不可少的環(huán)節(jié)。

（三）完善“多元協(xié)同”的治理機(jī)制

1995年美國(guó)學(xué)者瑪格麗特·M·布萊爾在《所有權(quán)與控制：面向21世紀(jì)的公司治理探索》中指出，公司治理應(yīng)該設(shè)計(jì)一定的契約安排和治理制度來(lái)分配給所有的利益相關(guān)者一定的企業(yè)控制權(quán)，即所有的利益相關(guān)者都應(yīng)該參與公司治理，即所謂的“共同治理”[12]。這里的“共同治理”我們把它理解成“多元協(xié)同”的治理行為。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是由行業(yè)、企業(yè)、高職院校等多方投資合作建成的，建立和運(yùn)行的基礎(chǔ)是利益，而利益應(yīng)該是“多元協(xié)同”“共同治理”的結(jié)果，合作者都是利益相關(guān)方。利益相關(guān)方簽訂的契約合同是產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的根本保證，因此要完善“多元協(xié)同”的治理機(jī)制，多方依據(jù)合同共同治理。優(yōu)化治理機(jī)制要采用現(xiàn)代法人的治理模式，建立剛性的內(nèi)部約束機(jī)制，提高多方合作的積極性。理事會(huì)作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)，要真正發(fā)揮理事成員的作用，多方參與決策，共同制定人才培養(yǎng)方案、共同研制專業(yè)課程、共同開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、共同建立產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、共同開展人才培養(yǎng)質(zhì)量的考核評(píng)估，構(gòu)成“校企命運(yùn)共同體”，實(shí)現(xiàn)“多元協(xié)同”治理的有效機(jī)制。