吳 茜

(北京師范大學(xué) 政府管理學(xué)院,北京 100875)

減貧與消貧是世界各國尤其是發(fā)展中國家面臨的難題。我國是世界上減少貧困人口最多、率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，2020年實現(xiàn)了全面脫貧。為實現(xiàn)世界脫貧目標(biāo)作出了巨大的貢獻(xiàn)。我國能夠取得如此的成就與實施具有中國特色的精準(zhǔn)扶貧政策密不可分。精準(zhǔn)扶貧政策關(guān)注貧困人口、貧困地區(qū)的突出問題，創(chuàng)新工作機(jī)制，以公平、公正、公開的方式重新分配基本權(quán)利和義務(wù)，讓貧困人口和貧困地區(qū)獲得社會利益和經(jīng)濟(jì)利益，在這個過程中充分體現(xiàn)了正義性價值。本文從精準(zhǔn)扶貧實踐中所體現(xiàn)出來的正義性的四個維度(正義的問題是什么、誰是正義的對象、正義通過怎樣的形式來實現(xiàn)、正義為了達(dá)到什么樣的效果)進(jìn)行詮釋，探討正義扶貧的發(fā)展路徑，為公共政策如何實現(xiàn)價值理性提供一定的參考和借鑒。

一、精準(zhǔn)扶貧政策內(nèi)涵的價值視角分析

學(xué)界一般從內(nèi)涵價值、運行機(jī)制、實現(xiàn)路徑和效果評估等方面來研究精準(zhǔn)扶貧政策。本文研究的視角較微觀，從精準(zhǔn)扶貧的根本入手，即精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵價值。綜觀已有文獻(xiàn)，在戰(zhàn)略層面，精準(zhǔn)扶貧汲取中國古代民本主義思想的精華，在我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人反貧困思想的基礎(chǔ)上進(jìn)行當(dāng)代實踐，體現(xiàn)了對馬列主義貧困治理思想重新反思與運用的中國化表現(xiàn)。[1]在當(dāng)代具有多元化、多樣性以及公共性等國家治理屬性，反映了國家治理的本質(zhì)。[2]同時，它又是中國特色社會主義扶貧思想再創(chuàng)造，為世界反貧困歷程提供了可借鑒的經(jīng)驗，具有一定的創(chuàng)新價值和參考價值。[3]在效度層面，精準(zhǔn)扶貧政策可從政治維度、行政維度和社會維度入手，找準(zhǔn)調(diào)適的標(biāo)準(zhǔn)和共同點，促進(jìn)上下聯(lián)系，激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)最大程度的耦合。[4]另外，作為社會治理的重要載體，它是解決社會問題、化解社會風(fēng)險的根本性手段，有利于脫貧問題的可持續(xù)發(fā)展。[5]在理念層面，哲學(xué)視角下的精準(zhǔn)扶貧認(rèn)為應(yīng)該重視價值理性，以效率為導(dǎo)向的工具理性會使政策發(fā)生扭曲，無法實現(xiàn)政策的最終目的，所以應(yīng)讓工具理性與價值理性并駕齊驅(qū)。[6]政治哲學(xué)的視角下則探尋精準(zhǔn)扶貧的理論預(yù)設(shè)、理論邏輯，將精準(zhǔn)扶貧落實到提升貧困人口的可行能力上。[7]在理論層面，共同富裕的根本原則是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)生的理論之源，以人民為中心的發(fā)展觀是其確立的理論之魂；決勝全面小康社會和建成社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)是其必須的現(xiàn)實之基。[8]在內(nèi)涵層面，“六個精準(zhǔn)”是我國實施精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)涵。[9]也有學(xué)者更加細(xì)化，把精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵概括為扶貧“對象—資源—主體”精準(zhǔn)、扶貧“目標(biāo)—過程—結(jié)果”精準(zhǔn)以及“微觀—中觀—宏觀”的不同扶貧層級。[10]鄧文飛在基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探究形成原因和重要價值，深層次地分析了習(xí)近平反貧困思想。[11]在價值視角下，我國的精準(zhǔn)扶貧繼承與發(fā)展了馬克思主義扶貧理論，它代表了制度正義的倫理精神和財富倫理精神，決勝全面建成小康社會是它的倫理價值訴求，在解決人類貧困的問題中體現(xiàn)了共享發(fā)展的倫理精神。[12]精準(zhǔn)扶貧正義性的價值基礎(chǔ)尤其是理論假設(shè)、目標(biāo)指向、行動主體與扶貧方式方面的正義性耦合，催生了精準(zhǔn)扶貧走向共享發(fā)展。[13]

通過對以上文獻(xiàn)的分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)下學(xué)者從戰(zhàn)略、效度、理論、原則、內(nèi)涵、價值等層面對精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行了探討，為理解精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)涵和外延提供了有益的理論思路。朱志偉、范斌從正義性視角就精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行了初步分析，還存在很大的理論研究空間。

二、正義的問題和正義的原則

“正義”(justice)一詞可追溯到亞里士多德的倫理學(xué)中，主要用來評價人的行為。羅爾斯正義的對象主要是社會的基本結(jié)構(gòu)——即用來分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)、劃分由社會合作產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)的主要制度。[14]他指出社會制度的首要價值是正義，比效率和穩(wěn)定這樣的社會價值更加優(yōu)先。

羅爾斯對洛克、盧梭、康德為代表的契約論進(jìn)行總結(jié)，使之上升到更高的抽象水平而提出了他的“公平的正義”。他認(rèn)為，契約的目標(biāo)是選擇確立正義原則，它是指導(dǎo)社會基本結(jié)構(gòu)而設(shè)計的根本道德原則。他提出了兩個正義原則：第一個正義原則是平等自由原則，主要指的是政治權(quán)利；第二個正義原則是機(jī)會的公正平等和差別原則，主要指的是社會和經(jīng)濟(jì)利益。這兩個原則以“詞典式序列”呈現(xiàn)，即第一個原則優(yōu)先于第二個原則，第二個原則中的機(jī)會公正平等又優(yōu)先于差別原則。

羅爾斯認(rèn)為，這兩個正義原則是更一般的正義觀的一個專門方面，這個一般的正義觀是指所有的社會基本價值——自由和機(jī)會，收入和財富、自尊的基礎(chǔ)都要平等的分配。若要不平等分配，就必須合乎每一個人的利益。這兩個原則的要義是“平等地分配各種基本權(quán)利和義務(wù)，同時盡量平等地分配社會合作所產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)，堅持各種職務(wù)和地位平等地向所有人開放，只允許那種能給最少受惠者帶來補(bǔ)償利益的不平等分配，任何人或團(tuán)體除非以一種有利于最少受惠者的方式謀利，否則就不能獲得一種比他人更好的生活?！盵15]

羅爾斯從一般正義觀的“合乎每一個人的利益”到兩個正義原則的最后陳述的“合乎最少受惠者的最大利益”，體現(xiàn)了他對社會中最不利地位的人們的一種照顧，想通過某種特殊的補(bǔ)償或再分配制度讓所有成員都處在公平公正的地位之上。

“脫貧是公平問題，致富是效率問題，脫貧是政府責(zé)無旁貸、義不容辭的職責(zé)?！盵16]精準(zhǔn)扶貧政策中的制度設(shè)計、程序規(guī)定、目標(biāo)達(dá)成都體現(xiàn)著制度的正義。精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行需要以正義性價值為理論支持、關(guān)注貧困人口的需求并提升其內(nèi)在能力。

三、兩種向度下的正義原則體現(xiàn)：正義性和有效性

(一)橫向空間域的正義性

正義性在精準(zhǔn)扶貧中的四個維度中，把正義指代的問題和正義實現(xiàn)的形式歸為橫向空間域的討論范圍。正義指代的問題即社會結(jié)構(gòu)，更準(zhǔn)確地說，社會主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會合作產(chǎn)生的利益之劃分方式。貧困地區(qū)和貧困戶所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的基本義務(wù)是在同一時間內(nèi)發(fā)生的，而在本文中主要討論在精準(zhǔn)扶貧政策下貧困地區(qū)和貧困戶所擁有的重新劃分的權(quán)利。在扶貧的形式上，主要采取中央—地方—企業(yè)—個人共同配合下，遵循一定的程序正義性來實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。因此，我們把正義指代的問題和正義實現(xiàn)的形式歸為橫向空間域的范疇。

1.正義問題的階梯圖。之所以把社會的基本結(jié)構(gòu)作為正義的主要問題，是因為社會基本結(jié)構(gòu)能影響政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各個層面，決定著人們的發(fā)展方向。正義所指的問題實際上就是社會的基本權(quán)利和義務(wù)。羅爾斯曾強(qiáng)調(diào)“每一個人對于一種平等的基本自由之完全適當(dāng)體制都擁有相同的不可剝奪的權(quán)利”[15]，而且，“一個社會的所有成員對物質(zhì)財富和資源在道德上的最低限度都擁有一種權(quán)利要求”[17]。進(jìn)行扶貧的根本性目的就是要消除權(quán)利貧困，給貧困戶創(chuàng)造更多的機(jī)會，讓他們有更多的選擇空間，充分享有他們應(yīng)得的政治資源和經(jīng)濟(jì)社會資源。

(1)政治權(quán)利。貧困戶享有的政治權(quán)利主要通過知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)與選舉權(quán)。在知情權(quán)上，貧困戶有權(quán)獲悉具體扶貧政策、扶貧資金使用情況、村干部變更情況、貧困戶變更情況、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助申請條件等。在這方面國家在2004年通過發(fā)布《關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》來使農(nóng)村的村務(wù)公開不斷得到完善。[18]在參與權(quán)上，2010 年全國人大常委會通過新修訂的《村民委員會組織法》， 為村民自治提供了合法的途徑。貧困戶有權(quán)參與到村內(nèi)貧困戶選舉、村干部選舉和村內(nèi)與扶貧相關(guān)的政務(wù)和事務(wù)當(dāng)中。在表達(dá)權(quán)上，要為貧困戶創(chuàng)造更多與國家機(jī)關(guān)及其工作人員共同交流的渠道，來表達(dá)貧困戶當(dāng)下遇到的困難和未來的需求。如可通過微信、微博、領(lǐng)導(dǎo)信箱、短信平臺等來傳達(dá)需求和進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督權(quán)上,貧困戶應(yīng)該合理充分地利用此權(quán)利，利用舉報網(wǎng)站來反映扶貧工作中徇私枉法的現(xiàn)象。在政治參與權(quán)的賦權(quán)當(dāng)中，應(yīng)通過維護(hù)其選舉權(quán)與被選舉權(quán)的方式促進(jìn)其政治主動性發(fā)揮。

(2)經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利。羅爾斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利由兩部分構(gòu)成，一部分是滿足人們生理需求的基本生存條件的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，另一部分是人們追求進(jìn)一步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利。而對第一部分有關(guān)生存的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障，在社會的層面大概是要優(yōu)先于羅爾斯這里所說的基本自由的。關(guān)于第一部分，在精準(zhǔn)扶貧政策中構(gòu)成貧困戶的基本生存條件是“兩不愁三保障”，并將此標(biāo)準(zhǔn)作為能否脫貧的重要判斷依據(jù)。在第一部分的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)一步發(fā)展貧困地區(qū)和貧困戶的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利，包括享有暢通的村級道路和穩(wěn)定的供電供水、獲得特色產(chǎn)業(yè)增收和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)增收、參加群眾性文化活動、獲知重要扶貧脫貧信息等權(quán)利。為貧困地區(qū)和貧困戶的內(nèi)生動力創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的條件，切實保障經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利的享有和發(fā)展。

羅爾斯在正義的兩個原則中強(qiáng)調(diào)了這兩個原則按照“詞典序列”排列，即第一個原則優(yōu)先于第二個原則，政治權(quán)利優(yōu)先于社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利。但是他又指出構(gòu)成人們的基本生存條件的經(jīng)濟(jì)利益要優(yōu)于他說的基本自由。這與我國的基本情況也是相符合的。在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的過程中，首先要給予貧困戶的權(quán)利是基本的生存權(quán)，在保障生存權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步享有政治權(quán)利，以此來獲得更多的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利，全面消除權(quán)利貧困，促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

通過以上分析可以看出精準(zhǔn)扶貧政策有關(guān)正義問題的解決中，首先要幫助貧困戶擺脫權(quán)利貧困，而在設(shè)計權(quán)利脫貧機(jī)制時需要注意它的層次性，即首先是生存(經(jīng)濟(jì))權(quán)利，精準(zhǔn)扶貧政策中通過“兩不愁三保障”的制度實現(xiàn)；然后是政治權(quán)利，體現(xiàn)在知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)與選舉權(quán)上；最后是社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，通過獲得公共設(shè)施的使用、參與扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與勞務(wù)輸出、職業(yè)技能培訓(xùn)等，形成保障型、支持型和發(fā)展型的綜合性扶貧政策體系。在這三種權(quán)利的獲取過程中，具有一定的階梯性和層次性，前者都是后者的基礎(chǔ)(見圖1)。

圖1 正義問題階梯圖

2.正義實現(xiàn)形式的階梯圖。2015年中國以《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為方略展開農(nóng)村的脫貧攻堅工作。[19]在精準(zhǔn)扶貧政策的實施過程中，調(diào)動多方主體力量，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。并逐步形成了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的管理體制，鼓勵企業(yè)進(jìn)行積極投資，個人采取一對一幫扶，逐步形成了中央—地方—企業(yè)—個人相互配合，相互促進(jìn)的扶貧模式。

在精準(zhǔn)扶貧政策的實施過程中，中央主要發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，制定戰(zhàn)略性的指導(dǎo)意見。如2014年國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》的通知；2015年中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作》的通知，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》；2018年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》。地方政府作為中間橋梁，起著上傳下達(dá)的作用。宣傳扶貧政策，引導(dǎo)社會扶貧重心下移，使貧困戶都能享受到結(jié)對幫扶；引導(dǎo)央企、民企設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，運用市場化方式讓企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)投資、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；企業(yè)可以設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托，同時吸引當(dāng)?shù)氐膭?wù)工人員，解決就業(yè)問題和中青年勞動力流失問題等。個人扶貧模式主要采取一對一的精準(zhǔn)幫扶形式，對貧困戶進(jìn)行定期慰問，主要對他們進(jìn)行扶貧扶智的宣傳教育，從思想上幫助他們擺脫貧困。

無論什么形式的扶貧模式，主要通過程序的正義來實現(xiàn)。羅爾斯認(rèn)為程序正義的劃分主要有兩個參照因素，一是看對何為正義的結(jié)果(或公平的分配)有沒有一個獨立的標(biāo)準(zhǔn)；二是看有沒有一個可保證達(dá)到正義結(jié)果的可行程序。[20]精準(zhǔn)扶貧政策中體現(xiàn)了一種完善的程序正義：即有標(biāo)準(zhǔn)，又有程序。標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)為：“四個切實”和“六個精準(zhǔn)”，而程序的正義性主要通過“五個一批”來穩(wěn)步實現(xiàn)脫貧。羅爾斯的第二個原則中，公平機(jī)會原則的作用也是為了保證合作體系作為一種純粹的程序正義。

在程序正義的指導(dǎo)下，中央、地方、企業(yè)和個人四種形式逐層遞進(jìn)展開扶貧。中央的政策是基礎(chǔ)，各省負(fù)總責(zé)，縣抓落實，地方企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)卣邊⑴c扶貧工作，最后以個人的形式進(jìn)行一對一的結(jié)對幫扶。每一個形式的更好實現(xiàn)，都需要前一個形式作為基礎(chǔ)，而且后一種形式都會比前一種形式賦予貧困戶更多的權(quán)利，具有一定的層次性和階梯性(見圖2)。

圖2 正義形式階梯圖

(二)縱向時間鏈的有效性

正義性在精準(zhǔn)扶貧政策呈現(xiàn)的另外兩個維度，即正義的對象和效果，我們把它們放到縱向時間鏈來討論。2014年展開的精準(zhǔn)扶貧政策，以個體為正義對象，更加具有精準(zhǔn)性。而這樣一種方式的轉(zhuǎn)變是在中國經(jīng)濟(jì)快速增長的基礎(chǔ)上，針對不同時期農(nóng)村所呈現(xiàn)的特征，總結(jié)出來的反貧經(jīng)驗，正義的對象也從貧困地區(qū)轉(zhuǎn)為貧困家庭和貧困人口，使得扶貧的正義對象最終定位到最少受惠者。精準(zhǔn)扶貧的政策實施是為了達(dá)到精準(zhǔn)脫貧，而這樣的脫貧是為了達(dá)到一定的穩(wěn)定性，其實也就是羅爾斯說的正義的善。這種穩(wěn)定性體現(xiàn)在不僅讓貧困地區(qū)和貧困戶脫貧，并且不能返貧；不僅讓當(dāng)代穩(wěn)定脫貧，而且要讓下一代遠(yuǎn)離貧困。

1.正義對象的順序圖。中國的扶貧模式經(jīng)歷了粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變，而扶貧對象也經(jīng)歷了從全國貧困地區(qū)—地區(qū)性貧困地區(qū)—貧困縣—貧困村—貧困戶的逐層精準(zhǔn)。中國首先進(jìn)行的是宏觀層面上的扶貧，這個階段有廣義、救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧。在廣義、救濟(jì)式扶貧階段(1978—1985年)，扶貧對象為全國貧困地區(qū)的貧困人口和甘肅定西、河西地區(qū)、寧夏西海固地區(qū)“三西”地區(qū)貧困人口，主要對這些人口進(jìn)行物資發(fā)放和財政補(bǔ)貼，維持正常的生活，缺乏造血功能。由于經(jīng)濟(jì)的快速增長帶來的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距變大，扶貧模式變?yōu)閰^(qū)域性瞄準(zhǔn)的開發(fā)式扶貧(1986—1993年)，這個時期的主要扶貧對象為地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的貧困地區(qū)，并確定了國家重點扶持的331個貧困縣，直接享受國家的財政補(bǔ)貼。伴隨經(jīng)濟(jì)增長所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、收入分配狀況和人口結(jié)構(gòu)變化，中西部地區(qū)貧富差距的變大，農(nóng)村的貧困情況進(jìn)一步發(fā)生變化。這個時期的貧困人口主要集中在中西部山區(qū)和干旱區(qū)，自然資源缺乏、交通不便和思想觀念落后是他們主要的致貧原因。這時期主要采取解決溫飽的攻堅式扶貧(1994—2000年)。與上個時期不同的是，除了重新確定了592個貧困縣，還將扶貧對象縮小到村和戶(見圖3)。從這個時期就開始進(jìn)入微觀層面的扶貧。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村貧困問題出現(xiàn)了新特點：大面積區(qū)域性的絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒌狞c狀分布的相對貧困，單一型貧困為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣毨橹?，面臨的扶貧情況更加復(fù)雜。[21]因此，全國確定了14.8萬個貧困村，扶貧對象調(diào)整為整村推進(jìn)，并鼓勵群眾參與。這個時期即為鞏固溫飽的參與式扶貧(2001—2010 年)。2011—2020年是精準(zhǔn)扶貧階段。這個階段對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別并建檔立卡，做到一戶一策，扶貧對象精準(zhǔn)到每一戶。

圖3 正義對象順序圖

正義原則的第二個原則中的差別原則認(rèn)為，由于人出生時自然稟賦所帶來的差別，使人們在社會上所擁有的各種資源不同，為了使所有人都平等地享有同等的機(jī)會，社會必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們(最少受惠者)，給予他們更多的偏愛和關(guān)照。從以上縱向視角的分析來看，我國的扶貧政策始終沒有離開最少受惠者這個群體，尤其到精準(zhǔn)扶貧階段，將最少受惠者縮小至個人。通過豐富他們的權(quán)利來推進(jìn)他們的利益，改變他們的不利處境，縮小以致拉平他們與出身和天賦較高的人們在出發(fā)點方面的差距。以個體為單位進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，大大提高了扶貧的效果。這也是為何將正義的對象逐步縮小的最終目的。

2.正義效果的順序圖。精準(zhǔn)扶貧的觀念在2013年提出后，經(jīng)過一系列的相關(guān)政策指導(dǎo)，到2020年全面脫貧，并且保證脫貧不脫政策。精準(zhǔn)扶貧階段秉持多維反貧困理念，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是主體的多元性。政府積極鼓勵市場、社會加入到反貧事業(yè)，相互促進(jìn)，共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是政策供給的層次性。除了最基本的保障型政策，還有發(fā)展型政策的配合，全方位保障穩(wěn)定脫貧。三是扶貧措施的內(nèi)生性。提高貧困戶的教育水平，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，即扶志又扶智。全面提升貧困戶的自我意識和能力，消除“等靠要”思想。

通過以上多維反貧政策的實施，我國已經(jīng)從絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變，在2020年實現(xiàn)全面脫貧的同時進(jìn)入小康社會。在進(jìn)入小康社會后，農(nóng)村的發(fā)展又面臨新的前景，也就是如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。精準(zhǔn)扶貧政策實現(xiàn)的正義效果是按照精準(zhǔn)扶貧—精準(zhǔn)脫貧—鄉(xiāng)村振興這樣一種路徑進(jìn)行的，而每一個后面的狀態(tài)是前一個更加穩(wěn)定的狀態(tài)。這樣的過程從滿足人們的最基本需求到保障人們的自尊, 到滿足所有人的平等自由的基本權(quán)利和生活發(fā)展的需要，讓社會上的個體更加支持當(dāng)下的政策，從而使社會獲得一種穩(wěn)定性的力量,使社會制度更加穩(wěn)定。也就是從弱的善理論走向強(qiáng)的善理論,體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧政策中正義原則的穩(wěn)定性(見圖4)。

圖4 正義效果順序圖

四、 結(jié)論

從橫向空間域來探尋精準(zhǔn)扶貧政策正義性的路徑，我國形成了正義問題的階梯圖和正義實現(xiàn)形式的階梯圖。正義的問題實際上就是社會結(jié)構(gòu)，更準(zhǔn)確地說，就是社會主要制度如何分配基本權(quán)利和義務(wù)，精準(zhǔn)扶貧政策中尤指對最少受惠者即貧困戶權(quán)利的重新授予。這樣的權(quán)利主要包括三個方面：基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利。貧困戶的權(quán)利擴(kuò)張所走的路徑是重點保障基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利、依法確保政治權(quán)利和穩(wěn)步推進(jìn)社會權(quán)利。基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利是基礎(chǔ)，政治權(quán)利是提升，社會權(quán)利是延伸，形成了具有層次的階梯圖。正義實現(xiàn)形式靠中央、地方、企業(yè)和個人四類主體參與實現(xiàn)，但無論哪一種形式的主體，都遵循了正義的程序：既有統(tǒng)一的獨立標(biāo)準(zhǔn)，也有達(dá)到結(jié)果的可行程序。按照中央—地方—企業(yè)—個人這樣一種階梯圖，每一種形式都是在前一種形式的基礎(chǔ)上、指導(dǎo)下和配合中實現(xiàn)正義程序。

從縱向時間鏈來探尋精準(zhǔn)扶貧政策有效性的路徑，我國形成了正義對象的順序圖和正義效果的順序圖。正義對象在粗放式扶貧到精準(zhǔn)式扶貧背景的轉(zhuǎn)換下，也從大范圍的全國貧困地區(qū)縮小到地方貧困地區(qū)，繼而轉(zhuǎn)為確定貧困縣和貧困村，最后瞄準(zhǔn)到每一戶進(jìn)行建檔立卡，采取因戶制宜的扶貧方案。正義對象的變換是在我國改革開放40多年的歷程中，反復(fù)總結(jié)扶貧經(jīng)驗而形成的正義對象順序圖。正義的效果是羅爾斯強(qiáng)調(diào)的穩(wěn)定性，縱觀整個精準(zhǔn)扶貧政策的實施過程，我國從多主體、多方位、多層次探索具體扶貧措施，使貧困地區(qū)和貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，避免貧困的代際傳遞，這也與羅爾斯指出的代際的正義問題緊密耦合，從歷時性的維度深層次、長遠(yuǎn)性、全局性地解決了貧困問題，帶領(lǐng)農(nóng)村和全國共同走向小康社會，并邁向鄉(xiāng)村振興。通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧到鄉(xiāng)村振興這一路徑，最終達(dá)成正義的效果。

以上橫向空間域的正義性和縱向時間鏈的有效性構(gòu)成了精準(zhǔn)扶貧政策中正義性原則的現(xiàn)實路徑。與國外三種扶貧模式的“滿足基本需求”模式、“發(fā)展極”模式和“社會保障方案”模式相比，[22]體現(xiàn)正義性原則的中國精準(zhǔn)扶貧有其創(chuàng)新之處：

1.嵌入正義性原則的精準(zhǔn)扶貧政策避免了A點上“滿足基本需求”模式的單一基礎(chǔ)的扶貧方法?！皾M足基本需求”模式主要是對農(nóng)村貧困人口提供維持生活的最基本保障、教育和醫(yī)療服務(wù)。其目的只是適當(dāng)?shù)木徑庳毨В⒉荒苷嬲_(dá)到消除絕對貧困，也不能激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力，不具有可持續(xù)發(fā)展的潛力。

2.嵌入正義性原則的精準(zhǔn)扶貧政策避免了走向B點上“發(fā)展極”模式帶來的間接形式的扶貧路徑。因為“發(fā)展極”模式要先發(fā)展所在地經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)，然后再輻射到周邊貧困地區(qū)，這需要一定的時間，而且要求發(fā)展主體具有一定的創(chuàng)新能力,提供可供發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境，對發(fā)展條件要求較高。

3.嵌入正義性原則的精準(zhǔn)扶貧政策在一定程度上吸取了以美國為代表的“社會保障方案”模式的合理之處。和“社會保障方案”模式類似，精準(zhǔn)扶貧的做法為 “政府主導(dǎo)、社會參與、民眾評判”，表現(xiàn)為國家下放穩(wěn)定的扶貧資金，地方積極發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)貧困戶增收，健全教育、醫(yī)療和住房等救助機(jī)制。但嵌入正義性原則的精準(zhǔn)扶貧政策更體現(xiàn)橫向空間域的正義性和縱向時間鏈的有效性，比如在評困戶申請過程中，中國的程序較為簡單并易于操作。并不像美國那樣由于福利項目及申請條件較為復(fù)雜, 很多極端貧困者無法獲得幫扶，福利制度對赤貧者的救助力度過小, 而給予中產(chǎn)階級的福利過高。[23]在有效性方面，我國在2018年年末，貧困率已下降至1.7%，而美國自1970年以來，貧困率始終維持在13%左右(見圖5)。

通過以上分析可以看出，嵌入正義性原則的精準(zhǔn)扶貧政策實施在三個層面上具有重要意義。在公民層面，消除最少受惠者的權(quán)利貧困。讓最少受惠者擁有羅爾斯所說的“基本的社會善”，即教育、醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，進(jìn)而激發(fā)他們的內(nèi)生動力，實現(xiàn)能力脫貧，避免代際貧困的產(chǎn)生。在國家制度層面，通過制度設(shè)計和安排來實現(xiàn)正義性價值。精準(zhǔn)扶貧政策是要通過重新安排人們的自然稟賦來調(diào)整人的可行能力大小，縮小貧困者和正常人之間的貧富差距，實現(xiàn)社會的公平正義。在世界層面，為各國扶貧探索貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗。嵌入正義性原則的精準(zhǔn)扶貧政策，以橫向空間域的正義性和縱向時間鏈的有效性為發(fā)展路徑，關(guān)注權(quán)利的再分配，采取形式的多樣性，實現(xiàn)目標(biāo)的精準(zhǔn)化，達(dá)成效果的穩(wěn)定性，以實際情況證明了中國式的脫貧道路是行得通的。