余安定

摘要：汽車產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，也是我國重點扶持的產(chǎn)業(yè)。在追求產(chǎn)業(yè)法展和能源轉(zhuǎn)型的背景下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政府扶持和市場驅(qū)動的雙重作用下快速發(fā)展，取得了重大成就。新能源汽車是應(yīng)對能源和環(huán)境危機的重要手段，新能源汽車發(fā)展有廣闊的前景。我國在促進新能源汽車發(fā)展的過程中，制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策。對這些政策的實施效果進行合理性評價，有利于政府優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;產(chǎn)業(yè)政策;汽車產(chǎn)業(yè);補貼政策

一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的歷史和現(xiàn)狀

我國的新能源產(chǎn)業(yè)政策從上世紀(jì)90年代至今，已經(jīng)有三十多年的發(fā)展歷史，從政策目標(biāo)導(dǎo)向的不同，可以劃分為三個階段。1991年至2008年是科技投入期，這一時期的產(chǎn)業(yè)政策主要在于前瞻性的科技研發(fā)投入。1991年，我國將“電動汽車關(guān)鍵技術(shù)研究”列為國家科技項目，這是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。2001年，我國將新能源汽車列入國家“863”計劃，并且提出了“三縱三橫”的技術(shù)布局，投入大量資金支持開展新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研究。2004年，發(fā)改委頒布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，文件中新能源汽車生產(chǎn)技術(shù)列入國家戰(zhàn)略。2005年，國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，文件提出在北京、武漢、天津、株洲、威海和杭州等城市開展新能源汽車運營實驗2007年發(fā)改委頒布《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，文件統(tǒng)一了新能源汽車的概念，并且規(guī)定了新能源汽車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2009年至2015年是成長期，這一時期新能源汽車的落地推廣工作逐漸成為產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要內(nèi)容。這一時期政府不僅投入大量資金，支持鼓勵新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新和運營，而且在制定了購置補貼和稅收減免等政策，鼓勵消費者購買使用新能源汽車。比如2009年、2010年國務(wù)院分別頒布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，文件指出，將在新能源汽車產(chǎn)業(yè)投入100億元財政資金，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善和發(fā)展。除了生產(chǎn)和消費兩大方面的激勵之外，政府還對新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予財政支持，2014年、2015年國務(wù)院相繼發(fā)布兩份指導(dǎo)意見，支持新能源汽車充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2016年至今是成熟期，這一時期也可以說是后補貼時期。在政府的大力扶持之下，我國的新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不過也帶來了一些問題。主要表現(xiàn)在某些企業(yè)違規(guī)申請補貼，出現(xiàn)了大量騙補的事件。2015年以來財政部、科技部等部委聯(lián)合發(fā)布四份政策文件，制定、調(diào)整和完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)退坡機制。后續(xù)幾年，產(chǎn)業(yè)補貼退坡機制不斷調(diào)整和完善，新能源汽車逐漸走出政府補貼的扶持，市場機制開始主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策實施效果評價

（一）有效提升了我國新能源汽車技術(shù)水平

由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大、科技含量高、后期需求也有很大的不確定性。從上世紀(jì)90年代至今，我國對新能源汽車研發(fā)持續(xù)投入了大量資金，無論是在科研院所進行的直接投入還是針對企業(yè)的各項補貼，都是在為新能源汽車產(chǎn)業(yè)積蓄技術(shù)底蘊。在一系列政策的引導(dǎo)和刺激下，明確以發(fā)展純電動汽車作為新能源汽車的主要技術(shù)路線，通過自主研發(fā)與對外交流合作相結(jié)合，在整車制造設(shè)計、動力電池、電機制造、電控系統(tǒng)、充換電設(shè)施等方面均取得長足進步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。[1]研究表明合理的財稅支持政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率也具有促進效應(yīng)。[2]

（二）擴大了我國新能源汽車的市場需求

新能源汽車發(fā)展初期，由于技術(shù)不成熟、價格相對較高、市場信任不足等原因，市場需求不足。國家提供了購置補貼和稅收減免等政策，鼓勵居民購買使用新能源汽車。有些地方政府也出臺政策，鼓勵政府采購新能源汽車。在北京上海等城市，新能源汽車有優(yōu)先獲得牌照的機會。這種優(yōu)先權(quán)利，改變了私人消費者的需求偏好，從而擴大了新能源汽車的市場需求。有需求就會有市場，市場開發(fā)出來后企業(yè)就能獲得穩(wěn)定的收入，整個產(chǎn)業(yè)鏈就能運轉(zhuǎn)起來，從而帶動整個新能源汽車行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）建設(shè)了比較完善的新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，缺少主體引導(dǎo)或市場投資能力不足可能造成配套基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足的現(xiàn)象，該現(xiàn)象會直接使得新能源汽車的使用成本增加，不利于消費者良好市場預(yù)期的形成。[3]因此產(chǎn)業(yè)政策的必要性就凸顯出來了，我國建成了覆蓋全國主要高速公路的充電樁。根據(jù)中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟數(shù)據(jù)，截至2021年1月，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計上報公共類充電樁810903臺。[4]充電樁是新能源汽車的補給站，是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，正是在政府扶持和補貼之下，我國的充電樁數(shù)量才會快速增長。

三、結(jié)論

2021年3月1日，國新辦舉行工業(yè)和信息化發(fā)展情況新聞發(fā)布會。工業(yè)和信息化部部長肖亞慶在回答記者提問時介紹，在各方共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零件、電機、電控、電池及整車各方面都取得了實質(zhì)性突破。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年位居全球第一，累計推廣了超過550萬輛。[5]2020年10月，國務(wù)院發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》，規(guī)劃中指出，“我國堅持純電驅(qū)動戰(zhàn)略取向，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一?！盵6]目前我國有著世界第一的新能源汽車保有量，技術(shù)水平也比較先進。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是世界汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”的重要機會。多年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，提升了我國的技術(shù)水平、擴大了市場規(guī)模、建設(shè)了新能源基礎(chǔ)設(shè)施。這些前期投入，對于培育我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)都起著重要作用?！缎履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，高屋建瓴地指出，“必須搶抓戰(zhàn)略機遇，鞏固良好勢頭，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信等領(lǐng)域優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展?！毕嘈旁邳h和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，我國一定能發(fā)展出，技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好、環(huán)境友好、開放融合的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

注釋：

[1] 張虎. 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策研究[D].南京師范大學(xué)，2019.

[2] 孫健夫，賀佳.財稅支持政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率的效應(yīng)分析[J].軟科學(xué)，2021，35（01）：56-61.

[3]巫佳敏. 新能源汽車行業(yè)政府補貼效率評估[D].上海師范大學(xué)，2020.

[4]充電基礎(chǔ)設(shè)施月度數(shù)據(jù)追蹤[J].汽車縱橫，2021（03）：49.

[5]陳小風(fēng).我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年全球第一[J].新能源科技，2021（03）：8.

[6] 國務(wù)院辦公廳.《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》.[N/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/02/content_5556716.htm，2020-10-20.