周艷婷 陳玥 王杰

摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生以來，我國高校面臨著防控和教學兩大主要任務。如何做好衛(wèi)生事件防控管理工作、保障教育教學的正常開展，已成為各高校重點關注的問題。本文基于高校防控和教學兩大基本目標，研究在防控的不同階段，結合內部控制風險評估的結果，構建、實施和運行適用于我國高校的突發(fā)公共事件防控應急管理體系，為高校防控工作提供借鑒和參考，從而促進我國高校防控管理工作和教育教學工作的順利開展。

關鍵詞：高校;突發(fā)公共事件;應急管理;內部控制

一? 研究背景

2019年末爆發(fā)的公共衛(wèi)生事件給我們國家和人民帶來了巨大的生命和財產(chǎn)損失，數(shù)以萬計的人民在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中失去了生命。此次事件來勢洶洶，高校作為人才的聚集地，其人員流動性大、外來人口多、密度大，更加大了防控的難度;同時，高校作為培育人才的基地，如何安全有效地開展教育教學工作，也成為高校一大難題。為此，我們急需構建一套針對此次突發(fā)公共事件的高校應急管理模式。

二? 突發(fā)公共事件下高校應急管理暴露的問題

（一）高校公共衛(wèi)生安全形勢嚴峻[1]。

高校人員密集，學生流動性大，外籍學生多，人員組成復雜，加快了突發(fā)公共事件在高校的傳播速度，同時加劇了高校防控和應急管理的難度。同時，高校的醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力較弱，特別是在特殊時期，基礎的醫(yī)療設施建設水平較之師生的需求遠遠不夠，并且醫(yī)療設施大多簡陋。此外，醫(yī)務人員在處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時也顯得不夠熟練?？偠灾话l(fā)公共事件下高校的衛(wèi)生安全形勢十分嚴峻。

（二）高校缺乏公共衛(wèi)生事件應急管理的常設機構。

在對公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理中，不僅要做好事前的準備工作、預防工作、還要做好時候妥善處理和總結評價工作，只有做到這樣，高校才能真正組建一個較為完善的應急處理機構。然而現(xiàn)實中我國大多數(shù)高校并沒有做到這一點，普遍缺乏針對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急管理常設機構。

（三）高校自上而下對公共衛(wèi)生安全事件的重視不夠。

由于公共衛(wèi)生安全事件具有的偶發(fā)性和不確定性，大部分高校對其缺乏足夠的重視，或者不能根據(jù)實際情況對其進行應急管理。此外，我國大多數(shù)高校普遍重視教學科研，對學生的應急防范意識工作做得不到位，學生對學校少有排練的安全演練也缺乏足夠的重視，使得大多數(shù)人在面對突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件時顯得焦慮和恐慌，從而加劇公共衛(wèi)生安全事件的應急處理難度。

（四）高校對公共衛(wèi)生安全事件缺乏正確的輿論引導。

以往高校在處理公共衛(wèi)生安全事件時，更多的是對輿論進行嚴格的把控，以達到“安撫人心”的效果。但至今已是大數(shù)據(jù)時代，師生能從互聯(lián)網(wǎng)上獲取到或虛或實的信息甚至加劇恐慌。高校為此需要對突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全事件進行正確的輿論引導，傳播真實有用的信息，只有這樣才能達到撫慰師生，才能更好的進行應急管理。

（五）高校教學管理難度加大，線上與線下教學銜接存在難點。

突發(fā)公共事件高發(fā)期大多數(shù)高校實行線上教學，教師線上授課學生線上聽課，較之以往的面對面教學，線上教學缺乏溝通和交流，師生一時不能轉變適應，教學效果較差。而且線上教學依賴教學APP，師生剛開始使用時因不夠熟練或多或少了影響教學進度和聽課效果。復學后，大部分高校實行封閉式管理、小班化教學、錯時上下課、暫停部分實習實訓等疫情防控措施，對學校原有教學工作安排產(chǎn)生了較大沖擊，改變了原有的教學進度、教學內容和考核方式，對師生的教學習慣和生活習慣也產(chǎn)生了較大影響?？傊?，突發(fā)公共事件下高校的教育教學受到了巨大沖擊，如何做好線上教育教學、復學后做到線上與線下教學相銜接，是突發(fā)公共事件下高校應急管理的重大任務。

三? 突發(fā)公共事件下構建高校應急管理體系的對策建議

突發(fā)公共事件時期，高校需要發(fā)揮出應急管理機制的重大作用。高校需要以突發(fā)公共事件下應急管理模式的制定、優(yōu)化、調整為切入點，全面細化應急管理預案，理順應急管理的各項流程，確保應急工作的可操作性和規(guī)范性[2]。由于應急管理工作涵蓋的內容較多，為協(xié)調好各項工作，確保防控工作的合理有序進行，高校在制定應急管理預案時，需要明確應急管理機構的設置與人員構成，如設置校黨委領導部門、校級指揮部門、院系執(zhí)行部門;校黨委為組長、校長為副組長、各院系主任為實施成員。各部門人員之間環(huán)環(huán)相扣，上級監(jiān)督下級，下級反饋上級，形成多部門聯(lián)動，從而及時處理應急工作不達標的情況。同時要做好信息的交互工作，對高校內人員流動、確診病例、疑似病例的情況進行定期風險評估和溝通排查，使得各相關部門及時掌握有關情況，不斷調整和完善應急管理工作。下文我們將從高校突發(fā)公共事件的防控和教學工作出發(fā)，針對各個不同時期提出構建高校應急管理體系的具體對策建議。

在此我們想將高校突發(fā)公共事件的防控和教學工作分為三個階段：前期、高發(fā)期、后期。前期指的是未發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的時期，該時期的對策措施特點是未雨綢繆、防患于未然。高發(fā)期顧名思義就是風險最大、形勢最嚴峻的時期，該時期主要表現(xiàn)為絕大多數(shù)學校已實行全校停課等封閉式管理，轉而實行線上教學。后期是指突發(fā)公共事件已經(jīng)進入常態(tài)化，但并未過去，該時期大部分學校已經(jīng)恢復正常的教育教學，該時期的對策措施主要是用于防范、防止突發(fā)公共事件再次高發(fā)。

圖1.應急管理體系及運行

（一）防控工作

前期

完善高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件預防機制、加強高校應急管理人才的培養(yǎng)和儲備、加強高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際演練、加強高校應急管理部門負責人的領導力。只有對突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全事件給予足夠的重視、對應急管理能力人才的培養(yǎng)給予足夠的重視、建立較為完善的應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預防和應急機制、增加師生對突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件的演練和教育、不斷提高應急管理部門負責人的領導能力，只有前期工作做得越多越好，高校在面對突發(fā)性衛(wèi)生安全事件時才能更加從容不迫、穩(wěn)打穩(wěn)贏。

高發(fā)期

1.構建標準化隔離區(qū)[3]。在屬地疾控相關機構的指導下構建標準隔離區(qū)，選擇具有獨立隔離環(huán)境的宿舍或者教室，將有發(fā)燒、咳嗽的疑似癥狀的人員進行隔離，情況較為嚴重的，可將隔離人員轉至當?shù)馗綄籴t(yī)院的發(fā)熱門診檢查。

2.創(chuàng)建突發(fā)緊急預案。當校內出現(xiàn)確診病例時，應立即報給屬地疾控的相關機構和教育行政管理部門，并根據(jù)相關部門要求和建議實行全校停課等封閉式管理，積極配合疾控機構進行消毒，并對全校師生的突發(fā)公共事件解除情況進行調查和宣傳。

3.加強信息反饋，提供信息支持。高校應建立師生健康監(jiān)測系統(tǒng)，收集全體師生的健康碼、通信大數(shù)據(jù)行程碼、體溫等相關信息，實時掌握師生健康狀態(tài)，為復學做準備。

后期

1.建立防控組織指揮體系和領導小組。在防控領導小組的統(tǒng)一領導下，校黨委、高校附屬醫(yī)院、校醫(yī)院、學生處、保衛(wèi)處、后勤處、各院系等部門分工協(xié)作，密切配合，共同做好突發(fā)公共事件的防控工作。

2.做好應急物資和人員準備。各高校根據(jù)實際工作用量，充分準備好防控所必需的消毒物品、洗滌用品、口罩、紅外線測量儀等應急物資。同時組建醫(yī)療保障組，由附屬醫(yī)院醫(yī)務人員、疾控人員、校醫(yī)和后勤人員組成，要做好人員調度，加強值班，及時回復師生的咨詢，及時接診。

3.做好學校常態(tài)化防控[4]。加強師生衛(wèi)生健康教育，引導養(yǎng)成勤洗手、戴口罩等良好衛(wèi)生習慣;重視對發(fā)熱、咳嗽等相關可疑癥狀的監(jiān)測和識別;切斷潛在傳染源，在食堂、圖書館等人員集中的場所采取相應的防控措施，如“一人一桌”、嚴格控制出入通道、桌椅減半等，降低人員的集中度;加大對校園公共區(qū)域衛(wèi)生水平的監(jiān)管，圖書館、教室、電梯、浴室和食堂等場所應常消毒、常通風，保持干凈衛(wèi)生。

4.設置隔離觀察室。 對出現(xiàn)異?？人园l(fā)熱的可疑癥狀人員，應第一時間進行隔離觀察，對其同宿舍、同教室、同辦公室人員也應進行隔離觀察。

5.加強師生思想政治教育和心理疏導。通過加強思想政治教育工作，疏導師生對突發(fā)公共事件防控的消極悲觀情緒與恐懼心理，宣傳相關積極事件，提高師生的信心。

（二）教學工作

前期（略）

高發(fā)期

1.遵循“延期不停教，延期不停學”的理念，采用靈活多樣的信息化教學方式組織學生學習，依托各類在線課程平臺、校內網(wǎng)絡學習空間，如超星學習通、云班課、騰訊課堂等，通過“視頻教學+PPT+課程群討論答疑+線上作業(yè)”等形式積極開展線上授課和線上學習。

2.各學院要提前了解各任課教師開設線上課程的能力和給學生上課的硬件條件，并做好預案。

3.教務處、研究生部、信息辦等單位需要共同組建一個能夠保障在線教學正常運行的團隊，做好教學運行前期準備與培訓工作，制作網(wǎng)絡教學平臺使用手冊，及時解決在線教學過程中的問題，確保在線教學工作的高效順利、保質保量的開展。

后期

1.做好線上線下教學相銜接，找準和攻克線上線下教學銜接的難點，不同學科的教師應根據(jù)課程的特點、教學進度和學生的實際學習情況等，認真制定復學后的教學計劃，真正做到線上與線下教學相銜接，從而減輕學生在過渡期的不適感。

2.進一步推進教育教學改革創(chuàng)新。高校應以此次突發(fā)公共事件為契機，認真總結防控前期線上教學經(jīng)驗成果，積極主動探索線上與線下相融合的混合式教學模式，使得兩種模式的各自優(yōu)勢都得以更大發(fā)揮。此外還要加強對高校教師信息化能力的培養(yǎng)、加大對網(wǎng)上優(yōu)秀課程資源的投入，逐步將混合式教學模式常態(tài)化。

3.抓實抓細師生群體的心理健康教育。一要組建心理健康教育師資隊伍，調動輔導員、學業(yè)導師、學校心理咨詢中心的積極性和主動性，有針對性地開展心理健康教育工作;二要充分利用校內信息發(fā)布平臺，如校園廣播、校園報等，加大心理教育宣傳力度，普及心理健康知識;三要做好學生心理健康狀況排查，一旦發(fā)現(xiàn)特殊情況，輔導員和學業(yè)導師要主動詢問和關心;四要建立師生心理健康檔案，定期排查。

四? 結束語

本文通過梳理高校在突發(fā)公共事件下防控工作和教學工作的各項業(yè)務內容，結合內外環(huán)境變化評估風險，確定控制的關鍵環(huán)節(jié)，提出有針對性的風險應對措施，明確各階段的具體目標和具體任務，構建出適用于我國高校突發(fā)公共事件的防控應急管理體系。同時通過研究突發(fā)公共事件下高校應急管理體系的信息溝通機制、組織保障機制和監(jiān)督機制，保證應急管理體系運行的有效性，確保我國高校防控工作和教學工作的順利開展。

參考文獻：

[1]高祎擎.高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理研究[J].遼寧高職學報，2020，22（12）：99-103.

[2]王茜，張秀娟.疫情下高校教育應急管理機制創(chuàng)新研究[J].價值工程，2020，39（13）：1-2.

[3]侯艷洪.新冠肺炎疫情背景下高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理能力的思考[J].健康教育與健康促進，2020，15（06）：706-708.

[4]包訓艷.“后疫情”時期高校如何打好防疫與教學“組合拳”[J].文教資料，2020（22）：177-178.

基金項目：

第20批大學生科研課題立項資助項目“新冠疫情下高校應急管理模式研究——基于內控視角”（20C120）

作者簡介：

周艷婷（2000-），女，漢族，廣西南寧，本科生，學生，研究方向：會計