[摘要]數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化在“十四五”時(shí)期將發(fā)揮更加重要的作用。新型城鎮(zhèn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間載體和應(yīng)用場(chǎng)景支撐，創(chuàng)造了新一代信息技術(shù)大規(guī)模、系統(tǒng)性的應(yīng)用機(jī)遇;數(shù)字經(jīng)濟(jì)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了投資驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)造了有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的突破路徑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)在要求上有著高度的契合性、統(tǒng)一性和一致性。本文梳理分析現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，總結(jié)提煉數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的基本特征，探索性提出二者融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，深入分析二者融合的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，并結(jié)合我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，提出二者融合的實(shí)現(xiàn)要點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字經(jīng)濟(jì);新型城鎮(zhèn)化;內(nèi)在機(jī)理

[中圖分類號(hào)]F29921[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A[文章編號(hào)]16724917（2021）03011609

一、引言

近年來，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的趨勢(shì)日益明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也日益成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2020年，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)989億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)704%。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）》顯示，2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)到40萬億，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的巨大發(fā)展動(dòng)能已經(jīng)影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。顯而易見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與不同領(lǐng)域的融合發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代的一個(gè)大邏輯和大趨勢(shì)。在此背景下，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速崛起不期而遇。在世界城市化發(fā)展進(jìn)程中，歐美發(fā)達(dá)國家基本上是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代完成了城市化進(jìn)程，而我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)則處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。因此，中國新型城鎮(zhèn)化不僅是一場(chǎng)超大規(guī)模、高速推進(jìn)的人口和土地的城鎮(zhèn)化，而且是一場(chǎng)與工業(yè)化、數(shù)字化等重要變革交織在一起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革過程，不同的時(shí)代導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路、模式、舉措，以及思維都存在巨大的差異。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一術(shù)語最早出現(xiàn)在1996年全球著名新經(jīng)濟(jì)學(xué)家塔普斯科特撰寫的著作中，1998年，美國商務(wù)部發(fā)布了《新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》報(bào)告，由此數(shù)字經(jīng)濟(jì)的提法正式成型。自提出以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就受到世界主要國家的廣泛關(guān)注與高度重視。我國是全球最為重視推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家之一，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，積極發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、促協(xié)調(diào)中的重要作用。2016年，習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì);2017年，黨的十九大報(bào)告專門提到“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字中國”;2020年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度;2021年，我國“十四五”規(guī)劃綱要中單設(shè)篇章，提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國，明確要進(jìn)一步發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在緩解疫情沖擊、穩(wěn)定居民就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面發(fā)揮了重要作用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型、持續(xù)優(yōu)化、持續(xù)向好的重要力量。

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路與重要標(biāo)志，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷加速，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的1792%提高到了2020年的60%左右。但傳統(tǒng)的粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也積累了較多的問題和弊端，注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量成為普遍共識(shí)，因此我國適時(shí)提出了以人為本、質(zhì)量與規(guī)模兼顧的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，我國持續(xù)發(fā)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，黨的十八大報(bào)告明確提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路;2019年《政府工作報(bào)告》明確提出新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心;2020年《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化;2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;2021年，我國“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)新型城鎮(zhèn)化單列篇章，提出完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，明確推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我國政府高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，并將走新型城鎮(zhèn)化道路作為解決中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾的重要舉措之一。

“十三五”期間，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與信息城鎮(zhèn)化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，并對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮日益顯著的頭雁效應(yīng);我國城鄉(xiāng)戶籍制度改革不斷深化，城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的政策組合效應(yīng)得到有效發(fā)揮，以人為本、以質(zhì)為先的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效。當(dāng)前，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)或新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究已經(jīng)有非常豐富的研究成果，但鮮有學(xué)者涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的研究。有鑒于此，本文首先梳理分析現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，總結(jié)提煉出數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的基本特征;其次探索性提出二者融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，并深入分析二者融合的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn);最后提出促進(jìn)二者融合的實(shí)現(xiàn)要點(diǎn)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的基本特征

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本特征

作為以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在數(shù)字科技的驅(qū)動(dòng)下，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與技術(shù)、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同共振和創(chuàng)新融合，加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造與升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本特征包含以下幾個(gè)方面：第一，創(chuàng)新性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化的知識(shí)和信息為核心，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)形成網(wǎng)絡(luò)化大連接，在促進(jìn)不同行業(yè)和不同領(lǐng)域?qū)?、重?gòu)、融合過程中，能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)務(wù)與模式上的創(chuàng)新，因此創(chuàng)新性成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的天然基因[2]。第二，融合性。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)的數(shù)字化程度不斷加深，有力推動(dòng)不同學(xué)科、行業(yè)、領(lǐng)域的資源共享、互動(dòng)交流和交叉融合，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信息化經(jīng)濟(jì)、是融合的經(jīng)濟(jì)[3]。第三，技術(shù)性。復(fù)雜性科學(xué)奠基人布萊恩·阿瑟曾經(jīng)提出“經(jīng)濟(jì)是技術(shù)的一種表達(dá)”[4]，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種以新一代信息技術(shù)為主要支撐的新經(jīng)濟(jì)。近幾年，伴隨新一代信息技術(shù)更新迭代步伐的不斷加速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的新技術(shù)特征也日益顯著。第四，平臺(tái)性。平臺(tái)型組織是伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而必然出現(xiàn)的一種新型組織[5]，其不僅推動(dòng)大規(guī)模供需活動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接和匹配，而且促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間和實(shí)體空間實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)通和融合，形成顯著區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)組織的新型組織特征。第五，生態(tài)性。作為開放型產(chǎn)業(yè)組織，業(yè)務(wù)流程的非線性化、網(wǎng)絡(luò)化使數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的各種特征[6]，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在數(shù)字生態(tài)圈上流動(dòng)和循環(huán)，推動(dòng)政府部門、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社群、個(gè)人等不同價(jià)值群落組成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。第六，賦能性。數(shù)據(jù)資源和新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素和重要支撐，而數(shù)據(jù)已經(jīng)演化成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體抓手和微觀著力點(diǎn)。伴隨數(shù)字技術(shù)賦能過程的發(fā)生，使得大量分散化資源通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化、集成、擴(kuò)散形成規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)[7]，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑交易方式、商業(yè)模式和業(yè)務(wù)空間。

（二）新型城鎮(zhèn)化的基本特征

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出是對(duì)我國過去城鎮(zhèn)化道路經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的一次系統(tǒng)性總結(jié)，也是對(duì)歐美國家城市化發(fā)展中面臨種種問題的反思與調(diào)整，更包含了我國從人、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多維度對(duì)未來城鎮(zhèn)化的整體思考和遠(yuǎn)景探索。相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的基本特征主要包含以下幾個(gè)方面：第一，以人為本。新型城鎮(zhèn)化從城鎮(zhèn)是人的自然聚集這一根本屬性出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)理性走向生態(tài)理性，改變土地財(cái)政和低附加值工業(yè)的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展和滿足人的根本需求，堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化本質(zhì)核心，加快進(jìn)城農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，提高整個(gè)社會(huì)的融合性，走聚集創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)密度的發(fā)展道路[8][9]。第二，綠色低碳。伴隨城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)快速集聚了人口、產(chǎn)業(yè)、資本等發(fā)展要素，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大推動(dòng)作用。但是，也由此產(chǎn)生了高耗能、高排放、高污染等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題。在此背景下，綠色低碳成為城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度后的必然選擇[10]。第三，市場(chǎng)主導(dǎo)。新型城鎮(zhèn)化改變了過去由地方政府大包大攬的政府主導(dǎo)模式，依托健全的市場(chǎng)體系和高效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用[11]。第四，多維協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)內(nèi)涵得到極大的豐富和擴(kuò)展，從區(qū)域延伸到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人文等多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性，最大程度減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞[12]。第五，科技驅(qū)動(dòng)?？萍简?qū)動(dòng)是新型城鎮(zhèn)化的有力支撐，新型城鎮(zhèn)化摒棄了過去以土地財(cái)政和資源損耗為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以新一代信息技術(shù)為動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走向綠色生態(tài)、集約智能的發(fā)展之路[13]。

基本特征是事物本質(zhì)的體現(xiàn)。從基本特征可以看出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是較為新穎的時(shí)代產(chǎn)物。同時(shí)，二者在發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)在要求上有著高度的契合性、統(tǒng)一性和一致性，有著相互促進(jìn)、共同升級(jí)的邏輯關(guān)系。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

新型城鎮(zhèn)化不再是政府主導(dǎo)下的大范圍布點(diǎn)推進(jìn)，而是市場(chǎng)主導(dǎo)下的產(chǎn)城融合發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種基于數(shù)字科技手段實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的新經(jīng)濟(jì)模式，通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)要素的聚集、優(yōu)化、分配作用，可以為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資源要素配置提供助力。換言之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了新動(dòng)力源，新型城鎮(zhèn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與現(xiàn)代城鎮(zhèn)結(jié)合創(chuàng)造了全新的、宏大的實(shí)踐場(chǎng)景。二者融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的地位和作用日益凸顯，對(duì)我國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有系統(tǒng)性、整體性的影響。在傳統(tǒng)的工業(yè)時(shí)代，伴隨工業(yè)化的推進(jìn)，中小型城鎮(zhèn)與大城市之間的差距是逐步擴(kuò)大的，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一條新路徑。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起給城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的翅膀，從供需鏈、企業(yè)鏈、空間鏈和價(jià)值鏈四個(gè)維度推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈組織形態(tài)的重構(gòu)，有效促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)度提升，極大改變了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源供需匹配模式和價(jià)值創(chuàng)造模式[14]。另一方面，在數(shù)字科技的驅(qū)動(dòng)下，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)化、服務(wù)化方向發(fā)展，有效拓展了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)形成以城鎮(zhèn)為中心的平臺(tái)式服務(wù)體系，更加合理的工業(yè)和服務(wù)業(yè)規(guī)劃與布局[15]。與此同時(shí)，農(nóng)村是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要對(duì)象，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在與農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中取得重大成效?！?020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2019年，我國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率為755%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為238%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的比重為10%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、依靠信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)可能性邊界、依靠大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)優(yōu)化了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)通道，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民發(fā)展[16]。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推城鎮(zhèn)建設(shè)方式科學(xué)化轉(zhuǎn)變

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化的新經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)功能提升的新引擎。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，且關(guān)聯(lián)范圍廣、影響程度深，尤其是在提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式上，新型城鎮(zhèn)化可謂是一次城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，全球正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢(shì)待發(fā)到集中爆發(fā)的關(guān)鍵階段，人工智能、量子計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)正在加速崛起，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。第一，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界和范圍得到極大的拓寬與加深，數(shù)字科技加速通過技術(shù)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)效率提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有力增強(qiáng)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力。第二，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種基于數(shù)字科技手段，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向合理流動(dòng)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)體空間更加合理的匹配模式。如位于陜西省中部的宜君縣，屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣，通過打造縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人工智能標(biāo)注產(chǎn)業(yè)和跨境電商的快速發(fā)展，逐步把一個(gè)西部縣城從“數(shù)字洼地”變?yōu)椤皵?shù)字高地”。第三，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵。當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%，意味著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展階段，與以往的城鎮(zhèn)化相比，新階段的城鎮(zhèn)化被賦予了更高的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一系列生產(chǎn)函數(shù)由低級(jí)向高級(jí)的范式變革，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的過程中，可以助力提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資源配置方式

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字科技為主要支撐，以技術(shù)應(yīng)用為有力抓手，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈的高效銜接，有力推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)資源配置方式上的創(chuàng)新。第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了資源要素的使用和配置范圍。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的推進(jìn)過程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于打破區(qū)域壁壘、產(chǎn)城分割的困境，不僅可以更好地利用全國其他地區(qū)甚至全球的優(yōu)勢(shì)資源，也能更好地提高城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素匯集整合效率，使市場(chǎng)在資源配置中的作用發(fā)揮到最大程度，極大提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資源配置效率[17]。第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的興起打破了過去依賴資本、勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素大規(guī)模粗放投入的傳統(tǒng)道路。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)能夠改善傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式[18]，在生活方面大大節(jié)省用戶的搜尋成本和時(shí)間成本，持續(xù)提升城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，讓城鎮(zhèn)居民充分享受日益便捷的數(shù)字化生活[19]。并且，微觀建設(shè)主體運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)直接導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置方法和手段發(fā)生了變化[20]，有效重構(gòu)了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展的要素聚集整合模式，實(shí)現(xiàn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈上相關(guān)主體和要素的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)[21]。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了特色資源的聚集。特色城鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“獨(dú)特”擔(dān)當(dāng)和重要路徑選擇[22]，其發(fā)展的關(guān)鍵在于形成特定的生產(chǎn)集聚和生活集聚。傳統(tǒng)的特色城鎮(zhèn)一般受地域資源限制較為突出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力特色城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素與創(chuàng)新資源配置，推動(dòng)其有機(jī)融入?yún)^(qū)域和全球市場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)分工，探索高度契合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。典型代表如山東曹縣，長(zhǎng)期以來，曹縣的特色產(chǎn)業(yè)漢服產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模較大，但以小作坊為主。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐下，曹縣創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，將基底深厚的漢服產(chǎn)業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，擁有了從輔料、布匹、加工、繡花、銷售、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。2020年，曹縣漢服網(wǎng)絡(luò)銷售額高達(dá)156億元，電商企業(yè)超5 000家、千萬級(jí)店鋪超100家。[23]

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一重要?jiǎng)恿σ?數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種起源于現(xiàn)代都市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開“現(xiàn)代都市”背景下新型城鎮(zhèn)化的空間載體支撐[24]。二者融合發(fā)展主要有以下幾方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

1.推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成。作為勞動(dòng)力、生產(chǎn)要素、各種產(chǎn)業(yè)的集聚空間，城鎮(zhèn)集中呈現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理運(yùn)行的方式和面臨的主要問題，不推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就難以實(shí)現(xiàn)我國的國家治理現(xiàn)代化，“不能推動(dòng)國家治理的現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化就是失效的城鎮(zhèn)化”[25]。與此同時(shí)，加快數(shù)字化、智能化升級(jí)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。新型城鎮(zhèn)化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，有助于推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第一，促進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新。通過將數(shù)字科技融于政府決策、公共服務(wù)、監(jiān)督導(dǎo)向等制度供給，運(yùn)用科技手段切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，可以系統(tǒng)性降低行政成本、推進(jìn)城鎮(zhèn)管理方式變革，所涌現(xiàn)的數(shù)字政府、智慧政務(wù)、“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”等數(shù)字化服務(wù)手段可以提高政府辦事效率，提供更加精準(zhǔn)化、差異化、具體化的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)更高效率、更高質(zhì)量地為廣大城鎮(zhèn)居民提供服務(wù)。江蘇省張家港市以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新賽道”，不斷強(qiáng)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景，持續(xù)推進(jìn)城市智能體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了95%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，日均受理城市治理相關(guān)問題4 000件，處置率超過99%。[26]第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)重構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化在推進(jìn)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過程中，實(shí)現(xiàn)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略互動(dòng)[27]，有序重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)，進(jìn)而形成一系列匹配數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)分工、社會(huì)組織、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)秩序、社會(huì)功能的調(diào)控管理制度，不斷滿足城鎮(zhèn)復(fù)雜多樣的發(fā)展需要。第三，促進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧城市作為未來城市的高級(jí)形態(tài)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是一項(xiàng)開放的復(fù)雜的巨系統(tǒng)[28]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義看，智慧城市將成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，而新型城鎮(zhèn)化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合可以直接推動(dòng)不同領(lǐng)域的算法、算力和數(shù)據(jù)的相互結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)組織、公共服務(wù)、社會(huì)治理的先行聯(lián)動(dòng)與交叉協(xié)作，打造城鎮(zhèn)多領(lǐng)域綜合集成的敏態(tài)系統(tǒng)，可以為智慧城市建設(shè)和智慧社會(huì)的到來打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往

數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為推動(dòng)我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，數(shù)字化、智慧化也已經(jīng)成為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向，二者融合可以更好地支撐和實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的期盼。第一，合力推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。伴隨城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來越多的城市居民日益面臨嚴(yán)峻的交通、就業(yè)、住房、就醫(yī)、教育等一系列城市難題。數(shù)字科技的深入應(yīng)用取得了巨大的成效[29]，通過數(shù)據(jù)賦能不斷推動(dòng)公共衛(wèi)生、社會(huì)治理、食品醫(yī)藥、消防安全等領(lǐng)域的智能化發(fā)展，將城市生活與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相融合，推進(jìn)辦事效率、業(yè)務(wù)透明度、數(shù)據(jù)公信力等相關(guān)公共服務(wù)水平不斷提高，促進(jìn)現(xiàn)代城市管理理念、管理思維、管理方式上的創(chuàng)新，有效解決“民生之痛”。廣東省清遠(yuǎn)市積極通過5G技術(shù)手段提升鄉(xiāng)村地區(qū)的醫(yī)療診療能力，通過實(shí)時(shí)傳送的高清B超影像，使得城市醫(yī)生可以為鄉(xiāng)村患者提供及時(shí)的檢查和診斷服務(wù)。第二，合力提升居民生活幸福感。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)各行各業(yè)的深入影響，已經(jīng)逐步將城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活的不同場(chǎng)景與人連接起來，實(shí)現(xiàn)物理空間和數(shù)字空間在城鎮(zhèn)服務(wù)行業(yè)的融合協(xié)同，對(duì)傳統(tǒng)的出行、餐飲、購物等服務(wù)行業(yè)有著顛覆式的影響。第三，合力滿足居民的生產(chǎn)生活需要。居住、勞動(dòng)和休息是城鎮(zhèn)建設(shè)的三項(xiàng)基本任務(wù)，在數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)極大拓展了城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)邊界和應(yīng)用場(chǎng)景，潛移默化地融入生產(chǎn)生活，逐步打破工作、生活、娛樂、行業(yè)的固有邊界，滿足不同人的多重職業(yè)發(fā)展需要，既能讓城鎮(zhèn)居民充分享受生活上的樂趣，也可以獲得不同職業(yè)發(fā)展所必需的專業(yè)技能。

3.減小城鄉(xiāng)差距、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

數(shù)字科技與城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷結(jié)合推進(jìn)了城鎮(zhèn)升級(jí)，并賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合，為我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供助力。傳統(tǒng)視角看待城鄉(xiāng)關(guān)系多是從產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)、土地等視角出發(fā)，缺乏技術(shù)視角上的分析。數(shù)字科技與新型城鎮(zhèn)化融合是以嶄新的技術(shù)視角重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，數(shù)字科技賦能將是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新型且重要的著力點(diǎn)。第一，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。伴隨新基建戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村地區(qū)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平將得到有效提升，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息跨城鄉(xiāng)快速交換，有效突破地理空間和城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)的限制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等通用數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的展開和廣泛應(yīng)用。以遠(yuǎn)程醫(yī)療為例，截至2019年7月，“微醫(yī)”所搭建的遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作平臺(tái)，已經(jīng)覆蓋了全國2 700多家重點(diǎn)醫(yī)院、29萬多名醫(yī)生，有力提升了鄉(xiāng)村的醫(yī)療服務(wù)能力。[30]第二，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合程度的逐步加深，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了巨大機(jī)遇。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)不斷向農(nóng)村農(nóng)業(yè)延伸，融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和流通的不同環(huán)節(jié)，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式數(shù)字化變革，加快農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，并催生出一大批適宜農(nóng)村發(fā)展和推廣的新業(yè)態(tài)、新模式。第三，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能提升。伴隨數(shù)字科技在公共服務(wù)與鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域應(yīng)用程度的逐步加深，教育、醫(yī)療、安防、政務(wù)等公共服務(wù)的供給方式不斷走向數(shù)字化、智能化，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要抓手。如以基層綜治信息化為支撐的“雪亮工程”已經(jīng)覆蓋了我國667%的行政村，為筑牢鄉(xiāng)村治安環(huán)境提供有力支撐。

4.創(chuàng)造新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)發(fā)展空間

伴隨數(shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用，各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)既降低了許多行業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，也在催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的過程中創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。以抖音平臺(tái)為例，從2019年8月到2020年8月，抖音直播帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)達(dá)到3 617萬個(gè)數(shù)據(jù)來源：2020年9月9日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《靈工時(shí)代：抖音平臺(tái)促進(jìn)就業(yè)研究報(bào)告》。。城鎮(zhèn)是就業(yè)的主要聚集地，而新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)形式有新的城鎮(zhèn)發(fā)展模式與之匹配。伴隨新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)從事新的工作，其與數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)合既可以為進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，也能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)引致的新就業(yè)模式提供落地條件。第一，提高服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。服務(wù)業(yè)是新增就業(yè)的主要容納器，然而相對(duì)其他業(yè)態(tài)而言，服務(wù)業(yè)又是效率較低的產(chǎn)業(yè)。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，并進(jìn)一步提升了城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的比重，讓更多進(jìn)城農(nóng)村居民在快遞業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)得到一份工作機(jī)會(huì)。河北省肅寧縣積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全國率先實(shí)現(xiàn)淘寶鎮(zhèn)全覆蓋。2020年，肅寧電商平臺(tái)注冊(cè)網(wǎng)店超過2萬家，發(fā)單量達(dá)7 000萬單，年銷售額超百億元，電商從業(yè)人員超過3萬人。[31]第二，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中小型城市、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)在數(shù)字化浪潮的席卷下，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更容易獲得資金、技術(shù)以及專業(yè)化服務(wù)，高度整合地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的科技化、綠色化發(fā)展[32]。第三，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前正值我國新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮的形成時(shí)期，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)成為當(dāng)前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅可以通過影響市場(chǎng)規(guī)模、要素組合等增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而且可以通過信息交互、思想傳播等途徑豐富創(chuàng)業(yè)資源[33]，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的形成與創(chuàng)新紅利的釋放;新型城鎮(zhèn)化則為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和資源的集聚落地提供重要載體。嘉善縣緊扣浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2020年，嘉善縣規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)完成產(chǎn)值47701億元，同比增長(zhǎng)1357%。[34]

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化融合的實(shí)現(xiàn)要點(diǎn)

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯成效，進(jìn)入深入推進(jìn)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也處于蓬勃發(fā)展階段，這些都為二者融合提供了有利條件。應(yīng)把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一起來，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化深度融合，將數(shù)字科技廣泛應(yīng)用于我國現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)之中，讓新型城鎮(zhèn)更好承載數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮二者合力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二者融合的實(shí)現(xiàn)要點(diǎn)如圖1所示。

（一）全力做好規(guī)劃工作，有序推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化融合

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化互為支撐和動(dòng)力，需要充分做好規(guī)劃工作。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，最大限度地將不同城鎮(zhèn)所獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理狀況、人口結(jié)構(gòu)、地域文化等要素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃中，前瞻考慮城鎮(zhèn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，加快打造數(shù)字生活和培育在線新經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)開辟新的發(fā)展空間。二是加強(qiáng)現(xiàn)代化公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，依托專用網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一規(guī)范，構(gòu)建統(tǒng)一集成平臺(tái)，貫通現(xiàn)有各分散的社會(huì)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，打造動(dòng)態(tài)跟蹤、資源共享、聯(lián)管聯(lián)動(dòng)、科學(xué)高效的城鎮(zhèn)管理平臺(tái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、交通、民政等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)。三是加強(qiáng)智慧平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字城市管理系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)問題的快速反應(yīng)和處置能力，推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)與社會(huì)參與共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有機(jī)交融，打造動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化的綜合性城市智慧平臺(tái)。

（二）加快破除融合的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)融合紅利釋放

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展必須依靠改革創(chuàng)新，要通過深化改革加快破除一批制約融合的體制機(jī)制障礙。一要構(gòu)建政府和市場(chǎng)的新型協(xié)同關(guān)系。要發(fā)揮市場(chǎng)和政府協(xié)同作用，一方面要加快完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)形成新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，鼓勵(lì)發(fā)展不同類型的交易平臺(tái)，進(jìn)一步提高社會(huì)資本和技術(shù)創(chuàng)新主體的參與度，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。另一方面，加強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，持續(xù)提升行政服務(wù)效率和質(zhì)量，在生態(tài)文明、公共安全、數(shù)字化治理、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，需要充分發(fā)揮政府的作用。二要打造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。要堅(jiān)持工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村整體統(tǒng)籌謀劃，加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)普惠共享，增強(qiáng)數(shù)字科技在鄉(xiāng)村振興中的作用，充分調(diào)動(dòng)各方資源力量，暢通城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)渠道，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。三要繼續(xù)深化城鎮(zhèn)化相關(guān)制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，探索推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，完善基本公共服務(wù)與常住人口需求相匹配的保障機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，繼續(xù)穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，有效破除影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性障礙。

（三）深入推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就。當(dāng)前，我國“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，由打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是推進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興的排頭兵和動(dòng)力源。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮著巨大的正面影響作用，不斷優(yōu)化改善我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。一是加強(qiáng)數(shù)字科技應(yīng)用。要樹立以數(shù)字科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的應(yīng)用理念，積極推廣集移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有序推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)種植、加工、營(yíng)銷、銷售、配送等環(huán)節(jié)的數(shù)字化重塑，切實(shí)以數(shù)字科技賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程、全要素、全系統(tǒng)。二是加快構(gòu)建智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加快整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)，深化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力，構(gòu)建具備動(dòng)態(tài)感知、實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能輔助等特征的智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系;深度挖掘不同鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精確定位不同產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)鏈上的位置，形成同質(zhì)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、異質(zhì)企業(yè)緊密配合的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，形成具有強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是加速完善鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。鄉(xiāng)村物流是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與已經(jīng)形成的物流網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接和融合，持續(xù)降低物流成本、拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，進(jìn)一步打通村鎮(zhèn)最后一公里物流運(yùn)行體系不暢的癥結(jié)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村物流短板;推進(jìn)智能化、無人化、綠色化的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，加快建立融合暢通的城鄉(xiāng)物流體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力釋放，全面提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。

（四）加強(qiáng)數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，打造高水平智慧城市

智慧城市逐漸成為實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。我國處于數(shù)字化加速發(fā)展時(shí)期，移動(dòng)終端呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)突飛猛進(jìn)，諸如智能導(dǎo)航、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能家居等智慧生活方式早已融入我們每個(gè)人的生活之中。對(duì)此，第一，要樹立智慧城市發(fā)展理念。智慧城市以科學(xué)治理為基礎(chǔ)，是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主旋律，是以智慧型服務(wù)政府為引導(dǎo)的未來城市發(fā)展模式，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)方向。要進(jìn)一步完善我國智慧城市發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)智能化基礎(chǔ)設(shè)施普及力度，完善精細(xì)化社會(huì)管理體系，積極探索可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。第二，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)整合共享。加快打破不同部門、城鄉(xiāng)、層級(jí)間的數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素自主有序流動(dòng)，完善公共數(shù)據(jù)開放與共享機(jī)制，探索構(gòu)建異源數(shù)據(jù)協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源深度整合與開發(fā)，形成對(duì)數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐。第三，要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化的基礎(chǔ)上，加大數(shù)字感知基礎(chǔ)設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、存算一體基礎(chǔ)設(shè)施等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)力度，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)推進(jìn)步伐，擴(kuò)大城鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，以新一代城域網(wǎng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)家庭，打造家居物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。第四，以智慧城市為契機(jī)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。智慧城市不僅可以極大地提升城市管理水平，也對(duì)構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系產(chǎn)生重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要抓住智慧城市建設(shè)的歷史機(jī)遇，綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)城鎮(zhèn)發(fā)展主體，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，全面推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，減小城鄉(xiāng)差距

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的深度融合離不開金融支持，尤其是日益崛起的數(shù)字金融支持。一要完善農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字支付方式已經(jīng)滲透到我們每個(gè)人的日常生活，要鼓勵(lì)中小銀行、支付機(jī)構(gòu)各顯其能，根據(jù)地區(qū)不同按需投放ATM等金融自助設(shè)備，積極推廣掃碼支付、刷臉支付、指紋支付、數(shù)字貨幣等新興支付方式，積極推廣數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)，在保證支付安全的情況下，最大限度滿足不同村民金融以及相關(guān)增值服務(wù)需求，穩(wěn)步提升農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)能力。二要打造農(nóng)村供應(yīng)鏈金融。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)不同領(lǐng)域龍頭企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)展開布局，豐富和拓寬資金進(jìn)入鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道;積極拓展金融服務(wù)邊界，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融配套設(shè)施建設(shè)，建立以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為中心、服務(wù)上下游的供應(yīng)鏈融資體系，為上游種養(yǎng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、為下游銷售廠商提供營(yíng)銷和采購貸款，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化、智能化，同時(shí)要發(fā)揮好電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)和示范作用，提高農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比。三要推動(dòng)數(shù)字普惠金融發(fā)展。要加快金融科技在鄉(xiāng)村應(yīng)用，避免產(chǎn)生新的金融數(shù)字鴻溝;發(fā)揮好商業(yè)銀行尤其是農(nóng)商行和農(nóng)村信用社的金融助農(nóng)作用，積極提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量，在傳統(tǒng)銀行網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，搭配新型數(shù)字金融配套設(shè)施，推動(dòng)建立一站式農(nóng)村金融服務(wù)中心;發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信用甄別作用，將農(nóng)村信用體系建設(shè)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，提高數(shù)字金融在農(nóng)村地區(qū)的滲透力度，積極打造鄉(xiāng)村便民服務(wù)金融生態(tài)圈。

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The Internal Mechanism and Realization Path of the Integrating

Digital Economy and New Urbanization

WANG Changjun

（School of Economics and Management， Beijing University of Posts and Telecommunications， Beijing 100876， China）

Abstract：? Digital economy and new urbanization will play a more important role in the period of“The 14th FiveYear Plan”. The new urbanization provides spatial carriers and application scenarios to support the development of digital economy， creating opportunities for largescale and systematic application of newgeneration information technology; the digital economy brings investmentdriven and innovationdriven to the construction of new urbanization， creating a breakthrough path that is different from traditional urbanization. The digital economy and new urbanization have a high degree of compatibility， unity and consistency in terms of development goals and inherent requirements， therefore， it is of great theoretical and practical significance to study the integration and development of the two to promote the highquality development of Chinas economy. In this paper， firstly， the basic characteristics of digital economy and new urbanization are extracted and analyzed respectively; secondly， on the basis of clarifying the basic characteristics of both， the inner mechanism of the integration and development of digital economy and new urbanization is analyzed; finally， the realization path of the integration of digital economy and new urbanization is proposed， taking into account the development status of digital economy and new urbanization in China.

Key words：digital economy; new urbanization; internal mechanism

（責(zé)任編輯劉永俊編輯）

[收稿日期]2021-05-27

[作者簡(jiǎn)介]王常軍（1973—），男，河南濮陽人，北京郵電大學(xué)后勤處處長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生。