楊克眾，梁 林

(河北工業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，天津 300401)

一、 引言

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，人才作為知識與技術的載體，是推動經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級改造的主要力量，尤其是科技人才與技術創(chuàng)新將推動新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進步。創(chuàng)新之道，唯在得人?？萍既瞬抛鳛橐环N特殊的高端人才資源，其重要性越來越突出。科技人才的競爭力在一定程度上已經(jīng)成為區(qū)域競爭的關鍵性因素。

由于人才空間集聚與城市空間集聚有著較強的內(nèi)在聯(lián)系，一方面，人才的發(fā)展與城市經(jīng)濟水平保持高度的趨同性，另一方面，人才流動與聚集往往以城市作為載體。因此，對于城市人才競爭力的研究具有更強的針對性和實踐意義[1]。根據(jù)我國區(qū)域科技人才競爭力評價的研究，河北省在全國各省(區(qū)、市)中，科技人才競爭力水平一般，與競爭力強的區(qū)域存在較大差距[2]。由于京津兩地強大的虹吸效應，造成河北省人才大量流失，經(jīng)濟發(fā)展水平較落后且省內(nèi)城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

國內(nèi)關于人才競爭力評價的研究，已取得了階段性成果，但源于對人才競爭力的不同認識，對其概念、內(nèi)涵、測度等并未達到一致，基于“整合論”“能量說”“資源配置說”“競爭優(yōu)勢說”等視角均有研究及應用。有學者從區(qū)域總體經(jīng)濟實力、區(qū)域人力資本投入水平、人才的產(chǎn)出效率以及人才軟環(huán)境四方面對我國三大經(jīng)濟圈內(nèi)5個重要區(qū)域的人才競爭力進行了測算和排序[3]；也有學者在人才投入、成果產(chǎn)出的基礎上計入環(huán)境建設因素，使指標體系更加完善[2]；也有學者從人力資源數(shù)量、質量、配置、需求和教育等5個方面對我國54個城市的人才競爭力進行了評價；還有學者考慮了地區(qū)特點及數(shù)據(jù)的可獲得性，從人才規(guī)模、人才素質、人才投入、人才產(chǎn)出、人才環(huán)境五個方面，構建了云南省的人才競爭力評價指標體系[4]。與京津兩地相比，河北省整體人才競爭力不足[5]，但并未構建評價指標對河北省各城市的科技人才競爭力進行量化分析，以揭示省內(nèi)各城市的人才短板。

本文借鑒已有研究并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性與河北省科技人才隊伍的結構特點，從投入與產(chǎn)出視角，構建河北省科技人才競爭力評價體系，將熵值法與突變級數(shù)法相結合，可在一定程度上避免主觀干擾。綜合評價河北省各市的科技人才競爭力，有利于進一步優(yōu)化各市的科技人才結構，平衡經(jīng)濟發(fā)展與科技人才之間的關系，提高科技人才配置效率，為河北省科技人才規(guī)劃及重構提供有價值的參考。

二、研究方法

目前主流的評價方法包括遺傳算法與神經(jīng)網(wǎng)絡、灰色關聯(lián)度分析、DEA評價、DHGF算法等，但每種方法優(yōu)劣勢并存。19世紀70年代，突變理論逐漸興起，突變級數(shù)法以初等突變模型為基礎，結合模糊隸屬函數(shù)的思想。其中，能力評估是突變級數(shù)法的重要研究領域，廣泛運用于生態(tài)環(huán)境承載力評價[6]、產(chǎn)業(yè)能力評價[7]、能源消費能力評價[8]、企業(yè)創(chuàng)新能力與價值評估[9]及區(qū)域空間競爭力評價[10]等。但鮮有學者利用突變級數(shù)法對區(qū)域人才競爭力進行評價，僅有學者利用改進的突變級數(shù)法對農(nóng)村人力資源能力進行了評價[11]。

突變級數(shù)法(Catastrophe Progression Method)依據(jù)突變理論將評價目標進行多層次分解，即由評價總指標逐層分解為子指標，要求最基礎的指標能夠獲得相關數(shù)據(jù)，且每個層次的指標分解不超過4個，并按重要性排序。歸一公式是突變級數(shù)法的基本運算公式，能夠根據(jù)各控制變量所處的相對位置實現(xiàn)對各控制變量的客觀賦權，最終歸為一個參數(shù)。運用歸一公式對各個指標賦權在一定程度上削弱了主觀因素的干擾，更具有操作性[12]。

突變級數(shù)法雖然在一定程度上避免了主觀賦值的弊端，但是前期仍需對指標的重要性進行主觀排序。目前確定權重大小的方法層出不窮，如多元統(tǒng)計法、熵值法、綜合評價賦權法、德爾菲法、因子分析法等。但部分方法也存在一定的缺陷，如德爾菲法、層次分析法等在一定程度上依賴于各位專家的主觀意識。而熵值法為客觀賦值方法，可在一定程度上避免主觀因素的干擾。因此，本文采用熵值法來彌補突變級數(shù)法的不足，即將熵值法與突變級數(shù)法相結合對河北省11個地級市的科技人才競爭力進行評價。

三、評價指標體系構建與數(shù)據(jù)處理

(一)指標體系構建

關于人才競爭力指標體系的構建，現(xiàn)有研究主要分為兩個方面：其一，基于國家或城市競爭力評價指標體系而建立；其二，參考已有研究構建指標體系。對處于經(jīng)濟轉型時期的中國而言，科技人才的競爭成為世界競爭的主要力量，但目前對于區(qū)域或城市科技人才競爭力的評價尚未構建一個統(tǒng)一的評價體系。借鑒已有研究及不同學派關于人才競爭力的定義[12]，考慮研究對象的特點與實際情況，從投入產(chǎn)出視角，確定人才投入、人才產(chǎn)出和人才環(huán)境建設為一級指標。其中人才投入包括人才數(shù)量投入與經(jīng)濟投入兩方面[4]，人才產(chǎn)出包括智力產(chǎn)出與經(jīng)濟產(chǎn)出兩方面，人才環(huán)境建設主要包括經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境與工作環(huán)境三方面，具體如表1所示。

表1 河北省科技人才競爭力指標體系

借助Matlab軟件編程實現(xiàn)熵值法計算求得各項指標的權重，并進行重要性排序。對于一級指標，由上述方法求得人才投入的權重為0.332，人才產(chǎn)出的權重為0.423，人才環(huán)境建設的權重為0.245，則一級狀態(tài)變量的重要性排名依次為人才產(chǎn)出、人才投入、人才環(huán)境建設。同理，計算二、三級指標的權重并排序。

(二)數(shù)據(jù)來源與處理

四、評價結果分析

(一)評價計算過程

應用突變級數(shù)法模型進行評價時，需從最底層的基礎指標開始，由下向上推進。在突變級數(shù)法中，對于正向變量，質態(tài)值越大，表明該指標的狀態(tài)變量水平越高；負向變量則相反，并在測算時取其倒數(shù)，如本文評價指標體系中的失業(yè)率指標，作為人才環(huán)境中的負向因子，不能與正向指標采用相同的計算方式，需取倒數(shù)后置入模型中參與計算。

以經(jīng)濟投入為狀態(tài)變量，地方財政科技支出(萬元)、科技撥款占財政支出的比重(%)、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出(億元)、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占GDP的比重(%)為控制變量的評價單元為例對評價過程進行說明。在控制變量中，R&D經(jīng)費內(nèi)部支出(億元)的影響力最大，其次按重要程度依次為地方財政科技支出(萬元)、科技撥款占財政支出的比重(%)、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占GDP的比重(%)，由4個控制變量構成蝴蝶突變模型，應用歸一公式計算四個控制變量的質態(tài)值，因狀態(tài)變量具有非互補性，因此，取其所對應的四個控制變量質態(tài)值中的最小值。而在工作環(huán)境為狀態(tài)變量，省級以上級創(chuàng)新平臺數(shù)(個)、國家級高新技術企業(yè)數(shù)、失業(yè)率(%)為控制變量構成燕尾突變模型。省級以上級創(chuàng)新平臺數(shù)(個)最重要，其次是國家級高新技術企業(yè)數(shù)(個)，排在最后的是失業(yè)率(%)，三個狀態(tài)變量之間具有互補性，因此，工作環(huán)境的最終質態(tài)值取決于三個對應變量質態(tài)值的平均數(shù)。應用突變級數(shù)法時，各層指標的計算，層層推進，由下向上展開。河北省11個地級市的科技人才競爭力的評價值如表2所示。

表2 河北省各市科技人才競爭力一級指標評價值

(二)評價結果分析

1.各城市科技人才競爭力的分布特征。河北省與京津兩地相比，其科技人才競爭力處于劣勢地位，科技人才結構總體上呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，高層次人才較為稀缺。在河北省科技人才競爭力評價體系的綜合評價值中，2018年各城市的科技人才競爭力存在較大差異，水平不均。其中，省會石家莊市的科技人才競爭力最強，且目前又加入“搶人大戰(zhàn)”，為吸引人才流入出臺了一系列優(yōu)惠政策及有利于人才居住、生活的條件；科技人才競爭力最差城市是承德市，介于兩者之間的城市依次為唐山市、保定市、廊坊市、邯鄲市、秦皇島市、滄州市、邢臺市、衡水市、張家口市。

圖1 各市的科技人才競爭力綜合指數(shù)聚類

利用SPSS 22.0對各個城市的綜合人才競爭力指數(shù)進行聚類分析，如圖1所示，11個地級市的科技人才競爭力聚類后，最終形成4個層次。其中，石家莊市的科技人才競爭力處于強等級；唐山市、保定市、廊坊市的科技人才競爭力處于較強等級；秦皇島市、邯鄲市、滄州市、邢臺市的科技人才競爭力處于較弱等級；衡水市、張家口市、承德市的科技人才競爭力處于弱等級，即各市的科技人才競爭力水平存在等級差異，表明河北省11個地級市之間人才分布不均衡，部分城市較低的科技人才競爭力影響河北省整體的科技人才競爭力水平。

由表2可以發(fā)現(xiàn)，評價指標的質態(tài)值越均衡，該城市的科技人才競爭力越強。石家莊市、唐山市、保定市、廊坊市的人才投入、人才產(chǎn)出與人才環(huán)境建設三個一級評價指標值較均衡，而另外7個城市三個指標評價值的差距相對較大。同時，三個指標評價值均衡的城市均為科技人才競爭力等級強或者較強的城市。

2.各城市科技人才競爭力強弱的分析。從各城市的單個基礎指標來看，不同城市的人才投入、人才產(chǎn)出、人才環(huán)境建設之間的關系不同。河北省大部分城市的科技人才投入處于較低水平，部分城市的科技人才投入不足，但科技人才環(huán)境建設指標的質態(tài)值略高于科技人才投入與科技人才產(chǎn)出指數(shù)。這在一定程度上表明，各級政府、企業(yè)、科研單位及相關部門為了更加有力地吸引人才、留住人才，實現(xiàn)人才價值，為其營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，如出臺一系列鼓勵高新技術企業(yè)落戶、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策等。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象正在逐漸改善，但由于歷史原因，河北省長期作為京津兩地發(fā)展的無條件支持者與供應源，加上京津兩地強大的虹吸效應遠遠大于其輻射能力，對河北省的各種資源造成了一定程度的流失。與京津相比，河北省整體的教育水平、醫(yī)療環(huán)境、基礎服務等方面仍處于劣勢，這在一定程度上降低了對人才的吸引力。

河北省的11個城市中，科技人才競爭力處于強等級的城市僅有石家莊市，較強等級中包括唐山市、保定市和廊坊市。石家莊市的人才投入、人才產(chǎn)出、人才環(huán)境建設三方面指標評價值明顯高于其他城市，在22項基礎指標中，12項指標的最大值由石家莊占據(jù)。石家莊作為河北省的省會城市，距離京津兩地相對較遠，是京津冀城市群中的增長極之一，其經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、醫(yī)療養(yǎng)老體系等方面相對于其他城市較完善，吸引較多科技人才的流入與聚集，并在一定程度上產(chǎn)生了聚集效應；而唐山市、保定市及廊坊市三個城市緊鄰京津兩地，由于地理臨近性，使得三個城市在一定程度上可以作為京津兩地知識、技術溢出與擴散的接受對象，從而使得三個城市的科技人才競爭力較強。

科技人才競爭力處于較弱等級的城市包括邯鄲市、秦皇島市、滄州市和邢臺市。四個城市的主導產(chǎn)業(yè)具有明顯差異，其中，秦皇島市和滄州市為沿海城市，秦皇島市以旅游業(yè)和工業(yè)并行發(fā)展，是環(huán)渤海地區(qū)的重要港口城市，滄州市是國務院確定的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，北方重要的開放城市之一。邢臺市與邯鄲市為內(nèi)陸城市，是以能源與原材料為主，輕重工業(yè)并舉發(fā)展，對于這4個城市的首要任務就是進一步發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，聚集科技人才?？萍既瞬鸥偁幜μ幱谌醯燃壍某鞘邪ê馑?、承德市與張家口市。衡水市的人才經(jīng)濟環(huán)境建設最差，其他方面均較低，但并非為河北省最低水平，因而衡水市急需加強科技人才經(jīng)濟環(huán)境建設；張家口市的人才工作環(huán)境建設水平最低，且國家高新技術企業(yè)、省級以上創(chuàng)業(yè)平臺為河北省內(nèi)最少，另外張家口市的人才投入水平最低，R&D經(jīng)費內(nèi)部支出、科技撥款占財政支出等指標均為省內(nèi)最低水平，人才投入不足必然導致人才引力不足、留才能力較弱；而承德市則是人才產(chǎn)出水平低，包括第三產(chǎn)業(yè)比重、技術合同成交額、專利申請授權量、受理數(shù)等指標質態(tài)值均為河北省最低，因而導致科技人才競爭力弱。

五、結論與建議

(一)研究結論

通過對2018年河北省11個地級市科技人才競爭力的評價與對比分析，得出結論如下。

第一，河北省11個地級市的科技人才競爭力強度存在差異，省內(nèi)科技人才分布不均，其中省會石家莊市的人才投入、人才產(chǎn)出和人才環(huán)境建設三方面指標明顯高于其他城市，因此，科技人才競爭力最高；人才競爭力排名靠后的衡水市是因為人才經(jīng)濟環(huán)境建設水平最低，張家口市則是人才投入水平最低，承德市則是人才產(chǎn)出水平低，而且三市其他指標質態(tài)值均明顯低于其他城市。由此可見，導致各個城市科技人才競爭力不足的原因并非完全相同，但歸根結底是由于投入產(chǎn)出的不對稱造成的，各城市應該根據(jù)自身的優(yōu)劣勢與發(fā)展定位，補足短板，提升城市整體的科技人才競爭力。

第二，通過聚類分析，11個地級市的科技人才競爭力劃分為強、較強、較弱、弱四個等級，其中石家莊市的科技人才競爭力處于唯一的強等級，唐山市、保定市、廊坊市的科技人才競爭力等級較強，秦皇島市、邯鄲市、滄州市、邢臺市的科技人才競爭力較弱，衡水市、張家口市、承德市的科技人才競爭力等級弱；科技人才競爭力強的石家莊市位于河北省的中南部地區(qū)，人才競爭力弱的城市較多分布于北部地區(qū)，而人才競爭力較強或者較弱的城市分布較分散。整體上呈現(xiàn)為“東北—西南”方向延伸的科技人才競爭力的分布帶。

第三，人才投入、人才產(chǎn)出與人才環(huán)境建設三個一級指標的質態(tài)值越均衡，該城市的科技人才競爭力越強，即指標質態(tài)值的均衡程度與科技人才競爭力的強弱具有一致性，其中，科技人才競爭力排名靠前的保定市、石家莊市、唐山市與廊坊市，指標質態(tài)值的極差均小于0.05，三個指標質態(tài)值較均衡；而排名靠后的其他城市的三個一級指標質態(tài)值的極差相對較大，三個指標質態(tài)值較不均衡。這在一定程度上說明提高城市科技人才競爭力需要三個方面協(xié)同進行，提高人才投入、確保人才產(chǎn)出、加強環(huán)境建設，實現(xiàn)三者之間的協(xié)調互進。

(二)對策建議

針對上述研究結論，從區(qū)域、城市、城市內(nèi)部三個層次以及雄安新區(qū)的設立給河北省帶來的機遇與挑戰(zhàn)等方面，為河北省各城市提高科技人才競爭力提出相關的對策建議。

1.抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的機遇，打破各城市之間的科技人才壟斷現(xiàn)象。 抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，積極調整河北省的產(chǎn)業(yè)結構與布局，整合規(guī)劃全省的人才資源，加強與京津兩地的人才交流與互動，同時大力促進高科技人才在河北省各城市之間的流動與共享，引導各城市合理開展引才、用才與留才的行動，實現(xiàn)人才一體化的發(fā)展，利用好京津兩地人才外溢的輻射作用，并建立公共優(yōu)質人才資源庫，共享的人才服務平臺等，實現(xiàn)京津冀地區(qū)共享、共育、共引、共用。

2.依據(jù)各城市地理區(qū)位及產(chǎn)業(yè)結構特征，開發(fā)河北省城市群的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。河北省內(nèi)地理臨近的城市之間形成城市發(fā)展群，互助聯(lián)動，互補發(fā)展。如唐山市、秦皇島市與承德市三市之間的資源優(yōu)勢與發(fā)展重點不同，但可以通過互助聯(lián)動，優(yōu)勢互享進行幫扶式發(fā)展；而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點開發(fā)方向相近的城市通過合作與分享，形成省內(nèi)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，促進產(chǎn)業(yè)升級改造，進一步推動人才在城市間的流動與合作。

3.升級各城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與核心功能，協(xié)調科技人才投入產(chǎn)出及環(huán)境間的關系。各城市應積極協(xié)調人才投入、人才產(chǎn)出與人才環(huán)境建設之間的關系，增強科技人才競爭力。尤其是衡水市，張家口市和承德市、必須要從調整人才投入、促進科技成果轉化、強化人才環(huán)境建設三方面協(xié)調推進。承德市與張家口市是河北省乃至京津冀地區(qū)的水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，在發(fā)展旅游業(yè)、風力發(fā)電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，也要加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級轉型，適當加強對科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)及新興工業(yè)的支持與投資。特別是張家口市，要抓住2022年冬奧會的發(fā)展機遇，以開放的姿態(tài)擁抱世界，奮起直追。另外，科技人才競爭力強的城市需要發(fā)揮帶動作用，帶動科技人才流動，實現(xiàn)立體聯(lián)動發(fā)展。

4.利用雄安新區(qū)帶動河北省科技人才結構調整，重構科技人才的空間分布格局。河北雄安新區(qū)的設立，將會吸引大量高端創(chuàng)新型人才流入與聚集，將發(fā)展成為北方新的經(jīng)濟增長中心，調整京津冀城市群乃至華北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展格局與人才空間布局。保定市更應當借著雄安新區(qū)的發(fā)展，吸引外界高技術產(chǎn)業(yè)及科技人才的流入與聚集。同時，河北省要做好全省的科技人才規(guī)劃，制定相應的支持性、補償性政策，防止由于較近的地理區(qū)位，雄安新區(qū)對周邊城市的資金、企業(yè)、人才等各種資源的過度吸引。同時，各城市應更加積極主動地采取應對科技人才流失的措施，預先制定應對方案。